Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность
Понятие, признаки виды и состав административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и безопасность; правовое регулирование. Производство по делам по административным правонарушениям: основания для возбуждения, порядок рассмотрения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.09.2011 |
| Размер файла | 125,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Например, ст. 20.21 Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность
По данному составу административного правонарушения можно привести пример из судебной практики мирового суда судебного участка № 7 г. Магадана в отношении Дамрина Виктора Викторовича, который 11 сентября 2007 года в 09 часа 00 минут около дома № 5 по ул. Ленина в г. Магадане Дамрин В.В. находился в состоянии опьянения, имел неопрятный внешний вид, оскорбляющий человеческое достоинство и общественную нравственность, мог причинить вред себе и окружающим, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.(приложение № 1) Дело № 231/ 2007г. из архива мирового суда судебного участка №7 г. Магадана
Иными словами, при формальном составе правонарушения умышленная вина состоит в осознании лицом противоправности совершаемого действия либо бездействия.
В КоАП имеются и материальные составы, в которых вина связана не только с сознанием противоправности совершаемого действия или бездействия, но и с отношением правонарушителя к наступившим последствиям.
В ч. 2 ст. 2.2 закрепляется форма вины в виде неосторожности. Правонарушение считается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Россинский Б.В. Административная ответственность. Курс лекции. -М.: Норма, 2006. - 52
В КоАП установлены два вида неосторожной вины: самонадеянность, когда лицо предвидело вредные последствия своих действий, но без достаточных оснований рассчитывало на их предотвращение, и небрежность - лицо не предвидело таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Из содержания статей КоАП вытекает, что вина в форме неосторожности применима к материальным составам правонарушений, предусматривающим наступление вредных последствий, и предполагает психическое отношение нарушителя к ним. Что касается формальных составов правонарушений, то в них рассматриваемая форма вины выражается в том, что лицо, как правило, не сознавало противоправности своего деяния, хотя должно было и могло сознавать.
Установление формы вины имеет важное значение для квалификации административного правонарушения и определения меры взыскания нарушителю.
2.3 Виды административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
Составы правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность регламентированы в главе 20 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. .- N 1. - Ст. 1 которые можно объединить в определенные группы.
Рассмотрим их более подробно.
Первая группа правонарушений посягающие на общественный порядок и общественную безопасность затрагивают общие сферы жизнедеятельности общества. К этой группе относятся следующие составы:
1. Мелкое хулиганство- нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка Ст.20.1. КоАП РФ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1
Одним из основных признаков мелкого хулиганства является нецензурная брань в общественных местах. Под общественным местом при этом понимаются улицы, площади, транспортные средства общего пользования, организации торговли и общественного питания, аэропорты, вокзалы, парки, залы зрелищных мероприятий, жилые микрорайоны, подъезды и другие места общения (нахождения) людей, в которых удовлетворяются их различные жизненные потребности и которые свободны для доступа граждан.
Другой признак мелкого хулиганства -- нарушение общественного порядка, который рассматривается как система отношений, складывающихся в результате соблюдения и исполнения норм и правил, регулирующих поведение людей в общественных местах.
Второе определение общественного порядка связывается с понятием общественной безопасности -- системы отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их имущества. Общие положения о привлечении к административной ответственности / Под ред. Ю.В. Мацко. -М. - М. : Юристъ, 2006. -С 318
Объектом правонарушении ответственность за которых предусмотрена данной статьей, являются общественный порядок и общественная безопасность.
С объективной стороны правонарушение представляет собой противоправное действие, демонстративно нарушающее общественный порядок и общественную безопасность.
Перечень действий, при помощи которых можно совершить мелкое хулиганство, не исчерпывается сформулированными в ее диспозиции - нецензурной бранью и оскорбительном приставании к гражданам, что подчеркивается словами «или другие действия».
Мелкое хулиганство может совершаться в любой сфере общественной жизни: в быту, на работе; в любом месте, где находятся люди (общественное место): в квартире, на улице, в учреждении, на предприятии, в транспорте и т.д.
Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, если лицо сделало нецензурные или непристойные надписи в отсутствие людей или демонстративно нарушает своими действиями покой граждан в ночное время.
Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения возраста шестнадцати лет, вменяемое (см. ст.2.3. и 2.8. КоАП).
С субъективной стороны мелкое хулиганство обычно характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает противоправность своих действий, предвидит, что наступит в результате их совершения, и желает этого. Бывает также, что нарушитель не желает такого результата, но сознательно его допускает. В таком случае имеет место мелкое хулиганство, совершенное с косвенным умыслом. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юристъ, 2002. С.583 В качестве примера можно привести дело из архива мирового судьи судебного участка №7 в отношении Сухорукова В.В., из которого следует, что 20 сентября 2007 года в 07 часа 00 минут около дома № 1 по ул. Ленина в г. Магадане Сухоруков В.В. в общественном месте справлял естественные надобности, чем демонстративно нарушал общественный порядок, не сделанные замечания ответил нецензурной бранью, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Действия Сухорукова характеризуются прямым умыслом. (приложение №2) Дело №3115/2007 из архива мирового судьи мирового участка №7 г. Магадана
Следующий состав - нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Данный состав правонарушения квалифицирован на три вида: Это: нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования(ч.1.); нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ч.2); организация либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды (ч.3) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ] // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002.- N 1. - Ст. 1
Объектом правонарушения, ответственность за которого установленного ч. 1, являются общественный порядок и общественная безопасность при организации уличных шествий и демонстраций.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.2 КоАП РФ, выражается как в действии, так и в бездействии, заключающемся в нарушении норм, устанавливающих порядок организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Например, необходимо квалифицировать как правонарушение непредставление уведомления о проведении массовой акции, или предоставление такого уведомления с нарушением установленных сроков, или составление уведомления с нарушением требований к форме его составления и т.д.
Субъектами правонарушения, могут являться организаторы любой из вышеперечисленных массовых акций.
Субъективная сторона данного правонарушения, может характеризоваться виной в форме умысла или неосторожности.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 статьи 20.2. КоАП РФ, являются общественный порядок и общественная безопасность при проведении собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
Под объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, понимается противоправное действие либо бездействие, заключающееся в нарушении норм, устанавливающих порядок проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Например, правонарушением является проведение массовой акции с нарушением нормального функционирования различных объектов, или проведение акции, если уведомление не было принято, или непрекращение подготовки акции после того, как она была объявлена незаконной и т.д.
Следует учитывать, что порядок проведения вышеназванных акций не распространяется на собрания, митинги и т.д. трудовых коллективов и общественных объединений.
Субъектами правонарушения, предусмотренного ч.2 данной статьи, могут являться организаторы и участники любой из вышеперечисленных массовых акций.
С субъективной стороны правонарушение, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.20.2., являются общественный порядок и общественная безопасность при организации либо проведении несанкционированного собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ.
Проведение несанкционированных собраний, митингов, демонстраций и других несанкционированных общественных мероприятий на территории ядерной установки или пункта хранения и в их санитарно-защитных зонах запрещается. Не допускаются организация и проведение митингов, демонстраций, пикетирования, блокирования транспортных коммуникаций и других общественных мероприятий за пределами территорий ядерных установок и пунктов хранения, а также забастовок, если в результате этого может произойти нарушение работоспособности ядерной установки или пункта хранения, будет затруднено выполнение работниками ядерных установок или пунктов хранения своих служебных обязанностей либо будут иметь место иные угрозы безопасности населению, окружающей среде, здоровью, правам и законным интересам других лиц.
Под объективной стороной правонарушения, может пониматься противоправное действие по организации или проведению несанкционированной общественной акции (собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также по активному участию в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются организаторы и участники (граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста).
Правонарушение, предусмотренное ч. 3 данной статьи, может совершаться как умышленно, так и по неосторожности.
