Судебный контроль в сфере государственного управления в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Судебный контроль в сфере государственного управления в Республике Беларусь

ВВЕДЕНИЕ

беларусь судебный контроль исполнительный

Статья 1. Конституции Республики Беларусь гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство.

Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Республика Беларусь защищает свою независимость и территориальную целостность, конституционный строй, обеспечивает законность и правопорядок» [1].

Одним из важнейших признаков правового государства, имеющий непосредственное значение для темы нашего исследования, является принцип разделения властей, корни которого прослеживаются уже в древнейших полисах античного мира, в работах средневекового мыслителя XIV в. Марсилия Падуанского, педагога и философа Джона Локка, французских просветителей, в особенности Шарля Монтескьё, с именем которого обыкновенно ассоциируют данный принцип. С конца XVIII - начала XIX вв. он получает распространение в большинстве высокоразвитых в плане юриспруденции государств. Дополненный и доработанный в Конституции США 1787 года, снабжённый системой «сдержек и противовесов», принцип разделения властей на сегодняшний день является неотъемлемой частью правового государства, каким стремится быть Республика Беларусь.

В Республике Беларусь существует три ветви власти:

- законодательная;

- исполнительная;

- судебная.

Каждая имеет свои функции, организацию, компетенцию, а также программу, методы воздействия и контроля на остальные ветви власти. Последнее и будет интересовать нас больше всего в ходе нашего исследования, в котором мы затронем как исполнительную, так и судебную ветви власти в Республике Беларусь.

Основное внимание будет уделено такой форме воздействия судебной власти на исполнительную, как судебный контроль. Традиционной функцией судов является функция по отправлению правосудия, выражающаяся в разрешении социальных конфликтов, связанных с действительным или мнимым нарушением прав их участников. С развитием теории правового государства и принципа разделения властей, получивших широкое распространение в Европе и Америке в XVIII-XIX вв., за судами стали закрепляться полномочия по проверке законности актов органов исполнительной власти, то есть на суды стала возлагаться дополнительная контрольная функция, связанная с участием судов в механизме «сдержек и противовесов», который представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении каждой из ветвей власти [2, с. 208].

К сожалению, в работах, диссертациях, монографиях отечественных и зарубежных ученых и юристов содержится недостаточно информации для досконального освещения данного вопроса, нередко происходит размывание, либо вообще подмена понятий «судебный контроль» и «административная юстиция», «административное судопроизводство», «административная юрисдикция», а также «судебный надзор» [2, с. 209].

Как можно отметить, актуальность данной темы весьма значительная, поскольку судебный контроль в сфере государственного управления является весьма сложным, многоплановым институтом права, который можно рассматривать в нескольких аспектах:

- судебный контроль в сфере государственного управления как важнейшая гарантия законности и дисциплины органов исполнительной власти в Республике Беларусь;

- судебный контроль в сфере государственного управления как содержание административного судопроизводства в Республике Беларусь;

- судебный контроль в сфере государственного управления как способ восстановления нарушенных прав и свобод граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным и более гражданством, юридических лиц;

- судебный контроль в сфере государственного управления как механизм взаимодействия и взаимного сдерживания судебной и исполнительной ветвей власти.

Объектом нашего исследования являются общественные отношения, возникающие в результате осуществления судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, теоретические положения, категории, концепции и взгляды отечественных и зарубежных ученых и юристов, судебная статистика, судебная практика.

Целями курсовой работы по данной теме являются:

1. рассмотрение особенностей становления, организации и функционирования института судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь;

2. подробное ознакомление с субъектами судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь, их организацией, функциями и компетенцией;

3. изучение правовой регламентации осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь.

Для достижения поставленных целей были использованы следующие методы: историко-сравнительный, системный, формально-юридический, статистический, сравнительного правоведения.

При написании курсовой работы автор пользовался трудами отечественных и зарубежных ученых и юристов, анализировал данные судебной статистики, рассматривал судебную практику.

