Рекомендации по совершенствованию правовой работы органов Роспотребнадзора

Основные из них:

- Информационный сборник статистических материалов «Санитарное состояние городов и районов Новосибирской области в 2005-2006 гг.».

- Информационный сборник «Санитарно-эпидемиологическая обстановка в Сибирском федеральном округе в 2005-2006 годах».

- Информационный бюллетень «Анализ динамики острых бытовых отравлений по Новосибирской области за 2006 год» (1, 2, 3 кварталы).

- Информационный бюллетень «Анализ динамики наркоманий, хронического алкоголизма и алкогольных психозов».

- Информационный бюллетень «Оценка риска для здоровья населения от качества и безопасности атмосферного воздуха и питьевой воды в Новосибирской области».

- Информационный бюллетень «Оценка влияния факторов среды обитания на здоровье населения Новосибирской области».

- Информационный бюллетень «Условия труда и здоровье работающих на предприятиях Новосибирской области».

- Информационный бюллетень «Здоровье населения, в том числе детей по результатам профилактических медицинских осмотров».

- «Доклады о санитарно-эпидемиологической обстановке в городах и районах» (для 30 районов и 3 городов) и по Новосибирской области и др.

Результаты СГМ используются для планирования контрольно-надзорных мероприятий, для разработки и обоснования профилактических мероприятий, региональных целевых программ по улучшению среды обитания и условий проживания населения, принятия управленческих решений органами законодательной и исполнительной власти Новосибирской области.

Сложившаяся система социально-гигиенического мониторинга в Новосибирской области позволяет в настоящее время на основе системного анализа и расчета рисков выделить приоритетную патологию и оценить факторы, влияющие на здоровье населения вплоть до сельского муниципального образования.

Результатом взаимодействия в системе социально-гигиенического мониторинга на уровне муниципальных образований Новосибирской области стали совместные совещания с главами администраций городов и районов области, главами муниципальных образований, главными врачами ЦРБ, представителями служб ЖКХ, РАЙПО и др. организациями, на которых специалистами Управления Роспотребнадзора рассматриваются вопросы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Для каждого муниципального образования по результатам СГМ разработаны планы мероприятий по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки на период 2007 - 2009 гг., в которых рассчитана стоимость работ для включения в бюджеты муниципальных образований. Планы согласованы с главами муниципальных сельских поселений, главами районных муниципальных образований, рассмотрены в районных Совета Депутатов и включены в планы социально-экономического развития муниципальных образований.

Результаты социально-гигиенического мониторинга ежегодно представляются Губернатору Новосибирской области и председателю областного Совета депутатов, ежегодно направляются в Департамент экономики и планирования администрации Новосибирской области для включения в мониторинг качества жизни населения Новосибирской области в разрезе муниципальных районов и городских округов, с последующим использованием при разработке плана социально-экономического развития Новосибирской области.

По материалам СГМ определены мероприятия по сокращению загрязнения атмосферного воздуха города Новосибирска, строительству объездных автодорог, организации движения автотранспорта; даны предложения в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска к городской целевой программе «Генеральный план города Новосибирска».

Все это повышает эффективность надзорных мероприятий, минимизирует величину внешнего риска и позволяет оказывать существенное влияние на бюджетные процессы всех уровней в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического обеспечения населения Новосибирской области.

Осуществляется и взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе. Ежеквартально направляется информация Главному федеральному инспектору в Новосибирской области:

- «О ходе выполнения плана мероприятий по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации»;

- «О ходе реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения».

Направлено 7 информационно-аналитических материалов в адрес полномочного представителя Президента, федерального инспектора в Новосибирской области по запросам, аналитическая справка о состоянии заболеваемости по Новосибирской области за 5 лет (2001-2006 гг.).

В рамках взаимодействия руководитель Управления входит в состав и участвует в работе постоянно действующего совещания руководителей и работников кадровых служб территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в Сибирском федеральном округе и Координационного совета по предупреждению появления и распространения вируса гриппа птиц на территории Сибирского федерального округа, Координационного Совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение».

