Пути совершенствования деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения

Постановление Администрации Новосибирской области от 9 апреля 2007 г. N 34-па «Об утверждении Требований к торговому месту на розничном рынке в Новосибирской области, форм разрешения и уведомления на право организации розничного рынка».

Глава 2. Анализ деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения (на примере управления Роспотребнадзора по Новосибирской области)

2.1 Основные проблемы в организации общественного питания в Новосибирской области

Среди основных факторов, определяющих состояние здоровья населения, сохранение воспроизводства вида и поддержание адаптационного потенциала, питанию принадлежит одно из ведущих мест.

Правильное оптимальное питание предусматривается, как с позиции решения вопроса о потреблении пищевых продуктов в соответствии с физиологическими потребностями организма, так и с позиции профилактики попадания с пищей различных токсикантов.

Безопасность питания является основным приоритетом любой политики, направленной на сохранение здоровья населения и увеличение его потенциала.

В 2007 г. в сравнении с предыдущими годами в области наметилась положительная тенденция в демографических показателях населения: средняя продолжительность жизни составила 67,4 года (в 2006 г. - 66,4), в т.ч. у мужчин - 61,1 (в 2006 г. - 59,9), у женщин - 74,1 (в 2006 г. - 73,4). По Российской Федерации средняя продолжительность жизни - 67,51, в т.ч. среди мужчин - 61,39, среди женщин - 73,9.

Однако, несмотря на улучшение демографических показателей, продолжает сохраняться отрицательная динамика в заболеваемости населения болезнями, являющимися следствием нарушения питания: эндокринными заболеваниями, болезнями системы пищеварения, в т.ч. гастритами, заболеваниями печени. В 2008 г. в сравнении с 2007 г. наметилась тенденция в снижении показателя заболеваемости анемиями, как среди всего населения на 15,5%, так и среди беременных женщин и рожениц на 4,8%, детей - на 3,7% (таблица 2).

Таблица 2. Динамика распространения заболеваний, связанных с алиментарным фактором в 2004-2008 гг. (показатель на 100 тыс. населения)

Анализ фактического питания населения области свидетельствует о продолжающемся отклонении от физиологических норм потребления основных продуктов питания на душу населения в год по рыбе и рыбопродуктам - на 56,5%, мясу и мясным продуктам - на 29,7%, молочным - 28,3%, маслу растительному - на 21,1%. В тоже время отмечается увеличение потребления хлеба, хлебобулочных и мукомольно-крупяных изделий - на 17,3%, картофеля - на 9,4% (таблица 2). Таким образом, структура и характер питания по-прежнему расценивается, как несбалансированные по белкам, жирам и углеводам: избыточное потребление углеводов при дефиците потребления полноценных белков животного происхождения, полиненасыщенных жирных кислот.

Таблица 3. Потребление основных продуктов питания (в кг) в Новосибирской области на 1 человека в год за 2003-2007 гг.

В целях оптимизации питания населения в области налажено производство пищевых продуктов, обогащенных макро- и микронутриентами, производство диетических и лечебно- профилактических пищевых продуктов:

- хлеб с йодказеином (Маслянинский, Тогучинский районы, г. Новосибирск);

- молоко с йодказеином (Искитимский, Барабинский, Карасукский районы);

- яйцо куриное, обогащенное витаминно-минеральным препаратом «Премикс-йод» (ОАО «Птицефабрика Евсинская»);

- вода питьевая с фтором (ООО «Чистая вода»);

- молочные продукты с пробиотиками и пребиотиками (города Новосибирск и Бердск, Искитимский, Ордынский, Краснозерский, Доволенский, Барабинский, Куйбышевский районы);

- соки и нектары, в т.ч. для детского питания, обогащенные витаминными и минеральными премиксами (ООО СП «Нидан-Экофрут», «Сибирское молоко» - филиал «Вимм-Билль-Данн» - г. Новосибирск);

