Анализ деятельности отдела санитарно-эпидемиологического надзора РУ № 118 ФМБА России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при Президенте Российской Федерации»

Мурманский филиал

Кафедра менеджмента

Направление подготовки (специальность) 080504- Государственное и муниципальное управление

Отчет

о прохождении экономической практики и практики менеджмента

Место прохождения практики: Мурманская обл. г. Полярные Зори, ул. Ломоносова д.3. РУ № 118 ФМБА России

Кожиной Елены Александровны

5 курс обучения учебная группа № С -8

Руководители практики:

заместитель директора мурманского

филиала РАНХиГС при президенте РФ Гагарин Н.А.

Главный специалист - эксперт

ОСЭН РУ № 118 Березина В.А.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Раздел 1. «Организация государственного контроля (надзора)"

1.1 Структура и методы управления РУ № 118 ФМБА России

Раздел 2 «Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)»

Раздел 3. «Проведение государственного контроля (надзора)»

Раздел 4. Обязанности специалиста ОСЭН при проведении государственного контроля (надзора)

Раздел 5. Отчет о проделанной работе в отделе Санитарно-эпидемиологического надзора РУ № 118 ФМБА России

Раздел 6.«Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)»

Раздел 7. «Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)»

Выводы о проделанной работе

Список использованной литературы

Введение

Производственная практика проходила на базе Регионального управления № 118 ФМБА России, в отделе санитарно-эпидемиологического надзора.

Региональное управление № 118 ФМБА создано на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития от 21 апреля 2010г. № 263н «Об утверждении схемы размещения территориальных органов ФМБА»; приказа ФМБА от 12 июля 2005г. № 273 «О создании территориальных органов ФМБА». (Положение о Региональном управлении № 118 ФМБА)

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005г. № 206 «О Федеральном медико-биологическом агентстве» РУ № 118 ФМБА России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, одной из функций которого является контроль и надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда.

Федеральное медико-биологическое агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы.

Юридический адрес: Российская Федерация, 184230, Мурманская обл., г. Полярные зори, ул. Ломоносова д.3.

За время прохождения практики необходимо решить следующие задачи:

Изучить структуру и методы управления РУ № 118 ФМБА России;

Изучить основные задачи, полномочия, организацию деятельности в соответствии с Положением о РУ № 118 ФМБА России, провести анализ деятельности и обязанности в отделе ОСЭН;

Изучить организацию документооборота и формирование дел в отделе санитарно-эпидемиологического надзора РУ № 118 ФМБА России.

Изучить нормативно-правовую базу в области санитарно-эпидемиологического благополучия.

В ходе реализации возложенных на Региональное управление №118 ФМБА России функций по контролю (надзору), проанализировать выявленные отдельные недостатки в действующем законодательстве РФ;

Проанализировать и дать оценку эффективности государственного контроля (надзора) РУ № 118, конкретно ОСЭН;

Получать необходимую информацию для выполнения задания на практику;

Сделать выводы о проделанной работе.

Раздел 1. «Организация государственного контроля (надзора)»

1.1.Структура и методы управления РУ № 118 ФМБА России

Сведения об организационной структуре (таблица 1).

Таблица 1

Перечень и описание основных и вспомогательных функций Регионального управления № 118 ФМБА России

государственный контроль управление

Таблица 2

Региональное управление №118 ФМБА России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

При планировании надзорной деятельности, проведении совместных проверок, РУ № 118 осуществляет взаимодействие с другими контролирующими органами при в согласовании сроков проверок.

Раздел 2 «Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)»

Таблица 3

Сведения о кадровом обеспечении государственного контроля (надзора) РУ №118 ФМБА России

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю» в 2012 году аккредитовано 10 экспертов.

Раздел 3. «Проведение государственного контроля (надзора)»

В настоящее время политика государства, направленная на снижение административных барьеров и ликвидацию так называемых избыточных государственных функций создает ситуацию, при которой перед Федеральным медико-биологическим агентством и его территориальными органами стоит ответственная задача - в условиях ограничений, установленных федеральным законодательством, повысить эффективность надзорных мероприятий, чтобы обеспечить охрану здоровья и жизни граждан.

Региональным управлением №118 ФМБА России проводится большая работа в части подготовки и согласования с органами прокуратуры годовых планов проведения мероприятий по контролю (надзору); проведения плановых проверок в соответствии с указанным планом, согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры, приема и учета уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, привлечения аккредитованных в установленном порядке экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контрою (надзору).

