Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Механизм защиты прав несовершеннолетних на примере деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Сусуманский район"
Механизм защиты прав несовершеннолетних на примере деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования "Сусуманский район"
Основные направления государственной (ювенальной) политики в области защиты прав несовершеннолетних. Определение конституционно-правового статуса ребенка. Полномочия и правовые основы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.09.2011 |
| Размер файла | 87,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В соответствии с п. 3 ст. 26 Закона о гражданстве при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство РФ со дня усыновления (удочерения), если он и его усыновители проживают на территории РФ (п. 4 ст. 26).
Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.
Ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.
Ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению.
Ребенок или недееспособное лицо, которое является гражданином РФ и над которым установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство РФ (ст. 27).
Все вышесказанное позволяет определить особенности конституционно-правового статуса ребенка. Помимо системы прав, свобод и обязанностей, законных интересов, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации. Это и будет составлять механизм правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних.
Социально-экономические, политические, духовные, организационные аспекты, которые фактически уже присутствуют в имеющихся правовых гарантиях, должны стать непременным элементом конституционно-правового статуса ребенка, получив надлежащее выражение в нормативном закреплении или правоприменительных действиях.
Особое значение имеет процессуальное обеспечение реализации статуса ребенка. Если «Конституция, не имеющая соответствующих процедур ее реализации, приводит власть к произволу, гражданина - к беззащитности» Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка - основа формирования ювенального права. // Закон и право. - 2003. - №6. - С. 10., то в отношении ребенка - к беззащитности вдвойне.
Специфика правового положения несовершеннолетних общепризнанна. Включив в законы понятие «несовершеннолетний», законодатели государств и всего международного сообщества установили юридическую границу между несовершеннолетием и совершеннолетием, создав тем самым автономную демографическую группу людей - носителей специфических прав и обязанностей. Потребность создания такой автономной группы диктуется необходимостью особой, специальной правовой защиты несовершеннолетних, обусловленной психофизиологическими и социальными качествами личности детей и подростков.
Основные недостатки в нормативно-правовом регулировании статуса ребенка - изначально несовершенные концептуальные подходы к его определению и отсутствие комплексного характера этого регулирования.
Очевидная мысль, что ребенок - это человек и он должен выступать не только объектом, но и субъектом правовых отношений, - не получила должного развития в российском национальном законодательстве. Такой вывод проистекает из-за неопределенности и необеспеченности механизма реализации правового статуса ребенка, несмотря на то, что в Конституции РФ и Семейном кодексе РФ речь идет только о правах ребенка, не обремененного обязанностями (исключение составляет п. 3 ст. 38 Конституции РФ, где говорится об обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о своих нетрудоспособных родителях).
Возникает проблема с юридическим представительством прав ребенка. Сегодня, как отмечалось выше, Семейный кодекс РФ и иное законодательство исходят из презумпции, что единственными законными представителями ребенка выступают его родители либо лица, их заменяющие. При этом совершенно не учитывается, что именно в семье наиболее часто нарушаются его права, причем их нарушение в большинстве случаев носит латентный характер. Даже специалисты в области семейного права подчеркивают, что весьма сомнительным равенством характеризуются отношения между родителями и детьми; позиция детей до момента родительского правонарушения или объективно-противоправного деяния закон мало интересует.
Общество и государство, если и выступают в качестве представителей ребенка, то действуют опять же опосредованно, через родителей, либо выполняют временную функцию передаточного звена от одних родителей к другим или в специальные воспитательные учреждения.
Таким образом, несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией и другими законами страны.
Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.
Впервые на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка". В последнее время ведется активная работа по созданию новых специализированных органов по работе с несовершеннолетними. Так, например, все чаще выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в РФ. В отдельных субъектах РФ такой институт уже введен.
Конституционно-правовой статус ребенка - это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные гарантии их реализации.