- десерт-кисели, белково-витаминная конфета (ООО «Пищекомбинат Маслянинский»);

- функционально полезные хлебобулочные изделия, обогащенные микро- и макроэлементами (железо, кальций, магний, фосфор, цинк), витаминами группы «В», «А», «Е», клетчаткой и т.д. - хлеб «Богатырский», «Солнечный», «Отрубной», «Живое зернышко», «Целебный», «Фитнес», «8 злаков», «Живой хлеб-здоровье», который после клинических испытаний на базе клинического кардиологического диспансера стал использоваться в качестве лечебно-профилактического продукта в питании больных сердечно-сосудистыми заболеваниями, инсулинозависимым сахарным диабетом и людей с повышенной массой тела.

Особым направлением в ликвидации дефицита микронутриентов является производство биологически активных добавок (БАД) к пище, организованное на 12 объектах. В рамках проведения пострегистрационного мониторинга за производством и оборотом БАД в 2008 году исследовано 480 проб по санитарно-химическим и 340 - по микробиологическим показателям, выявлено несоответствие заявленным показателям при санитарно-химических исследованиях в 2 пробах (0,4%, по РФ в 2007 г. - 1,92%) и при микробиологических - в 6 (1,8%, по РФ в 2007 г. - 4,92%).

Основные нарушения, выявленные в ходе проведения надзорных мероприятий - несоответствие наносимой на этикетку информации требованиям законодательства и нарушение условий хранения.

Болезни, связанные с недостаточностью йода, являются одной из проблем в состоянии здоровья населения Новосибирской области.

За период с 2006 по 2008 гг. отмечается снижение показателей синдрома врожденной йодной недостаточности в 1,7 раза, диффузного зоба у детей и взрослых соответственно в 1,6 и 1,2 раза, а также субклинического гипотиреоза у детей в 1,1 и подростков в 1,4 раза (таблица 4).

Таблица 4. Заболеваемость населения, связанная с недостаточностью йода, в 2006-2008 гг. (показатель на 100 тыс. населения)

В тоже время зарегистрирован рост показателей заболеваемости диффузным зобом у подростков на 13,7%, многоузловым зобом во всех группах населения (дети - на 17,6%, подростки - на 54,3%, взрослые - на 17,4%) и субклинического гипотиреоза в возрастной группе 18-60 лет.

Главная мера профилактики - использование йодированной соли - наиболее эффективный, безопасный и экономически выгодный метод, направленный на ликвидацию йоддефицитных заболеваний.

Результаты надзорных мероприятий за показателями качества йодированной соли свидетельствуют о стабильной позитивной тенденции по снижению удельного веса проб, не соответствующих требованиям ГОСТ Р 51574 по содержанию йода: 2004 г. - 5,2%, 2005 г. - 2,7%, 2006 г. - 2,0%, 2007 г. - 2,3%, 2008 г. - 1,7% (по России указанный показатель за 2007 г. - 4,07%).

Серьезными проблемами продолжают оставаться организация питания детей раннего возраста, лечебно-профилактическое и диетическое питание.

Основные производители детского питания - детские молочные кухни (далее - ДМК), которых на 01.01.2009 г. в Новосибирской области осталось 5, в т.ч. в г. Новосибирске - 3, и 14 раздаточных пунктов, в т.ч. в г. Новосибирске - 10. Существующие ДМК по-прежнему не имеют достаточного финансирования для своевременного проведения ремонта и замены оборудования. Промышленное производство продуктов для питания детей раннего возраста на молочной основе (творог и творожная паста пяти наименований в количестве 2,5-3,0 т в сутки) организовано только на молокоперерабатывающем предприятии филиал «Молочный завод «Новосибирский» ОАО «Компания Юнимилк», продукция которого недоступна для большей части детского населения из-за высокой стоимости.

По-прежнему приоритетным остается проведение мероприятий, направленных на предупреждение негативного влияния алкогольной продукции на здоровье населения.

