Рекомендации по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора

В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления. Проводимая административная реформа направлена, в первую очередь, на создание оптимальной системы государственного управления. Эффективная государственная власть необходима для решения неотложных социально-экономических проблем, для повышения уровня и качества жизни населения.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Ранее Президентом РФ были созданы семь федеральных округов и проведены крупные мероприятия по усилению единства исполнительной власти. В дальнейшем была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции, сформулированный в теории американского ученого Л. Уайта. При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области».

Начатая работа по реформированию системы еще не завершена. Появление нового надзорного органа в первую очередь должно повлечь разработку адаптированных нормативно-правовых актов, появление высококвалифицированных специалистов в данном виде деятельности, специалистов по правовой работе.

Поэтому, актуальность темы данной работы вызвана еще тем, что проблема совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора - одна из самых слаборазвитых. Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил, противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей.

Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Следовательно, проведенное в данной аттестационной работе исследование вопросов совершенствования правовой работы Службы актуально и может быть использовано в практической работе.

В последнее время появились работы по организации работы госсанэпидслужбы. Среди исследователей, рассматривающих эту проблему, можно выделить Г.Г. Онищенко, Г.И. Онищенко, Г.И. Хорошавина, Середина Т.А., Черкасского Б.Л.

Объект исследования - Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

Предмет исследования - организация правовой работы в органах Роспотребнадзора.

Цель - разработка рекомендаций по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора.

Для достижения названной цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать правовые основы деятельности Роспотребнадзора;

- провести анализ современной системы функций, структуры и правового регулирования Роспотребнадзора;

- выявить проблемы в сфере организации правовой работы в органах Роспотребнадзора;

- определить направления совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора.

Методы исследования - анализ нормативных правовых актов, иных источников, анализ статистических данных, наблюдение.

Выпускная аттестационная работа состоит из введения, двух глав, заключения.

Во введении обозначены актуальность, изученность, предмет, объект исследования, цель, задачи и практическая значимость.

В первой главе «Развитие системы органов Роспотребнадзора» отражено формирование, правовые основы деятельности, современная система органов Роспотребнадзора.

Во второй главе «Организация правовой работы в органах Роспотребнадзора и пути ее совершенствования» представлен анализ правовой работы в органах Роспотребнадзора и ее современная организация. Проблемы организации правовой работы и направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора.

В заключении представлены выводы и рекомендации.

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

1.1 Формирование системы органов Роспотребнадзора

В рамках проведения административной реформы была сформирована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти. В связи с чем, Роспотребнадзору были переданы полномочия Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция). Госторгинспекция была образована в 1993 году при Комитете Российской Федерации по торговле, с тех пор многократно переходила из подчинения одного органа другому, а в 2000 году стала структурным подразделением Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Таким образом, в Службе объединены различные направления деятельности в рамках системы надзора в сфере защиты прав потребителей и обеспечения благополучия человека. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Развитие санитарно-эпидемиологической службы, как будущей составной части системы органов Роспотребнадзора началось в послереволюционный период, когда борьба с эпидемиями становится жизненно необходимой общегосударственной задачей. За короткий период 1918-1920 гг. были приняты важнейшие декреты правительства по здравоохранению «О мерах борьбы с эпидемиями» (10 апреля 1919 г.), «Об обязательном оспопрививании» (10 апреля 1919 г.). Были приняты декреты о мерах по борьбе с сыпным тифом на восточном и Туркестанском фронтах, об образовании Всероссийской комиссии по улучшению санитарного состояния республики, о санитарном автотранспорте и многие другие руководящие документы по важнейшим разделам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Принципы построения санитарного дела были одобрены I Всероссийским съездом медико-санитарных отделов местных Советов в июне 1918г. Позднее на совещании представителей медико-санитарных отделов и санитарных врачей, состоявшем 28-31 октября 1918 г., были определены структура санитарных органов, их функции и задачи. В 1920-е годы был издан ряд декретов СНК РСФСР по борьбе с инфекционными болезнями. Важнейшим, основополагающим для дальнейшего развития санитарно-эпидемиологической службы стран стал Декрет СНК РСФСР от 15 сентября 1922 г. «О санитарных органах республики». Этим декретом было положено начало созданию специализированных санитарно-профилактических учреждений.

С этого времени санитарно-эпидемиологическая служба РФ ведет свою официальную историю. Изданные Наркомздравом РСФСР за тот период инструкции, положения и приказы регулировали деятельность санитарных органов (о нормативах местных санитарных учреждений, положение о санитарных советах, об организации волостных санитарных советах, об организации волостных санитарных советах и сельских санитарных комиссий и т.д.).