В связи с изменением законодательства, регламентирующего требования к организации и проведению проверок, увеличением объема документооборота при проведении проверок, увеличением количества времени, затраченного на подготовку, согласование и проведение проверок, количество проверок, проведенных специалистами РУ №118 в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, уменьшилось на 60 %.

Раздел 4. Обязанности специалиста ОСЭН при проведении государственного контроля (надзора)

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

Отдел санитарно-эпидемиологического надзора является структурным подразделением Регионального управления № 118 Федерального медико-биологического агентства, выполняющим функции по надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Полярные Зори Мурманской области с подведомственной территорией.

В Реестре государственных должностей должность «Специалист первой категории» относится к категории «Специалисты» и соответствует младшей группе должностей; на него распространяются все гарантии, права, обязанности и ограничения, установленные для государственных служащих Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В своей работе специалист 1 категории руководствуется Законами и нормативными документами.

Основными целями в работе в работе специалиста 1 категории по коммунальной гигиене является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия работников обслуживаемых организаций и населения города Полярные Зори Мурманской области с подведомственной территорией.

Квалификационные требования, основные задачи, обязанности, функции, права, специалиста 1 категории по коммунальной гигиене отдела санитарно-эпидемиологического надзора указаны в должностном регламенте.

Раздел 5. Отчет о проделанной работе в отделе Санитарно-эпидемиологического надзора РУ № 118 ФМБА России

Производственная практика проходила в отделе санитарно-эпидемиологического надзора РУ № 118 ФМБА России с 21 мая по 29 июня 2012г.

Специалисты Отдела 1 категории в пределах своей компетенции выполняют следующие задачи:

- самостоятельно и при необходимости с начальником отдела осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор на подконтрольных объектах в г. Полярные Зори и на прилегающих территориях (п. Африканда-2, п. Африканда-1, п. Зашеек) за: открытыми водоемами и подземными водоисточниками, за коммунальными объектами;

совместно с начальником отдела принимают участие в составлении годового и месячных планов работы бактериологической, химической лабораторий и лаборатории физических факторов ФГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии №118» ФМБА России, графиков посещений объектов и отбора проб;

анализировать санитарно-эпидемиологическую обстановку на подконтрольных объектах г. Полярные Зори с подведомственной территорией; участвуют в подготовке информации для населения и администрации г. Полярные Зори по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия; принимают участие в разработке перспективных и текущих планов деятельности управления, участвует в их реализации.

В области систематизированного учета нормативных актов по своему направлению деятельности: осуществляют в соответствии с предъявляемыми требованиями систематизированный учет поступающих в отдел нормативных актов, поддерживают их в контрольном состоянии; осуществляют сбор, накопление, хранение и обработку материалов.

В процессе производственной практики мною были изучены: действующий технический регламент, федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, санитарные нормы и правила, устанавливающие обязательные требования в области санитарного законодательства к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; структура и методы управления РУ № 118 ФМБА России; основные задачи, полномочия, организация деятельности в соответствии с Положением о РУ № 118 ФМБА России, деятельность и обязанности ОСЭН; функций по контролю (надзору), возложенные на Региональное управление №118 ФМБА России, проанализированы выявленные отдельные недостатки в действующем законодательстве РФ;

Вышеперечисленные нормативные документы использовала при проверке объектов коммунального назначения.

В процессе прохождения практики оформляла распоряжения и уведомления на плановые проверки объектов: парикмахерская ИП Шишкиной,

аптеки ООО «Медицина плюс», полигон ТБО, МСЧ № 118 ФМБА России.

Совместно с руководителем и специалистами отдела проводила плановые проверки вышеперечисленных объектов, с последующим оформлением актов и предписаний.

На основании полученных информаций, по распоряжению руководителя проводила санитарные обследования жилищных условий, оформляла акты обследований.

В пределах своей компетенции проводила консультацию с гражданами по телефону и при обращении.

Предоставляла информацию руководителю для отчета в администрацию «О промежуточных итогах внеплановых мероприятий по контролю за санитарным состоянием придомовой территории г. Полярные Зори».

Раздел 6.«Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)»

При анализе представленных документов выполненных работ, отчетов, справок, докладов специалистов Регионального управления №118 за 2011- 2012г.г. результативность и эффективность осуществления государственного контроля (надзора) характеризуется следующими показателями (в рамках Федерального закона 294-ФЗ):

1. Увеличилось количество правонарушений выявленных в ходе проверок.