По данным токсикологического мониторинга в Новосибирской области в 2008 году, также как и в предыдущие годы, острые отравления населения алкоголем и его суррогатами занимают 2 место после отравлений медикаментами, составляя 28,3% от общего количества отравлений. Из числа пострадавших основная доля приходится на лица трудоспособного возраста (18-60 лет). При этом показатель смертности возрос с 19,7% в 2006 г. до 24,9% в 2008 г.

Во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 15 марта 2006 г. №6 «Об усилении надзора за оборотом алкогольной продукции» и от 28 февраля 2007 г. №7 «Об усилении надзора за производством и оборотом алкогольной продукции» специалистами Управления Роспотребнадзора проведено 38 рейдовых проверок предприятий, занятых производством алкогольной продукции. В рамках осуществления надзора обследовано 138 предприятий, исследовано 243 пробы алкогольной продукции, из них не соответствовали гигиеническим нормативам по показателям безопасности 2 (0,8%) (таблица 4). Забраковано 5 партий продукции объемом 187,5 л, в т.ч. из торговой сети - 4 партии объемом 24,5 л. Импортная продукция не браковалась. По материалам проверок вынесено 87 постановлений об административном правонарушении на сумму 148100 рублей, в следственные органы передано 8 дел.

Таблица 5. Удельный вес спиртов и алкогольной продукции, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов в 2004-2008 гг.

Одним из ведущих направлений деятельности Управления Роспотребнадзора в 2008 году явилось продолжение работы по усилению надзора за оборотом продовольственного сырья и продуктов питания, производимых с использованием трансгенной ДНК.

С указанной целью исследована 551 проба (в 2007 г. - 484), выявлено наличие генетически-модифицированных организмов (ГМО) в 3 (0,5%) пробах (в 2007 г. - в 2,9% проб). В импортной продукции ГМО обнаружены в 1 пробе из 99 исследованных (1,0%) (таблица 6). По Российской Федерации выявление ГМО в 2007 г. составило 1,13%, в т.ч. в импортной продукции - 0,65%.

2.2 Обеспечение химической, биологической и санитарно-эпидемиологической безопасности продуктов питания

Пищевые продукты и продовольственное сырьё являются носителями потенциально опасных токсических веществ химической и биологической природы. Этому способствуют глобальное антропогенное загрязнение поверхности вод и суши, локальные радиоактивные загрязнения, образование токсичных веществ в результате вторичных реакций, накопление на поверхности земли вредных и ядовитых веществ, перенос их по пищевым цепочкам.

В 2008 г. удельный вес продовольственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям, снизился и составил 1,3% против 1,6% в 2007 г. (таблица 6, рисунок 6).

Почти по всем группам пищевых продуктов, за исключением птицы и птицеводческих продуктов, рыбы и рыбопродуктов, плодов и дикорастущих пищевых продуктов, отмечается снижение доли продукции, не отвечающей требованиям гигиеническим нормативов по химическим показателям. Аналогичная ситуация прослеживается в отношении продовольственного сырья и продуктов питания, поступающих из-за рубежа.

Таблица 6. Структура и количество проб пищевых продуктов, исследованных на содержание ГМО в 2007-2008 гг.

Таблица 7. Удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в 2004-2008 гг.

Самый высокий удельный вес продовольственного сырья и продуктов питания, не отвечающих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям отмечен в Купинском, Доволенском, Кочковском, Барабинском районах (таблица 8).

Наибольшая доля проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по химическим показателям, установлена в группе молочных продуктов в Барабинском (4 пробы из 26), Доволенском (4 пробы из 34), Кочковском (3 пробы из 56) районах, в группе хлебобулочных и кондитерских изделий - в Карасукском (4,7%), Купинском (7 проб из 62), Тогучинском (2,4%) районах, в группе рыбы и рыбных продуктов - в Купинском районе (6 проб из 15), в группе мяса и мясных изделий - в Сузунском (3 пробы из 38) и Чистоозерном (2 пробы из 5) районах, а также в г.Новосибирске доля проб, не соответствующих гигиеническим нормам, выше среднеобластного по таким группам продуктов, как дикорастущие пищевые продукты -6,5%, жировые растительные продукты - 4,5%.

