Приглашать для участия в работе комиссии и заслушивать сообщения представителей органов государственной власти области, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций, предприятий независимо от их организационно-правовых форм и других заинтересованных лиц.

Вносить предложения в органы государственной власти Магаданской области и органы местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области.

Комиссия по делам несовершеннолетних организует работу по выявлению семей группы риска и находящихся в социально опасном положении.

Выявление семей может осуществляться в следующих формах:

1) выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами системы профилактики;

2) активное выявление: рейды по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в места массового отдыха, на рынках, ярмарках и т.д.;

Факт неблагополучия в семье незамедлительно сообщается в комиссию по делам несовершеннолетних, фиксируется специалистами комиссии в журнале поступления информации.

Сообщения о семьях, находящихся в социально опасном положении, могут поступать в комиссию в следующих формах:

1) акты первичного обследования жилищно-бытовых условий семьи - от глав окружных администраций, органов управления образованием, здравоохранением, молодежной политикой, культурой;

2) протоколы об административном правонарушении, отказные материалы, представления - от органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции;

3) устные, письменные сообщения в произвольной форме - от граждан, общественных организаций.

В случае отсутствия объективной информации о ситуации в семье, недостаточности сведений о ней, комиссия по делам несовершеннолетних в течение 3-х дней со дня получения информации организует первичное обследование условий жизни указанной семьи, результатом которого должен быть акт обследования с рекомендациями по работе с данной семьей.

Полученная информация анализируется специалистами комиссии, и в зависимости от ситуации принимается следующее решение:

Ситуация	Решение
Сведения не подтвердились	Не ставить семью на учет
Сведения указывают на то, что это семья группы риска (см. определение)	Семья ставится на учет в учреждение социальной защиты населения.
Сведения указывают на то, что семья относится к категории, находящейся в социально опасном положении (см. определение)	Семья ставится на учет в КДН районной администрации, общественную КДН округа и в учреждение социальной защиты населения для организации комплексной и межведомственной работы с семьей, в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних - по профилю проблемы.
В случае грубого нарушения прав детей и подростков (физическое или сексуальное насилие)	В течение 24 часов сообщить в прокуратуру, органы внутренних дел.

3.2 Организация деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сусуманский район»

Персональный состав комиссии утверждается администрацией Сусуманского района.

Комиссия образуется в составе председателя, заместителей председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.

Председатель комиссии осуществляет общее руководство деятельностью комиссии.

Ответственный секретарь осуществляет ведение документации комиссии, оповещает членов комиссии и приглашенных лиц о сроках и месте проведения заседаний, рассматриваемых на них вопросах. Ответственный секретарь также организует обобщение материалов по данной проблеме, направляет по поручению комиссии органам местного самоуправления, организациям информацию, предложения, другие материалы.

Заместители председателя и члены комиссии в установленном порядке посещают органы и учреждения системы профилактики безнадзорности, беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обследования условий воспитания, обучения и содержания в них несовершеннолетних; планируют свою работу по реализации мероприятий плана работы комиссии, за подготовку и проведение которых они несут персональную ответственность; выполняют поручения председателя комиссии и осуществляют полномочия, возложенные на них председателем комиссии; представляют необходимую информацию и материалы к заседанию комиссии; участвуют в заседаниях комиссии.

Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем комиссии.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. Ведет заседание председатель или заместитель председателя комиссии.

Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. Заседания комиссии и принятые на них решения оформляются протоколом. Протокол комиссии подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии.

Повестку дня заседаний комиссии определяет председатель комиссии с учетом предложений членов комиссии.

Решения комиссии доводятся до сведения ее членов и других заинтересованных лиц путем рассылки материалов в течение 10-ти дней со дня проведения заседания.

Для подготовки предложений по вопросам, относящимся к компетенции комиссии, могут создаваться рабочие группы. Состав рабочих групп и порядок их работы утверждаются на заседании комиссии.

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сусуманского района утверждает план работы комиссии на текущий год.

Так, на 2008 года были намечены следующие мероприятия:

- координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по снижению уровня безнадзорности, правонарушений, антиобщественных явлений в детско-подростковой среде.

- предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

- определение конкретных мер по преодолению негативных проявлений среди несовершеннолетних, связанных с подростковой преступностью, бродяжничеством, безнадзорностью, уклонением от учебы. Подготовка и реализация предложений по их устранению.

- организация системной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях.

- выявление подростков - правонарушителей, групп негативной направленности, принятие мер по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних и оказанию им социально-реабилитационной поддержки.

- осуществление контроля за несовершеннолетними, неблагополучными семьями, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

- проведение работы по возвращению в образовательные учреждения для продолжения учебы несовершеннолетних, необоснованно их покинувших. Осуществление контроля за исполнением закона РФ «Об образовании».

- организация детского отдыха, оздоровления, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних.

- профилактика алкоголизма, потребления наркотических, психоактивных веществ в подростковой среде.

- обеспечение своевременного взаимного информирования по всем фактам совершенных правонарушений, преступлений, о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних в принятых мерах.

- участие в проведении лекций, выступлений по вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних, пропаганды правовых знаний среди учащихся и их родителей.

- проведение работы по подготовке и проведению заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Также определена работы по координации деятельности системы профилактики, которая включает в себя:

- взаимодействие с ОПДН ОВД по Сусуманскому району, образовательными учреждениями района ГК «Центр занятости населения Сусуманского района», ГУ «Сусуманский социальный центр», учреждениями здравоохранения, отделом по оказанию адресной помощи населению, социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних в п. Ола. Разработка совместных планов мероприятий, целевых рейдов, операций по профилактике безнадзорности правонарушений, преступлений несовершеннолетних, алкоголизма, потребления наркотических, психоактивных веществ.

- систематический анализ состояния детской и подростковой преступности, причин и условий незанятости подростков, кризисных проявлений в семьях с детьми.

- сверка списков несовершеннолетних, неблагополучных семей, состоящих на учете с ОПДН ОВД по Сусуманскому району, комитетом по образованию, Сусуманским социальным центром, Центром занятости населения, здравоохранением.

- выявление не обучающихся и не работающих несовершеннолетних. Организация работы по возвращению в школу учащихся, длительно не посещающих учебные занятия и бросивших школу.

- вовлечение детей и подростков, состоящих на профилактическом учете, и из неблагополучных семей в различные формы внеурочной занятости.

- организация отдыха, трудовой занятости детей и подростков на период летних каникул.

- осуществление постоянной связи с педагогическими коллективами. Анализ выбытия учащихся из общеобразовательных учреждений.

- проведение дней профилактики правонарушений среди учащихся в образовательных учреждениях района в целях контроля дисциплины и успеваемости «трудных» учащихся.

- выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, родителей, не исполняющих родительские обязанности по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних детей или отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними.

- проведение индивидуальной разъяснительной, воспитательной работы с «трудными» подростками и их родителями.

- выявление несовершеннолетних, употребляющих алкогольные напитки, психоактивные вещества.

- участие в проведении единого дня профилактики наркомании.

- выявление контингента подростков, входящих в различные группировки, склонных к правонарушениям. Проведение профилактической работы по разобщению асоциальных подростковых групп криминальной направленности.

- использование средств массовой информации для освещения вопросов проблем подростковой среды, состояния работы по профилактике правонарушений, преступлений, безнадзорности несовершеннолетних.

3.3 Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сусуманский район» в 2007-2008 Гг.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 2007 года и первого полугодия 2008 г. осуществлён ряд организационно-практических мероприятий, направленных на профилактику правонарушении и преступлений среди несовершеннолетних.

Усиливаются меры, направленные на повышение уровня организации и координации профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями, налажена единая система учёта неблагополучных семей, «трудных» подростков, создан муниципальный банк данных о семьях группы «риска», о несовершеннолетних, уклоняющихся от учёбы.

Во взаимодействии с комитетом по образованию, органом опеки и попечительства, управлением по делам молодёжи, культуре и спорту, ОПДН ОВД по Сусуманскому району, МРУИИ №2 УФСИН по Магаданской области, ГУ социальной поддержки и социального обслуживания населения «Сусуманский социальный центр», отделом по назначению субсидий на ЖКУ и оказанию адресной помощи населению Сусуманского района, ГУ «Центр занятости населения Сусуманского района», МУЗ «Сусуманская центральная больница», муниципальными образованиями района в отчётном периоде проведена значительная работа, которая дала определённый положительный результат.