Большая работа проводилась по разработке нормативных вопросов в разных областях санитарного дела: были разработаны и утверждены санитарные правила по водоснабжению, очистке сточных вод перед спуском в водоем; нормы состава пищевых продуктов для различных контингентов населения, санитарные правила для крупных предприятий пищей промышленности и общественного питания.

Широкое развитие получило санитарное законодательство Постановлением СНК РСФСР от 19 февраля 1927 г. «О санитарных органах Республики» были установлены дифференцированные нормы санитарного обслуживания районов и городов с учетом их промышленного значения, усиливался специализированный санитарный надзор и формировалась сеть санитарных учреждений. Постановлением СНК РСФСР от 8 октября 1927 г. «Об утверждении положения о санитарных органах Республики» были определены функции санитарных органов, права и обязанности санитарных врачей.

В период развития промышленности была развернута сеть комплексных санитарно-эпидемиологических станций (СЭС). Эта перестройка происходила в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР от 23 декабря 1933 г. «Об организации Государственной санитарной инспекции» и постановлением СНК РСФСР от 2 октября 1943 г. «О нормах государственной санитарной инспекции в АССР (областях), городах и районах». Одновременно с образованием Госсанинспекции, осуществляющей функции предупредительного и текущего санитарного надзора, для проведения противоэпидемических мероприятий были созданы эпидемиологические управления, отделы, группы.

В Постановлении ЦИК и СНК РСФСР от 27 июня 1933 г. «О составлении и утверждении проектов планировки и реконструкции городов и других населенных мест в СССР» было законодательно определены санитарно-гигиенические нормы и требования, разработанные научно-гигиеническими институтами и санитарными органами страны.

С началом войны санитарно-эпидемиологическая обстановка серьезно осложнилась, Государственный комитет обороны СССР в феврале 1942 г. принял Постановление «О мероприятиях по предупреждению эпидемических заболеваний в стране и Красной Армии». Этим постановлением предусматривался целый комплекс мер по противоэпидемической защите населения. В январе 1943 г. было принято Постановление Совнаркома № 15 «О мероприятиях по борьбе с туберкулезом».

Начало очередного важного этапа развития санитарно-эпидемиологической службы было положено Постановлением Совмина СССР от 21 ноября 1949 г. «О Всесоюзной государственной санитарной инспекции и об организации санитарно-эпидемиологической службы», которое предусматривало дальнейшее развитие санитарно-эпидемиологической службы в стране. В 1954 г. были объединены главные Госсанинспекции и Главное санитарно-противоэпидемическое управление, в результате чего была устранена разобщенность между предупредительным и текущим санитарным надзором. Заметной вехой пути развития службы стало принятие 29 октября 1963 г. и в мае 1973 г. Постановлений Совета Министров «О государственном санитарном надзоре в СССР» уточнило, конкретизировало и частично расширило функции и полномочия государственной санитарной службы.

Кардинальные политические, экономические, социальные преобразования, произошедшие в стране в конце 80-х начале 90-х гг. активизировали усилия руководителей и специалистов госсанэпидслужбы по совершенствованию ее организационного построения, определению и законодательному закреплению места службы в общей системе здравоохранения. Итогом этой работы стало принятие 19 апреля 1991 г. Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Впервые в отечественной истории на законодательном уровне было введено регулирование общественных отношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В этот период в России была создана Федеральная государственная санитарно-эпидемиологическая служба во главе с Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора. Впоследствии, (в августе 1996 г.) в результате реорганизации Федеральных органов исполнительной власти, функции федерального округа по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору были переданы Минздраву России, в котором был образован Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора России.

Санитарно-эпидемиологический надзор стал основным средством достижения санитарно-эпидемиологического благополучия, механизм, с помощью которого решаются насущные проблемы охраны здоровья населения.

1.2 Правовые основы деятельности органов Роспотребнадзора

Санитарное законодательство является преимущественно федеральным. Это вызвано следующими причинами. Во-первых, санитарные правила разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, и иными органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека. Во-вторых, на всей территории России вредные воздействия факторов среды обитания на человека действуют приблизительно одинаково, что позволяет разрабатывать нормативы, преимущественно одинаковые для всей страны. Вместе с тем это не исключает применения на отдельных территориях специальных санитарных норм.

Конституция РФ не определяет, в чьем ведении должно находиться санитарное законодательство. Но, учитывая, что в п. 1 ст. 72 Основного закона к совместному ведению РФ и ее субъектов отнесены природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, можно утверждать, что и санитарное законодательство отнесено к их совместному ведению по аналогии с законодательством об охране окружающей среды, земельным, водным и рядом других.