Рисунок 6. Удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в 2004-2008 гг.

Таблица 8. Удельный вес проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, не соответствующих требованиям гигиенических нормативов по санитарно-химическим показателям

За последние годы наметилась тенденция по снижению загрязнения продуктов питания и продовольственного сырья основными загрязнителями (нитратами, пестицидами, микотоксинами, нитрозаминами). Удельный вес проб, не отвечающих требованиям гигиенических нормативов, составил в 2004 г. - 1,3%, в 2008 г. - 0,5%. Однако, на этом фоне отмечается рост в 2,5 раза удельного веса проб, не отвечающих гигиеническим требованиям по содержанию токсичных элементов, в т.ч. по содержанию кадмия, свинца и ртути (таблица 9).

Таблица 9. Удельный вес проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, не отвечающих гигиеническим нормативам по основным контаминантам химической природы в 2004-2008 гг.

Биологическая безопасность пищевых продуктов зависит от качества сырья, соблюдения технологических процессов производства, условий хранения, транспортирования и реализации пищевой продукции.

В целях надзора за микробиологической безопасностью продовольственного сырья и пищевых продуктов в 2008 г. исследовано 17396 проб (в 2007 г. - 17579), из них импортируемых - 99 проб (0,6% от всего количества). Наметилась тенденция к снижению доли проб пищевых продуктов, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям: 2004 г. - 6,2%, 2005 г. - 5,0%, 2006г. - 4,3%, 2007 г. - 3,6%, 2008 г. - 3,4% (в 2007 г. по РФ - 5,78%, по СФО - 6,34%).

Снизилась микробиологическая нестабильность таких групп продуктов, как птица и птицеводческие продукты (удельный вес проб уменьшился с 4,7% в 2007 г. до 3,8% в 2008 г.), молоко и молочные продукты, включая сметану и масло (с 2,7% до 1,7%), кулинарные изделия (с 5,8% до 4,6%), жировые растительные продукты (с 7,0% до 0,6%), продукты детского питания (с 2,0% до 0%). Наиболее контаминированными остаются рыба и рыбопродукты (6,9%), кулинарные изделия (4,6%), в основном, за счет изделий, вырабатываемых не по традиционной технологии (10 проб из 23), плоды (21,3%), алкогольные напитки и пиво (5,2%) (таблица 10, рисунок 7).

Наиболее нестабильные по биологической безопасности продовольственное сырьё и пищевые продукты находились в обороте в Кыштовском, Купинском, Татарском, Новосибирском районах и в г. Новосибирске (удельный вес проб, не соответствующих гигиеническим требованиям - от 4,8% до 7,6%) (таблица 11).

Таблица 10. Удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в 2004-2008 гг.

Рисунок 7. Удельный вес проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, не отвечающих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям в 2004-2008 гг.

Таблица 11. Удельный вес проб пищевых продуктов и продовольственного сырья не соответствующих требования гигиенических нормативов по микробиологическим показателям

Отмечается превышение среднеобластного показателя в группах продуктов:

мясо и мясопродукты в Сузунском районе - 3 пробы из 79 и в г. Новосибирске - 7,3% (среднеобластной показатель 2,8%);

птица и птицепродукты в Искитимском районе - 5% и в г. Новосибирске - 11,3% (среднеобластной показатель 3,8%);

рыба и рыбопродукты в Болотнинском районе - 5 проб из 14 и в г. Новосибирске - 12,5% (среднеобластной показатель 6,9%);

кулинарные изделия в Карасукском районе - в 3 пробах из 28, в Чановском - 8,7% и в г. Новосибирске - 6,0% (среднеобластной показатель 4,6,%);

хлебобулочные и кондитерские изделия в г. Новосибирске - 4,7%;(среднеобластной показатель 2,9%);

плоды в г. Новосибирске - 19,8% (среднеобластной показатель 2,3%);

алкогольные напитки и пиво в г. Новосибирске - 8,8% (среднеобластной показатель 5,2%).