Следующая группа правонарушений связана с общественной безопасностью, к которым относятся следующие составы правонарушений:
1. Нарушение требований пожарной безопасности - ст. 20.4. КоАП РФ. Под пожарной безопасностью, являющейся составной частью общественной безопасности, понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. При этом пожаром признается неконтролируемое горение, причиняющее ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам граждан и государства. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»// Собрание законодательства Российской Федерации от 26 декабря 1994 г., N 35, ст. 3649
Нарушения требований пожарной безопасности включают в себя нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ; те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима; нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий; выдача сертификата соответствия на продукцию без сертификата пожарной безопасности в случае, если сертификат пожарной безопасности обязателен; продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия; несанкционированное перекрытие проездов к зданиям и сооружениям, установленных для пожарных машин и техники.
2. Нарушение требований режима чрезвычайного положения (за исключением нарушения правил комендантского часа).
Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии со ст. 56 Конституции РФ Конституция Российской Федерации: (принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 1. - Ст. 1; и Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Законом отдельные ограничения прав и свобод граждан, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. О чрезвычайном положении: федеральный конституционный закон [от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ] // Собр. законодательства Российской Федерации. -2001. -N 23. -Ст. 2277Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.
Чрезвычайное положение вводится Указом Президента РФ лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (ст. 3 указанного выше Закона).
3. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые включает в себя невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения; Непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст.20.6 КоАп РФ).
4. Нарушение правил гражданской обороны (ст.20.7).Отношения, которые административными мерами обеспечивает данная статья, урегулированы Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне» О гражданской обороне: федер. закон [от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ]// Собр. законодательства Российской Федерации.- 1998. - N 7. -Ст. 799 и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Объектом данных составов правонарушений является так же общественный порядок и общественная безопасность. Субъектом данных составов правонарушений являются граждане, должностные лица и юридические лица Субъективная сторона данных правонарушении выражается виной в форме умысла или неосторожности.
Следующая группа правонарушений посягающие на общественный порядок и общественную безопасность связаны с особым предметом их совершения- оружия.
К данным составам правонарушений относятся следующие:
1. Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему, которое включает в себя три квалифицирующих вида. Это: нарушение правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему; нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами; нарушение правил коллекционирования или экспонирования оружия и патронов к нему -ст. 20.8 КоАП РФ.
Данная статья обеспечивает административными мерами охрану отношений, регулируемых Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии»Об оружии: федер. закон [от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ] // Собр. законодательства Российской Федерации. -1996. -N 51. -Ст. 5681 и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ.
К правилам, за нарушение которых данной статьей устанавливается административное наказание, относятся так же Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 г. N 814. О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации: Постановление Правительства РФ [ от 21 июля 1998 г. N 814 ] // Собр. законодательства Российской Федерации. -1998. -N 32. -Ст. 3878
2. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством Российской Федерации- ст. 20.9.КоАП.
Данной статьей вводится административное наказание за нарушение предусмотренного ст. 6 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» - запрета на установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (за исключением прицелов для охоты), порядок использования которых устанавливается Правительством РФ. Об оружии: федер. закон [от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ] // Собр. законодательства Российской Федерации. -1996. -N 51. -Ст. 5681
3. Незаконные изготовление, продажа пневматического оружия или передача пневматического оружия с дульной энергией более 7,5 джоуля и калибра 4,5 миллиметра без разрешения органов внутренних дел - ст.20.10 КоАП РФ.
4. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет, как гражданами, так и должностными лицами, ответственными за хранение и использование оружия, сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел, продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение - Ст. 20.11. КоАП РФ.
5. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему - Ст. 20.12. КоАП РФ.
6. Стрельба из оружия в населенных пунктах и в других, не отведенных для этого местах, а равно в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил - Ст. 20.13. КоАП РФ.
