13

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. История развития и общее понятие органов обеспечения безопасности в России

1.1 Возникновение и развитие правовых основ обеспечения безопасности в России

1.2 Понятие специальных органов обеспечения безопасности в Российской Федерации

Глава 2. Характеристика организации управления в специальных органах обеспечения безопасности в Российской Федерации

2.1 Управление в сфере Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

2.2 Управление в системе Федеральной Службы Охраны и органов внешней разведки Российской Федерации

Заключение

Список нормативных актов и литература

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том, что в настоящее время управление в органах безопасности считается одним из важнейших факторов повышения эффективности различных видов служебной деятельности, достижения успехов теми или иными организационными звеньями, в том числе: органами безопасности, их подразделениями, сотрудниками подразделений, аппаратами внештатных сотрудников, внештатными сотрудниками.

В этой связи может сложиться впечатление о существовании достаточно четкого и однозначного понимания того, что же представляет собой данный феномен - управление. Однако реальное положение дел обстоит далеко не так хорошо.

Проблема защиты интересов человека, общества и государства существовала всегда, существует сейчас и будет существовать, пока будет жизнь на Земле. Сегодня эта проблема приобретает особое значение для России, так как Россия переживает весьма сложный для нее период -- переход к рыночной экономике, к новым экономическим отношениям. И роль государства со сменой права на собственность не ослабевает в рамках национальной (государственной) безопасности. Любое ослабление роли государства в управлении общественными процессами столь же губительно и для личности, и для общества, как и превращение государства в монстра, в орудие господства класса номенклатуры, подчинение ему интересов личности и общества.

В современный период, к сожалению, не существует даже единого общепринятого определения управления как научной категории. Понятие «управление» объединяет в себе несколько различных значений. Так же нет общепринятого понятия «специальные органы» и понятия «управление в специальных органах». В последнее время в Российской Федерации были проведены большие реформы, касающиеся федеральных органов государственной власти. Эти изменения вызваны многими внешними и внутренними факторами, происходящими в нашей стране в последнее время. Недостаточность литературы и нормативных правовых актов, касающихся деятельности специальных органов и управления в них, затрудняет вопрос наиболее полной, детальной осведомлённости и понятия самой проблемы управления в специальных органах в современный период.

Степень изученности темы. Выбранная мною тема находит отражение в специальной литературе, но не так полно как хотелось бы. Недостаток данной литературы, на мой взгляд, в том, что она освещает лишь тот или иной аспект правовых основ организации управления. Авторы исследуют либо основы управления в специальных органах безопасности, либо правовую регламентацию их деятельности, либо особенности возникновения и развития. Наиболее широко данная проблема исследовалась такими видными учеными юристами как Шумилов А.Ю, Воронцов С.А, Махинин В.И, Малков В.Д, Сурков В.К. и другими.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере правовых основ организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регулирующие основы организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности.

Структура выпускной квалификационной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих два параграфа, заключения, списка нормативных актов и литературы, и 5 приложений. В первой главе «История развития и общее понятие органов обеспечения безопасности в России» нами изучено понятие возникновения и развития правовых основ обеспечения безопасности в России, понятие специальных органов обеспечения безопасности в РФ. Во второй главе «Характеристика организации управления в специальных органах обеспечения безопасности в РФ» исследовано управление в сфере Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации, управление в системе Федеральной Службы Охраны и Службы Внешней Разведки Российской Федерации.

Методологические основы. Сравнительно-правовой и общенаучный методы использованы в качестве основных, что позволило выявить ряд особенностей в организации управления в специальных органах обеспечения безопасности в РФ. В процессе работы были использованы и другие методы: исторический, системно-структурный, логико-юридический. Исторический и системный методы позволили проанализировать развитие законодательной базы организации управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Теоретической базой послужили положения Конституции Российской Федерации, Закон РФ «О безопасности», Федеральный Закон «Об Оперативно-розыскной деятельности», Федеральный Закон «О Федеральной службе безопасности РФ», Федеральный Закон «О внешней разведке», Федеральный Закон «О государственной охране», Положение «О ФСБ России». Были исследованы, а также изучены работы видных авторов в области вопросов управления в специальных органах, исследовавших эту проблему.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой комплексное исследование, в котором произведено обобщение теории и практики управления в специальных органах обеспечения безопасности.

Научная и практическая значимость выпускной квалификационной работы состоит в том, что содержащиеся в ней материалы и выводы могут быть использованы для более углубленного изучения данной темы в курсе административного права.

Цель выпускной квалификационной работы - охарактеризовать особенности развития правовых основ деятельности специальных органов обеспечения безопасности, обосновать содержание, формы, методы и средства организации управления в органах безопасности; уточнить технологию формирования правовых основ организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности.

Для достижения указанной цели ставятся следующие задачи:

1) описать процесс возникновения и развития правовых основ существования специальных органов обеспечения безопасности;

2) уточнить и дополнить определение понятия и системы специальных органов обеспечения безопасности в РФ;

3) систематизировать правовые основы организации управления в системе специальных органов обеспечения безопасности.

Исходя из поставленных задач, на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Существование органов обеспечения безопасности обусловлено необходимостью обеспечения состояния защиты личности, общества, государства. В связи с этим необходимо внести в нормативные правовые акты определение понятия « специальные органы ».

2. Так как в Российской Федерации идёт реорганизация в системе специальных органов, то необходимо внести изменения в законодательство, чтобы ликвидация специальных органов базировалась на федеральном законе, а не на волеизъявлении главы государства.