В 2008 году в области случаи массовых пищевых отравлений от употребления продукции, производимой и реализуемой предприятиями пищевой промышленности, общественного питания, торговли, пищеблоками ЛПУ, а также случаи отравлений в быту не зарегистрированы.

В 2008 году по результатам надзорных мероприятий забраковано 1976 партий продукции объемом 190548 кг, в т.ч. импортной продукции 26 (1,3%) партий объемом 1638 (0,9%) кг в целях не допущения на потребительский рынок области недоброкачественных пищевых продуктов.

Ведущее место по количеству партий забракованной продукции занимают такие группы, как хлебобулочные и кондитерские изделия - 18,8% от всего количества, мясо и мясные продукты - 18,0%, молоко и молочные продукты - 11%, рыба и рыбные продукты - 10,4% (таблица 12).

Таблица 12. Количество партий забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов в 2004-2008 гг.

Наибольший объем забракованной продукции представлен овощами, столовой зеленью - 89,5%, мукомольно-крупяными изделиями - 2,9%, молоком и молочными продуктами - 1,4%, жировыми растительными продуктами - 1,3% (таблица 13).

Таблица 13. Объем забракованного продовольственного сырья и пищевых продуктов в 2004-2008 гг.

На 01.01.2009 г. на контроле находилось 11684 объекта (в 2007 г. - 11636), в т.ч. предприятий пищевой промышленности - 1410, общественного питания - 2076, торговли - 8180, птицефабрик - 18.

За отчетный период отмечается улучшение санитарно-эпидемиологической ситуации на объектах, занятых производством и оборотом продуктов питания и продовольственного сырья: удельный вес объектов надзора 1 группы (соответствующие санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам) возрос с 28,7% в 2007 г. до 30% в 2008 г. (в 2007 г. по РФ - 37,3% и СФО - 30,4%). Вместе с тем, 70% объектов не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям по набору производственных площадей, технологической и холодильной оснащенности, соблюдению поточности производственных процессов и т.п., вследствие чего на 11% из них (предприятия 3 группы) при проведении мероприятий по надзору отмечено не соответствие проб пищевой продукции гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям. В 2007 г. по РФ и Сибирскому Федеральному округу объекты 3 группы составили 6% и 6,9% соответственно (таблица 14).

Среди объектов 3 группы предприятий пищевой промышленности - 19,1% (в 2007 г. - 15,8%), общественного питания - 18,6% (19,9%), торговли - 62,1% (64,3%). Структура объектов 3 группы предприятий пищевой промышленности представлена объектами, занятыми производством молока и продуктов его переработки - 81,9% (в 2007 г. - 59,2%), хлеба и хлебобулочных изделий - 8,5% (12,6%), мяса и мясных продуктов - 4,0% (5,4%), кондитерских изделий - 2,0%. Основная составляющая объектов 3 группы, связанных с получением и переработкой молока, приходится на МТФ и сепараторные отделения - 96,6% (в 2007 г. - 90,2%). При этом доля молокоперерабатывающих предприятий 3 группы снизилась с 9,85% в 2007 г. до 3,4% в 2008 г. и представлена, в основном, объектами малого предпринимательства - самостоятельные цеха по производству продукции и фасовки масла коровьего - 3,0%.

В 2008 году за нарушения санитарного законодательства составлено 1912 протоколов об административной ответственности, в т.ч. на юридических лиц 71 на сумму 5607600 руб. (в 2007 г. - 3716, на юридических лиц - 84 на сумму 8934800 руб.).