7. Нарушение правил сертификации при производстве и обороте оружия и патронов к нему - Ст. 20.14. КоАП РФ
8. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии- Ст. 20.15. КоАП РФ
Объектом данных составов правонарушений является так же общественный порядок и общественная безопасность. Субъектом данных составов правонарушений являются в зависимости от состава правонарушения граждане, должностные лица и юридические лица Субъективная сторона данных правонарушении выражается виной в форме умысла или неосторожности
Статья 20.16 КоАП - предусматривает ответственность за незаконную частную детективную или охранную деятельность. Данная статья административными мерами обеспечивает охрану отношений, возникающих при реализации Закона РФ от 11 марта 1992 г. N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: закон [от 11 марта 1992 г. N 2487-1] // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. -1992.., -N 17. -Ст. 888.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: федер. Закон [от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ
] // Собр. Законодательства.- 2001. -N 33 (Часть I). - Ст. 3430 негосударственная (частная) охранная деятельность и негосударственная (частная) сыскная деятельность подлежат лицензированию.
Глава 20 КоАП РФ содержит и другие составы правонарушений посягающие на общественный порядок и общественную безопасность затрагивающие ту или иную сферу жизнедеятельности.
Например, статья 20.17. КоАП за нарушение пропускного режима охраняемого объекта.
Статья 20.18- блокирование транспортных коммуникации.
Статья 20.19. за нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)
Статья 20.20. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Статья 21.1. Непредставление в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет
Статья 21.2. Неоповещение граждан о вызове их по повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет
Статья 21.3. Несвоевременное представление сведений об изменениях состава постоянно проживающих граждан или граждан, пребывающих более трех месяцев в месте временного пребывания, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
Статья 21.4. Несообщение сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету
Статья 21.6. Уклонение от медицинского обследования
Статья 21.7. Умышленные порча или утрата документов воинского учета.
Таким образом, административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и эти нарушения по своему характеру не влекут за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности».
Понятие «административное правонарушение» раскрывается через его основные юридические признаки.
Прежде всего, это - действие (активное поведение) или бездействие (пассивное поведение). Одним из важнейших признаков административного правонарушения является его противоправность. Противоправность означает, что такими действиями (бездействием) нарушаются установленные нормами права специальные правила, нормы, стандарты, защищаемые нормами административного права. Причем речь идет о правилах, нормах, стандартах, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Виновность - следующий признак административного правонарушения. Только виновное (умышленное или неосторожное) нарушение субъектом установленных правил влечет административную ответственность. Данное положение отвергает возможность объективного вменения, т.е. привлечения к административной ответственности без учета наличия вины.
Наказуемость означает, что административным правонарушением может быть признано только конкретное противоправное, виновное действие (бездействие), за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность, т.е. предусматривается применение к нарушителю закрепленных в КоАП мер административных наказаний.
Критерием, по которому происходит разграничения правонарушения от преступлений является степень общественной опасности.
Состав правонарушения включает в себя следующие элементы: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объект в свою очередь делится на общий и родовой.
Общий объект - совокупность общественных отношений, охраняемых законодательством об административных правонарушениях. К нему можно отнести права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения; общественная нравственность; окружающая среда; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.
Родовой объект - совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в Особенной части КоАП РФ. Так, родовым объектом будет выступать совокупность административных правонарушений, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.
Объективная сторона правонарушения - это действие (бездействие), причинившее вред общественным отношениям, а также способ, место, время, орудия и средства совершения правонарушения и другие обстоятельства. Субъектом правонарушения является тот, кто совершил административное правонарушение - физические и юридические лица. Субъективная сторона правонарушения выражается в вине. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Что касается виновности физических лиц, то она отражает психическое отношение лица к совершаемым действиям и их последствиям. Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица.
В КоАП законодатель, закрепляя понятие административного правонарушения, в отличие от КоАП РСФСР не дает его второго названия - проступок.
Рассмотрев некоторые составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность можно выделить ряд следующих особенностей.
Объектом административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность являются общественный порядок и общественная безопасность,
С объективной стороны административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность представляют собой действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан.
С субъективной стороны административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность характеризуются умыслом, обычно прямым. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны некоторых составов правонарушений является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.