3. Специальными органами обеспечения безопасности являются не все органы, обеспечивающие безопасность, а лишь те из них, которые законодатель наделил правом осуществления разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельностью.

4. Органы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации являются одним из наиболее значимых элементов в системе специальных органов обеспечения безопасности.

Глава 1. История развития и общее понятие органов обеспечения безопасности в России

1.1 Возникновение и развитие правовых основ обеспечения безопасности в России

Понимание закономерностей формирования и развития правовых основ деятельности специальных органов обеспечения безопасности невозможно без освещения исторического ракурса данной проблемы. Ведь именно знание условий возникновения и изучение особенностей развития позволят разобраться в специфических особенностях нынешних реалий и построить модели будущих.

Первые сообщения о русской разведке датированы с точностью не только до года, но даже до дня. Как сообщает придворный священник императора франков Людовика 1 Благочестивого Пруденций (в сочинении, известном под названием «Вертинских анналов»), 18 мая 839 года его величество принимал в небольшом городке Ингельгейме, расположенном на берегу Рейна, посланцев народа Рос - то есть государства Русь. Прибыли неожиданные гости вместе с посольством византийского императора Феофила, но в отличие от греков вызвали у Людовика подозрение. Представители малознакомой - или даже вовсе незнакомой - восточной страны. « Тщательно доисследовав причину их прибытия, - записал Пруденций, - император узнал, что они действительно принадлежат к народу свеонов. Считая их скорее разведчиками, чем искателями дружбы, он решил задержать их у себя, чтобы можно было достоверно выяснить, с добрыми ли намерениями они пришли туда или нет ». См.: Государева дела искатели» //Наука и религия - 1994г - №4 - стр.2

Неизвестно, чем закончилось посещение Людовика 1 русскими, поэтому неизвестно и то, были ли первые официальные представители Киева разведчиками, но очень вероятно, что были. Даже известный историк русской церкви Е.Е.Голубинский, писал, что соглядатайство составляло «обычай» русских, желавших, по его мнению, в данном случае сделать «поприщем для своих набегов западноевропейскую державу».

Строительство восточнославянского государства, интересы его внутренней стабильности и внешней безопасности требовали хорошей ориентировки в окружающем мире, знаний о том, как и чем, живут «за морем» иные народы. Поэтому можно считать правдоподобным сообщение Никоновской летописи, повествующее о событии 1001 года: «Того же лета посла Володимер гостей своих, аки в послех (как послов) в Рим, а других в Иерусалим и в Египет и в Вавилон, съглядати земель их и обычаев их». Такая маскировка существовала во всем мире испокон веков и существует доныне. За точку отсчета начала организованной деятельности спецслужб на Руси, по-видимому, следует принять 1565 год, когда царем Иваном 4 (1533 - 1584) был создан прообраз будущей политической полиции. См.: Государева дела искатели» //Наука и религия - 1994г - №5 - стр.54

Для борьбы с «изменой» внутри государства Иван 4 создал опричное войско, в основном состоявшее из дворян. Опричнику вменялось в обязанность выискивать, а затем изгонять или истреблять государевых противников, доносить обо всем, что видит, и с людьми не из опричнины сношений не иметь.

Доносы и подозрения перерастали под пытками в «тайные заговоры» Насилие, не сдерживаемое законом и нравственными нормами, разрасталось, затрагивая все население: от крестьянина до дворянина.

Политический розыск, получивший развитие в 16 веке, постепенно превратился в важнейший атрибут неограниченной монархической власти. См.: Государева дела искатели» //Наука и религия - 1994г - №5 - стр.55

Государственные преступления стали обозначаться термином «слово и дело государево», что означало наказуемость не только действий в отношении царственной особы, но и словесного оскорбления. Для политического розыска в рассматриваемый период особо важное значение приобрели доносы. Постепенно донос стел для населения гражданской обязанностью. Не донесение о возможных государственных преступлениях каралось весьма строго. За удачный же донос модно было получить имущество осужденного. Центрального органа, занимающегося исключительно государственными преступлениями, до конца 17 века в России не было. Наиболее важные дела рассматривались Боярской думой. В 1564 году создается Приказ тайных дел, руководство которым взял на себя царь Алексей Михайлович. Однако расследование государственных преступлений не было основной задачей этого органа. В обязанности приказа входило управление имениями царя, его заводами и др.

Становление спецслужб на Руси продолжил Петр 1, создавший Преображенский приказ и Тайную канцелярию. Преображенский приказ и Тайная канцелярия были наделены равными правами.

Следующий шаг по пути дальнейшей перестройки аппарата политического сыска был сделан в 1727 году, когда к расследованию политических дел был привлечен Сенат. В 1729 году Преображенский приказ был ликвидирован. Расследование политических преступлений было передано двум высшим органам - Верховному тайному совету и Сенату. См.: Государева дела искатели» //Наука и религия - 1994г - №12 - стр.27

6 апреля 1731 года императрица Анна Иоанновна своим указом восстановила канцелярию тайных розыскных дел. Канцелярия получила право расследования политических преступлений на территории всей России.

Нельзя забывать и о полицейской функции возникшей одновременно с появлением государства. Уже в первых образованиях восточных славян (6-8 века), позднее в Киевской Руси функции полиции выполнялись дружиной князя.