В ходе исследования, автор обратил особое внимание на следующие нормативные правовые акты:

1. Конституция Республики Беларусь: с изм. и доп., принятыми на респ. референдумах 24 нояб. 1996 г. и 17 окт. 2004 г. - Минск: Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь, 2016. - 64 с.

2. Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей: Кодекс Респ. Беларусь, 29 июн. 2006 г., №139-З // Нац.реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - №107. - 2/1236.

3. О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь: Декрет Президента Респ. Беларусь, 29 нояб. 2013 г., №6 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2002. - Дата доступа: 10.11.2017.

4. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 окт. 2009 г., №510 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - №253. - 1/11062.

5. Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора): постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 1 фев. 2010 г., №131 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2010. - №30. - 5/31194.

1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЦЕЛИ КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

1.1 Общая характеристика контроля в Республике Беларусь

Осуществление контрольно-надзорной функции в Республике Беларусь связано, в первую очередь, с правоохранительной формой управления. Важнейшими функциями правоохранительной формы управления являются:

- охрана существующего порядка управления;

- обеспечение законного режима функционирования органов управления и должностных лиц;

- предотвращение сбоев в системе управления;

Для правоохранительной формы управления также характерно:

- обеспечение защиты прав и свобод субъектов права;

- рассмотрение возникающих в области управления правовых споров;

- применение мер административного принуждения к физическим и юридическим лицам;

- использование особых принудительных средств и методов воздействия.

В целом дать однозначное, структурированное определение понятия «контроль» довольно сложно, поскольку контроль может рассматриваться в нескольких аспектах, к примеру, контроль как необходимая функция управления обществом (вместе с организацией, регулированием и координацией); контроль как важнейшее условие эффективности организации государственного управления и одно из средств обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; контроль как объективный фактор всякого рационального управления и так далее.

Более того, контроль можно охарактеризовать и как:

1. специфический вид управленческой деятельности;

2. источник информационного обеспечения нужд управления в процессе принятия управленческих решений;

3. систему проверки фактического состояния хозяйствующего субъекта с целью подтверждения правомерности его деятельности;

4. механизм обратной связи, посредством которого можно получить необходимую информацию об исполнении управленческих решений;

5. систему наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров [4, с. 374];

Как можно заметить, контроль является довольно сложным, многообразным и многоплановым явлением, наиболее широкое применение которого характерно в сфере государственного управления. Необходимо пояснить, почему. Как мы уже упоминали, Республика Беларусь стремится быть правовым государством, а одним из фундаментальных положений правового государства является законность в сфере государственного управления. Невозможно вообразить, какой возникнет коллапс и вседозволенность, какие масштабы примет коррупция и незаконное воздействие на субъектов права, при отсутствии необходимого контроля в сфере исполнительной власти. Именно поэтому наиболее широко применяется контроль за носителями исполнительной власти, которые своей ненадлежащей распорядительностью могут не просто нарушить законность, но и причинить значительный ущерб общественности, допустить нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Сущность контроля в сфере государственного управления заключается в том, что уполномоченные на то субъекты законодательной, исполнительной, а также судебной власти, используя специальные организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности. И если таковые будут обнаружены, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности и дисциплины [4, с. 374].

Таким образом, важнейшими критериями оценки действий проверяемых органов и должностных лиц служат нарушения законности и государственной дисциплины, а также целесообразность и обоснованность совершаемых ими действий.

К важнейшим целям контроля можно отнести:

- соблюдение органами исполнительной власти и должностными лицами, задействованными в данной сфере, законодательства;

- поддержание стабильного функционирования государственного аппарата;

- совершенствование эффективности государственного регулирования;

- поддержание целесообразного и экономного расходования средств;

- выявление нарушений законности и государственной дисциплины, немедленное их устранение, привлечение виновных к ответственности, принятие мер по предотвращению нарушений в дальнейшем и так далее.

Как мы уже отметили, контроль является многогранным и сложным понятием, рассматриваемым в множестве аспектов, соответственно, в зависимости от понимания понятия «контроль», можно формулировать присущую ему цель.