Взаимодействие с органами исполнительной и законодательной власти осуществляется на уровне субъекта Российской Федерации - администрация Новосибирской области, областной Совет депутатов, а также муниципальных образований - городских округов, сельских районов и поселений, и районных Советов депутатов.

Должностные лица Управления направляют в органы исполнительной и законодательной власти предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принимают участие в работе комиссий и комитетов по рассмотрению вопросов о включении мероприятий в планы социально-экономического развития населенных мест, административных образований.

Проводится целенаправленная работа с муниципальными сельскими образованиями по привлечению местных бюджетов, направленных для реализации мероприятий санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья сельских жителей, которые отражаются в планах социально-экономического развития муниципальных образований.

Реализация областной целевой программы «Обеспечение населения Новосибирской области питьевой водой на 2002-2010 годы» привела к улучшению качества воды по микробиологическим показателям из подземных и поверхностных источников водоснабжения.

По инициативе Управления внесены коррективы в эту программу. Предусматривается увеличение финансирования мероприятий программы.

Закончено строительство станций обезжелезивания в р.п. Мошково (для населения 9950 чел), г. Черепаново (19845 чел.), строительство водозабора и очистных сооружений в г. Куйбышеве (11514 чел.).

Через средства массовой информации осуществляется систематическое информирование населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей. В прессе, на телевидении, радио опубликованы материалы о качестве оказываемых услуг по установке окон, мобильной связи, туристских услуг, о школьном питании, о дистанционном способе продаж, о том какая продукция признается некачественной и опасной, о правилах перевозки пассажиров, медицинских услугах, об итогах проверки хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров дистанционным способом, даны комментарии о том, какие правоотношения регулируются законом «О защите прав потребителей».

На сайте Управления в сети Интернет для потребителей открыты рубрики - «Школа потребителя», «Ваши вопросы», «Пресс-релизы».

В рассылке пресс-службы 61 адрес электронной почты СМИ, среди них 6 каналов телевидения, 6 радиостанций, 8 информагентств, 24 областных печатных издания, более 50 районных газет в сельских районах области.

Выпускается периодическое издание «Вестник Роспотребнадзора в Новосибирской области», в котором публикуются новые нормативно-правовые документы, комментарии специалистов по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, материалы о случаях нарушений законодательства в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и практике защиты законных интересов граждан.

Информационное обеспечение деятельности Управления осуществляется по следующим направлениям:

- организационно-распорядительная и нормативно-правовая корреспонденция,

- статистическая информация,

- аналитические данные,

- оперативная информация,

- работа со средствами массовой информации.

С целью упорядочения учета движения корреспонденции, повышения уровня исполнительской дисциплины в Управлении и Центре гигиены и эпидемиологии ведется автоматизированный учет движения документов с помощью программно-аппаратного комплекса «Документооборот», организована работа канцелярии. Копии исходящей корреспонденции хранятся на бумажных и электронных носителях.

У всех пользователей сети есть возможность сохранять, наиболее важные данные со своего компьютера на ресурсах резервного копирования и оперативно их восстанавливать.

В Управлении организованы 2 локальные сети: общая на 159 пользователей и бухгалтерии на 6 мест. Работу сетей обеспечивают 5 серверов.

Созданы и регулярно обновляются сайты Управления, Центра гигиены и эпидемиологии, Областного центра дезинфекции.

Персональные данные специалистов Управления введены в автоматизированную программу «Кадры», в которой формируются отчеты для пенсионного фонда, фонда ОМС, военного учета. База данных используется в программах бухгалтерии. Программа позволяет формировать данные для повышения квалификации и аттестации специалистов.

С 2005 года регистрация документов по административной практике осуществляется в программе «Административные меры»: ведётся учёт протоколов об административном правонарушении, постановлений по делу об административном правонарушении. В программе существует возможность осуществлять выборку дел по неисполненным постановлениям, вести контроль за лицами, совершившими неоднократные правонарушения.

Специалисты управления и территориальных отделов подключены к ресурсам правовой программы «Консультант», обновление которой осуществляется по линии «он-лайн».