В понятие конституционно-правового статуса включается и институт гражданства, который регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"
В настоящее время, одной из проблем связанных с формированием конституционно-правового статуса ребенка является утрата в России формировавшейся многие годы система ответственности государства за благополучную жизнь, развитие и образование ребенка. Данное обстоятельство не замедлит сказаться в недалеком будущем на всем состоянии российского общества. «Передача» в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства (п. 1 «ж» ст. 72 Конституции РФ), к сожалению, в сегодняшних условиях может привести не к повышенной, удвоенной, защите прав ребенка, а к безответственности обеих сторон.
Право создает механизм цивилизованного разрешения конфликтов между участниками общественных отношений. Однако применительно к ребенку оно не в должной степени учитывает его специфику.
В данном случае, потребности общественной практики вызывают необходимость более высокого уровня системного закрепления норм права. Поскольку основу ювенального права составляет правовой статус ребенка, заложенный в первую очередь Конституцией РФ, следовательно, речь идет о близости ювенального права к конституционному праву, о производном характере его норм. Следует учитывать мнение А.Б. Венгерова о том, что «если санкции конституционных норм находятся в других нормативно-правовых актах, это еще не значит, что эти нормы не относятся к конституционному праву» Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2003, - С. 126..
Это потребует обновления действующего законодательства, в том числе принятия федерального закона о правах ребенка, выработки федеральной концепции ювенальной превенции и ювенальной юстиции, создания системы публичных органов, обеспечивающих благополучную жизнь и развитие детей в России.
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
2.1 Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
ювенальный защита право несовершеннолетний
Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
До сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1967. - №23. Ст. 536. Оно безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.
Лишь в 1999 г. законодатель вспомнил о комиссиях по делам несовершеннолетних. 24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» СЗ РФ. - 1999. - №6. - Ст. 3177.. В этом законе была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо выделить в связи с этим два важных момента, направленных на повышение роли комиссий. Во-первых, в соответствии с законом от 24 июня 1999 г. комиссии по делам несовершеннолетних переименованы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во-вторых, указанные комиссии возглавляют систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
После Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» логичным шагом законодателя явилось бы принятие специального федерального закона, определяющего статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но такого закона нет до сих пор. Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: какая нужна реформа? // Вопросы ювенальной юстиции. - 2007. - N 4. - С. 22
Проект Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ еще 7 июня 2001 г. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2001 г. №О Федеральном законе «Об основах Организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (проект №98105170-2) //СЗ РФ. - 2001. - №35. - Ст. 2554., но впоследствии работа над законопроектом была прекращена.
Спустя пять лет после принятия Федерального закона от 24 июня 1 999 г. в него Федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения. Из ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. применительно к комиссиям поделом несовершеннолетних и защите их прав исключены слова «образуемые органами местного самоуправления».
Представляется, что новации, предложенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г., не обоснованны и вряд ли оправданны. Отменив с 1 января 2005 г. порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами местного самоуправления, федеральный законодатель не предложил нового порядка образования комиссий. Означает ли это, что законодательное регулирование порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав передано теперь целиком в ведение субъектов Российской Федерации? Полагаем, что оснований для такого вывода нет, и вот почему. Прежде всего, хотелось бы отметить, что ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» порядок образования комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав относит к совместной компетенции федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации. Кроме того, необходимо учитывать, что в настоящее время полноценная нормативно-правовая база деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав создана лишь в трети регионов страны Нургалиев Р. Дети- забота общая // Закон и право. - 2005. - №11. - Ст. 54.. Это, в свою очередь, означает, что в тех субъектах Российской Федерации, где нет своих собственных законов, определяющих статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядок образования комиссий, действующих при органах местного самоуправления, стал пробелом в законодательстве, который неизвестно когда будет восполнен.
Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.
В одном из проектов Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» предпринята попытка включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции Статья 6 Федерального закона Об основах ювенальной юстиции» //Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - №1(4). - С. 45.. Не уверены, что это правильно, поскольку ломает привычное представление о ювенальной юстиции как специализированных судах по делам несовершеннолетних.