Субъектом могут быть как физические, так и юридические лица.
административный правонарушение производство дело
ГЛАВА 3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ, ПОСЯГАЮЩИМ НА ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК И ОБЩЕСТВЕННУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ
В данной главе нашей дипломной работы перед нами стоят задачи рассмотреть правовое регулирование производства по делам по административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, раскрыть основания для возбуждения дела об административном правонарушении, проанализировать порядок рассмотрение дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
3.1 Правовое регулирование производства по делам по административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность.
Производство по делам об административных правонарушениях посягающих на общественный порядок и общественную безопасность на общих основаниях регулируется главой 20 КоАП РФ.
Рассмотрим основные моменты, касающиеся стадий производства и участников процесса
Правовед Козлова Ю.Н., отмечает, что производство по делам об административных правонарушениях является одной из сторон административно-процессуальной деятельности, осуществляемой широким кругом исполнительных органов, а также представляющих их должностных лиц. Субъектами такой деятельности являются и судебные органы, функции которых постоянно расширяются, что свидетельствует об усилении процессуальных гарантий прав и интересов лиц, подвергаемых административной ответственности, и специальные органы, например, военные комиссариаты.
Процессуальный характер производства свое основное выражение получает в реализации санкций правовых норм, устанавливающих административную ответственность граждан и должностных лиц, организаций за совершаемые ими административные правонарушения, предусмотренные в главе 21 КоАП.
Соответственно определяются и задачи производства, главная из которых состоит в обеспечении всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения полномочными судьями, органами и должностными лицами каждого дела об административном правонарушении с целью разрешения его в соответствии с законом.
Разрешение дела находит выражение в принятии по итогам его рассмотрения мотивированного постановления о назначении административного наказания (либо в отказе от его назначения) и его исполнении. Естественно, что в процессе производства выделяются причины и условия, способствовавшие совершению административных правонарушений.
В интересах выполнения задач производства КоАП РФ регламентирует важнейшие его процессуальные проявления: порядок производства, права и обязанности участников производства, виды и порядок составления процессуальных документов (протоколы, определения и т.п.), виды и порядок использования доказательств, порядок применения специальных мер процессуального обеспечения производства (например, административное задержание, осмотр помещений, территорий) и др.
В отличие от уголовного, гражданского и арбитражного производства, каждое из которых оснащено процессуальными кодексами, производство по делам об административных правонарушениях регламентируется не специальным Административно-процессуальным кодексом, а нормами КоАП, составляющими содержание его раздела IV (гл.24-30).
Поскольку в число задач производства по делам об административных правонарушениях входит обеспечение исполнения вынесенного постановления, постольку исполнительное производство также является составной частью комплекса административно-процессуальных действий. В то же время исполнение вынесенных постановлений не относится к полномочиям судей, органов и должностных лиц, рассматривающих конкретные дела; это функция иных органов и должностных лиц.
Производство по делам об административных правонарушениях - одна из форм административного процесса, основной чертой которого, позволяющей провести грань между ним и гражданским и уголовным процессом, является его преимущественно внесудебный порядок. Административно-процессуальные действия, внешне сходные с уголовно-процессуальными и гражданско-процессуальными, осуществляются, как правило, органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть. Административно-процессуальную деятельность отличают от иных видов процесса такие черты, как известная упрощенность и ускоренность отдельных процессуальных действий, множественность субъектов, уполномоченных на назначение административных наказаний.
Производство по делам об административных правонарушениях посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, равно как и иные формы процессуальной деятельности, в своей основе является административно-деликтным. В нем находит соответствующее процессуальное выражение негативная реакция государства и общества на противоправные деяния, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Последние, как известно, являются основанием административной ответственности, реализуемой в административно-процессуальной форме.
По своей сути производство по делам об административных правонарушениях посягающих на общественный порядок и общественную безопасность нацелено на разрешение административно-правовых споров, возникающих между сторонами административно-процессуальных отношений, а именно - лицами, нарушившими общественный порядок и общественную безопасность и государством в лице уполномоченных органов, пресекающих нарушение общественного порядка по поводу правомерности или неправомерности применения мер административной ответственности.