Поэтому на практике, когда имеет место противоречие между федеральными санитарными нормами и нормами субъектов РФ, следует применять федеральные нормы. В то же время при решении споров надлежит помнить, что Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям РФ относит государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование (ст. 5), а к полномочиям субъектов - разработку и принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также контроль за соблюдением данных нормативных правовых актов (ст. 6).

Структура санитарного законодательства определена в ст. 3 указанного Закона, согласно которой это законодательство, основываясь на Конституции РФ, состоит из:

- федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

- других федеральных законов;

- принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ;

- законов и иных нормативных актов субъектов федерации.

Отсутствие в данном перечне нормативно-правовых актов органов местного самоуправления обусловлено тем, что нормирование санитарно-эпидемиологического благополучия населения не может быть отнесено к вопросам местного значения. Тем не менее, по отдельным вопросам органы местного самоуправления правомочны принимать решения, касающиеся применения санитарного законодательства, но только в пределах, делегированных им государственной властью. Известны случаи, когда органы местного самоуправления стремились своими постановлениями необоснованно устанавливать собственные правила применения санитарного законодательства. Но такие действия признавались неправомерными.

Для практики важно ограничение сферы действия санитарного законодательства. В частности, от решения этого вопроса зависят полномочия и ответственность должностных лиц, осуществляющих госсанэпиднадзор, так как согласно ст. 52 Закона о санитарном благополучии населения эти лица обязаны исполнять в полной мере полномочия по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушения санитарного законодательства. Поэтому вряд ли можно согласиться с теми, кто считает, что санитарное законодательство ограничивается только нормами названного федерального закона и изданными в соответствии с ним санитарными нормами и правилами. Такое понимание законодательства представляется необоснованно узким, поскольку в ст. 3 данного Закона речь идет и о других законах и подзаконных актах, а следовательно, этот перечень является открытым.

Специальный же и основной для санитарного законодательства Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (составляющие санитарное законодательство) как нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Под факторами среды обитания согласно ст. 1 Закона понимаются биологические, химические, физические, социальные и иные факторы, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Таким образом, из текста Закона можно предположить, что любая норма, ограничивающая воздействие факторов среды обитания на человека и на здоровье будущих поколений, может быть отнесена к санитарным. Понимание санитарного законодательства как совокупности таких норм видится более логичным.

1.3 Современная система органов Роспотребнадзора

На основании части 1 статьи Конституции РФ, в целях реализации Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» в редакции федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, пункта 13 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», пунктов 1, 3 постановления правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения», ст. 3 Закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, передав ей функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерством здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ.

В соответствии с пунктом 4 и подпунктом 9.6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 установлено, что Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей и на потребительском рынке.

Данная Федеральная служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации входят следующие службы и агентства:

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

Федеральная служба по труду и занятости;

Федеральная агентство по здравоохранению и социальному развитию;

Федеральная агентство по физической культуре, спорту, туризму.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 установлено:

Федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасностью. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

б) В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, актов президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственная президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ.

в) Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

2. Федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) В пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов, поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

в) Ведет реестры, кадастры.

г) Не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента российской Федерации.

Определены основные функции указанной Федеральной службы, структура и предельная численность работников ее центрального аппарата.

Основными функциями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека являются:

а) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;

б) предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях;

в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы;

г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;

е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ возглавляет Главный государственный санитарный врач - руководитель службы, имеет трех заместителей и состоит из следующих управлений: управление надзора за питанием; управление надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания; управление надзора за радиационной безопасностью; управление надзора за условиями труда; управление надзора за условиями воспитания и обучения; управление санитарного надзора; эпидемиологический надзор; управление защиты прав потребителей, управление регистрации и лицензирования; управление надзора на транспорте и санитарной охраны территории; санитарно-эпидемиологический надзор; управление социально-гигиенического мониторинга; планово-экономический отдел; отдел кадров государственной службы и юридического обеспечения; мобилизационной подготовки; организации и обеспечения деятельности; бухгалтерский учет и отчетность.

В соответствии с этим и структурой управления по субъекту Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области были организованы:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области с его структурными подразделениями в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Чановском районах и г. Бердске (Приказ № 2 от 30.12.2004г. «Об утверждении структуры и штатного расписания»)

Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в новосибирской области» с его филиалами в Барабинском, Искитимском, Карасукском, Коченевском, Мошковском, Ордынском, Татарском районах и г. Бердске.