Сумма взысканных штрафов составила 4071650 руб. (в 2007 г. - 6601500 руб.), процент взысканных штрафов составил 72,6% (в 2007 г. - 73,9%).

Направлено в суды 185 дел о привлечении к административной ответственности (в 2007 г. - 345), в т.ч. 26 -по приостановлению деятельности (в 2007 г. - 63), из них по 22 делам приостановлена деятельность объектов (в 2007 г. - 44).

Рисунок 8. Удельный вес объектов 3-й группы по санитарно-эпидемиологической характеристике

Основной причиной снижения показателей административной деятельности при осуществлении надзора за производством и оборотом продуктов питания и продовольственного сырья является - снижение доли объектов 3 группы по санитарно-эпидемиологической характеристике.

2.3 Защита прав потребителей на безопасность и качество продукции и услуг

Одним из основных прав потребителей, предусмотренных международным и российским потребительским законодательством, является право на качество и безопасность товаров (работ, услуг). В истекшем году выявлено 195 нарушений прав потребителей, связанных с приобретением товаров и услуг ненадлежащего качества и не отвечающих требованиям безопасности, что составляет 13,5% от общего количества выявленных нарушений. Особенно много подтвержденных претензий к качеству технически сложных товаров бытового назначения, в том числе сотовых телефонов, мебели, обуви, услуг связи и транспорта.

В рамках контрольно-надзорной деятельности проверено 56 товарных групп, в т.ч. 33 - пищевых продуктов и 23 - непродовольственных товаров. Наибольший удельный вес товаров ненадлежащего качества приходился на промышленную группу товаров, что объяснимо. Контрольно-надзорные мероприятия, в ходе которых был выявлен брак промышленных товаров, проводились по обращениям потребителей, выявление же некачественной пищевой продукции происходило также в результате исследований образцов (проб), отобранных при проведении плановых мероприятий.

Основными причинами несоответствия товаров установленным требованиям были отсутствие необходимой информации об изготовителе и товаре, сертификатов или деклараций о соответствии, продажа товаров с истекшими сроками годности, не соответствующих требованиям стандартов, СанПин по микробиологической безопасности и санитарно-химическим показателям.

Сведения о качестве товаров в 2008 году (по данным формы статистического наблюдения №1-КЧ « Сведения о качестве проинспектированных потребительских товаров и нарушениях норм и правил торговли») представлены в таблице 15.

Таблица 15. Сведения о качестве потребительских товаров в 2008 году

Эффективный подход к вопросу выбора форм и методов защиты нарушенных прав потребителей возможен только на основе сочетания мер административной и гражданско-правовой ответственности.

- обращение в судебные органы с заявлениями в защиту прав потребителей, в том числе в защиту неопределенного круга потребителей;

- участие в рассмотрении судебными органами дел в форме дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в судебные органы с заявлениями в защиту прав потребителей установлены ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ и ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

Обращения в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей - очень важная мера, направленная на профилактику нарушений, позволяющая пресечь незаконные действия на уровне угрозы нарушения прав.

В отчетном году в судах рассмотрено два исковых заявления Управления в защиту неопределенного круга потребителей. Поводом явились неоднократные обращения потребителей в связи с реализацией сертификатов дополнительного сервиса в ООО «Эльдорадо-Сибирь» и в связи с несоответствием цен на товары, указанных на ценниках, ценам при расчете за покупку в сети магазинов «Пятерочка» ООО «Новосибирск-торг». Судами принято решение признать действия указанных юридических лиц противоправными и прекратить их. Обязать правонарушителей довести эти решения до сведения всех заинтересованных лиц через средства массовой информации. Результатом защиты неопределенного круга потребителей явилось отсутствие обращений граждан по этим фактам.

В соответствии с положениями статьи 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Управление может быть привлечено судом к участию в деле или вступить в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в области защиты прав потребителей до принятия решения судом первой инстанции.