Организация и состояние работы по профилактике и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних регулярно рассматриваются на межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Сусуманского района, ежеквартально на заседаниях КПДН, в ходе которых вырабатываются дополнительные меры, направленные на повышение эффективности работы.

По состоянию на 01.01.2008 года в комиссии на профилактическом учёте состоят:

- 33 несовершеннолетних (проживают в г. Сусумане - 28, в п. Холодный - 4, в п. Мяунджа - 1),, в возрасте с 9 до 10 лет - 2, с 10 до 13 лет - 3, с 14 до 16 лет -19, с 16 до 18 лет - 9, из них:

12 - учащиеся общеобразовательных школ;

14 - учащиеся вечерней (заочной) школы;

30 неблагополучных семей, в которых проживают 54 ребёнка (в г. Сусумане и п. Холодный - 20 неблагополучных семей, в них проживают 35 несовершеннолетних, в п. Мяунджа - 10 неблагополучных семей, в них - 19 несовершеннолетних);

10 групп несовершеннолетних негативной направленности.

В 2007 году в КПДН снято с учёта - 38, поставлено на учёт - 38 несовершеннолетних.

В результате проведённой комиссией профилактической работы 14 несовершеннолетних были возвращены в школу для продолжения обучения.

В отчётном периоде на рассмотрение поступил 371 материал: из них: - 356 - из ОВД по Сусуманскому району (337 - протоколов об административных правонарушениях, 5 - ходатайств о направлении несовершеннолетних в спецучреждения, 6 - представлений, 8 - постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела),

1 - Госпожнадзор Сусуманского района (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела),

10 - ходатайства из образовательных учреждений,

2 - личные заявления граждан,

1 - из прокуратуры Сусуманского района,

1 - от мирового судьи Сусуманского района.

В отчётный период комиссией проведено 31 заседание, в том числе - 5 выездных.

Из числа рассмотренных материалов: 305 - в отношении родителей:

за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению;

содержанию несовершеннолетних детей - 284, за появление, распитие в общественном месте пива, спиртных напитков, несовершеннолетними в возрасте до 16-ти лет - 17, за безнадзорное появление детей в возрасте до 14-ти лет в общественных местах в ночное время - 4;

За вовлечение взрослыми лицами несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков, пива - 9.

С целью контроля, изучения условий жизни и воспитания несовершеннолетних, состоящих на учёте в комиссии, повышения эффективности работы с неблагополучными семьями, оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, комиссией регулярно проводятся контрольные посещения по месту жительства несовершеннолетних и неблагополучных семей, по которым составляются карты сопровождения семьи. На каждое посещения инспектором ОПДН составляется акт обследования семьи.

На каждого несовершеннолетнего поставленного на учет заводится учетная карточка.

Согласно плану работы КПДН на 2008 год в рамках межведомственной операции «Подросток» комиссия 01.08.2007 года в п. Мяунджа, п. Холодный, г. Сусумане провела целевой рейд «Семья».

Цель проведения рейда:

профилактика и оздоровление семейного неблагополучия, выявление родителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними; не исполняющих родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей,

посещение по месту жительства «трудных» подростков, несовершеннолетних из неблагополучных семей с целью проверки условий жизни и воспитания в семье,

проведение разъяснительных бесед с родителями об ответственности за ненадлежащее воспитание, содержание несовершеннолетних детей.

При комиссионных посещениях с родителями, несовершеннолетними проводятся индивидуальные беседы, направленные на выяснение условий жизни и воспитания в семье, причины прекращения учёбы, ухода из семьи, совершения правонарушений. С учётом особенностей личности подростка во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решаются вопросы учёбы, внеурочной занятости, организации оздоровительного отдыха и труда подростков.

Во взаимодействии с представителями органа опеки и попечительства, ОПДН ОВД по Сусуманскому району ведётся постоянная работа по выявлению детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, лишённых надлежащей родительской заботы.