В период образования единого Русского государства (вторая половина 15 - первая половина 16 века) полицейские функции осуществляли органы дворцово-вотчинного управления (в центре), а также наместники и волостели (на местах). С конца 15 века к ним присоединились временные уполномоченные великого князя, направляемые на места с самыми разными поручениями, в том числе и для борьбы с разбоями.

В эпоху сословно - представительной монархии (середина 16 -середина 17 века) на смену дворцово-вотчинной пришла приказная система управления. Так, Разбойный приказ занимался сыском и судом по «разбойным делам» и через органы губного и земского управления осуществлял руководство местной полицией. См.: «Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность» С.А.Воронцов -Ростов на Дону, Феникс, 1999г.,стр55

В каждом губном округе образовывалась «губная изба», во главе которой стоял губной староста, из дворян или боярских детей. Губные старосты осуществляли судебно - административный и полицейский надзор за уездами: вели борьбу с разбойниками, занимались делами об убийствах, заведовали тюрьмами и т.п.

В первой четверти 17 века в целях укрепления власти на местах в 146 городах с уездами были назначены воеводы. Но круг их полицейских обязанностей не был четко определен законодательством и наказами. Основные полицейские функции сводились к охране общественного порядка. Во второй половине 17 - начале 18 века в России утверждается абсолютная монархия, для которой характерна детальная регламентация службы и быта подданных.

В 1702 году органы губного самоуправления были упразднены. Их функции перешли к воеводам. После образования в 1710 году губерний полицейские функции были возложены в числе других на губернаторов, После учреждения в 1719 году провинций поставленные во главе их воеводы, подчиненные губернаторам, также были наделены полицейскими функциями.

В городах полицейские функции входили в компетенцию магистратов - учрежденных Петром 1 органов городского самоуправления. Первая специальная полицейская должность в России появилась в 1718 году - в Петербурге был учрежден генерал - полицмейстер. К 1722 году полицмейстеры появились во многих крупных городах (в Москве - обер-полицмейстер). При них создавались канцелярии полицмейстерских дел. В 1733 году в 23 губернских, провинциальных и некоторых более мелких городах были созданы полицмейстерские конторы, возглавляемые, полицмейстером из офицеров местного гарнизона.

Коренная перестройка органов общей полиции была осуществлена в период царствования Екатерины 2. в своем знаменитом Наказе 1767 года Екатерина определяла полицию как « установление, попечению которого все то принадлежит, что служит к сохранению благочиния в обществе». Реорганизация органов полиции связана с губернской реформой 1775 года. В соответствии с «Учреждением для управления губерний» в уездах была введена должность земского исправника (капитана), который возглавлял полицейский орган - нижний земский суд. Охрана « тишины и спокойствия » в уездном городе возлагалась на городничего, выполнявшего на территории города функции, аналогичные тем, которые отправлялись капитаном - исправником в уезде. См.: «Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность» С.А.Воронцов -Ростов на Дону, Феникс, 1999г.,стр.59

Крупной вехой в перестройке местной полиции было издание в 1782 году «Устава благочиния», определявшего устройство полицейского аппарата в городах. Согласно этому акту, в городах создавались новые полицейские органы - управы благочиния, В губернских городах они возглавлялись полицмейстерами, в уездах - городничими.

В состав управы благочиния, кроме полицмейстера (городничего) входили 2 пристава (по уголовным и по гражданским делам) и 2 ратмана, избиравшиеся городским собранием.

В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части (200 -700 дворов), во главе которых ставились частные приставы, утверждавшиеся губернским правлением по представлению городничего. Центральным органом являлось особое полицейское учреждение - канцелярия частного пристава, называвшаяся « частный » или « съезжий » дом (или просто «часть»). При каждой части столичных и крупных губернских городов учреждалась "частная" полицейская команда. Частный пристав имел при себе двух "градских сержантов", которые всюду его сопровождали.

Части делились на кварталы (по 50 - 100 дворов). Полицейские функции в каждом квартале исполняли квартальный надзиратель и его помощник - квартальный поручик. Квартальный надзиратель утверждался управой благочиния по аттестации частного пристава. Квартальный поручик избирался жителями квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдали рядовые полицейские - будочники.

Политический сыск при Елизавете Петровне осуществлялся менее активно, чем в предыдущие годы. Тем не менее, информация о жестокости политической полиции вызвала рост недовольства населения. Сменивший Елизавету Петровну на троне Петр 3 21 февраля 1762 года издал манифест об уничтожении Тайной канцелярии, обосновав свои действия позитивными изменениями в обстановке, произошедшими со времен Петра Великого, когда это учреждение было создано. Однако орган политического сыска ликвидирован не был. Еще до публикации манифеста об упразднении Тайной канцелярии было принято решение об учреждении Тайной экспедиции при Сенате.