Научное обоснование включения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции дает B.C. Чернобровкин Чернобровкин В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ювенальной юстиции. //Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - №1(4). - С. 9-13.. Подчеркивая необходимость реформирования деятельности комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав, он выделяет следующие направления реформирования комиссий:
- создание условий для применения комиссиями программ восстановительного правосудия (примирения жертвы и правонарушителя, примирения в семье) как способа разрешения конфликтных и криминальных ситуаций, возникающих вокруг подростка (направление на такую программу в комиссию осуществляет суд);
- отработка функции управления социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей;
- передача юрисдикционной функции комиссий специализированным судам по уголовным деяниям несовершеннолетних.
Предложения B.C. Чернобровкина на реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав нам представляются весьма спорными. Вряд ли заслуживает поддержки идея возложения на комиссии такой функции, как применение программ восстановительного правосудия по поручению суда. Основное назначение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав - это профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координация деятельности различных субъектов профилактики. Функция же по применению программ восстановительного правосудия не отвечает тем задачам, которые возложены законом на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Попутно отметим, что, на наш взгляд, применение программ восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних может быть возложено на специализированный государственный орган, о котором говорится в Уголовном кодексе РФ. В ст. 90 и ст. 91 УК РФ указан специализированный государственный орган, на который возложен контроль за исполнением несовершеннолетними принудительных мер воспитательного воздействия.
Что касается второго направления реформирования комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав, то ничего нового здесь нет. Еще Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» функции по социальной реабилитации несовершеннолетних отнес к одному из основных направлений деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав Статья 1 проекта Федерального закона «О ювенальных судах в РФ» // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - №1(4). - С. 41..
Особо следует остановиться на последнем предложении B.C. Чернобровкина по реформированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Прежде всего хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, B.C. Чернобровкин неточно называет специализированные суды, он именует их специализированными судами по уголовным деяниям несовершеннолетних. А ведь, как известно, в перспективе не планируется учреждать специализированные суды, которые рассматривали бы только уголовные дела в отношении несовершеннолетних. Проект Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации» предусматривает, что ювенальные суды рассматривают уголовные и административные дела, в которых несовершеннолетний является подсудимым или потерпевшим, а также гражданские дела, если несовершеннолетний является одной из заинтересованных сторон.
B.C. Чернобровкин предлагает передать специализированным судам лишь уголовно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних. Действующий КоАП РФ рассматривает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно к несовершеннолетним. В ч. 1 ст. 23.2 указано, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 Чумарова Е.Ю. Предложение о внесении изменений в законодательство об административной ответственности несовершеннолетних // Актуальные проблемы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Часть 2. - Красноярск: Сибирский ЮИ МВД России, 2003. - С. 34..
Мы полагаем, что в случае учреждения ювенальных судов, последним в полном объеме должна быть передана административно-юрисдикционная функция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо отметить, что некоторые административисты предлагают уже сейчас административно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав частично передать мировым судьям Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. - 2007. - №6. - С. 69.. На наш взгляд, не следует торопиться и дробить административно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Следует учитывать, что мировые судьи и так перегружены. Так, в 2006 г. по России количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, увеличилось на 771,3 тыс., или 1 9,7%, в сравнении с 2005 г., и составило 4 миллиона 680,1 тыс. дел Пленум Верховного Суда РФ. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2005. - №6. - С. 2-3..
Хотелось бы привести еще один аргумент против передачи административно-юрисдикционной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав даже частично мировым судьям. На Пленуме Верховного Суда РФ, состоявшемся 27 января 2005 г., участниками Пленума справедливо было подчеркнуто, что большинство дел об административных правонарушениях рассматривается мировыми судьями, а это, как правило, молодые люди с небольшим стажем работы и, следовательно, не имеющие достаточной профессиональной подготовки. К сказанному сложно что-либо добавить.
Конечно же, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав нуждаются в реформировании. Весь вопрос в том, как это сделать, чтобы не навредить. Нам кажется, что реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, возможно через повышение координирующей, ведущей роли комиссий в системе субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для этого необходимо предпринять следующее. Во-первых, принять Федеральный закон «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в котором предусмотреть, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются головным органом координации и контроля деятельности всех других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Полагаем, что принятие данного закона не следует ставить в зависимость от законодательного оформления ювенальной юстиции: одно другому не мешает. Во-вторых, решить проблему кадрового обеспечения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Немало комиссий, в которых лишь один штатный работник, что явно ненормально. В-третьих, целесообразно установить ответственность субъектов профилактики за неисполнение постановлений комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав, а также за непредоставление комиссии информации, предусмотренной законом. В-четвертых, необходимо исключить порочную практику включения штатных работников комиссий в состав отдела по делам молодежи, органа управления образованием, которые сами являются субъектами профилактики.