В течение года комиссией осуществлялись меры по ранней профилактике неблагополучия в семьях, детской безнадзорности, выявлению и оказанию помощи детям, находящихся в социально опасном положении. В этих целях 17 детей по социальным показаниям были определены в детское отделение Сусуманской ЦРБ, 6 подростков отправлены комиссией сроком на 6-ть месяцев в ГУ «Магаданский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенный в п. Ола. По ходатайству КПДН в отношении 1 несовершеннолетнего продлён срок пребывания в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних.

В ГУ социальной защиты населения «Магаданский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних» в поселке Ола в период с 2004 г. По 02.05.2008 г. находятся 23 несовершеннолетних подростка.

Несовершеннолетний определяется в государственное учреждение социальной защиты населения «Магаданский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на основании ходатайство комиссии по делам несовершеннолетних и защите их нрав администрации Сусуманского района.

Оперативно производится изъятие детей из семей, в которых дальнейшее пребывание представляет угрозу их жизни и здоровью, то есть находятся в социально опасном положении. По материалам комиссии произведено лишение родительских прав 15 родителей в отношении 15 несовершеннолетних, в т.ч. по 6 исковым заявлениям о лишении родительских прав, подготовленным и направленным комиссией в Сусуманский районный суд.

В целях совершенствования профилактической работы с семьями и детьми, нуждающимися в оказании помощи на ранних стадиях их социального неблагополучия, своевременного выявления, вмешательства и комплексного социально-психологического сопровождения семьи и несовершеннолетнего в начале года были поставлены на особый контроль 3 дезадаптированные семьи. В результате социального сопровождения данных семей отмечаются определённые положительные изменения в нормализации семейной обстановки.

Комиссией регулярно осуществляется контроль за состоянием воспитательной работы, проводимой в образовательных учреждениях, за работой по учёту неблагополучных семей, учащихся, состоящих на разных видах учёта. Во всех образовательных учреждениях района налажена работа Советов профилактики правонарушений, разработаны Положения о Советах профилактики, о порядке учёта детей и подростков школьного возраста, склонных к совершению правонарушений; определены ответственные за работу с «трудными» учащимися и неблагополучными семьями. На заседаниях Советов профилактики в учебных заведениях с участием комиссии по делам несовершеннолетних, инспекторов ОПДН проводится профилактическая работа с родителями, систематически не исполняющими свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей; рассматриваются учащиеся, не выполняющие требования Устава образовательного учреждения; заслушиваются подростки, состоящие на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и на внутришкольном учёте, по вопросам поведения, успеваемости, посещаемости.

Во втором полугодии 2006-2007 и первой четверти 2007-2008 учебных годов комиссией по делам несовершеннолетних, комитетом по образованию, ОПДН ОВД по Сусуманскому району в образовательных учреждениях проведено 15 дней профилактики правонарушений среди учащихся, на которых осуществлены индивидуальные профилактические мероприятия в отношении 136 «трудных» подростков.

Отчисление, перевод учащихся в вечернюю школу, не достигших 15-летнего возраста и не получивших основного общего образования, осуществляются в индивидуальном порядке только по согласованию с комиссией по делам несовершеннолетних.

За каждым общеобразовательным учреждением, за несовершеннолетними, состоящими на учёте, закреплены инспектора ОПДН, шефы-наставники из числа сотрудников ОВД по Сусуманскому району, которые регулярно отчитываются на заседаниях комиссии о проводимой профилактической работе с «трудными» подростками.

Исходя из проведенного анализа плана работы на 2008 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сусуманского района намечены следующие основные направления работы:

1. Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по снижению уровня безнадзорности, правонарушений, антиобщественных проявлений в детско-подростковой среде.

2. Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

3. Определение конкретных мер по преодолению негативных проявлений среди несовершеннолетних, связанных с подростковой преступностью, бродяжничеством, безнадзорностью, уклонением от учебы. Подготовка и реализация предложений по их устранению.

4. Организация системной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях.

5. Выявление подростков - правонарушителей, групп негативной направленности, принятие мер по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних и оказанию им социально - реабилитационной поддержки.

6. Осуществление контроля за несовершеннолетними, неблагополучными семьями, состоящими на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

7. Проведение работы по возвращению в образовательные учреждения для продолжения учебы несовершеннолетних, необоснованно их покинувших. Осуществление контроля за исполнением закона РФ «Об образовании».

