Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

Статус Президента Российской Федерации

Введение

должность президент правовой полномочие

Институт президентства относительно молодой в общей российской конституционной практике. Он был введен законом «О Президенте РСФСР» 24 апреля 1991 года, затем на его основе были приняты поправки в Конституцию РСФСР 1978 года. Сравнительная молодость института, большое значение статуса Президента и его места в системе государственных органов не может не вызывать интерес, вопрос хорошо освещен в литературе, масса исследований посвящена ему. Однако даже такая распространенность и популярность вопроса не сделала его полностью раскрытым. Тема статуса Президента РФ актуальна до сих пор в связи с множеством нерешенных вопросов и появлению новых аспектов. Институт президентства приобретает все большее значение за счет ключевого положения в системе государственных органов. Его нормальное функционирование - залог поддержания в стране порядка и конституционализма.

В основе деятельности государственной власти России лежит принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную власть. В соответствии с Конституцией РСФСР 1978 Президент являлся высшем должностным лицом и главой исполнительной власти. Такой подход оказался не оправданным, и в 1993 году для преодоления политического кризиса и противоборства трех ветвей власти была принята новая Конституция. Конституция РФ 1993 года обозначила Президента РФ как главу государства, отстранив его тем самым не только от законодательной и судебной власти, но и от исполнительной. Такое новшество было вызвано необходимостью отгородить Президента от трех ветвей власти и наделить его функцией обеспечения единства и взаимодействия государственной власти. Президент предстает перед нами своеобразным «арбитром», регулирующим возникающие противоречия между ветвями государственной власти.

Такое положение Президента вызывает некую неопределенность. Появляются две наиболее интересные точки зрения. Первая из них ставит Президента над тремя ветвями власти. Однако подобное мнение не вполне оправдано. Полномочия Президента конечно очень обширны и велики, но не беспредельны. Конституция путем «сдержек и противовесов» препятствует превращению института Президента в режим авторитарной власти, способной игнорировать иные ветви власти. Отношения Президента и органов государственной власти характеризуются взаимными правами и обязанностями.

Вторая, более правдоподобная, на мой взгляд, точка зрения говорит о формировании четвертой, так называемой президентской формы власти. Более подробно она рассмотрена в первой главе курсовой работы.

Конституция РФ наделяет Президента РФ важными полномочиями, которые он использует для выполнения своих функций и обязанностей. Учитывая роль Президента в жизни страны необходимо обеспечить избрание на должность только достойнейших людей, правильно подходя к порядку проведения выборов и требованиям к кандидатам. Обладая широкими полномочиями и правами, Президент имеет и не менее широкие обязанности перед государством и народом, за их не выполнение Конституция РФ предусматривает конституционно-правовую ответственность.

Цель данной курсовой работы провести комплексное исследование конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, дать характеристику правового положения в системе государственных органов, разобрать основные конституционные функции Президента РФ.

Для достижения данной цели ставятся следующие задачи:

· Анализ конституционно-правового статуса Президента РФ;

· Изучение порядка выборов и вступления в должность Президента РФ;

· Рассмотрение оснований прекращения полномочий Президентом РФ.

1. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

Термин «президент» в переводе с латинского языка означает «сидящий впереди». В настоящее время президент - это высшее должностное лицо, которое избирается гражданами, парламентом или избирательной коллегией на определенный законом срок.

Президент РФ является главой государства. Такое определение Президента характерно для многих государств, хоть и выражается иногда в разных формах (регулятор государственного строя - в Греции, руководитель государства - в Литве и т.п.). Во всех современных государства существует институт Главы государства. Он стоит на первом месте в системе государственных органов, он обеспечивает стабильность и слаженность работы механизма государственной власти, представляет страну на международном уровне.

