Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа по теории государства и права

на тему:

"Место и роль органов безопасности в механизме государства"

Выполнил:

Бурцев Л.И.

Санкт-Петербург



Содержание

Введение

Государственный аппарат - механизма государства

Структура механизма государства

Система органов исполнительной власти в России и органы государственной безопасности

ФСБ как важнейший орган обеспечения государственной безопасности в механизме Российского государства

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность изучения данной темы диктуется непосредственно самой настоящей действительностью. Определяющими (реалиями) признаками современной действительности являются те проблемы человечества, что возникли в переходный период рубежа XX и начала XXI веков, к ним можно отнести так называемые "вопросы глобализации человечества" включающие в себя: этнические, социальные, политические, экономические и иные вызовы государству и обществу в целом (примером могут служить: терроризм, сепаратизм, финансовые кризисы, попытки вмешательства во внутренние дела иными государствами, различные конфликтные разногласия между социальными слоями (классами) внутри общества и государства и т.д. и т.п.). Являясь острыми и злободневными, они непосредственно воздействуют на общие политико-юридические закономерности возникновения, развития и функционирования государственно-правовых явлений. От того насколько насущными, в определенном государстве, являются данные проблемы зависит его развитие, целостность, независимость, и в принципе само его существование как части материальной действительности.

С древнейших времен государства актуализировали наибольшую часть вышеозначенных проблем и создавали внутренние административные органы для решения и локализации данных явлений. На современном этапе развития человечества создание органов государственной власти происходит осознано, с использованием демократических принципов и научно- обоснованного подхода на основе выводов таких наук как правовые науки, политология, социология, философия.

Применительно к Российской Федерации, являющейся неотъемлемой частью современного мира, прошедшей все этапы развития от архаичного общества до наших дней, актуальным вопросом остается - обеспечение безопасности внутренней и внешней стороны своего суверенитета. То есть обеспечение национальной безопасности - это первостепенная задача любого государства и Российской Федерации в частности. Современные проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеют комплексный, многогранный характер. Можно говорить об экономическом, политическом, уголовно - правовом и административно - правовом аспектах обеспечения национальной безопасности нашего государства.

В настоящее время в Российской Федерации много внимания уделяется изучению проблемы обеспечения безопасности государства - национальной безопасности. В ходе историко-правового развития Государства (Российской Федерации) в нем создана система органов государственной власти - учреждений и организаций, непосредственно осуществляющих управленческую и иные функции от имени государства, именуемых как государственный аппарат или механизм государства. Профессор М.Н. Марченко пишет об этом: "Прогрессивное развитие государства или его развитие по восходящей линии проявляется в том, что по мере перехода государства от одного типа к другому, от одной его сущностной характеристики к другой, укрепляются демократические принципы его организации и деятельности, расширяются его социальные основы, увеличивается круг прав и свобод, которыми наделяются подданные и граждане государства. О развитии государства по восходящей линии свидетельствуют также и другие обстоятельства, а именно - совершенствование самого государственного механизма, расширение конституционно-правовых основ его деятельности, совершенствование механизма взаимосвязи и взаимодействия государств с обществом и различными социально-политическими институтами".

Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное "вещество", из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм суть деятельное, постоянно функционирующее выражение государства.

Особое место в механизме Российского государства занимают "Органы обеспечения безопасности". Это обусловлено тем, что каждый из органов обеспечения безопасности выполняет задачи, которые присущи только ему, использует при этом различный набор элементов правосубъектности, различные функции. В их работе используются такие теоретические категории (законность, эффективность государственного управления), которые сами по себе служат объектами научных исследований.

Основной целью данной работы (предметом) исследования являются определение места и роли органов безопасности в механизме Российского государства включающей в себя вопросы:

1. Что же такое механизм государства?

2. Место органов безопасности в системе органов исполнительной власти?

3. Основные функции (роль) органов безопасности в механизме государства?



Государственный аппарат - механизм государства

Государство - особая политическая организация, управляющая общественными делами как в интересах определенных общественных сил, так и в интересах всего общества в целом, обладающая аппаратом управления и принуждения и издающая общеобязательные веления (право).

Из этого определения я выделил определенную часть не случайно, она подчеркивает наличие в государстве определенной иерархической системы административных органов осуществляющих определенные функции в сфере государственного управления. В современной научной литературе существует огромное многообразие определений государства, основывающих свои выводы на таком же многообразии мировоззренческих позиций их авторов. По моему мнению единым, общепризнанным критерием для всех ученых является обязательное наличие в государстве аппарата управления (государственного аппарата), так как весьма сложно представить какое -либо государство без наличия таковой системы.

Государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. Аппарат является важнейшим составным элементом любого государства.

В основе построения государственного аппарата лежат объективные и субъективные факторы, определяющие наиболее важные особенности его внутреннего строения, структуры, форм и методов деятельности, способствующих соединению его различных составных частей в единую систему. Аппарат любого государства - это не механическое соединение его отдельных органов, а их четко организованная, строго упорядоченная целостная система.

Ученые правоведы в научной и учебной литературе рассматривая вопрос соотношения государственного аппарата и механизма государства, в большинстве встречавшихся мне случаях, отождествляют данные понятия.

Понятие государственного аппарата рассматривается в широком смысле этого слова или в узком смысле. В широком смысле государственный аппарат отождествляется с понятием механизма государства, в узком смысле государственный аппарат понимается как система исполнительно-распорядительных органов государства. Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные органы. Как пример можно привести положения Конституции Российской Федерации: "1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство российской федерации, суды российской Федерации. 2. Государственную власть в субъектах российской федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти". Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках. Профессор М.Н. Марченко считает что: Независимо от того, какой смысл вкладывается в понятие и содержание государственного аппарата (механизма государства), его важнейшими и неотъемлемыми частями неизменно выступают государственные органы. Именно они заполняют содержание, формируют структуру государственного аппарата

Некоторые ученые дают независимые от государственного аппарата определения механизма государства: "Под механизмом государства понимается система его органов, посредством которых оно осуществляет государственную власть и реализует свои функции"."Механизм государства - это совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства". Итак, на основании вышеизложенного и всего многообразия концепций предложенных в научной литературе, можно попытаться вывести некое краткое, сущностное определение механизма государства.

Механизм государства - система взаимосвязанных и взаимодействующих государственных организаций выполняющих функции государства.

Государственный механизм включает в себя:

1. Государственные органы (наделенные государством властными полномочиями - органы управления и принуждения);

2. Государственные учреждения (не наделенные властными полномочиями, реализуют свои функции в социальной сфере);

3. Государственные предприятия (не наделенные властными полномочиями, реализуют функции государства в хозяйственно-экономической сфере).

Структура механизма государства

Под структурой механизма государства понимается его внутренне строение, порядок расположения составляющих звеньев механизма, их соотношение. Структура всегда указывает на то, из чего складывается механизм государства, какова субординация его составных частей, каковы принципы его организации и функционирования.

В любом государстве сложившийся государственный механизм выступает как единая целостная система. Она распадается на ряд частных систем. В качестве последних выступают однородные по своим функциям, внутреннему строению, непосредственным целям, видам выполняемой деятельности различные государственные органы.

"Наиболее важными системами современного государственного механизма являются следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры. Каждая из первых трех названных систем является носителем соответствующей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной".Государственные органы, наделенные любым из видов государственной власти при соотношении с друг другом лишены ярко выраженной соподчиненности, субординации. Действуя по принципу теории "Разделения властей", основателями которой считаются Дж. Локк и Ш. Монтексье, они организуют так называемую "Систему сдержек и противовесов". Конституция Российской Федерации гласит: "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".

Концепция "Разделения властей" является общепризнанной не только в Российской Федерации но и в большинстве демократических государств.

М.Н. Марченко пишет: "Политическая практика подтвердила жизнеспособность и гуманность данной идеи, развитой еще в XVII веке английским философом-материалистом Дж. Локком".

Профессор Нерсесянц В.С. дает нам определение "Разделения властей": "Разделение властей - это не любое разделение труда по государственному управлению, а такое, которое обеспечивает свободу субъектов государственно-правового общения. Это такой принцип организационной структуры государственного аппарата, который достигается в исторически развитых государственных формах и создает институциональные гарантии свободы, безопасности и собственности".

Система органов государственной власти (законодательные органы) основной функцией которых является законотворческая деятельность, претворяют ее в форме установления правовых норм, общих правил, определяющих меру свободы человека в обществе и государстве. Устанавливают порядок взаимной ответственности государства и личности.

Система органов управления (исполнительные органы) осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность основанную на: соблюдении общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, законности. Всю свою деятельность органы государственного управления осуществляют на основе законов и во исполнение законов.