Территориальные отделы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляют надзор на следующих территориях:

В Искитиме: Сузунский, Черепановский, Маслянинский, Искитимский районы;

В Мошковском районе: Болотнинский, Тогучинский, Мошковский районы;

В Ордынском районе: Доволенском, Кочковском, Ордынском районах;

В г. Бердске: Первомайском и Советских районах г. Новосибирска, г. Бердске;

В Барабинском районе: Здвинском, Убинском, Куйбышевском, Северном, Барабинском районах;

В Коченевском районе: Каргатском, Чулымском, Коченевском районах;

В Татарском районе: Чановском, Венгеровском, Кыштовском, Усть-Тарском, Татарском районах.

В Новосибирском районе, г. Оби, Железнодорожном, Центральном, Заельцовском, Калининском, Дзержинском, Октябрьском, Ленинском и Кировском района г. Новосибирска надзорные функции непосредственно осуществляют специалисты Управления по Новосибирской области.

Управление возглавляет начальник Управления - главный государственный санитарный врач, имеет двух заместителей. Управление состоит из следующих отделов: отдел надзора на транспорте и санитарной охране территории, отдел надзора за питанием населения, санитарный отдел, отдел защиты прав потребителей, отдел организации и обеспечения деятельности, отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы, отдел бухгалтерского учета и отчетности.

Территориальные отделы Управления состоят из следующих отделов: отдел за надзором питания населения, санитарный отдел, отдел эпидемиологического надзора. Территориальный отдел возглавляет начальник отдела - заместитель главного государственного санитарного врача по закрепленной территории, имеет одного заместителя начальника отдела.

Основными задачами Управления в соответствии с Положением являются:

Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей.

Предупреждение, обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферах деятельности.

Осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией службы.

Осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через границу РФ.

Осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов.

Осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.

Основные функции отделов Управления по субъекту РФ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приведены в Приложении 1.

ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность управления Федеральной службы в Новосибирской области. Он создан на основании распоряжения Правительства РФ от 13 января 2005г. № 23-р путем слияния всех центров госсанэпиднадзора в городах и районах области.

Задачами центра является профессиональное и иное обеспечение деятельности управления в пределах прав и полномочий, определенных настоящим Уставом. Порядок взаимодействия управления и федерального государственного учреждения здравоохранения при осуществлении ими своих функций определены письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 14.03.2005г. № 0100/1784-05-32.

Таким образом, сейчас на территории Новосибирска и Новосибирской области существуют 2 структуры, которые обеспечивают работу по «аттестации» с точки зрения безопасности объектов, товаров, услуг. Задача ФГУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» - проведение по заданию управления экспертиз, лабораторных работ, исследований. Основная функция Управления - обеспечение надзора и контроля за качеством и безопасностью товаров, работ, услуг.

Порядок взаимодействия и координации деятельности Управления Федеральной службы по защите прав потребителя и благополучия человека и Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» разработан на основании типового Регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 и Регламента от 16 марта 2005 г. № 300 Федеральной службы «Роспотребнадзора». Выдержки из порядка взаимодействия и координации представлены в Приложении 2.

По результатам исследования мы пришли к следующим выводам, что с 2000 г. в связи с несовершенством структуры госсанэпидслужбы в функционально-структурном плане возникла необходимость ее изменения.

В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области». По области в каждом учреждении созданы по 8 отделов.

На данный момент деятельность службы остается удовлетворительной отмечается положительная динамика только за счет объектов охваченных надзором и административных мер.

Функциональное и структурное построение Роспотребнадзора по Новосибирской области оптимально и соответствует друг другу, что позволяет эффективно выполнять закрепленные в нормативно-правовых актах функции.

Необходимо отметить и специфичность структуры Службы, а именно, с одной стороны - надзор за исполнением требований санитарных норм и правил, с другой стороны - защита прав потребителей при заключении договоров купли - продажи, работ, оказания услуг. С одной стороны - санитарные нормы и правила, с другой - Закон «О защите прав потребителей» и Гражданский Кодекс РФ с особенностями гражданского судопроизводства.

После проведения реформы основными показателями оценки деятельности Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» являются количество проверенных объектов, выявленных нарушений, меры административного принуждения, количество объектов, эксплуатация которых приостановлена (запрещена), количество забракованной продукции, количество лиц отстраненных от работы, заболеваемость населения.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАВОВОЙ РАБОТЫ В ОРГАНАХ РОСПОТРЕБНАДЗОРА И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

2.1 Правовая работа в органах Роспотребнадзора и ее современная организации