Таким образом, первым шагом по реформированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могло бы стать повышение авторитета комиссий с четким определением их ведущей роли в системе субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.2 Полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Статья 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// Собрание законодательства РФ. -1999. - N 26. - Ст. 3177. определяет полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, к которым относятся следующие:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом РФ "Об образовании";
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Меры по защите прав несовершеннолетних, предпринимаемые комиссиями, носят разнообразный характер и заключаются, в частности, в информировании органов прокуратуры и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о нарушении прав детей; постановке на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказании им методической и иной помощи, ведении разъяснительной работы.
Выявление несовершеннолетних, в отношении которых должна проводиться индивидуальная профилактическая работа, может производиться различными путями, в том числе проведением подворных обходов семей, в которых проживают несовершеннолетние; сопоставлением фактического количества детей дошкольного и школьного возраста в соответствующем муниципальном образовании и количества детей, посещающих дошкольные и школьные учреждения, и изучением причин, почему некоторые дети не посещают эти учреждения, условий их жизни в семье, состояния здоровья. Также ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// Собрание законодательства РФ. -1999. - N 26. - Ст. 3177 возлагает обязанности на те органы, которые выявили лиц, указанных в ст. 5 исследуемого Закона, информировать об этом органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Часть 1 ст. 122 СК РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 1. - Ст. 16. содержит обязанность должностных лиц учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иных граждан, располагающих сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе и безнадзорных, беспризорных, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Несоблюдение такой обязанности влечет ответственность, установленную законом.
При системном анализе работы комиссий по делам несовершеннолетних можно выделить следующие формы выявления семей группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении:
- выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами системы профилактики;
- активное выявление: рейды по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в места массового отдыха, на рынках, ярмарках и т.д.;
- привлечение граждан и общественных организаций;
- проведение выступлений в СМИ по проблемам безнадзорных детей.
Комиссии по делам несовершеннолетних по каждому случаю выявления несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, координируют совместно с другими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних действия, связанные с соблюдением надлежащих условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних. В ходе такой координации составляется план индивидуально-профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении. В этом плане должны подробно расписываться роль и действия каждого органа или его должностного лица системы профилактической работы в отношении такой семьи, периодичность предпринимаемых действий, сроки анализа результатов этих действий и т.д.
Если полученные сведения указывают на то, что выявлена семья группы риска, то семья ставится на учет в учреждение социальной защиты населения.
Если полученные сведения указывают на то, что семья относится к категории, находящейся в социально опасном положении, то семья ставится на учет в КДН районной администрации, общественную КДН округа и в учреждение социальной защиты населения для организации комплексной и межведомственной работы с семьей, в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - по профилю проблемы.
В случае грубого нарушения прав детей и подростков (физическое или сексуальное насилие) в течение 24 часов сообщается о данном факте в прокуратуру, органы внутренних дел.
В учреждении социальной защиты населения формируется база данных на выявленные семьи по направлениям:
семьи группы риска;
семьи, находящиеся в социально опасном положении.
Одновременно в других органах, ведомствах и учреждениях системы профилактики организуется учет и индивидуально-профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с их компетенцией.
Организовать своевременный учет и индивидуальную профилактическую работу в органах, ведомствах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних и есть одна из задач комиссии по делам несовершеннолетних.