Президент РФ не входит в систему разделения властей, а стоит как бы над тремя ветвями власти, что не совсем верно. Это заметно при сопоставлении ряда норм Конституции РФ. Согласно ст. 10 Конституции РФ, государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. А статья 11 гласит, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Получается, что Президент тоже осуществляет государственную власть. Только непонятно какую из трех?! Хотя в силу ряда своих полномочий и по традиции, и в реальности Президент наиболее близок к Правительству, все-таки юридически Конституция 1993 года отделила его и от исполнительной власти. Исходя из того, что законодательная власть принадлежит парламенту (ст. 94 Конституции), исполнительная - Правительству РФ (ст. 110), а судебная - судам (гл. 7) остается сделать вывод, что у Президента своя самостоятельная так называемая президентская форма власти. Но, несмотря на это Президент все-таки представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент наделяется задачей обеспечения взаимодействия всех органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ. Никакие другие органы подобных возможностей по отношению к Президенту не имеют.

Статус Президента как главы государства проявляется во всех его конституционно и законодательно определенных полномочиях. В обобщенной форме функции главы государства сформулированы в ст. 80 Конституции РФ (см. Приложение 1):

1. Президент является гарантом Конституции. Это одна из самых главных его функций означающая, что все направления внутренней и внешней политики России должны соответствовать Конституции РФ. Президент должен следить за должным исполнением Конституции и законов всеми органами государства. Обеспечивать исполнение Конституции Президент может путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, а так же и через уполномоченные органы, например суды.

2. Президент так же является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Он издает указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

3. Охрана суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. В этой сфере своих функций Президент наделен особыми полномочиями - он вправе единолично принимать решение по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации.

4. Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Эта функция так же является одной из самых важных. Здесь Президент является как бы «арбитром», помогая решать противоречия, возникающие между государственными органами. В этих целях Президент может использовать так называемые согласительные процедуры.

5. Определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Эта функция реализуется различными путями, например, Президенту разрешено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

6. Президент представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Президент - лицо государства, символ государственности народа.

Характеризуя конституционно-правовой статус Президента, нужно помнить, что Президент РФ глава федеративного государства с многонациональным народом и должен представлять совокупные, общие интересы народа всей России. Недопустимы какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличном отношении к другим. Вопрос о принадлежности Президента к какой-либо партии не урегулирован Конституцией РФ. Федеральный закон гласит, что «Президент РФ вправе приостановить свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий». Значит, для Президента нет запрета на членство в политической партии, однако, он все-таки должен быть вне интересов любых политических партий или общественных объединений, представляя интересы всего народа.

Для обозначения высокого статуса Президента как главы государства существуют определенные символы президентской власти. Прежде всего, это Государственный флаг РФ он символизирует статус Президента как главы Российского государства. Также существуют особые символы президентской власти установленные в указах Президента, а не на конституционном уровне. Они представляют собой штандарт (Флаг) Президента РФ и Знак Президента и передаются каждому вновь избранному Президенту. Штандарт выглядит так - квадратное полотно из трех равных горизонтальных полос белого, синего и красного цвета, в центр помещено золотое изображение герба РФ, полотнище окаймлено золотой бахромой, а на древке флага крепится серебреная скоба с фамилией, именем и отчеством Президента. Знак Президента состоит из самого Знака и цепи. Знак из золота представляет собой крест с расширяющимися концами одной длины. С одной стороны креста в середине изображение Государственного герба РФ, а с другой оборотной стороны в центре круглый медальон с изображением лавровых ветвей и девизом: «Польза, честь и слава». Цепь знака из золота, серебра и эмали. Состоит она из 17 звеньев, 9 из которых в виде изображения Государственного герба, а 8 - в виде круглых розеток с девизом. На оборотной стороне Знака помещаются накладки, на которых выгравированы фамилия, имя и отчество каждого Президента и год его вступления в должность.