Организована связь по электронным каналам с территориальными отделами, филиалами Центра гигиены и эпидемиологии. С ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» организован прямой, высокоскоростной канал с шифрованием данных со скоростью 2,0 Мбит/сек. На серверах установлены различные сервисы и службы для обеспечения наиболее комфортной и безопасной работы сотрудников. Построенная доменная структура позволяет оперативно обмениваться документами, как через общие ресурсы, так и между конечными пользователями подразделений. Организовано ежедневное обновление антивирусных баз на рабочих станциях, осуществляется сервис Windows Update Services, позволяющий обновлять компоненты операционной системы.

2.2 Проблемы организации правовой работы в органах Роспотребнадзора

Необходимо отметить, что в целях совершенствования организации деятельности, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и системы управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органов и организаций приказом Федеральной службы от 25 октября 2007 г. № 297 «Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2008 год» одним из направлений деятельности Федеральной службы определено совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Роспотребнадзора, реализация мер административного воздействия адекватно выявленным нарушениям санитарного законодательства в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Эффективность исполнения возложенных на Службу и её территориальные органы государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы.

В рамках утвержденной штатной численности территориальных органов Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека были созданы достаточные условия для образования единой юридической системы Службы, представляющей собой Управление нормативно-правового обеспечения центрального аппарата Службы, отделы юридического обеспечения в управлениях Службы по субъектам Российской Федерации, а также отдельных специалистов управлений, где исходя из численности отсутствовала возможность создания отделов юридического обеспечения. Вместе с тем, продолжает оставаться актуальным вопрос кадрового обеспечения юридической системы Службы.

Отмечая значение факторов правового характера для восполнения пробелов в правовой регламентации деятельности Службы по осуществлению контроля и надзора в установленной сфере деятельности и охране многих существенных для общества отношений, нельзя не отметить важность интенсивной работы по совершенствованию законодательства.

Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил (СанПин 2.2.1/2.1.11076-01 Санитарные правила и нормативы «Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий» 1976г., СП 5224-82 «Санитарные правила по сбору, хранению, транспортировке и первичной обработке вторичного сырья» 1982г., «Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств» МЗ СССР от 29.09.1986г.) противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей. Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Решение данной проблемы возможно посредством участия Федеральной службы в работе по созданию проектов технических регламентов, определенных Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и указанных в Программе разработке технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации.

Одновременно, принятие технических регламентов повлечет за собой либо внесение соответствующих изменений в подавляющее большинство санитарных норм и правил, либо их существенную переработку.

В связи с этим, территориальным органам Роспотребнадзора в целях повышения качества нормотворчества и его эффективности, объективной необходимости укрепления нормативно-правовой базы деятельности Службы необходимо принимать участие в нормотворческой деятельности путем подготовки предложений в разработанные проекты технических регламентов, по совершенствованию действующих нормативно-правовых актов, в том числе санитарных правил, подготовке учебно-практических и методических пособий по вопросам организации деятельности Службы.

Строгое соблюдение оснований и порядка привлечения к административной ответственности, установленное законом, является главным условием обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний.

Управлениям Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации в своей деятельности следует строго придерживаться норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административных наказаний не допускать назначения наказаний ниже низшего предела, установленного соответствующей статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также соблюдать правила квалификации административных правонарушений.

В целях решения поставленной задачи по повышению уровня правовых знаний специалистов территориальных органов Роспотребнадзора и обеспечения соблюдения норм Кодекса об административных правонарушениях при привлечении к административной ответственности Управлением нормативно-правового обеспечения Федеральной службы на протяжении двух лет проводятся семинары по применению норм КоАП, на которых затрагивались также вопросы гражданского и иных отраслей права. На семинары были приглашены представители Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда, Арбитражного суда г. Москвы, Российской правовой академии, Московской государственной юридической академии, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МВД России, Министерства юстиции Российской Федерации. По обсуждаемым на семинарах вопросам Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации подготовлено три постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда. Данную работу следует продолжить и в дальнейшем с направлением разъяснений в территориальные органы для руководства в работе.