Система органов судебной власти (судебные органы) основной социальной функцией которых является осуществление правосудия, разрешают споры о праве. В частности, судебные органы дозволяют или предписывают правовые меры государственного принуждения в отношении конкретных субъектов.

Все системы государственной власти, вне зависимости от их функционального назначения подразделяются на более дробные понятия - государственные органы. Государственный орган - это самостоятельная структурная единица государственной власти, наделенная государственно - властными полномочиями, необходимыми для частичной реализации (в соответствии с его профилем работы) функций определенной ветви государственной власти.

Государственные органы обладают определенными признаками:

1.Формируется по воле государства и от его имени осуществляет свои функции

2.Образуется в строго определенном, установленном законодательством порядке;

3. Обладает определенной внутренней структурой, установленными в законодательном порядке видами и формами деятельности;

4. Обладает государственно-властными полномочиями.

Обладание органом государственной власти государственно - властными полномочия подразумевает под собой:

- Полномочия издавать юридически обязательные нормативно-правовые акты и индивидуальные акты;

- Осуществлять контроль и наблюдение за точным и строгим соблюдением требований, содержащихся в данных актах;

- Обеспечивать защиту этих требований от нарушений путем применения мер убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях - мер государственного принуждения.

Государственные органы классифицируются:

А) По функциональной деятельности на законодательные, исполнительные, судебные, надзорные;

Б) По территории действия на общефедеральные органы, органы субъектов федерации, местные органы;

В) По характеру компетенции - общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ), специальной компетенции (министерства, ведомства);

Г) По способу принятия решения - коллегиальные органы, единоначальные органы (прокуратура);

Д) По срокам полномочий на постоянные органы и временные органы.

К принципам, на основе которых функционируют государственные органы, могут быть отнесены:

1) законность;

2) приоритет прав и свобод, а также законных интересов личности;

3) разделение властей;

4) гласность.

Законность - явление многоплановое емкое. С точки зрения науки законность - точное и неуклонное соблюдение юридических норм всеми субъектами права (т.е. речь о законности идет только тогда, когда все без исключения соблюдают и в полной мере реализовывают содержание правовых норм).

С точки зрения юридической практики: Законность - требование соблюдения действующих законов государства и их реальное исполнение.

Режим законности - политические, экономические, моральные и иные условия жизни, при которых беспрепятственное осуществление прав и добросовестное исполнение обязанностей является принципом деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан. Принципы законности - верховенство закона, неотвратимость, недопустимость противопоставления законности целесообразности, неразрывная связь законности и культурности.

Законность - это совокупность многообразных, но одноплановых требований, связанных с отношением к законам и к проведению их в жизнь.

Главные из них следующие: во-первых, требование точного и неуклонного соблюдения законов теми, кому они адресованы.Во-вторых, требование соблюдать иерархию законов и иных нормативных актов. В - третьих, законность включает в себя непререкаемость закона, т.е. требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал.

Приоритет общепризнанных прав и свобод личности в деятельности органов государственной власти Российской Федерации выражается в соблюдении принципа: "Все, что не запрещено индивиду ему дозволено" - "Все, что не дозволено власти, ей запрещено", нашедшего свое отражение в Конституции российской Федерации: "В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией"; "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".

Принцип разделения властей в Российской Федерации, как в любом демократическом государстве стремящемуся к построению гражданского общества, принят и применяется для недопущения сосредоточения всей полноты политической власти в руках одной из систем государственной власти. Так как таковое сосредоточение приводит к фактической диктатуре.

"Основной и конечной целью осуществления на практике теории разделения властей является предотвращение узурпации всей государственной власти одним лицом и ли группой лиц и сохранении целостности государственного механизма и всего общества".Принцип гласности в деятельности органов государственной власти выражается в максимально полном освещении их функций и реальной деятельности, в основном через средства массовой информации (телевидение, печатные издания). Принцип гласности основывается на доступности отчетной информации о деятельности органов государственной власти, если эти сведения не относятся к государственной тайне:

"Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности; о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина; о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации; о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации; о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами".

Система органов исполнительной власти в России и органы государственной безопасности

Система органов государственного управления (органы исполнительной власти) осуществляют свою деятельность в различных формах. Исполнительная деятельность органов государственного управления проявляется в том, что они выступают как непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов государственной власти (законодательной власти). Система органов исполнительной власти обладает заключенной в правовые рамки институциональной принудительной силой, обеспечивающей исполнение законов и судебных решении.