Президент РФ обладает неприкосновенностью. Однако Конституция не уточняет в чем выражается эта неприкосновенность. Такая формулировка статьи может означать, что Президент РФ обладает полной, абсолютной неприкосновенностью: в отношении него нельзя применить не физического, не психического насилия; запрещено задерживать, арестовывать и обыскивать Президента или его жилые, служебные помещения, транспортные средства или вещи; невозможно привлечь его к какому-либо виду правовой ответственности, пока он состоит в должности Президента и, наконец, Президента нельзя свергнуть, отстранить от поста или освободить от исполнения обязанностей. «Такая краткая без пояснений формула означает, что отсутствуют какие-либо основания, допускающие возможность применения к нему уголовной, административной и иных форм ответственности до тех пор, пока он сохраняет статус главы государства. Этой формулой подчеркивается и то обстоятельство, что никакой государственный орган не может лишить его неприкосновенности, дать согласие на привлечение к ответственности, пока он Президент». Выходит, что привлечь его к ответственности возможно только после отрешения от должности в порядке установленном ст. 93 Конституции РФ.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что Президент РФ - это главное лицо РФ, высшее должностное лицо за которым Конституцией РФ закреплены самые важные функции. Он не входит не в одну из трех ветвей власти и представляет собой некую четвертую, президентскую власть, которая функционирует наравне с остальными и обеспечивает их взаимодействие. Существуют специальные символы президентской власти еще раз подтверждающие высокий статус Президента. Президент представляет интересы всего многонационального народа РФ, как на внешней арене, так и внутри государства. Конституция наделяет Президента полной и абсолютной неприкосновенностью.

2. Порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации

2.1 Принципы проведения выборов и требования к кандидату на пост Президента Российской Федерации

«Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».

Одно и тоже лицо не может занимать должность более двух сроков подряд, однако Конституция не препятствует повторному выдвижению кандидата на другой срок кроме очередного. Такая формулировка одновременно препятствует формированию несменяемых лидеров и в то же время предоставляет возможность оправдавшим себя на должности кандидатам вновь избираться на новый срок. «Конституция, по мнению ряда исследователей, сохраняет за бывшим Президентом возможность переизбрания на третий, четвертый и следующий срок, лишь бы этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством».

Равное всеобщее прямое избирательное право и тайное голосование - основные принципы проведения выборов в Российской Федерации. Рассмотрим их подробнее:

· под всеобщим избирательным правом понимается, что все граждане РФ, достигшие 18 лет вправе избирать, участвовать в иных предусмотренных законом избирательных действиях, а также избираться на должности в органы государственной власти и местного самоуправления при достижении необходимого для конкретной должности возраста;

· выборы являются равными - каждый избиратель имеет один голос, и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях;

· избирательное право прямое, потому что избиратель голосует непосредственно «за» или «против» кандидата;

· голосование на выборах в Российской Федерации тайное - исключается возможность контроля за волеизъявлением избирателей. Избирателям предоставляется возможность использовать закрытую кабину для заполнения бюллетеня.

На конституционном уровне к кандидату на должность Президента РФ выдвигается ряд требований:

1. Ценз гражданства. Для кандидата в Президенты РФ обязательно наличие гражданства РФ. Конституция РФ не оговаривает, что гражданство должно быть обязательно получено по рождению, в отличие от конституций некоторых стран. Следовательно, гражданство может быть получено любым из возможных способов (по рождению, в результате признания, приема, восстановления и т.д.). Не рассматриваются и такие условия как обладание государственным языком, принадлежность к какой-либо определенной национальности.

2. Ценз оседлости. Это требование постоянного проживания кандидата на территории РФ в течение не менее 10 лет. Подобное условие необходимо для того, что бы кандидат знал что происходит в стране, и был знаком избирателям.

3. Возрастной ценз. Кандидату на должность должно быть не менее 35 лет. В отличие от ранее действующей конституции, Конституция 1993 года верхнего возрастного предела не предусматривает. Опыт многих зарубежных стран показал, что и в весьма зрелом возрасте человек способен прекрасно справляться со своими полномочиями и использовать при этом свой большой политический опыт.