При выполнении этой задачи комиссия по делам несовершеннолетних контролирует работу органов системы профилактики.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны придерживаться следующих принципов своей работы:
- нельзя попрекать родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в создании кризисной обстановки для ребенка, необходимо искать выход из нее, привлекая к этому взрослых членов семьи и самого ребенка;
- необходимо индивидуально решать конкретные проблемы конкретной семьи и ребенка в реальных жизненных условиях и в местах их пребывания;
- должен назначаться куратор конкретных семей из числа социальных работников, которые отслеживают изменение ситуации в семье, координируют работу всех ведомств в рамках составленных программ комплексной реабилитации;
- в сочетании с принципом уважения норм и ценности семьи и детей необходимо добиваться доверительных отношений с членами семьи;
- выявление позитивного потенциала семьи, опора на него для развития способности к самопомощи;
- сочетание мер помощи семье и мер наказания родителей, в том числе административного. Нельзя бездумно еженедельно составлять протоколы на родителей по ст. 5.35 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ// Собрание законодательства РФ. -2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1., тем самым отбивая у них желание выйти из кризисной ситуации; если идет реабилитационная работа с семьей, необходим разумный срок на исправление ситуации (исходя из степени неблагополучия).
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе осуществления своих полномочий по проведению индивидуальной профилактической работы:
- управляет процессом выявления семей, находящихся в социально опасном положении, по предложенной в методическом пособии схеме; регистрирует поступающую информацию о семьях;
- проверяет поступившие сведения о вновь выявленной семье, поручая специалистам органов социальной защиты населения составить первичный акт обследования условий проживания семьи с указанием причин неблагополучия, который является документом, обосновывающим постановку на учет;
- располагает статистикой, отражающей реальную картину в муниципальном образовании;
- формирует банк данных, который является главным информационным инструментом для работы с ведомствами (в виде списков с указанием основных данных: Ф.И.О. родителей, детей, даты рождения, адрес места жительства, место работы, учебы, причины неблагополучия, дата постановки на учет, куратор из числа социальных работников, ведомства, работающие с семьей);
- принимает постановление об организации индивидуально-профилактической работы с семьей и направляет в учреждение социальной защиты населения;
- координирует работу по составлению реабилитационной программы (программа реабилитации составляется под руководством комиссии специалистами органов социальной защиты населения при активном участии всех ведомств, составляющих систему профилактики);
- проверяет работу ведомств: не менее 2 раз в год проводит выборочную проверку личных дел, анализирует качество программ, выполнение мероприятий работы с семьями;
- ежемесячно отслеживает динамику банка данных на семьи данной целевой группы и направляет отчет о работе с семьями в областную комиссию до 1 числа.
О подготовке совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ, см. комментарий к главе 3 настоящего Закона.
Рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения производится на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних в следующем случае.
Когда на основании ч. 7 ст. 19 Закона РФ "Об образовании" Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"// Собрание законодательства РФ. - 1996. - N3 - Ст. 150. по решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения обучающийся, достигший возраста четырнадцати лет, был исключен из данного образовательного учреждения. При этом решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства. Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.
По результатам рассмотрения представления органа управления образовательного учреждения могут быть вынесены следующие решения: об исключении несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, из образовательного учреждения, о переводе на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение; на оставление несовершеннолетним образовательного учреждения при достижении им возраста 15 лет до получения основного общего образования.
Кроме того, в соответствии с законодательством об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при смене образовательного учреждения учащимся по инициативе органа управления этого учреждения в следующих случаях дают рекомендации о целесообразности такой смены и помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение:
- когда на основании ч. 11 ст. 50 Закона РФ "Об образовании" решается вопрос о направлении подростка с девиантным (общественно опасным) поведением, достигшего возраста одиннадцати лет, нуждающегося в особых условиях воспитания и обучения и требующего специального педагогического подхода, в специальное учебно-воспитательные учреждение, обеспечивающее его медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Направление таких подростков в эти образовательные учреждения осуществляется только по решению суда;
- когда в соответствии с Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 года N 420 (п. п. 13, 25) Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 N 420 "Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением "// Собрание законодательства РФ. -1995. - N 18. - Ст. 1681., подростки в возрасте от 8 до 18 лет, характеризующиеся устойчивым противоправным поведением; либо подвергшиеся любым формам психологического насилия; либо отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения, либо испытывающие трудности в общении с родителями, направляются в учреждение открытого типа, выполняющее функции профилактического учреждения, по заявлению родителей.
Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, осуществляется комиссиями по делам несовершеннолетних следующим образом.