В качестве одной из мер, направленной на обеспечение соблюдения законности в деятельности управлений Роспотребнадзора, следует ввести практику обязательного визирования юристами всех проектов актов, подготавливаемых в территориальных органах Роспотребнадзора.

Следует отметить недостаточную работу управлений Роспотребнадзора по реализации приказа Минздравсоцразвития России № 746 и МВД России № 879 от 3 ноября 2006 года «Об утверждении Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации». В связи с этим управлениям Роспотребнадзора необходимо активизировать работу по заключению соглашений с местными правоохранительными, налоговыми и другими органами, а также проинформировать Роспотребнадзор о практической реализации в субъектах Российской Федерации Регламента взаимодействия органов внутренних дел и территориальных органов Роспотребнадзора при выявлении и пресечении административных правонарушений на потребительском рынке Российской Федерации.

Одним из важнейших направлений деятельности в работе юридической системы и Службы в целом является совершенствованию порядка организации рассмотрения письменных и устных обращений граждан. Это обусловлено особенностями функционирования Российской Федерации как правового государства, практикой преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений и необходимостью безотлагательного повышения ответственности должностных лиц и результативности работы органов государственной власти по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Своевременное и качественное разрешение проблем, содержащихся в обращениях, в значительной мере способствует удовлетворению нужд и запросов граждан, снятию напряженности в обществе, повышению авторитета органов власти.

Следует уделять особое внимание анализу практики взаимодействия территориальных органов Роспотребнадзора и ФГУЗ - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора), выработки правовых механизмов выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, а также форм согласований, установленных санитарным законодательством Российской Федерации.

Одним из значимых событий 2007 года стало внесение изменений в Закон «О защите прав потребителей», Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятие постановлений Правительства Российской Федерации от 18 июля 2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», от 27 сентября 2007 № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

В настоящее время ведется работа по обеспечению территориальных органов Роспотребнадзора материалами судебной практики по защите прав потребителей.

Значительное количество административных составов (55), отнесенных к компетенции территориальных органов Роспотребнадзора, ими не применяются зачастую по причине отсутствия необходимых санитарных норм и правил.

Роспотребнадзором при осуществлении контрольно-надзорных полномочий устанавливается значительное количество нарушений прав потребителей при проведении кредитными организациями потребительского кредитования. В связи с этим, необходимо совершенствовать законодательство в сфере потребительского кредитования, в части уточнения полномочий Роспотребнадзора.

Важным направлением деятельности юридической службы является разработка методик организации и осуществления контрольно-надзорных функций в различных сферах деятельности.

В работе юридической службы следует особое внимание уделять анализу вновь принимаемых законов и иных нормативных правовых актов.

Прокуратурами районов при направлении требований наблюдаются злоупотребления полномочиями, а именно в требованиях указывается на необходимость проведения проверки. Результаты проверок в виде актов требуется представлять в прокуратуру с последующим возбуждением прокуратурой постановлений об административных правонарушения, таким образом, происходит «подмена» государственного органа при проведении внепланового мероприятия по контролю, который сам полномочен по выявленным нарушениям составлять административные протоколы, учитывая, что постановления о возбуждении прокуратурами направляются в тот же орган и тому же должностному лицу, принимающему решение о наложении административного штрафа.

Показателен пример по запросу природоохранной прокуратуры Тверской области, которая незаконно запрашивает планы работ и иные документы территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Тверской области.

Управлением Роспотребнадзора по Тверской области было выиграно 5 дел, связанных с обжалованием действий прокуратуры.

Взаимодействие территориальных органов Роспотребнадзора с прокуратурой должно основываться на жестком и неукоснительном соблюдении требований законодательства Российской Федерации.

В то же время, осуществление контрольно-надзорных функций территориальными органами Роспотребнадзора должно основываться на принципах сотрудничества с органами прокуратуры в рамках Закона.