Существует еще ряд ограничений не указанных в Конституции, но установленных избирательным законодательством: Президентом РФ не может быть гражданин, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, и этот срок ко дню голосования не истек; имеющий непогашенную судимость по определенным составам преступлений или привлеченный к административной ответственности за определенные правонарушения и т.п.

Итак, Президентом РФ может стать любой гражданин Российской Федерации 35 лет и старше, проживший на территории РФ подряд не менее 10 лет. Общий срок полномочий Президента 6 лет, возможно избрание на второй срок - еще на 6 лет. Итого не более 12 лет подряд. Общее количество сроков не идущих подряд не ограничено.

2.2 Этапы проведения выборов Президента Российской Федерации

Проведение выборов Президента РФ можно разделить на несколько этапов:

1. Назначение выборов.

«В соответствии с Конституцией Российской Федерации выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации, и в котором четыре года тому назад был избран Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия».

Если Совет Федерации не назначил выборы в установленный срок, то их проводит Центральная избирательная комиссия РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором было голосование на предыдущих выборах Президента. Решение о проведении выборов публикуется не позднее чем через 7 дней со дня истечения пятидневного срока для официального опубликования решения о назначении выборов.

В случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий досрочно, Советом Федерации не позднее чем через две недели со дня прекращения полномочий назначаются досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае будет последнее воскресенье перед месяцем, в котором истекают 3 месяца со дня досрочного прекращения полномочий. Решение о назначении досрочных выборов также подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.

Проведение выборов Президента РФ в установленные сроки является обязательным.

«Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу».

2. Выдвижение кандидатов.

Выдвижение кандидатов на должность осуществляется партиями и в порядке самовыдвижения. Партия должна иметь государственную регистрацию не менее чем за год до выборов, а гражданин - заручиться поддержкой самовыдвижения группой избирателей из не менее 500 граждан, имеющих активное избирательное право. Гражданин самовыдвиженец обращается с ходатайством о регистрации группы избирателей в Центральную избирательную комиссию РФ. Политические партии вправе выдвинуть кандидатом только гражданина не являющегося членом данной партии.

И партия, и гражданин, выдвинутый в порядке самовыдвижения, должны собрать не менее 2 млн. подписей избирателей в поддержку кандидата. При этом на один субъект Федерации не должно приходиться более 50 тыс. подписей. Партии представленные в Государственной Думе по итогам последних выборов не собирают подписи. Внесение избирательного залога вместо сбора подписей не предусматривается.

Выборы осуществляются на основе принципа альтернативности, поэтому если за 35 дней до голосования зарегистрировано менее 2 кандидатов, то они откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

3. Голосование и определение.

В выборах должно принять участи большинство от числа всех зарегистрированных избирателей иначе выборы признают несостоявшимися. Избранным на должность признается кандидат, получивший более половины голосов от общего количества избирателей, принявших участие в голосовании. Если в избирательный бюллетень было включено более двух кандидатов, но не один из них не набрал нужное число голосов, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По его итогам избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что количество голосов за кандидата больше количества голосов поданных против всех.

При призвании выборов несостоявшимися (если на выборы явилось менее половины граждан), недействительными (при обнаружении грубых нарушений закона) или если на общих выборах, либо при повторном голосовании ни один кандидат не может быть избран Президентом, Совет Федерации назначает повторные выборы.

4. Вступление в должность.

«Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, вступает в должность по истечении четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах Президента Российской Федерации, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения четырех лет со дня вступления в должность Президента Российской Федерации, избранного на предыдущих выборах, назначены повторные выборы Президента Российской Федерации, - на тридцатый день со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации общих результатов выборов Президента Российской Федерации».

Процедура вступления в должность Президента РФ состоит в принесении им присяги в торжественной обстановке с присутствием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации. Такая обстановка призвана показать важность акта вступления в должность нового Президента. Имеется даже специальный Протокол, регламентирующий порядок вступления в должность Президента.