Пришедшая к власти после смерти Петра 3 Екатерина 2 в октябре 1762 года, внесла существенные изменения в организацию нового тайного ведомства. Согласно ее распоряжению, Тайная экспедиция оказалась в подчинении только у одного генерал -- прокурора, пост которого в царствование Екатерины 2 был одним из самых важных в государстве. Это обстоятельство обеспечивало органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследования. См.: «Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность» С.А.Воронцов -Ростов на Дону, Феникс, 1999г.,стр65

Начало царствования Александра 1 ознаменовалось изданием манифеста об уничтожении Тайной экспедиции. Однако либеральные у настроения нового императора продолжались недолго. Так, в 1805 году был учрежден « Комитет высшей полиции », в 1807 - « Комитет для рассмотрения дел оп преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». В 1810 году в России по французскому образцу создается Министерство полиции, компетенцию которого вошло выявление, предупреждение и пресечение государственных преступлений. Главными средствами нового министерства были избраны шпионаж и провокация. В составе министерства функционировала Особенная канцелярия - орган политического сыска, осуществлявший наряду с борьбой с « инакомыслием » подданными России также и функции контрразведки. (См. Приложение 1)

В 1819 году в связи с упразднением Министерства полиции и включением его аппарата в Министерство внутренних дел Особенная канцелярия перешла в ведение МВД. Политическим розыском занималась также Экспедиция тайной полиции при петербургском генерал губернаторе. Свой проект создания секретной службы, который одобрил Александр 1, представил командир гвардейского корпуса князь Васильчиков. Специальная полиция была создана и в армии, где с 1815 года стали формироваться « жандармские полки ». См.: «Разведчик, партизан, военный министр России» // А.Н.Ицков. Военно-исторический журнал - 2001г - №1 - стр72

² См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр. 82

Деятельность общей полиции со второй половины 18 века по первую четверть 19 века связана со слиянием городского сословного самоуправления с органами полиции. Вместо управ благочиния и городских дум были учреждены городские правления - ратгаузы. Соединявшие, в себе административно - полицейские, финансово - хозяйственные и частично судебные функции.²

В 1802 году было создано Министерство внутренних дел, основной задачей которого было определено заботиться «... о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи ». В 1810 году из Министерства внутренних дел выделилось Министерство полиции для управления административно - полицейскими учреждениями. Структурно Министерство полиции состояло из двух канцелярий (общей и особенной) и трех департаментов.

В силу общих задач Министерства полиции и внутренних дел, а также финансовых проблем правительства в ноябре 1819 года Министерство полиции было упразднено и его аппарат передан в состав МВД.

Опыт децентрализации спецслужб не оказал позитивного влияния на позитивность их работы. Поэтому в 1826 оду Николай 1 расширил Собственную его императорского величества канцелярию. То, что оставалось от ранее существовавшей канцелярии, было сведено в Первое отделение. Дополнительно были введены Второе отделение, занимавшееся кодификацией законов и Третье отделение, призванное следить за их безусловным исполнением.

Первоначально Третье отделение состояло из четырех экспедиций. Первая - ведала политическими делами, наблюдала за деятельностью революционных организаций. Вторая осуществляла надзор за сектами, уголовными преступниками. Третья вела наблюдение за проживающими в России иностранцами. Четвертая вела переписку « о всех вообще происшествиях », ведала личным составом Третьего отделения. Постепенно работа ведомства усложнялась. В 1828 году к числу возложенных на отделение функций была добавлена цензура драматических произведений и периодических изданий, выделенная в 1842 году в Пятую экспедицию. Существеннейшим отличием нового ведомства от предшествующих являлось то, что кроме центрального органа были созданы периферийные структуры политического сыска. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр87

Третье отделение имело следующие функции:

1) все распоряжения и известия по всем вообще случаям высшей полиции;

2) введения о числе существующих в государстве разных сект и расколов;

3) известия об открытиях по фальшивым ассигнациям, монетам, штемпелям, документам и прочим, коих разыскание и дальнейшее производство остается в зависимости от министерств финансов и внутренних дел;

4) сведения подробные обо всех людях, под надзором полиции состоящих, равно как и все по сему предмету распоряжения;

5) высылка и размещение людей подозрительных и вредных;

6) заведование - наблюдательное и хозяйственное - всех мест заточения, в коих заключаются государственные преступники;

7) все постановления и распоряжения об иностранцах, в России проживающих, в предел государства прибывающих и из оного выезжающих;

8) ведомости обо всех без исключения происшествиях;

9) статистические сведения до полиции относящиеся.

Надзор и контроль Третьего отделения распространялись, согласно секретным инструкциям, и на государственные учреждения в центре и на местах. Таким образом, Третьему отделению, как органу, состоящему непосредственно при императоре, отводилось особое место в государственном аппарате, не зависимое от администрации и общей полиции. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр112

Просуществовав до 3 марта 1880 года, 1ретье отделение указом императора Александра 2 было передано в ведение вновь созданной Верховной распорядительной комиссии. 6-го же августа 1880 года Третье отделение было упразднено, а его функции переданы Министерству внутренних дел. Конкретно департаменту государственной полиции, образованному при МВД. Компетенция департамента была весьма широкой:

1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка;

2) ведение дел о государственных преступлениях;

3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений;

4) охранение государственных границ и пограничных сообщений;

5) выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам и т.п.;

6) наблюдение за изготовлением, хранением и транспортировкой оружия и взрывчатых веществ;

7) наблюдение за всеми видами культурно - просветительской деятельности, и утверждение уставов различных обществ, а также исполнения ряда второстепенных обязанностей. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр125

Решение задач выявления и предупреждения преступлений на ранних стадиях требовало создания соответствующего механизма получения первичной информации « о политических настроениях в различных слоях общества », а также формирования структур для руководства розыскной работой по делам о государственных преступлениях. Центральным розыскным органом Российской империи стало Санкт - Петербургское охранное отделение.

«Общее учреждение губернское» устанавливало, что предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:

1) наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства;

2) исполнения обязанностей по делам казенного управления;

3) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства;

4) исполнения обязанностей по делам военного ведомства.