В связи с этим, следует обобщить практику работы территориальных органов Роспотребнадзора с органами прокуратуры, определить основные проблемы взаимодействия с учетом опыта Управления Роспотребнадзора по Тверской области по судебным делам и выработать совместную позицию по их разрешению в целях обеспечения эффективной реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

Федеральным законом от 09.05.2005г. № 45-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» с 12 августа 2005 года КоАП установлен новый вид административного наказания - административное приостановление деятельности (ст.3.12 КоАП) и новая мера обеспечения - временный запрет деятельности (ст.27.16, подпункт 10 пункта 1 ст.27.1 КоАП).

Правоприменительная практика показала, что в большинстве случаев судами выносились постановления о назначении административных наказаний в виде предупреждения или административного штрафа, в отдельных случаях - производство по делу прекращалось.

В связи с этим, территориальным органам Роспотребнадзора при передаче административных материалов в суд необходимо соблюдать требования административного законодательства, обосновывать применение исключительного вида административного наказания - административного приостановления деятельности, применять временный запрет деятельности - как меру обеспечения производства по делу только в случаях, установленных КоАП, и при составлении протокола об административном приостановлении деятельности.

Следует отметить важность профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников юридических служб территориальных органов Роспотребнадзора и ее проведение в строгом соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний, умений и навыков. В силу этого одним из принципов государственной гражданской службы является профессионализм и компетентность гражданских служащих.

Становление новых правовых, экономических и политических отношений требует подготовки кадров Роспотребнадзора новой формации, обладающих не только медицинскими знаниями, но и юридическими. Актуальна проблема кадрового характера - нехватка квалифицированных специалистов, наблюдается «местечковость» квалифицированных требований к должностям (медицинское, санитарное образование). Отсюда, как следствие, недостатки правового образования медиков и санитаров - гигиенистов. Пренебрежительное отношение к закону, субъективизм со стороны государственных служащих ведут к легко предсказуемым негативным последствиям. В связи с этим особая роль отводится юристам, независимо от того, в каком структурном подразделении Управления они работают.

В настоящее время в соответствии с приоритетами государственной политики органы и учреждения Роспотребнадзора переходят на бюджетирование, ориентированное на конечный результат, одной из целей которого является комплексный системный подход к решению поставленных задач. Одной из основных задач органов Роспотребнадзора является государственный надзор, однако нельзя говорить об эффективном надзоре при отсутствии эффективных мер административного воздействия.

Укрупнение бизнеса является тенденцией российской экономики на данном этапе. Крупные бизнес-структуры имеют в своем составе высокопрофессиональные правовые подразделения, которые более успешно могут защищать интересы юридических лиц при проведении надзорных мероприятий специалистами узкого профиля (например, товароведами при проверках оказания финансовых услуг потребительского кредитования, банковского вклада, страхования и т.д.).

Соответственно, юридические лица, имея возможность обжаловать действия и решения должностных лиц, фактически не несут наказания, а надзорные мероприятия становятся малоэффективными. Следовательно, на проведение мероприятий по контролю в отношении юридических лиц должны выходить специалисты с высоким уровнем правовых знаний.

Территориальным органам Роспотребнадзора необходимо систематически проводить проверки деятельности территориальных отделов с целью оценки их деятельности, выявлению проблем правоприменения, а также проведению учебно-методических семинаров.

В случае принятия судами решений об отмене вынесенных постановлений территориальных органов, должностным лицам, осуществляющим правовую работу, следует принимать меры по их обжалованию, в том числе во взаимодействии с прокуратурой.

Должностным лицам, осуществляющим правовую работу, необходимо систематически проводить анализ правоприменительной практики в целях выявления причин, способствовавших принятию решений с нарушением материального и процессуального законодательства и доведения результатов до сведения всех должностных лиц территориальных органов.

Для повышения уровня правовых знаний должностных лиц территориальных органов Роспотребнадзора следует разработать механизмы оценки их знаний, в том числе путем проведения тестирования, включения вопросов применения административного законодательства при проведении аттестации государственных гражданских служащих.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должны применять территориальными органами Роспотребнадзора только в случаях, предусмотренных КоАП.