2. Увеличилось количество назначенных административных наказаний в виде штрафа.

3. Увеличилось количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений.

4. Удельный вес проверок, при которых не выявлены нарушения в общем количестве плановых и внеплановых проверок, составил - 36 % (в 2010 году - 45%). Что говорит о более качественном обследовании объектов.

5. Практически все проверки, при которых не выявлены правонарушения, это внеплановые проверки по контролю исполнения предписаний, что свидетельствует о достижении применения мер административного воздействия, а именно исполнения предписаний большинством субъектов надзора.

Раздел 7.«Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)»

Таким образом, итоги деятельности Регионального управления №118 ФМБА России свидетельствуют о повышении результативности и эффективности государственного контроля (надзора), а также о положительной динамике в решении основных задач - охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрана среды обитания человека.

Деятельность РУ №118 по совершенствованию государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, дальнейшей реализации федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в 2011 году будет осуществляться по следующим направлениям:

1. повышение эффективности и результативности осуществления мероприятий по контролю и надзору.

2. совершенствование деятельности по согласованию с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проведения совместных проверок при подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок.

3. строгое соблюдение требований действующего законодательства при проведении проверок. При выявлении нарушений обеспечение адекватного применения полномочий в соответствии с действующим законодательством.

По результатам проведенного анализа нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования в установленных сферах деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) специалистами Регионального управления №118 ФМБА России подготовлен ряд предложений по внесению изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты:

1.Внести изменения в статью 9 в части участия специалистов государственного санитарного надзора в комиссиях по приемке эпидемиологически значимых объектов строительства и реконструкции, а также объектов промышленного назначения с особо вредными и опасными условиями труда (АЭС, ВПК)- Федеральный закон № 232-ФЗ от 18.12.2006 года "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2. Определить перечень видов деятельности, для осуществления которых необходимо получать санитарно-эпидемиологическое заключение при введении в эксплуатацию объектов, осуществляющих эту деятельность, в эксплуатацию. -Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

3. Разработать, утвердить и ввести в действие методические указания (стандарты обследования) по проведению надзорных мероприятий в отношении организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда,с учетом требований федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

4. Предусмотреть перенос срока проведения ежегодной плановой проверки, при возникновении обстоятельств неопределимой силы: болезнь или выезд по уважительной причине в отпуск руководителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения наименования юридического лица и места фактического осуществления деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя), разработать механизм его реализации. - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Выводы о проделанной работе:

По итогам практики, сделаны следующие выводы:

Особенностью работы специалиста является жесткая подконтрольность вышестоящему руководству, а так же регламентированным Положением о ФМБА, Административным регламентом.

При прохождении производственной практики, в ходе текущей работы, ознакомилась с документами регламентирующие деятельность служащего (специалиста отдела ОСЭН), изучила локальные нормативные акты, руководящие документы РУ № 118, входящие в обязательный перечень знаний Государственного и муниципального управления.

Смогла приложить приобретенные в академии знания: овладела умением работать с документами, самостоятельно принимать решения, основываясь на нормативные и законодательные документы.По окончанию практической работы, из личных наблюдений можно сделать выводы: Региональное управление ФМБА России выполняет свою работу точно, в соответствии с нормами и требованиями законов РФ.

Своей деятельностью управление наглядно показывает, как «работают» законы РФ в сфере надзора (контроля) за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в реальной жизни города Полярные Зори с прилегающей территорией.

Список литературы

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»

Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации представления государственных и муниципальных услуг»

Перечень организаций и территорий, подлежащих обслуживанию ФМБА России, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2006 г. № 1156-р

Постановление Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 944 «Об утверждении Перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью»

Постановление Правительства РФ от 16 июля 2009 г. № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»

Постановление Правительства РФ от 23 октября 2010 г. № 854 «О внесении изменений в правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»

Постановление Правительства РФ от 20 августа 2009 г. № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю»

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 20 декабря 2001 г. № 195-ФЗ

«Административный регламент исполнения Федеральным медико-биологическим агентством государственной функции по проведению проверок в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях», утвержденный приказом Федерального медико-биологического агентства от 05 марта 2011 г. № 70

1. Размещено на www.allbest.ru