Указом от 5 апреля 1879 года временные генерал - губернаторы были наделены особыми административными полномочиями:

1) правом административной высылки всех лиц, «дальнейшее пребывание которых в тех местностях они признают вредными»;

2) правом ареста любого лица;

3) правом приостановления или запрещения периодических изданий;

4) правом «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия в вверенном им крае».

Деятельность общей полиции в первой половине 19 века развивалась следующим образом. В 1837 году были учреждены станы, во главе которых стояли назначаемые губернатором из числа местных дворян становые приставы. В отправлении полицейских функций становой пристав опирался на сельскую выборную полицию государственных крестьян - сотских и десятских, а также на вотчинную полицию помещиков. В декабре 1862 года произошло объединение уездной и городской полиции. Было создано единое уездное полицейское управление во главе с исправником и его помощником. См.: «Как «реконструировали» контрразведку в 1917 г году» // А.А.Зданович, Военно-исторический журнал - 1998г - №3 - стр50

Компетенция органов полиции в основном была зафиксирована в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений».

«Общее учреждение губернское» устанавливало, что предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:

1) наблюдения за исполнением законов, охранения безопасности и дел общественного благоустройства;

2) исполнения обязанностей по делам казенного управления;

3) исполнения обязанностей по делам судебного ведомства;

4) исполнения обязанностей по делам военного ведомства.

Указом от 5 апреля 1879 года временные генерал - губернаторы были наделены особыми административными полномочиями:

1) правом административной высылки всех лиц, «дальнейшее пребывание которых в тех местностях они признают вредными»;

2) правом ареста любого лица;

3) правом приостановления или запрещения периодических изданий;

4) правом «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам они признают необходимыми для охранения спокойствия во вверенном им крае».

В 1903 году для «охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции», была создана полицейская стража, представлявшая из себя вооруженную опору действиям становых приставов вместо выборной сельской полиции, ставшей ненадежной в политическом отношении. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр127

² См.: «Как «реконструировали» контрразведку в 1917 г году» стр.62

С конца 19 века при канцеляриях полицмейстеров и градоначальников стали формироваться сыскные отделения. Общеуголовный сыск в России был организован по децентрализованному типу подобно Англии, что предусматривало наличие в каждом районе своего постоянного штата, действующего исключительно в пределах данной территории.

Одной из задач спецслужб является охрана государственных и военных секретов своей державы от иностранных шпионов, действующих в интересах других государств. Разветвленная система контрразведывательных органов в Военном министерстве и в штабах военных округов была создана в России лишь в 1911 - 1912 годах. До этого борьбой с иностранным шпионажем номинально занимались розыскные учреждения русской тайной полиции - охранные отделения и подразделения губернских и железнодорожных жандармских управлений. Летом 1910 года на межведомственном совещании под председательством товарища (заместителя) внутренних дел. В ходе заседания было принято решение о создании в структуре военного ведомства (при штабах военных округов) так называемых контрразведывательных отделений с подчинением их начальникам разведотделений окружных штабов. ²

Русской тайной полиции надлежало направлять в распоряжение вновь создаваемых военно-розыскных органов опытных офицеров отдельного корпуса жандармов, специалистов по розыску.

Одним из первых нормативных актов, регламентировавших деятельность таких органов стало «Наставление по контрразведке в военное время», принятое только в 1915 году. К началу 1917 года российская военная контрразведка окрепла, стала работать устойчиво и целенаправленно. Ее сотрудники много сил потратили, чтобы создать более или менее эффективный агентурный аппарат, прежде всего в тылу противника, а также иностранных государств.

В феврале 1917 года пала монархия. Обломки рухнувшей империи не пощадили и армию. По решению Временного правительства был арестован начальник контрразведывательного отделения Генерального штаба, началась эпидемия «разоблачительства». Фактически к осени 1917 года, в какой - то степени дееспособными оставались лишь отдельные подразделения в Главном управлении Генерального штаба и в Московском военном округе. В таком тяжелом состоянии подошла российская разведка к октябрю 1917 года. Новой власти предстояло практически заново создавать одну из важнейших структур государственного управления, оказавшуюся на грани ликвидации из-за недальновидности, некомпетентности и политических игр деятелей Временного правительства. См.: «Для борьбы «с военно-морским шпионством»// Военно-исторический журнал - 1999г - №6 - стр34

Наряду с армейской контрразведкой в 1915 году были созданы и органы контрразведки в российском военно-морском флоте. В конце сентября 1915 года морской министр адмирал И.К.Григорович направил своему коллеге, главе венного ведомства генералу от инфантерии А..А.Поливанову, являвшегося одновременно и председателем Особого совещания об обороне государства, письмо. В нем предполагалось создать следующие контрразведывательные отделения: Морское Генерального штаба, финляндское, балтийское, беломорское, тихоокеанское и черноморское. В случае необходимости по указанию начальника Морского Генерального штаба могли быть образованы и другие органы контрразведки, в том числе в крепостях.

Наиболее активно взялось за создание своей спецслужбы командование Черноморского флота. Уже 14 октября 1915 года было утверждено «Положение о разведывательном и контрразведывательном отделениях штаба Черноморского флота в военное время».

После февральской революции морскую регистрационную службу удалось сохранить, но после выявления ее преступных связей с британской морской разведкой почти все руководители и наиболее влиятельные сотрудники этой организации были арестованы.