8. Организация летнего отдыха, оздоровления, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних.

9. Профилактика алкоголизма, потребления наркотических, психоактивных веществ в подростковой среде.

10. Обеспечение своевременного взаимного информирования по всем фактам совершенных правонарушений, преступлений, о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних и принятых мерах.

11. Участие в проведении лекций, выступлений по вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних, пропаганды правовых знаний среди учащихся и их родителей.

12. Проведение работы по подготовке и проведению заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сусуманского района является постоянно действующим координационным, консультативным органом, созданным в целях обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов и осуществления, в соответствии с федеральным и областным законодательством, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних организует работу по выявлению семей группы риска и находящихся в социально опасном положении.

Персональный состав комиссии утверждается администрацией Сусуманского района.

Комиссия образуется в составе председателя, заместителей председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.

Председатель комиссии осуществляет общее руководство деятельностью комиссии.

Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем комиссии.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. Ведет заседание председатель или заместитель председателя комиссии.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 2007 года и первого полугодия 2008 г. осуществлён ряд организационно-практических мероприятий, направленных на профилактику правонарушении и преступлений среди несовершеннолетних. Усиливаются меры, направленные на повышение уровня организации и координации профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями, налажена единая система учёта неблагополучных семей, «трудных» подростков, создан муниципальный банк данных о семьях группы «риска», о несовершеннолетних, уклоняющихся от учёбы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях реформирования политического, социально-экономического строя Российской Федерации наряду с многочисленными положительными результатами проведенных преобразований, к сожалению, имеются и определенного рода упущения.

По нашему мнению, органы государственной власти не в должной мере оценивают роль, место и значение в системе субъектов профилактической деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время, как показывают результаты научных исследований, данное направление деятельности нуждается в принципиальном совершенствовании. Содержание и структура складывающихся как в стране в целом, так и в Магаданской области в частности общественных отношений настоятельно диктуют необходимость существенной активизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В настоящее время, одной из проблем связанных с формированием конституционно-правового статуса ребенка является утрата в России формировавшейся многие годы система ответственности государства за благополучную жизнь, развитие и образование ребенка. Данное обстоятельство не замедлит сказаться в недалеком будущем на всем состоянии российского общества. Передача в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства (п. 1 «ж» ст. 72 Конституции РФ), к сожалению, в сегодняшних условиях может привести не к повышенной, удвоенной, защите прав ребенка, а к безответственности обеих сторон.

Право создает механизм цивилизованного разрешения конфликтов между участниками общественных отношений. Однако применительно к ребенку оно не в должной степени учитывает его специфику.

В данном случае, потребности общественной практики вызывают необходимость более высокого уровня системного закрепления норм права. Поскольку основу ювенального права составляет правовой статус ребенка, заложенный в первую очередь Конституцией РФ, следовательно, речь идет о близости ювенального права к конституционному праву, о производном характере его норм. Следует учитывать мнение А.Б. Венгерова о том, что «если санкции конституционных норм находятся в других нормативно-правовых актах, это еще не значит, что эти нормы не относятся к конституционному праву» Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2003, - С. 126..

Это потребует обновления действующего законодательства, в том числе принятия федерального закона о правах ребенка, выработки федеральной концепции ювенальной превенции и ювенальной юстиции, создания системы публичных органов, обеспечивающих благополучную жизнь и развитие детей в России.

Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. До сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., которое безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.

24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.

Отсутствие единых и нормативно-правовых основ организации и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав побуждает органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и в Магаданской области, искать самостоятельное решение указанных вопросов. Существующее формально Положение о КДН от 3 июня 1967 г. перестало адекватно соответствовать современным социальным потребностям и признано утратившим силу.