К Федеральным органам исполнительной власти в Российской Федерации относятся федеральные министерства, государственные комитеты, комитеты входящие в состав Правительства Российской Федерации, иные органы относящиеся по своему правовому статусу к органам исполнительной власти. Данные органы образуются на основании положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов и осуществляют свою функциональную деятельность на основании закона и в рамках закона, к ним относятся:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации:

- Министерство внутренних дел Российской Федерации,

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

- Министерство иностранных дел Российской Федерации

- Министерство обороны Российской Федерации

- Министерство юстиции Российской Федерации

- Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

- Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

- Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба)

- Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

- Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

- Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации:

- Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

- Министерство культуры Российской Федерации

- Министерство образования и науки Российской Федерации

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

- Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

- Министерство регионального развития Российской Федерации

- Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

- Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

- Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации

- Министерство транспорта Российской Федерации

- Министерство финансов Российской Федерации

- Министерство экономического развития Российской Федерации

- Министерство энергетики Российской Федерации

- Федеральная антимонопольная служба

- Федеральная таможенная служба

- Федеральная служба по тарифам

- Федеральная служба по финансовому мониторингу

- Федеральная служба по финансовым рынкам

- Федеральное космическое агентство

- Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской федерации

- Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств

- Федеральное агентство по рыболовству

- Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка

Система органов исполнительной власти Российской Федерации весьма многочисленна, ее аппарат (без армии, милиции, внутренних войск, служащих тюрем и других мест заключения) составляет более 2 млн. человек, тогда как в парламенте работают несколько тысяч человек, а в судебной системе занято немногим более 20 тыс. человек.

Особое место в системе государственных органов исполнительной власти Российской Федерации занимают органы обеспечения безопасности. Некоторые ученые относят их к так называемым материальным придаткам государственного аппарата (армия, милиция, ИТУ), в этом я не согласен с авторами. Я целиком и полностью поддерживаю мысль о вхождении этих государственных органов в систему исполнительной власти.

В подтверждение своего мнения приведу цитаты ученых: "Особую роль в деле охраны государства играет служба государственной безопасности, разведка м контрразведка. Эти организации примыкают главным образом к исполнительной власти".; "Оборону страны и обеспечение внешней безопасности государства осуществляют находящиеся в ведении исполнительной власти вооруженные силы, учреждения тайной полиции, разведки и контрразведки".

Особая роль органов обеспечения безопасности Российской Федерации обуславливается, возложенными на них и исполняемыми ими, основными функциями в сфере обеспечения национальной безопасности, сохранения конституционного строя, суверенитета и государственности Российской Федерации.

"Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации".

Закон РФ "О безопасности" (в редакции 2005 года) в ст. 2 относит к органам, осуществляющим безопасность чуть ли не все государственные органы, вне зависимости от принадлежности их к ветвям государственной сласти.

Данный закон не дает конечный перечень органов безопасности, обратимся к Указу Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" (с изменениями от 7 августа 2004 г.). На основе анализа данного Указа, авторы учебника под ред. О.А. Галустьяна, к числу органов безопасности относят:

- Совет безопасности Российской Федерации (Конституционный орган)

- Федеральную службу безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

- Службу внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

- Федеральную службу охраны Российской Федерации (федеральная служба)

- Органы федеральной фельдъегерской связи;

Правовую основу организации и деятельности Совета Безопасности России составляет Указ Президента РФ "Об утверждении положений о Совете Безопасности Российской Федерации и аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации" №736 от 7 июня 2004 г.

Совет Безопасности является конституционным органом (п. ж ст.83Конституции РФ), осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.

Основными задачами Совета Безопасности являются:

- обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государственной власти;

- определение жизненно важных интересов личности, общества и государства как основных объектов обеспечения национальной безопасности, выявление внутренних и внешних угроз безопасности этих объектов;

- разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конкурентоспособности Российской Федерации;

- подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства и мн.др.

Деятельность органов ФСБ основывается на ФЗ "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г. Согласно указанного закона, федеральная служба безопасности - есть единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности РФ.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям:

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

В системе органов обеспечения безопасности Российской Федерации важное место отводится внешней разведке.

Деятельность органов внешней разведки урегулирована ФЗ "О внешней разведке" (Федеральный закон "О внешней разведке" Принят Государственной Думой 8 декабря 1995 года. (в ред. Федеральных законов от 07.11.2000 № 135-ФЗ, от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 14.02.2007 № 20-ФЗ). Внешняя разведка Российской Федерации как совокупность специально создаваемых государством органов - органов внешней разведки Российской Федерации - является составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных настоящим Федеральным законом методов и средств.