На специальном экземпляре текста Конституции Российской Федерации Президент приносит присягу. Присяга приносится народу. В конституции прописан текст присяги: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу».

Указ Президента от 5 августа 1996 г. установил официальные символы президентской власти и порядок их использования при вступлении в должность нового Президента РФ. Этими символами являются: штандарт (флаг) и знак Президента РФ, а также специально изготовленный экземпляр Конституции РФ.

После принесения присяги во время процедуры вступления в должность новому Президенту передаются официальные символы президентской власти. Знак возлагается на Президента как на главу государства Председателем Совета Федерации.

Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Выше были перечислены и разобраны основные четыре стадии выборов Президента РФ. Процесс очередных и внеочередных выборов Президента не отличается и проходит все стадии. Все стадии должны проходить в указанные сроки. Промежутки времени, отведенные на ту или иную стадию, могут увеличиваться, если не был достигнут нужный результат.

Итак, Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного прямого тайного голосования на срок 6 лет. Конституция РФ выдвигает ряд основных, первоочередных требований, которым должен соответствовать кандидат в Президенты. Конституция РФ и Федеральный закон РФ «О выборах Президента РФ» подробно и поэтапно описывает, как проходят выборы Президента и вступление его в должность. К исполнению своих полномочий Президент РФ приступает с момента принесения присяги народу РФ.

3. Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

3.1 Виды оснований прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Истечение срока и отставка Президента Российской Федерации

Существует два вида оснований прекращения полномочий: по истечении срока и досрочно (см. приложение 2). Полномочия прекращаются досрочно в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия и отрешения от должности.

В отличие от конституций многих стран Конституция РФ не предусматривает естественную причину прекращения полномочий - смерть Президента. Подобный недочет в случае кончины Президента может вызвать определенные процессуальные проблемы.

Истечение срока - это самый частый, обычный порядок прекращения полномочий. Прекращение полномочий наступает с истечение срока, на который избирался Президент, в момент принесения вновь избранным президентом присяги.

Отставка - самостоятельное, добровольное оставление поста Президента РФ. Полагается что, мотивы, послужившие принятию решения об отставке, могут быть разными: проблемы со здоровьем, неспособность справляться с полномочиями, напряженные отношения с правительством, иные личные, семейные обстоятельства. Некую неопределенность и затруднение вызывает отсутствие как в Конституции так в Федеральных законах описания порядка ухода в отставку. Остается не ясным, с какого момента отставка вступает в силу, перед кем и как Президент должен заявить об отставке, каково правовое оформление этого акта и т.п. Логичным представляется подача письменного заявления об отставке, с указанием точной даты включая указание часа, с которого начинается отставка, в орган, установленный законом.

Интересен также вопрос возможности отклонить решение об отставке, ведь есть возможность того, что заявление об отставке было вызвано давлением каких-либо сил или под влиянием непродолжительного расстройства здоровья. К тому же законом предусмотрена возможность отклонения заявления Председателя Правительства об отставке.

Еще один вопрос - как Председатель Правительства начинает исполнение полномочий Президента при его отставке, должен ли он как-либо официально объявлять о начале исполнения обязанностей?!

Отставка является важным, бесповоротным шагом - забрать заявление об отставке обратно не представляется возможным. К тому же в Федеральном законе РФ «О выборах Президента РФ» указано, что Президент, ушедший в отставку, не может быть выдвинут в кандидаты на выборах Президента, которые были назначены в связи с отставкой последнего.

3.2 Стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия

Представляется разумным, что прекращение полномочий по основанию стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия может быть как по воле самого президента, так и против нее.

При добровольном решении ситуация может выглядеть следующим образом - Президент понимает что по состоянию здоровья больше не может исполнять свои полномочия и снимает с себя полномочия. Фактически это та же отставка, но с указанием конкретной причины.