Вскоре все дела флотской контрразведки перешли в ведение особого отдела при Всероссийской Чрезвычайной Комиссии.

Накануне Февральской революции в России сложилась достаточно стройная система спецслужб, включающая в себя военную разведку и контрразведку Генерального штаба, общую и политическую полицию, а также жандармский корпус. Не сумев сохранить и использовать в своих целях прежние спецслужбы или создать новые, Временное правительство утратило контроль за развитием обстановки в стране. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр149

Новое правительство стало создавать свою систему безопасности. 7 декабря (20 декабря по новому стилю) на основании предложений Ф.Дзержинского. Совнарком постановил образовать Всероссийскую чрезвычайную комиссию при СНК по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Позднее на ВЧК были возложены задачи по борьбе с должностными преступлениями, бандитизмом, обеспечением Красной Армии, железнодорожного транспорта, охране государственной границы. Первая советская специальная служба была создана как партийно-государственный орган, имевший четкую установку на подавление идейных противников. Помимо функций розыска, спецслужба была наделена правом вырабатывать меры борьбы, осуществлять административные функции. В судебной области ВЧК отводилась роль органа дознания.

В январе 1918 года по приказу народного комиссара по военным и морским делам П.Е. Дыбенко было создано Управление военного контроля (Военконтроль), имевшее ряд органов на местах. На него первоначально были возложены многие функции, в том числе охрана Государственной границы, таможенный досмотр и даже военная цензура печати.

После заключения Брестского мирного договора 3 марта 1918 года Народный комиссариат по военным делам (Наркомвоен) приступил к ликвидации штабов объединений. Вместе с ними прекратили существование и соответствующие контрразведывательные учреждения российской армии, за исключением контрразведки Генерального штаба. Последняя вошла в состав Всероссийского Главного штаба под названием Регистрационной службы. Вопрос о контрразведывательном обеспечении первых формировавшихся на добровольных началах частей Красной Армии весной 1918 года не стоял, но в соединениях так называемой завесы, дислоцировавшихся вдоль демаркационной линии с оккупационными германскими войсками, потребность в хорошо организованных специальных органах уже тогда была очевидна. Непосредственное руководство этими соединениями Красной Армии осуществлял Высший военный совет (создан 4 марта 1928 года). В начале мая в войска завесы поступила его директива о формировании в штабах «отделений по борьбе со шпионством». За два месяца такие отделения были созданы на всех важнейших участках демаркационной линии. См.: «Как Л.Д.Троцкий и Реввоенсовет Республики «потеряли» контрразведку» //Военно-исторический журнал -1999г-№3стр65

Вскоре инициативу в формировании армейской контрразведки взял на себя Наркомвоен. В течение лета - осени 1918 года армейские ЧК и военно-контрольные органы работали параллельно, нередко дублируя друг друга, соперничая между собой, и 19 декабря 1918 года Бюро ЦК РКП (б) приняло решение о слиянии фронтовых ЧК и аппарата Военного контроля в единый орган, который вскоре стал именоваться Особым отделом ВЧК. Этот день принято считать днем рождения советской военной контрразведки.(см.Приложение 2)

Согласно «Положению о фронтовых особых отделах». Фронтовой особый отдел состоял из председателя, заведующих отделами и секретаря; имелись организационно - инструкторский, административный, следственный и секретный отделы. Фронтовой отдел руководил и объединял работу всех армейских особых отделов, а для надзора за штабом фронта при фронтовом отделе создавался местный отдел на одинаковых правах в армейским особым отделом. См.: «Как Л.Д.Троцкий и Реввоенсовет Республики «потеряли» контрразведку» //Военно-исторический журнал -1999г-№3стр 69

Армейские особые отделы состояли из председателя, заведующих отделами и секретаря. В их функции входило:

1) руководство работой контрольных пунктов;

2) надзор за армейским штабом (для чего и создавались контрольные пункты);

3) производство следствия;

4) приведение приговора в исполнение.

Армейские особые отделы включали в себя следующие отделы:

1) по борьбе с контрреволюцией:

-секретный отдел,

-отдел разведки,

-оперативный отдел,

-следственный отдел;

2) разведывательный.

6 февраля 1922 года ВЧК была упразднена, Теперь ее задачи возлагались на Народны комиссариат внутренних дел (НКВД), для чего в его составе создавалось Государственное политическое управление (ГПУ) под председательством народного комиссара внутренних дел. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр180

² См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр186

Название спецслужбы - ГПУ - продержалось недолго. 15 ноября 1923 года в связи с образованием Союза ССР было создано единое для всего Советского Союза самостоятельное ведомство охраны государственной безопасности - Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при Совете Народных Комиссаров СССР.

10 июля 1934 года произошла очередная реорганизация специальных служб, Постановлением ЦИК СССР был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД). Этот союзно-республиканский наркомат включил в себя ОГПУ в качестве одного из структурных подразделений, которое после реорганизации стало называться Главным Управлением государственной безопасности (ГУГБ) НКВД СССР. ²

НКВД включало в себя Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны, пожарную охраны, Главное управление лагерей, Управление особого строительства, Главное управление государственной съемки и картографии, Главное управление мер и весов, главное управление шоссейных и железных дорог (ГУУШОСДОР И ГУЛЖДС), Главное управление строительства аэродромов и др. (см. Приложение 3).