Система органов внешней разведки включает Службу внешней разведки РФ, органы внешней разведки Министерства обороны РФ. То есть можно говорить о наличии двух звеньев системы органов внешней разведки. Высшим звеном является Служба внешней разведки РФ. Общее руководство всей системой осуществляется Президентом РФ.

Разведывательная деятельность осуществляется в целях добывания информации о действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и отдельных лиц, затрагивающих жизненно важные интересы российского государства.

При проведении разведывательной деятельности органам внешней разведки Российской Федерации предоставлено право использовать гласные и негласные методы и средства. Особый характер их применения определяется условиями этой деятельности. На них возложено обеспечение безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами ее территории, командированных за границу граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. Кроме того, органы внешней разведки решают задачи обеспечения собственной безопасности, осуществляя оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Законом РФ "Об оперативно-розыскной деятельности".

В систему органов безопасности включены также федеральные органы государственной охраны, основывающие свою деятельность на ФЗ "О государственной охране" (27 мая 1996 г. N 57-ФЗ ). Государственная охрана определена как функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер;

Итак, государственную охрану осуществляют федеральные органы государственной охраны, которыми является Федеральная служба охраны РФ. Основными задачами их являются:

1) прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;

2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;

3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи;

4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

5) защита охраняемых объектов;

6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации утверждено Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В соответствие с ним, федеральная служба охраны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Систему органов федеральной фельдъегерской связи возглавляет Государственная фельдъегерская служба России. Организация и деятельность данного органа исполнительной власти регулируется Положением о Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, (утв. Указом Президента РФ от 13 августа 2004г. N 1074).

При проведении краткого сравнительного анализа нормативно-правовой базы (Конституция Российской Федерации; Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изменениями от 25 декабря 1992 г.); Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями от 6 октября 1997 г.); Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"; Федеральный закон № 40-ФЗ (в редакции закона от 30.06.2003 №86-ФЗ) "О федеральной службе безопасности" от 3 апреля 1995 г; Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ"О государственной охране"(с изменениями от 13 июня 1997 г., 7 ноября 2000 г., 7 мая 2002 г.)). определяющей основные функции и направления деятельности перечисленных выше органов обеспечения безопасности Российской Федерации, различной научной и учебной литературы я сделал вывод, что ведущее положение среди органов обеспечения безопасности, непосредственно претворяющих в жизнь содержание законов в сфере государственной безопасности занимает Федеральная служба безопасности Российской Федерации.

В подтверждение своего мнения приведу слова Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева из его выступления на расширенной коллегии ФСБ России 29 января 2009 года: " ФСБ - это ключевое звено в системе обеспечения безопасности нашей страны от внешних и внутренних угроз. И от того, насколько надёжно защищены конституционные права и свободы российских граждан, прямо зависит и экономическое развитие нашего государства, его становление как правового государства, современного государства и в конечном счёте так называемое социальное самочувствие всего общества".

ФСБ России, как важнейший орган обеспечения государственной безопасности в механизме Российского государства

Особая важность положения Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации в системе органов обеспечения безопасности Российского государства подтверждается не только моими (возможно глубоко субъективными) выводами и словами Президента России, но самой настоящей действительностью. Одним из примеров тому может служить не только исполнительная (в отношении законов о безопасности), но и регулятивно-координационная функция ФСБ России в системе органов обеспечения безопасности; Так, именно представители ФСБ являются начальниками оперативных штабов созданных во всех субъектах Российской Федерации, основное назначение которых координационная деятельность направленная на предупреждение, предотвращение или локализация последствий террористических актов или иных чрезвычайных происшествий.

Для составления наиболее полного представления об ФСБ России рассмотрим ее структуру, основные функции, правовой статус сотрудников, права и обязанности.

Деятельность Федеральной Службы безопасности Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе № 40-ФЗ (в редакции закона от 30.06.2003 №86-ФЗ) "О Федеральной Службе Безопасности" от 3 апреля 1995 г., иных законах и нормативно-правовых актах Российской Федерации.

Возглавляет систему органов федеральной службы безопасности (ФСБ) РФ директор, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ. Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности федеральных органов безопасности в ФСБ РФ образуется коллегия в составе Директора ФСБ, его заместителей, руководящих работников Федеральной службы безопасности.