Сложнее дела обстоят при отсутствии волеизъявления Президента или при невозможности узнать его мнение (например, при психических заболеваниях). Сложность заключается в том, что, как и в случае отставки, порядок прекращения полномочий по основанию стойкой неспособности не урегулирован законодательно. Немного проясняет ситуацию Постановление Конституционного суда по делу о толковании ст. 91, 92 Конституции. В нем суд установил основные принципы, соблюдение которых обязательно при освобождении Президента от полномочий:

· прежде всего, это необходимость определить четкий порядок такого освобождения;

· для признания стойкой неспособности требуется проведения особой медицинской процедуры для определения фактического расстройства здоровья и установления факта является ли такое расстройство временным или постоянным;

· досрочное прекращение полномочий допустимо, если только иные возможности, связанных с временным неисполнением полномочий Президентом или его добровольной отставки исчерпаны;

· процедура досрочного прекращения Президентом своих полномочий может быть упрощенной, но не должно быть допущения возможности превращения этого порядка в способ необоснованного отстранения Президента или присвоения его властных полномочий.

Необходимо учитывать, что поводом для прекращения полномочий в связи со стойкой неспособностью является только постоянное расстройство здоровья делающее невозможным исполнение полномочий. При таком бесповоротном расстройстве, когда Президент больше не в состоянии вернуться к делам досрочно прекращаются его полномочия и Председатель Правительства РФ начинает исполнять обязанности Президента РФ. Вероятно, этот момент определяется датой и временем, с которого стало известно медицинское заключение. Председатель делает специальное объявление и с этого дня начинается отсчет 3 месяцев для проведения новых выборов.

Если же расстройство здоровья является временным и после лечение возможно возвращение Президента к исполнению полномочий, то речи о досрочном прекращении полномочий не идет. В подобном случае действует ч. 3 ст. 92 Конституции РФ. Председатель Правительства просто замещает Президента на время его болезни.

3.3 Отрешение от должности Президента Российской Федерации

Отрешение от должности - это высшая форма конституционной ответственности Президента Российской Федерации. Отрешение от должности является наиболее важным видом досрочного прекращения полномочий Президента. Именно поэтому порядок отрешения от должности, в отличие от двух других видов досрочного прекращения полномочий, четко прописан в Конституции. В процедуре отрешения принимают участие обе палаты Федерального Собрания, Верховный Суд и Конституционный Суд РФ. Порядок отрешения выглядит следующим образом (см. приложение 3):

1. не менее чем одной третью от всего числа депутатов Государственной Думы поднимается вопрос о выдвижении против Президента обвинения в государственной измене или в ином тяжком преступлении;

2. для дальнейшего рассмотрения этого вопроса на заседании, Государственная Дума образует специальную комиссию, которая изучает основания обвинения и дает свое заключение по этому вопросу. Вопросы состава комиссии, ее формирования, порядка ее работы регулируются в Регламенте Государственной Думы. Главная задача такой комиссии детально изучить все материалы собранные инициативной группой, по возможности собрать новые сведения, опровергающие или доказывающие вину Президента. Заключение комиссии передается в Думу и подлежит обсуждению на ее заседании. По смыслу Конституции для дальнейшего рассмотрения вопроса отрешения заключение должно подтверждать виновность Президента. Иначе процесс отрешения прекращается;

3. на заседании Государственной Думы выслушивается уполномоченный от группы депутатов, поднявшей вопрос об обвинении Президента и заключение комиссии. Проводится голосование. Решение о выдвижении обвинения против Президента принимается, если за него проголосовало не менее чем две трети депутатов Государственной Думы;

4. выдвинутое Думой обвинение направляется в Верховный Суд РФ. Он дает заключение о присутствии или отсутствии признаков тяжкого преступления или государственной измены в действиях Президента. Такое заключение не является как таковым приговором суда и используется только в рамках процедуры отрешения Президента от должности. Заключение об отсутствии признаков преступления ведет к прекращению процедуры отрешения;