Заключение государственного органа по гражданскому делу имеет особое процессуальное значение и не относится к доказательствам. Если суд не согласился с заключением Роспотребнадзора по конкретному гражданскому делу, он должен мотивировать свое несогласие в решении.

В 2008 году по инициативе потребителей Управление приняло участие в 13 судебных делах. По 8 судебным разбирательствам даны заключения, из них 7 решений вынесено судами в пользу потребителей. Пять дел находятся в стадии рассмотрения. Большинство (4) исковых заявлений граждан связаны с нарушением условий инвестиционных договоров, а именно с нарушением сроков сдачи объектов в эксплуатацию и с недостатками выполненной работы. По одному исковому заявлению в сферах страхования, финансовых услуг, бытовых услуг, торговли.

Например, в Управление поступило обращение потребителя Б. с инициативой вступить в процесс для дачи заключения по делу о взыскании стоимости восстановительного ремонта и компенсации морального вреда в результате ДТП. В соответствии с приказом МАП РФ от 20.05.1998 г. №160 Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется к отношениям, вытекающим из договора страхования в части общих правил (о праве граждан на предоставление информации, о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности и освобождении от уплаты государственной пошлины). Мировой судья вынес определение, в котором истцу отказано в рассмотрении дела по месту жительства, основываясь на постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 28.05.2008 г., что отношения по имущественному страхованию не подпадают под предмет регулирования Закона РФ «О защите прав потребителей» и, следовательно, правила альтернативной подсудности применению не подлежат. Управлением направлена частная жалоба в федеральный суд общей юрисдикции об отмене определения мирового суда. В настоящее время частная жалоба Управления удовлетворена, дело будет рассмотрено в суде по месту жительства потребителя.

Например, в Управление поступило обращение потребителя Ж. с инициативой вступить в процесс для дачи заключения по делу о взыскании неустойки, компенсации морального вреда. Изучив материалы дела, установлено, что застройщик нарушил требования статьи 28 Закона РФ «О защите прав потребителей» о взыскании неустойки за не соблюдение сроков строительства. С учетом заключения Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области суд вынес решение в пользу потребителя Ж., с взысканием неустойки, компенсации морального вреда. Также с застройщика взыскан штраф в доход государства в соответствии с п.6 ст.13 Закона РФ «О защите прав потребителей».

Судебная практика в 2008-2009 году показала, что заключения Управления по делам о защите прав потребителей часто имеют определяющее значение для разрешения дела по существу.

Досудебная защита прав является одной из форм защиты гражданских прав, которая заключается в попытке урегулирования спорных вопросов непосредственно между продавцами (изготовителями, исполнителями) товаров, работ, услуг и потребителями до передачи дела в суд.

Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца (изготовителя, исполнителя) - добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право.

Законом РФ от 07.02.1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность продавца (изготовителя, исполнителя) за отказ в добровольном порядке удовлетворить обоснованные требования потребителя. При этом добровольное удовлетворение обоснованных требований потребителя является обязанностью продавца (изготовителя, исполнителя). Что же касается потребителя, то досудебное предъявление требований о защите своих нарушенных прав продавцу (изготовителю, исполнителю) - право потребителя. Поэтому он по своему усмотрению может либо предъявить требование о защите нарушенного права продавцу (изготовителю, исполнителю), либо обратиться с иском в суд, предварительно не предъявляя требований продавцу (изготовителю, исполнителю). При этом предъявление требований продавцу (изготовителю, исполнителю) не лишает потребителя права заявить иск в суд, если продавец (изготовитель, исполнитель) откажется добровольно удовлетворить его требование полностью или частично. Большинство вновь принимаемых нормативных актов, регулирующих сферу потребительских правоотношений, предусматривает соблюдение досудебного искового порядка.

Участие Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в досудебной защите прав потребителей в 2008 году осуществлялась по следующим направлениям:

- работа с обращениями граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- просвещение и информирование потребителей по вопросам их прав;

- консультирование потребителей по способам защиты их прав.