С образованием НКВД в его составе стал действовать орган внесудебной расправы - Особое совещание при наркоме внутренних дел, которому право выносить приговоры о заключении в исправительно-трудовые учреждения, ссылке или высылке на срок до 5 лет, или выдворение за пределы СССР лиц, признаваемых «общественно опасными».

Накануне Великой Отечественной войны была поведена очередная реорганизация силовых ведомств. В специальном постановлении Политбюро ЦК ВКП(б) от 3 февраля 1941 года разъяснялось, что изменения осуществляются «в целях максимального улучшения агентурно-оперативной работы органов государственной безопасности и возросшим объемом работы, проводимой Народным комиссариатом внутренних дел СССР». В тот же день Указом Президиума Верховного Совета СССР НКВД был разделен на два наркомата - Народный комиссариат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР) и Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД СССР).

8 февраля 1941 года ЦК ВКП (б) и СНК СССР было принято решение о передаче подразделений военной контрразведки из системы НКВД СССР в подчинение Наркомата обороны и Наркомата Военно-морского Флота СССР (третьи управления НКО и НКВМФ). Таким образом, в результате реорганизации НКВД СССР образца 1934 года в стране стали функционировать сразу четыре самостоятельных органа охраны государственной безопасности, общественного порядка, контрразведывательного обеспечения Красной Армии и Военно-Морского Флота: НКВД СССР, НКГБ СССР, третьи управления НКО и НКВМФ, Для координации и взаимодействия этих органов постановлением ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 8 февраля 1941 года был образован Центральный Совет в составе наркомов государственной безопасности и внутренних дел, начальников третьих управлений НКО и НКВМФ. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр192

Основной задачей советских спецслужб на фронтах Великой Отечественной войны было ограждение войсковых структур от проникновения немецко-фашистских шпионов, диверсантов, террористов, сохранение в тайне оперативных планов и замыслов командования, пресечение предательства. Эти задачи возлагались на военных контрразведчиков. 17 июля 1941 года в соответствии с постановлением Государственного Комитета Обороны органы третьего управления НКО СССР были преобразованы в особые отделы НКВД СССР. Особым отделам, помимо указанных выше задач, предоставлялось право ареста дезертиров, «а в необходимых случаях и расстрела их на месте». Согласно данному постановлению особые отделы (до этого органы Третьего управления НКО) выходили из подчинения Наркомата обороны и вновь, передавались в ведение НКВД СССР. Третье управление НКО СССР преобразовывалось в Управление особых отделов НКВД СССР. Вслед за передачей органов военной разведки из НКО СССР в НКВД СССР было признано целесообразным объединить НКВД и НКГБ в единый Народный комиссариат внутренних дел СССР, то есть фактически вернуться к той системе органов госбезопасности и внутренних дел, которая существовала до 3 февраля 1941 года.

Об ошибочности данного решения свидетельствует принятое в апреле 1943 года постановление о целесообразности проведения новой реорганизации органов НКВД СССР, причем точно в таком же порядке, как это было осуществлено в феврале 1941 года.

Совнарком СССР постановлением № 415 - 138 ее от 19 апреля 1943 года вывел Управление особых отделов и подчиненные им органы, занимавшиеся контрразведывательной работой в Красной Армии, из систем НКВД СССР и, реорганизовав их в Главное управление контрразведки СМЕРШ, передал в ведение Наркомата обороны СССР. Центральная задача органов военной контрразведки вытекала из самого наименования СМЕРШ. Оно расшифровывалось как «смерть шпионам». Органы СМЕРШ предназначались для борьбы с подрывной деятельностью иностранных разведок в частях и соединениях Красной Армии, обеспечения непроницаемости линии фронта вражеской агентурой. Кроме того, в их обязанности вменялось пресечение измены Родине, предательства и членовредительства, выполнение специальных заданий Наркома обороны. Главное управление СМЕРШ состояло из 11 оперативных, специального и следственного отделов, секретариата и служб обеспечения, в свою очередь делившихся на отделения. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр226

Послевоенный период характеризуется упразднением аппаратов, созданных исключительно для работы в ходе ведения войны (военная цензура, особые отделы в частях, подлежащих расформированию и т.д.). В марте 1946 года в связи с преобразованием наркоматов в министерства Народный комиссариат государственной безопасности был упразднен и на его базе 4 апреля этого же года создано Министерство государственной безопасности СССР. В сентябре 1946 года при МГБ СССР было образовано Особое совещание - орган внесудебной расправы. В состав совещания входили три человека: председатель (министр госбезопасности) и два члена (заместители министра госбезопасности).

В 1946 году была ликвидирована военная контрразведка СМЕРШ и на ее базе в МТБ СССР сформировано Третье главное управление и его органы на местах, развернувшие контрразведывательную работу в армии и на флоте. В соответствии с Постановлением Совета министров СССР в 1949 году в Министерстве госбезопасности были образованы 7-е управление (организация и установка наружного наблюдения за лицами, разрабатывавшимися органами госбезопасности); а также Главное управление пограничных войск и Главное управление милиции со всеми органами на местах. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр234

После смерти Сталина 7 марта 1952 года МГБ СССР и МВД СССР были реорганизованы в единый орган - Министерство внутренних дел СССР.