Во-первых, разрабатывается порядок взаимодействия органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в работе с условно осужденными подростками, несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, который неукоснительно соблюдается данными органами.
Согласно этому порядку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования ведет постоянный учет несовершеннолетних, направленных в учреждения уголовно-исполнительной системы и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Осуществляет прогноз возвращения несовершеннолетних из указанных учреждений в территорию в течение года. В течение 1 месяца с момента получения уведомления администрации учреждения о возвращении несовершеннолетнего в территорию муниципального образования производит следующие действия:
- поручает специалистам социозащитного учреждения (отделению помощи семье и детям центра социального обслуживания населения или центра социальной реабилитации для несовершеннолетних) совместно с РОВД проверить жилищно-бытовые условия семьи несовершеннолетнего и составить акт обследования;
- при необходимости проводит предварительную встречу с родителями несовершеннолетнего для выяснения ситуации в семье и планов по устройству несовершеннолетнего. Направляет родителей на консультацию к психологу, юристу, наркологу и других специалистов органов и учреждений системы профилактики;
- информирует руководителей образовательных учреждений (в случае продолжения обучения несовершеннолетнего) о планирующемся возвращении;
- направляет запрос в центр занятости населения о наличии рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетнего.
Во-вторых, при возвращении на территорию муниципального образования несовершеннолетних из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в работе с условно осужденными подростками комиссией по делам несовершеннолетних производятся следующие действия:
- в течение 1 недели после поступления информации о прибытии несовершеннолетнего в территорию, получения соответствующих сведений из ПДН РОВД поручает специалистам социозащитного учреждения (отделение помощи семье и детям центра социального обслуживания населения или центра социальной реабилитации для несовершеннолетних) и иных учреждений системы профилактики проверить жилищно-бытовые условия семьи несовершеннолетнего, возвратившегося в территорию из воспитательной колонии, специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, условно осужденного (если он проживает в семье, находящейся в социально опасном положении) и составить контрольный акт обследования;
- в течение 3 суток после поступления информации о возвращении в территорию при необходимости проводит встречу с несовершеннолетним, вернувшимся в территорию из воспитательной колонии, специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, и его родителями (законными представителями) с целью выяснения ситуации в семье и проблем в устройстве несовершеннолетнего;
- на ближайшем заседании утверждает проект программы комплексной реабилитации несовершеннолетнего на заседании комиссии;
- в течение 3 суток после утверждения передает утвержденную комплексную программу реабилитации в РОВД и копии - в заинтересованные ведомства;
- не менее 1 раза в месяц осуществляет контроль за работой органов и учреждений социальной сферы с несовершеннолетними данной категории;
- в течение 3 суток с момента вынесения постановления комиссии по делу в случае привлечения к административной ответственности несовершеннолетних, состоящих на учете в милиции, направляет в ПДН РОВД их копии;
- в течение 3 суток с момента получения сведений из ПДН РОВД сообщает о снятии несовершеннолетнего с учета всем заинтересованным ведомствам.
Полномочие о применении мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей реализуется как в привлечении к административной ответственности несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей за совершение административных правонарушений, так и в проведении разъяснительной работы о недопустимости антиобщественного поведения и о последствиях такого поведения. Также комиссии по делам несовершеннолетних при обнаружении признаков преступления в отношении несовершеннолетнего, жестокого обращения с ним сообщают об этом в органы прокуратуры и РОВД. Также данные полномочия реализуются при решении вопросов о помещении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения закрытого типа.
Во исполнение полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указанных в комментируемой статье, Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 года N 646 "О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ" в целях координации действий министерств и ведомств РФ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ.
В соответствии с Положением о данной Межведомственной комиссии целью ее деятельности является обеспечение единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.
Таким образом, положения статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// Собрание законодательства РФ. -1999. - N 26. - Ст. 3177 о координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав находят свое развитие как в Постановлении Правительства РФ от 5 июня 1994 года N 646, так и в нормативных актах органов государственной власти субъектов РФ, которыми для координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних создаются межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних в субъектах РФ.