Большинство вопросов, касающихся качества товаров и услуг, при поступлении устных заявлений потребителей Управлением разрешались в досудебном порядке путем разъяснения хозяйствующим субъектам их обязанностей и ответственности в отношении потребителей в области контроля качества, наличия необходимой и достоверной информации, возможности ремонта и технического обслуживания, сроков выполнения работ и услуг.

Глава 3. Пути совершенствования деятельности органов Роспотребнадзора в сфере надзора за питанием населения

3.1 Система мер по обеспечению деятельности органов Роспотребнадзора

Важным разделом обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является повышение качества и достоверности лабораторных исследований, как в рамках Госсанэпиднадзора, так и при проведении испытаний, исследований продукции, товаров, работ и услуг для целей санитарно-эпидемиологических экспертиз по показателям безопасности для здоровья населения, лицензирования.

В 2005 г. в связи с реорганизацией центров Госсанэпиднадзора Новосибирской области и созданием ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» и восьми его филиалов, изменилась и структура санитарно-гигиенических лабораторий. Были созданы девять санитарно-гигиенических лабораторий, причем шесть из них имеют в своем составе обособленные подразделения и лабораторные группы.

В 2004 г. в Новосибирской области функционировало 20 санитарно-гигиенических лабораторий. В том числе - 7 межрайонных лабораторий на базе центров Госсанэпиднадзора в Искитимском, Карасукском, Татарском, Куйбышевском, Барабинском, Купинском и Тогучинском районах (в 1999 году - 3, в 2000 году - 6).

Лабораторное обеспечение деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в рамках ведомственных целевых программ в 2007 году осуществлялось в соответствии с ежемесячными планами лабораторного контроля Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области и в рамках внеплановых мероприятий.

В 2007 году лабораторный контроль осуществляли 43 лаборатории (2006 г.- 48). В связи с отсутствием специалистов с высшим образованием, сокращением объемов исследований по государственному надзору и по внебюджетной деятельности закрыто 5 лабораторий: санитарно-гигиенические в Купинском, Болотнинском, Мошковском, Венгеровском районах, бактериологическая в Купинском районе.

На 1 января 2009 года работает:

- 21 бактериологическая лаборатория: 2 в головном учреждении (в том числе в Колыванском районе), 8 в филиалах, 10 в обособленных структурных подразделениях филиалов);

- 14 санитарно-гигиенических лабораторий (1 в головном, 8 в филиалах, 5 в обособленных структурных подразделениях филиалов);

- вирусологическая, паразитологическая, лаборатория ООИ, отдел профилактической токсикологии, отдел неионизирующих излучений, отдел радиационной гигиены, отделение бактериологической лаборатории по исследованию пищевых продуктов на ГМО, отдел организации лабораторного контроля.

Все лаборатории аккредитованы, имеют лицензию на деятельность с ПБА. Вирусологическая лаборатория подтвердила аккредитацию по линии ВОЗ.

Штатная численность специалистов лабораторий 375 человек из них 116 с высшим образованием, 196 со средним специальным образованием. Штатная численность практически не изменилась. На 1 января 2008 г. все специалисты лабораторий переведены на бюджетные ставки.

В 2008 г. на санитарно-химические показатели проанализировано 90396 образцов, на 17.7% больше чем в 2007 году (2007 г. - 74351). Выполнено 257466 санитарно-гигиенических исследований, на 12.8% больше чем в 2007 году (224283 - 2007 г.). Исследования, проведенные в рамках Госсанэпиднадзора, составили 34,9% (в 2007 г. - 36,4%), удельный вес образцов составил 20,0% в 2008 г. (28,7% в 2007 г.).

Количество исследований по объектам контроля, выполненных в 2006-2008 гг., представлены в таблице 16.

Таблица 16. Количество исследований по объектам контроля