5. далее Конституционный Суд дает заключение о соблюдении или о несоблюдении правил выдвижения обвинения Президента. Суд анализирует деятельность инициативной группы, комиссии, Государственной Думы, Верховного Суда в процессе выдвижения обвинения. Если Суд решит, что порядок не был соблюден, рассмотрение вопроса обвинения прекращается;

6. итоговая стадия отрешения - это принятие решения об отрешении Президента от должности Советом Федерации. На основании рассмотрения все материалов дела: решений и заключений проводится тайное голосование. Постановления об отрешении Президента от должности принимается, если «за» было подано не менее двух третей от общего числа голосов. Решение Совет Федерации должен принять не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения обвинения против Президента Государственной Думой. Если решение не принимается в срок или Совет Федерации не признает наличие вины - все обвинения против Президента считаются снятыми.

Как видно из выше сказанного процедура отрешения действительно четко определена. Но и здесь не обошлось без нерешенных вопросов. В частности, не ясен процессуальный порядок рассмотрения Верховным Судом вопроса о наличие признаков преступления в действиях Президента. Кто дает заключение - коллегия, пленум или президиум?! И как Конституционный Суд должен проверять соблюдение порядка работы того же Верховного Суда по рассмотрению вопроса о наличие признаков преступления, если этот порядок не урегулирован в нормативно-правовых актах?!

Процедура отрешения Президента Российской Федерации от власти, конечно, есть очень важное, ответственное решение, и ее упрощение недопустимо, но и чрезмерное ее усложнение не является правильным. Конституция РФ, во-первых, все-таки усложнила процедуру отрешения, можно сказать даже сделала ее малореальной, а во-вторых, создала непонятную ситуацию, отнеся к основаниям для отрешения совершение только тяжкого преступления или государственной измены. Суть этих преступлений раскрыта в Уголовном Кодексе Российской Федерации. Под тяжкими преступлениями Конституция так же подразумевает и особо тяжкие. По смыслу ст. 15 УК РФ и замыслу Конституции РФ тяжким преступлением является умышленное деяние, за которое максимальное наказание, предусмотренное в Кодексе от 5 до 10 лет и свыше 10 лет лишения свободы. Государственная измена это отдельное преступление и отдельная статья УК. «Государственная измена, то есть шпионаж, выдача государственной тайны либо иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенная гражданином Российской Федерации».

Выходит, что если Президент Российской Федерации совершит уголовно наказуемое деяние, не подпадающее под признаки особо тяжкого, тяжкого или государственной измены, то он сможет так же оставаться на посту и даже не понесет наказания из-за своей неприкосновенности! Конечно, можно сказать, что преступления, не подпадающие под эти признаки менее общественно опасны и не настолько серьезны, чтоб стать поводом для отрешения, но все-таки это как минимум не логично, чтобы глава государства сам нарушал законы своего государства.

Ч. 3 ст. 92 Конституции РФ закрепляет за Председателем Правительства РФ исполнение полномочий Президента РФ во всех случаях, когда он сам не может их выполнять. Подразумевается, что такими случаями считаются не только выше разобранные - отставка, стойкая неспособность и отрешение, но и другие кратковременные причины, например не сложная операция, болезнь. Полномочия Председателя Правительства, временно замещающего Президента, Конституция ограничила. Председателю Правительства запрещено распускать Государственную Думу Российской Федерации, назначать референдум, делать предложения о поправках в Конституцию Российской Федерации или о ее пересмотре. Однако это лишь незначительная часть полномочий Президента и как мне кажется, намного удобнее Председателю заниматься только повседневными и срочными делами, дабы потом не возникло путаницы.

Логичным представляется вывод о том, что отрешение Президента от должности наиболее серьезное основание досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации. Поэтому его порядок отдельно и более подробно прописан в Конституции. Но и тут не все ясно и предусмотрено.