Для правонарушений посягающих на общественный порядок и общественную безопасность характерно то, что их объектом является в основном установленный порядок жизнедеятельности общества.
Производство по делам об административных правонарушениях посягающих на общественный порядок и общественную безопасность оснащено процессуальными нормами, по характеру которых можно судить о его организационной структуре. Имеется в виду совокупность последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых в интересах эффективного достижения тех задач, которые поставлены перед ним КоАП. При этом можно отметить, что производство по делам об административных правонарушениях посягающих на общественный порядок и общественную безопасность отличается определенными особенностями, которые будут рассмотрены мною далее.
3.2 Основания для возбуждения дела об административном правонарушении
Правила, в соответствии с которыми определяется момент возбуждения дела об административном правонарушении, содержатся в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. Так, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;
2) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;
4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется.
Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Частью 3 ст. 28.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при одновременном наличии не только повода, но и основания. В качестве такого основания в ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ указано наличие достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, приведен в ст. 24.5 КоАП РФ.
При наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) отмена закона, установившего административную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В статье 28.9 КоАП РФ установлено, что при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ, т.е. требований, предъявляемых к постановлению по делу об административном правонарушении.
В качестве примера можно привести дело Мирового судьи судебного участка № 5 г. Магадана Магаданской области М.И. Марина, в отношении Липанчикова Константина Петровича. Липанчикову К.П. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КРФоАП, выразившегося в том, что он 27 ноября 2006 года в 04-00 час. в общественном месте - помещении «НК-Фонарь» в г. Магадане по ул. Дзержинского, 28, выражался нецензурной бранью, размахивал руками, провоцировал драку в адрес персонала Симаченко Р.В., Абрамович Н.В. и Салиховой А.И.
Анализ полученных по делу доказательств свидетельствует о том, что в действиях Липанчикова К.В. состав мелкого хулиганства отсутствует, поскольку им не выполнена объективная сторона данного правонарушения, состоящая в нарушении общественного порядка, выражающегося в явном неуважении к обществу, сопровождающегося нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества (приложение 3). Дело № 141/2007 из архива мирового судьи судебного участка № 5 г. Магадана
Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол. В случае возбуждения дела прокурором, а так же в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем десяти минимальных размеров оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф протокол не составляется.
3.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
В отличие от ранее действовавшего КоАП РСФСР, в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях впервые законодатель предусмотрел вопросы подготовки и рассмотрения дела об административном правонарушении.
В КоАП РФ данным вопросам посвящена глава 29 Кодекса («Рассмотрение дела об административном правонарушении»), которая включает в себя более 10 статей.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях является сложным процессуальным документом.
Это выражается прежде всего в том, что статьи Кодекса, включенные в главу 29, имеют существенные сходства с Арбитражным кодексом Российской Федерации и Уголовно - процессуальным кодексом Российской Федерации.
Идентичность заключается в том, что в КоАП РФ включена статья 29.2 КоАП РФ «Обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом».
В случае подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению, судья, орган, должностное лицо, член коллегиального органа наряду с выяснением вопросов, предусмотренных в статье 29.1 Кодекса «Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении», не могут рассматривать дело в случаях, если эти лица являются родственниками лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического лица или юридического лица, защитника или представителя, а также лично, прямо или косвенно заинтересованы в разрешении дела.
При наличии вышеперечисленных обстоятельств указанные лица обязаны заявить самоотвод.
Участники производства по делам об административных правонарушениях (лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор) вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.
Процессуальный порядок оформления рассмотрения заявления о самоотводе или отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, предусмотрен в частях 3 и 4 статьи 29.3 КоАП РФ «Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица».
В случаях, предусмотренных в вышеуказанных частях статьи 29.3 КоАП РФ, должно быть вынесено определение об удовлетворении заявления о самоотводе или отводе участников производства по делам об административных правонарушениях.