Таким образом, в данной главе нашей работы было определено, что серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. До сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., которое безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.
24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.
3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»
3.1 Правовое регулирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сусуманский район»
В соответствии с Положением «О муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Сусуманский район», утвержденного постановлением главы Сусуманского района от 17 мая 2006. №250, муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сусуманский район» образуется по постановлению главы Сусуманского района. Положением «О муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Сусуманский район», утвержденного постановлением главы Сусуманского района от 17 мая 2006. №250
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сусуманского района является постоянно действующим координационным, консультативным органом, созданным в целях обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов и осуществления, в соответствии с федеральным и областным законодательством, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Сусуманского района области по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, а также Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сусуманского района.
Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
5) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
6) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области;
7) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области.
Основными задачами комиссии являются:
- осуществление мер, установленных федеральным и областным законодательством, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Магаданской области;
- выявление и решение проблем, связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних на территории области, их безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями;
- оказание методической и консультативной помощи комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемым органами местного самоуправления.
Основными функциями комиссии являются:
- участие в разработке проектов нормативных правовых актов, программ, мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов, улучшение условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;
- осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественным действиям несовершеннолетних, разработке практических рекомендаций по их устранению;
- осуществление мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, с обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Комиссия имеет право:
Рассматривать на своих заседаниях вопросы, связанные с защитой, восстановлением прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлением причин и условий, способствующих совершению ими противоправных действий, их безнадзорности и беспризорности.
Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних о состоянии работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Подобные документы
Понятие прав несовершеннолетних, механизм и проблемы их обеспечения. Характеристика органов, осуществляющих защиту прав несовершеннолетних, анализ примеров их нарушения. Разработка мероприятий по защите прав несовершеннолетних, их основные направления.
дипломная работа [115,7 K], добавлен 01.08.2016Цели государственной политики по защите прав детей. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан Российской Федерации. Несовершеннолетние как участники обязательств из причинения вреда. Категории правоспособности и дееспособности.
дипломная работа [220,1 K], добавлен 20.07.2013Особенности рассмотрения и разрешения гражданских дел о защите прав и интересов несовершеннолетних с участием ОВД. Анализ норм материального и процессуального права; способы судебной защиты прав несовершеннолетних; совершенствование законодательства.
дипломная работа [218,2 K], добавлен 01.02.2012Становление и развитие законодательства России о правах ребенка. Особенности правового несовершеннолетнего. Гарантии прав социального обеспечения детей. Способы защиты прав несовершеннолетних граждан. Роль института омбудсмена по защите прав ребенка.
дипломная работа [91,3 K], добавлен 05.10.2017Изучение основных способов и мер защиты и ответственности в семейном праве. Роль исполнительной власти, органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, прокурора в защите семейных прав. Анализ судебной и административной практики.
дипломная работа [60,2 K], добавлен 26.04.2015Юридическая природа и комплексная характеристика прав несовершеннолетних в Российской Федерации. Анализ функционирования правового института охраны прав и защиты интересов несовершеннолетних. Нормы и положения международной конвенции о правах ребенка.
реферат [53,7 K], добавлен 20.04.2011Правовой статус несовершеннолетних детей, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав. Структура и полномочия органов власти по защите жилищных прав детей. Пути совершенствованию гражданского законодательства в данной сфере.
дипломная работа [76,3 K], добавлен 10.02.2014Правовой статус несовершеннолетних детей, подлежащих гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав, совершенствование гражданского законодательства. Полномочия государственных и муниципальных органов власти по защите жилищных прав детей.
дипломная работа [86,2 K], добавлен 05.02.2014"Несовершеннолетний" как термин и юридическое понятие. Основные направления и проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних в современной России. История становления и развития ювенальной системы правосудия в отношении несовершеннолетних в России.
реферат [37,2 K], добавлен 23.01.2012Правовой статус несовершеннолетних детей как лиц, которые подлежат гражданско-правовой защите при осуществлении жилищных прав в Российской Федерации. Система, меры гражданско-правовой защиты жилищных прав несовершеннолетних. Основания применения мер.
дипломная работа [128,7 K], добавлен 03.02.2014