Изменения, произошедшие в рассматриваемый период в жизни советских органов госбезопасности, во многом были обусловлены складывающейся в мире новой политической атмосферой, изменением тактики деятельности иностранных спецслужб. Эти изменения требовали внесения соответствующих корректив в деятельность советских органов госбезопасности. Как результат, образование 13 марта 1954 года Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР). Система органов госбезопасности СССР также включала в себя органы военной контрразведки а лице особых отделов КГБ округов, флотов и групп войск, особые отделы армий и флотилий, особые отделы - отделений дивизий и бригад; особые отделы КГБ на железнодорожном, воздушном и морском транспорте, аппараты уполномоченных УКГБ на железнодорожных станциях и в морских портах.

5 февраля 1960 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР принял постановление «О внесении изменений в структуру Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах и сокращении их численности», в соответствии с которым 2-е Главное управление, 4, 5 и 6-е Управления КГБ при совете Министров СССР объединялись в единое 2-е Главное управление КГБ при Совете Министров СССР. Управление охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения 2-го Главного управления объединялось с 7-м Управлением КГБ в единое 7-е Управление (охраны дипломатического корпуса и наружного наблюдения) КГБ при Совете Министров СССР. 3-е Главное управление преобразовывалось в 3-е Управление КГБ при Совете Министров СССР, а Следственное управление - в Следственный отдел КГБ при Свете Министров СССР. В 1967 году аппараты уполномоченных в городах и районах были реорганизованы в городские и районные отделы и отделения: КГБ - УКГБ ОКГБ.

5 июля 1978 года в соответствии со вступившей в силу 7 октября 1977 года Конституцией СССР Верховный Совет СССР принял постановление о переименовании КГБ при Совете Министров в КГБ СССР. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр246

Однако к 1981 году практика деятельности органов КГБ показала, что сосредоточение во 2-м Главном управлении КГБ СССР функций контрразведки, защиты экономики и транспорта, борьбы с враждебными элементами внутри страны затрудняет эффективное решение разведывательных задач. Поэтому в сентябре 1981 года было образовано 4-е Управление и соответствующие подразделения на местах, отвечающее за организацию и осуществление контрразведывательной работы на объектах транспорта и связи. В октябре 1982 года в системе КГБ СССР было образовано 6-е Управление и 6-е подразделения на местах с задачей защиты советской экономики от подрывной деятельности спецслужб иностранных государств и организаций. В 1983 году в КГБ СССР было создано специальное подразделение по контрразведывательной защите органов МВД СССР: Управление «В» 3-го Главного управления КГБ СССР.

16 мая 1991 года вступил в силу Закон «Об органах государственной безопасности в СССР». В соответствии с ним структура КГБ включала в себя: 1-е Главное управление - орган внешнеполитической разведки, 2-е Главное управление - главный контрразведывательный орган, 3-е Главное управление военная контрразведка, 4-е Управление - организация контрразведывательной работы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, 5-е Управление - организация борьбы с акциями так называемой идеологической диверсии иностранных спецслужб и организаций и борьбы с действиями враждебных элементов внутри страны, 6-е Управление - по защите экономики, 7-е Управление - организация наружного наблюдения,8-е Управление - шифровальная и дешифровальная работа, 9-е Управление -охрана руководителей КПСС и Советского государства, 15-е Управление -организация эксплуатации, охраны и обороны особо важных объектов, 16-е Управление - радиоперехват и дешифровка сигналов иностранных радиосредств, Оперативно - техническое управление - разработка и внедрение новейших специальных технических средств, Главное управление пограничных войск, Главное управление спецвойск, Управление правительственной связи, Управление кадров, Хозяйственное управление, Медицинское управление (приложение 4).

КГБ СССР просуществовал с 1954 по 1991 год и октябре 1991 года был ликвидирован. Многие подразделения КГБ стали самостоятельными спецслужбами (ФСБ, ФСО, СВР России), а оставшиеся подразделения некогда мощнейшей спецслужбы были объединены в Межреспубликанскую службу безопасности. См.: «Правоохранительные органы» А.П.Рыжаков, Москва, Инфра-М, 2001г стр556

Территориальные органы госбезопасности Российской Федерации после августовских событий 1991 года вошли в КГБ РСФСР, образованный в 1990 году, который в ноябре 1991 года был преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР.

24 января 1992 года АФБ РФ и МСБ образовали Министерство безопасности РФ. После образования МБ РФ Министерства безопасности были созданы в республиках в составе РФ, управления МБ РФ - в краях и областях, отделы-отделения - в городах и районах.

8 июля 1992 года Верховным Советом РФ был принят Закон «О федеральных органах государственной безопасности».

В соответствии с законом систему федеральных органов государственной безопасности составляли:

- Министерство безопасности РФ;

- Органы госбезопасности в республиках в составе РФ, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт - Петербурге;

- Органы госбезопасности в Вооруженных Силах РФ и иных воинских формированиях (военная контрразведка);

- Органы пограничной охраны.

После октябрьских событий 1993 года в Москве Президент России издал Указ от 21 декабря 1993 года «Об упразднении Министерства безопасности РФ и о создании Федеральной службы контрразведки РФ». См.: «Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность» Ростов на Дону, Феникс, 1999г стр.73

Созданная на базе упраздненного МБ РФ ФСК РФ задумывалась как «чистая спецслужба», т.е. призванная лишь наблюдать и информировать руководство страны об угрозах опасности. В соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 5 января 1994 года ФСК России являлась центральным органом государственной власти, осуществляющим руководство деятельностью подведомственных ей органов контрразведки, предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, учебных заведений, а также ведущим работу по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной деятельности иностранных спецслужб и организаций, противоправных посягательств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность России.