Следует отметить, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, а также в случаях необходимости, предусмотренных в статье 29.4 КоАП РФ, должно быть вынесено определение.
Такими случаями, в частности, являются: назначение времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы, об отложении рассмотрения дела, о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица и в иных случаях.
Впервые в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях законодателем включена статья 29.7 Кодекса ("Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении").
В соответствии с требованиями данной статьи 29.7 Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении должны быть соблюдены следующие процессуальные требования, в частности объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности и т.д.
Вышеуказанные процессуальные требования не являются исчерпывающими.
Особенно важными являются нормы статьи 29.4 Кодекса (часть 3 статьи 29.4 Кодекса).
Лица, рассматривающие дело об административном правонарушении (судья, орган, должностное лицо), могут вынести определение о приводе лиц (физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля), если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины данных лиц, а также, если их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его.
Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании вынесенного определения (часть 2 статьи 27.15 Кодекса "Привод").
Необходимо отметить, что дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в сроки, указанные в статье 29.6 Кодекса «Сроки рассмотрения дела об административном правонарушении».
Срок рассмотрения дела об административном правонарушении остался прежним и составляет 15 дней.
Так, дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Действовавший ранее КоАП РСФСР не содержал возможности продления сроков рассмотрения дела об административном правонарушении.
В новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность продления срока рассмотрения дела об административном правонарушении (часть 2 статьи 29.6 Кодекса).
Следует отметить, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях впервые содержит требования о составлении протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении в случае рассмотрения дела коллегиальным органом. Требования к содержанию данного протокола предусмотрены частью 2 статьи 29.8 Кодекса
Следующей стадией после подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, порядка рассмотрения дела об административном правонарушении является вынесение постановления по делу об административном правонарушении.
Согласно статье 29.11 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении должно быть объявлено немедленно по окончании рассмотрения дела.
Подобные документы
Понятие и признаки административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и безопасность. Сущность и процессуальные основания административной ответственности; расследование и правовое положение участников производства по данным делам.
курсовая работа [32,6 K], добавлен 03.11.2011Роль уполномоченных государственных органов в регулировании сферы общественного порядка и общественной безопасности. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 13.01.2011Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность: понятие, состав и ответственность. Роль государственных органов и органов местного самоуправления в организации предупреждения и пресечения преступлений.
курсовая работа [22,4 K], добавлен 21.11.2011Основания административной ответственности. Процессуальные основания административной ответственности. Характеристика наиболее распространенных правонарушений. Административные проступки в сфере общественного порядка.
дипломная работа [81,8 K], добавлен 21.09.2006Понятие, основные признаки и состав административных правонарушений, посягающих на общественный порядок; их виды: мелкое хулиганство, незаконная детективная и охранная деятельности. Особенности производства по делам об административных правонарушениях.
курсовая работа [45,7 K], добавлен 30.09.2013Направления деятельности правоохранительных органов России. Общая характеристика административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Анализ судебной практики в сфере привлечения к ней.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 26.11.2015Понятие административной ответственности и правонарушения. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Кодекс РФ об административных правонарушениях.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 17.10.2010Состав, признаки и элементы административного правонарушения. Противоправность, виновность и наказуемость деяния. Признаки, при наличии которых конкретное деяние становится административным правонарушением. Объект административного правонарушения.
контрольная работа [22,1 K], добавлен 04.10.2013Понятие административного правонарушения, основные признаки, субъекты и объекты. Состав административного правонарушения. Категории лиц, которые не подлежат административной ответственности и лица, для которых предусмотрено ограничение ответственности.
реферат [16,5 K], добавлен 23.06.2010Основные положения, определяющие сущность административного правонарушения: его понятие, принципы, состав, виды, особенности нормативно-правового регулирования. Признаки, определяющие содержание административного правонарушения, меры ответственности.
курсовая работа [471,0 K], добавлен 10.03.2016