На Директора ФСБ России возлагается руководство органами федеральной службы безопасности и организация их деятельности, информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации. исполнительный власть служба безопасность

Согласно ст.ст. 1 и 2 указанного закона, Федеральная Служба Безопасности - есть единая централизованная система органов Федеральной Службы Безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. К органам Федеральной Службы Безопасности относятся:

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

Управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

Управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах

Управления (органы безопасности в войсках);

Управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

Другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

Авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные,

Военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Создание органов федеральной службы безопасности, не предусмотренных Федеральным законом, не допускается.

Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется по следующим основным направлениям (ст.8 Закона):

- контрразведывательная деятельность;

- борьба с преступностью и террористической деятельностью;

- разведывательная деятельность;

- пограничная деятельность;

- обеспечение информационной безопасности.

Иные направления деятельности органов федеральной службы безопасности определяются федеральным законодательством.

Контрразведывательная деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Осуществляется эта деятельность с применением как гласных, так и негласных средств и методов. Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей конституционное право граждан на тайну телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании судебного решения.

Контрразведывательная деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных законом, или на основании судебного решения.

Борьба с преступностью осуществляется путем осуществления оперативно - розыскных и уголовно-процессуальных мер по выявлению и раскрытию таких преступлений, как шпионаж, террористическая деятельность, незаконный оборот наркотиков и оружия, коррупция, контрабанда и других мер, отнесенных законом к компетенции органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению и пресечению деятельности преступных групп, ставящих перед собой цель насильственного изменения конституционного строя России. Эта деятельность регламентируется Законом "Об оперативно-розыскной деятельности", уголовно - процессуальным законодательством.

Разведывательная деятельность осуществляется органами ФСБ в целях получения информации об угрозах безопасности РФ во взаимодействии с органами внешней разведки.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности.

Перечень основных прав (полномочий) ФСБ России довольно объемен по содержанию, он предусматривает при осуществлении деятельности возможность для органов ФСБ России по некоторому ограничению прав и свобод граждан в соответствии с положениями Конституции РФ и законом "О ФСБ России".

К основным правам относятся следующие:

Органы федеральной службы безопасности имеют право: устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие; использовать специальные методы и средства при осуществлении контрразведывательной и разведывательной деятельности, а также при проведении мероприятий по борьбе с терроризмом; проводить оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; осуществлять специальные операции по пресечению террористической деятельности (оперативно-боевую деятельность), а также создавать и использовать специальные методики и средства для их осуществления; использовать подразделения специального назначения органов федеральной службы безопасности и применять боевую технику, оружие, специальные средства, принятые на вооружение органов федеральной службы безопасности, а также физическую силу против находящихся за пределами территории Российской Федерации террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности Российской Федерации; осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы; осуществлять внешнюю разведывательную деятельность самостоятельно с территории Российской Федерации, а также во взаимодействии с другими органами внешней разведки Российской Федерации и на основе межгосударственных договоров со специальными службами и с правоохранительными органами иностранных государств в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи путем использования радиоэлектронных средств и методов; осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности; осуществлять шифровальные работы в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за ее пределами); использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях - негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации; использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, общественным объединениям или гражданам (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причиненный ущерб; использовать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач водное и воздушное пространство Российской Федерации, территории (акватории) аэропортов, аэродромов (посадочных площадок), морских, речных портов независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также получать на безвозмездной основе при выполнении служебных задач обеспечение полетов и кораблевождения; беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные основания полагать, что там совершается или совершено общественно опасное деяние, выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование которого отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении такого деяния, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов; производить оцепление (блокирование) участков местности (объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств. При этом органы федеральной службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности; временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления; осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов; вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений; получать на безвозмездной основе от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен запрет на передачу такой информации органам федеральной службы безопасности; создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов. Реализовывать иные права, предоставляемые федеральным законодательством органам федеральной службы безопасности.

Органы федеральной службы безопасности обязаны: информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации; выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации; добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала; разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, их органах управления и в органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, таможенных органах и органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок; обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну; проводить во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области внешней разведки мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами; обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации; осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях; поддерживать мобилизационную готовность органов федеральной службы безопасности; осуществлять профессиональное образование и проч. в соответствии с Федеральным законом о ФСБ.