Указанные меры могут быть направлены как на принудительное прекращение противоправных действий, так и одновременно выполнять функции процессуальных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предшествуют применению основного вида административного принуждения - административного наказания.

Определенную сложность при осуществлении правовой работы составляет и отсутствие единых баз данных, адаптированных под полномочия Роспотребнадзора.

2.3 Направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора

Обозначим основные направления совершенствования правовой работы в органах Роспотребнадзора:

- укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет выпускников факультетов медико-профилактических медицинских вузов, получивших второе высшее юридическое образование, а также прошедших переподготовку по правовой специализации. Также, поскольку специалистов со вторым высшим образованием привлечь достаточно сложно, необходимо организовать подготовку на контрактной основе студентов в вузах по специальности «Юриспруденция». Однако, такое решение на уровне территориального органа невозможно, необходимо разработать программу подготовки специалистов для органов Роспотребнадзора в центральном аппарате Службы и утвердить решением руководителя органа;

- подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб, а также своевременная подготовка необходимых разъяснений по изменениям (дополнениям), вносимым в действующее законодательство. В данном случае эта обязанность Отдела юридического обеспечения Роспотребнадзора, однако, в порядке обмена опытом и организации экспериментальных площадок методические рекомендации по отдельным направлениям правовой работы органов Роспотребнадзора могут разрабатывать территориальные органы Службы;

- проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы со специалистами юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации, в том числе с использованием дистанционных форм обмена информации, принятия решений, обучения;

- информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;

- установление практики подготовки обращений в компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами правового и правоприменительного характера;

- разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе Роспотребнадзора;

- привлечение работников территориальных органов к нормотворческой деятельности, в том числе экспертизе проектов нормативных правовых актов федерального уровня;

- проведение стажировок работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также направление работников центрального аппарата Роспотребнадзора в территориальные органы для оказания практической правовой помощи;

- работа по повышению правовой грамотности руководителей территориальных органов, руководителей их структурных подразделений, руководителей организаций, подведомственных Роспотребнадзору;

- совершенствование информационно-технологической базы.

С целью реализации основных направлений совершенствования системы организации и деятельности правовых служб Роспотребнадзора необходимо решение следующих задач:

- обеспечение единообразного применения законодательства в самих территориальных органах, которое заключается в строгом соблюдении правил и процедур, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Административным регламентом службы с учетом ограничений, предусмотренных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и особенностями санитарного надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;

- укрепление законности в деятельности территориальных органов, которое должно включать в себя как улучшение качества рассмотрения жалоб на решения, действия и бездействие территориальных органов и их должностных лиц, так и безусловное искоренение фактов коррупции должностных лиц территориальных органов при проведении мероприятий по контролю (надзору) и производстве по делам об административных правонарушениях;

- повышение уровня и роли правовой работы в территориальных органах для достижения наибольших результатов в реализации и обеспечении соблюдения требований санитарного, административного, гражданского законодательства, а также законодательства в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;

- совершенствование существующих и создание новых механизмов правовой работы территориальных органов (с учетом требований действующего законодательства и сложившейся практики); необходимо продолжить успешную практику, имеющуюся в ряде территорий по заключению соглашений с местными правоохранительными, налоговыми и другими органами;

- минимизация конфликтных ситуаций правового характера, возникающих между территориальными органами и участниками предпринимательской деятельности, которая может осуществляться в рамках деятельности общественных приемных, которые работают во всех территориях, а также посредством информирования о деятельности территориальных органов на их официальных сайтах в сети Интернет или через печатные тематические периодические издания;

- усиление защиты интересов территориальных органов, проистекающих из реализации их функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности; требуется, чтобы юристы управлений оказывали постоянное консультирование всех структурных подразделений, участвующих в проведении мероприятий по контролю (надзору);

- обеспечение работников территориальных органов необходимой правовой, статистической и методической информацией, необходимость обязательной подписки на официальные периодические издания, содержащие правовые источники - Собрание законодательства Российской Федерации, Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, Российскую газету, Бюллетень нормативных и методических документов Госсанэпиднадзора;