В социально-правовом плане КДН традиционно сохраняют свое место наиболее активного звена на уровне муниципальных образований, федеральные начала в организации и практическом функционировании КДН не наполняются новым нормативно-правовым содержанием и существенно отстают от многих положений Конституции Российской Федерации и других актов, принятых в 1995-1996 гг. и существенно обновленных в 2003-2004 гг. федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Ситуация с нормативно-правовым обеспечением организации и функционирования КДН сложилась в связи с правовой неопределенностью соответствующих правоустановлений в КоАП РФ, где КДН названы только в числе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 2 ч. 1 ст. 22.1). Наряду с этим в п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ субъектам Российской Федерации делегировано право самостоятельно решать вопрос о создании/несоздании административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых административная ответственность установлена законами субъектов Российской Федерации. Эти обстоятельства убеждают, что КДН должны создаваться и функционировать исключительно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В значительной мере по причине отмеченной правовой неопределенности недопустимо долго не затрагивался вопрос о правовом статусе КДН комментаторами КоАП РФ. Умалчивалось об этом и в региональных законах субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Сложившиеся социально-экономические и организационно-правовые реалии подсказывают настоятельную необходимость повсеместного обновления нормативно-правовых актов о комиссиях по делам несовершеннолетних. Некоторое уточнение в названии КДН, внесенное Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и содержание ст. 11 этого Закона с иными дополнениями по состоянию на 10 июня 2006 г. не отражают в полной мере социально-политических изменений в обществе, обусловленных Конституцией Российской Федерации 1993 г.

В связи с отсутствием единого федерального акта наблюдается различный, часто с серьезным запозданием подход к правовому обеспечению создания и организации работы КДН. Как отмечено выше, положения о КДН утверждаются либо законами региональных органов государственной власти, либо постановлениями коллегиальных органов исполнительной власти (правительств, администраций, советов администраций), либо единоличными постановлениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Преимущественно - это отдельные нормативные правовые акты. Но есть примеры включения правовых норм о КДН в комплексные правовые акты законодательных органов субъектов Российской Федерации. Так, в Закон Красноярского края от 11 октября 2002 г. «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержится гл. 2 «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав». По существу это полномасштабный и вполне самостоятельный, обычный правовой акт о КДН (11 страниц, 18 статей), в котором содержатся правовые нормы о КДН двух уровней - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации Красноярского края и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах.

Структура и содержание региональных Положений о КДН однотипны, во многом воспроизводят Положение о КДН 1967 г. и вполне приемлемы для работы КДН.

Значительную по объему правовых решений группу региональных нормативных правовых актов составляют акты, устанавливающие правовой статус и регламентирующие порядок создания, организацию работы; содержание функциональной деятельности региональных и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Здесь наблюдаются различные подходы: как правило, эти вопросы решаются в форме отдельных законов субъектов Российской Федерации применительно к региональным и муниципальным КДН; в некоторых субъектах Российской Федерации эти вопросы решаются исполнительными органами государственной власти в форме постановлений правительств или глав администраций (губернаторов) регионов.

Результаты изучения правоприменительной практики в многочисленных субъектах Российской Федерации, а также мнения авторитетных российских ученых позволяют утверждать о целесообразности правового решения вопроса о КДН в Сусуманском районе Магаданской области в форме отдельного регионального законов, если не состоится принятие федерального закона о КДН.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что вопросы о КДН регионального и муниципального уровней решаются по-разному не только по органам и по форме, но и по содержанию. Это обусловлено отсутствием адекватного настоящему времени и ситуации федерального Закона о КДН, хотя в соответствии с КоАП РФ это должен быть только федеральный закон, так как не предусматривается иное (как, например, в отношении административных комиссий и иных коллегиальных органов административной юрисдикции).

Нонсенсом является не столько отсутствие федерального закона о КДН, сколько действие не только устаревшего Положения о КДН от 3 июня 1967 г., но и фактически утратившего законную силу в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В федеральном законе должны содержаться правоустановления о статусе соответствующей федеральной структуры и региональных КДН, об основах их взаимодействия и делегировании субъектам Российской Федерации полномочий по нормативно-правовому и организационно-техническому обеспечению образования и функционирования КДН муниципальных образований и городских округов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Национальный доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе осуществления целей Всемирной декларации и плана действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, подготовленный к Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2001 г. по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 19-21 сентября 2001 г.).

2. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.//Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. - М., 1998. - С. 103-105.

3. Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

4. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета - №237 - от 25 декабря 1993 г.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ// Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 1. - Ст. 16.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.

7. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (в ред. от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ) //СЗ РФ. - 2006 г. - N 31 (часть I) - ст. 3420.

8. Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"// Собрание законодательства РФ. - 1999. - N 26. - Ст. 3177.

9. Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. - 1998. - N 31. - Ст. 3802.

10. Статья 6 Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - №1(4). - С. 45.

11. Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 150.

12. Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)" // СЗ РФ. - 1995 г. - N 38 - ст. 3669.

13. Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1565 "О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы" // СЗ РФ. - 1997. - N 51 - ст. 5815.

14. Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 N 420 "Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением" // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 18. - Ст. 1681.

15. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2001 г. №О Федеральном законе «Об основах Организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (проект №98105170-2) // СЗ РФ. - 2001. - №35. - Ст. 2554.

16. Положение «О муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Сусуманский район», утвержденного постановлением главы Сусуманского района от 17 мая 2006. - №250.

17. Статья 1 проекта Федерального закона «О ювенальных судах в РФ» // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - №1(4). - С. 41.

18. Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I "Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г. - N 25 - ст. 903.

19. Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. - 2007. - №6. - С. 69.

20. Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции/ Законность. - 2006. - N 6. - С. 32-46.

21. Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. - М.: Спарк, 1995. - С. 245.

22. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 3-е изд., изм. и доп. - М.: НОРМА-М, 2002. - С. 256.

23. Басов М.Я. Общие основы педологии. - М.-Л.: Гос. Изд-во, 1989.

24. Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. - М., 1997. - С. 173.

25. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. - М.: Юрист, 2001. - С. 56.

26. Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка - основа формирования ювенального права. // Закон и право. - 2003. - №6. - С. 10.

27. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.: Спарк, 2003, - С. 126.

28. Воеводин Л.Д. Понятие и основные элементы конституционного статуса личности // Конституционный статус личности в СССР. - М.: Юридическая литература, 1980. - С. 21-27.

29. Вопросы ювенальной юстиции. // Альманах. - 2001. - N 2. - С. 53, 54.

30. Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и права. - 1974. - №12. - С. 13.

31. Дугенец А.С., Масленников М.Я. О некоторых проблемах создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Постановка проблемы) //Вопросы ювенальной юстиции. - 2007. - N 2. - С. 2.

32. Дугенец А.С., Масленников М.Я. Правовые основы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.// Административное право и процесс. - 2006. - N 3. - С. 14-16.

33. Законодательное регулирование защиты прав детей: Учебно-научное издание в 4-х частях (в 8 томах). Часть IV: Законодательство субъектов Российской Федерации по защите прав детей / Отв. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, А.В. Заряев. - Воронеж: ВИ МВД России, 2000.

34. Иванов В.Н. Семья как община. // Право и жизнь. - 1995. - №17. - С. 149.

35. Комитет ООН по правам ребенка. Российские НПО и права детей в России. Сборник материалов РОО "Права ребенка". - М., 2000. - С. 64.

36. Конституционный статус личности в СССР. - М.: Юридическая литература, 1980; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. - М.: Наука, 1979; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1997; и др.

37. Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. - М.: Юридическая литература, 1986. - С. 3-11.

38. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. - М.: Юнити-Дана, 2002. - С. 121.

39. Малыщев В.А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в России // Административное и муниципальное право. - 2008. - N 5. - С. 22-27

40. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. - М., 1999. - С. 16.

41. Международные акты о правах человека: Сборник документов. - М., 2003.

42. Нургалиев Р. Дети - забота общая // Закон и право. - 2005. - №11. - Ст. 54.

43. Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции: проблемы законотворческой и правоприменительной практики // Вопросы ювенальной юстиции. - 2008. - N 1

44. Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: какая нужна реформа? // Вопросы ювенальной юстиции. - 2007. - N 4. - С. 22-26.

45. Чернобровкин В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ювенальной юстиции. // Вопросы ювенальной юстиции. - 2005. - №1(4). - С. 9-13.

46. Чумарова Е.Ю. Предложение о внесении изменений в законодательство об административной ответственности несовершеннолетних // Актуальные проблемы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Часть 2. - Красноярск: Сибирский ЮИ МВД России, 2003. - С. 34.

47. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - Тула: Автограф, 2001. - С. 56.

Размещено на Allbest.ru