Итак, Президент РФ прекращает свои полномочия по 4 основаниям. Первое и самое распространенное - истечение срока. Отставка, стойкая неспособность по состоянию здоровья и отрешение от должности являются досрочным прекращением полномочий. Все эти основания указаны в Конституции РФ. Так же Конституция в общих чертах предусматривает процедуру прекращения полномочий по этим основаниям. В случаях, когда Президент сам не в состоянии исполнять полномочия его временным заместителем назначается Председатель Правительства. Процедура досрочного прекращения полномочий Президентом Российской Федерации вызывает ряд нерешенных вопросов для их решения необходимо дальнейшее усовершенствование законодательства.

Заключение

Президент - высшее должностное лицо государства. Институт Президента существует во всех развитых государствах. Часто он занимает главенствующее место в системе государственных органов.

В России институт президентства появился сравнительно недавно и еще не все вопросы по его функционированию решены. К тому же Конституция 1993 года сильно изменила прежнее конституционное положение Президента РФ в системе государственных органов, назначив главой государства, а не исполнительной власти. Глава 4 Конституции РФ посвящена Президенту РФ: его статусу, функциям, требованиям к кандидату на пост Президента, порядку выборов и вступления в должность, полномочиям в разных сферах деятельности и, наконец, порядку прекращения полномочий. Глава о Президенте предшествует главам, об государственных органах трех известных ветвей власти, что обозначает значение Президента РФ как органа регулирующего взаимоотношения всех органов власти, а не как стоящего над остальными органами. Прямое же включение в Конституцию РФ четвертой - президентской ветви власти как раз могло бы привести к главенству ее над остальными и ущемлению их самостоятельности.

Российскую Федерацию нельзя отнести напрямую к парламентской или президентской республике. Она представляет собой больше смешанную или как ее часто называют «полупрезидентскую» республику.

Президент РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; охраняет суверенитет, независимость и государственную целостность Российской Федерации; обеспечивает функционирование и взаимодействие органов государственной власти; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Это основные функции Президента.

Конституция РФ выдвигает не много требований к кандидату на должность Президента РФ, они не жесткие и объективно необходимы. Основные принципы проведения выборов и процедура вступления в должность Президента РФ кратко указаны в Конституции РФ. Принесение присяги народу РФ новым Президентом РФ - обязательная часть вступления в должность, текст присяги указан в Конституции. Этапы проведения выборов Президента РФ и их сущность подробно разбирается в Федеральном законе РФ «О выборах Президента РФ».

Способы прекращения полномочий также указаны в Конституции РФ. Одни из них более, другие менее подробно. Отрешение от должности - главный вид ответственности Президента. Так как поводом к отрешению становиться тяжкое уголовное преступление, то после отрешения Президент не только снимается с поста, но и несет уголовную ответственность. Понести ответственность до отрешения он не может из-за полной президентской неприкосновенности. Процедура отрешения не является простой и ей посвящена отдельная статья Конституции.

Как видно из всего выше сказанного Конституция Российской Федерации достаточно четко и точно определяет конституционно-правовой статус Президента РФ. Однако по объективным причинам она не может предусмотреть всего, особенно процедурных вопросов. Поэтому необходима дальнейшая законодательная доработка нерешенных вопросов, создание необходимых Федеральных законов.

Используемая литература

1. Конституция Российской Федерации. - М: Норма, 2010.

2. Уголовный Кодекс РФ. - М: Проспект, 2011.

3. Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». - М: Норма, 2010.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». - М: Норма, 2011.

5. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ «О политических партиях». - М. Норма, 2009.

6. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М: Норма, 2007.

7. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М: Проспект, 2009.

8. Колесников Е.В., Конституционное право. - М: Высшее образование, 2008.

9. Конституция РФ. Комментарий. - М: Проспект, 2009.

10. Некрасов С.И. Конституционное право РФ. - М: Юрайт, 2009.

Размещено на Allbest.ru