- обеспечение взаимодействия между территориальными органами и иными органами государственной власти, в первую очередь органами внутренних дел, а также органами прокуратуры и судебными органами с целью выработки единого понимания и применения правовых норм санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке;

- на базе правовой программы «Консультант плюс» разработать систему обеспечения санитарного законодательства и защиты прав потребителей. Специализированная справочная правовая система позволит аккумулировать все актуальные (действующие) нормативные правовые акты, организовать работу архива нормативных актов, а также собрать воедино комментарии к законодательству, публикации в ведущих журналах правового и санитарно-эпидемиологического направлений.

Таким образом, можно сделать вывод, что по результатам исследования эффективность исполнения возложенных на Службу и её территориальные органы государственных функций по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, а также по реализации иных полномочий, закрепленных в российском законодательстве, напрямую зависит от уровня и состояния правовой работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Тема аттестационной работы выбрана не случайно. В последние годы в нашей стране ведутся реформы во многих сферах государственной и общественной жизни. Не обошли они стороной и сферу управления.

В 2004 г. вновь была утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, в соответствии с которой количество федеральных органов исполнительной власти существенно сократилось. Была проведена специализация федеральных органов исполнительной власти и создана их новая типология. Появились федеральные министерства, основной целью деятельности которых являются определение государственной политики в порученной им сфере деятельности и нормотворчество; федеральные службы, основной функцией которых являются государственный контроль и надзор; федеральные агентства, призванные организовать оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. В результате наряду с сокращением числа федеральных органов исполнительной власти произошло перераспределение полномочий между ними, упразднена часть дублирующих и избыточных функций этих органов власти.

В ходе проведения административной реформы произошли структурные изменения в системе федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в основу формирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти положен принцип специализации этих органов и распределения функций между ними по характеру их компетенции.

При проведении административной реформ была проведена реорганизация госсанэпидслужбы. Это было обусловлено тем, что одна и та же организация выполняла функции надзора и оказывала платные услуги одновременно. В рамках административной реформы произошло разделение надзорных функций и оказание платных услуг населению путем создания Управления ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Новосибирской области».

Начатая работа по реформированию системы еще не завершена. Появление нового надзорного органа в первую очередь должно повлечь разработку адаптированных нормативно-правовых актов, появление высококвалифицированных специалистов в данном виде деятельности, специалистов по правовой работе.

Поэтому, актуальность темы данной работы вызвана еще тем, что проблема совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора - одна из самых слаборазвитых. Проблема правового обеспечения деятельности Службы с каждым годом становится все более актуальной с учетом значительного количества устаревших норм и правил, противоречий между действующими и вновь принятыми законодательными актами, а также наличия пробелов в санитарном законодательстве и законодательстве, регулирующем вопросы защиты прав потребителей.

Данные обстоятельства затрудняют эффективное применение территориальными органами Роспотребнадзора существующих правовых норм, что крайне негативно влияет и на правоприменительную практику, и на осуществление надзорных мероприятий в сфере деятельности Федеральной службы.

Следовательно, проведенное в данной аттестационной работе исследование вопросов совершенствования правовой работы Службы актуально и может быть использовано в практической работе.

Указано на необходимость совершенствования правовой работы органов Роспотребнадзора. Представлены предложения по совершенствованию системы организации и деятельности правовых служб территориальных органов Роспотребнадзора и в целом системы, а именно:

- укрепление юридических служб профессиональными кадрами, прежде всего за счет выпускников факультетов медико-профилактических медицинских вузов, получивших второе высшее юридическое образование, а также прошедших переподготовку (повышение квалификации) по правовой специализации;

- подготовка методических рекомендаций по организации деятельности юридических служб, а также своевременная подготовка необходимых разъяснений по изменениям (дополнениям), вносимым в действующее законодательство;

- проведение системной, целенаправленной учебной и методической работы со специалистами юридических служб по совершенствованию практики применения законодательства Российской Федерации;

- информирование юридических служб о возможных коллизиях в применении законодательства;

- установление практики подготовки обращений в компетентные инстанции с целевыми и тематическими запросами правового и правоприменительного характера;

- разработка и внедрение форм оперативной отчетности о состоянии правовой работы в системе Роспотребнадзора;

- привлечение работников территориальных органов к нормотворческой деятельности, в том числе экспертизе проектов нормативных правовых актов федерального уровня;

- проведение стажировок работников территориальных органов в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также направление работников центрального аппарата Роспотребнадзора в территориальные органы для оказания практической правовой помощи;

- работа по повышению правовой грамотности руководителей территориальных органов, руководителей их структурных подразделений, руководителей организаций, подведомственных Роспотребнадзору.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации, принята всеобщим голосованием 12.12.1993 г.

2. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195 - ФЗ.

4. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001г. №134-Ф3.

5. Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ.

6. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 г. № 554 «Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации».

9. Регламент от 16.03.2005 г. № 300 Роспотребнадзора.

10. Алиев Т.Т., Мележик Л.М. Понятие и содержание административной ответственности за нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства // Современное право. - 2007. - №12. - С. 13-18.

11. Беляев Е.Н., Фокин М.В., Калиновская М.В. Состояние и перспективы ведения социально-гигиенического мониторинга в связи с реформированием Госсанэпидслужбы // Гигиена и санитария. 2005. N 2. С. 68 - 70.

12. Герасименко Н.Ф., Александрова О.Ю., Григорьев И.Ю. Законодательство в сфере охраны здоровья граждан. М., 2005. 320 с.

13. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 551 с.

14. Григорьев Ю.И. Некоторые аспекты правового регулирования медицинской деятельности // Медицинское право. 2006. N 1(13). С. 8 - 11.

15. Григорьев Ю.И., Лисицына Т.В., Болдырева В.В. Санитарно-эпидемиологическая деятельность по надзору за состоянием окружающей среды (на территориальном уровне) // Медицинское право. - 2007. - №4. - С. 21-26.

16. Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система. М., 2003г.- С. 19-25.

17. Информационный бюллетень ФГУ «Центра Госсанэпиднадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2003 г.

18. Информационный бюллетень ФГУ «Центра Госсанэпиднадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2004 г.

19. Информационный бюллетень ТУ ФС «Роспотребнадзора по Новосибирской области» за 1-е полугодие 2005 г.

20. Кучеренко В.З., Татарников М.А., Шамшурина Н.Г. Основные направления реформирования российского здравоохранения на современном этапе // Экономика здравоохранения. 2005. N 8. С. 11 - 19.

21. Малеина М. Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил // Российская юстиция. - 2000.- №7. - С. 13-18.

22. Мельникова Л.С. Законодательство об охране здоровья граждан и его совершенствование // Сборник статей по материалам семинара "Правовое просвещение медицинских работников". Правовые вопросы охраны здоровья. Москва, 2007. С. 36 - 43.

23. Онищенко Г.Г. О реализации Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и мерах по совершенствованию его применения // Гигиена и санитария. 2007. N 1. С. 3 - 5.

24. О санитарно-эпидемиологической обстановке и соблюдении законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в 2007 году: Государственный доклад.- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, 2008.- с. 370.

25. Покровский В.П., Онищенко Г.Г., Черкасский Б.Л. Эволюция инфекционных болезней в России в 20 веке. - М.: Медицина, 2003.-664с.

26. Сергеев Ю.Д. Становление и развитие медицинского права в современной России // Научные труды II Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Том I. Россия, Москва, 25 - 27 июня 2007 г. С. 5-8.

27. Сергеев Ю.Д., Милушин М.И. Становление и теоретические проблемы российского законодательства о здравоохранении // Медицинское право. 2005. N 3(11). С. 4-8.

28. Стародубов В.И., Цыбульский В.Б. Реформа здравоохранения и ее законодательное обеспечение // Научные труды I Всероссийского съезда (Национального конгресса) по медицинскому праву. Том I. Россия, Москва, 25 - 27 июня 2003 г. С. 11-13.

Размещено на Allbest.ru