Следует отметить также, что весьма важным назначением контроля является передача достоверной и объективной информации о дисциплине в сфере государственного управления, что не может не способствовать ее укреплению и совершенствованию.

Теперь перейдем к основополагающим принципам контроля. Отметим, что контроль базируется как на конституционных, так и на специальных принципах. К конституционным принципам можно отнести такие фундаментальные начала, как:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- демократизм, или народовластие;

- разделение властей;

- равенство перед законом и судом и другие [1].

Более подробно нас интересуют специальные принципы контроля. К ним относятся:

- экономичность;

- объективность;

- действенность, или результативность;

- своевременность, или оперативность;

- постоянство и систематичность [4, с. 375].

Разберем каждый из специальных принципов в более подробном ключе.

Принцип экономичности контроля подразумевает под собой минимизацию затрат и расходов на осуществление контрольной деятельности.

Принцип объективности контроля является, пожалуй, наиболее важным специальным принципом, фундаментальным, основным устоем. Объективная оценка реализации своих полномочий государственными органами и должностными лицами в сфере государственного управления способствует поддержанию стабильного функционирования государственного аппарата, стимулирует данных субъектов соблюдать законодательство. В то же время, если контрольная деятельность будет осуществлена необъективно, предвзято, исходя из определенных предпочтений и так далее, результаты, естественно, послужат лишь ухудшению и дестабилизации работы государственных органов и должностных лиц в сфере исполнительной власти. Подводя итог данному специальному принципу, отметим, что контрольная деятельность обязана осуществляться беспристрастно.

Принцип действенности, или результативности контроля, заключается в получении конечного итога, результата реализации своих полномочий государственными органами и должностными лицами в сфере государственного управления, выявленного в ходе проведения контрольных мероприятий. Отметим, что ни в коем случае нельзя предполагать, что принцип результативности контроля подразумевает под конечным итогом, выявленным в ходе осуществления контрольной деятельности, исключительно негативный, неправомерный результат работы уполномоченных субъектов в сфере исполнительной власти. Конечный результат может являться как положительным, так и отрицательным.

Анализируя принцип своевременности, или оперативности контроля, мы можем утверждать, что благодаря своевременно, оперативно, вовремя полученной информации о деятельности уполномоченных субъектов в сфере исполнительной власти, субъекты контроля упреждают совершения нарушений, помогают выявить и исправить недостатки в содержании принятых решений на первом этапе их исполнения, а также обращают внимание уполномоченных субъектов в сфере государственного управления на нерешенные вовремя вопросы.

Исходя из принципа постоянства и систематичности контроля, можно утверждать, что данная деятельность должна проводиться регулярно, а не «когда вздумается», систематично, а не хаотично, строго по плану, либо по факту совершения определенного нарушения. Нерегулярное проведение контрольных мероприятий не будет оказывать такой значительный эффект, какой оно оказывает при проведении регулярных, плановых проверок.

Обратим внимание на функции контроля, то есть на основные направления его деятельности, а именно:

- функцию корректировки;

- функцию превенции (превентивно-воспитательную);

- функцию правоохраны [4, с. 376].

Выявив обнаруженные отклонения в деятельности соответствующих органов, субъекты контроля воздействуют на объект контроля путем коррекции определенных действий, приведших к отклонениям, нарушениям в функционировании данных органов, способствуют устранению препятствий на пути оптимальной работы данных органов. Немаловажным является тот факт, что коррективы могут быть внесены также и в соответствующие акты, в которых в ходе осуществления контрольных мероприятий были выявлены недочеты.

Функция превенции направлена, прежде всего, на предупреждение совершения нарушений, на выявление совокупности причин и условий, которые могут являться основанием совершения нарушения, их устранение, а также предотвращение совершения нарушений в дальнейшем. Объективно рассуждая, можно прийти к выводу, что сам факт наличия института контроля уже является весьма мощным предупредительным, предохраняющим от совершения правонарушений средством. Таким образом отметим, что функция превенции является одной из важнейших, если не первостепенной, функций в сфере контрольной деятельности.

Правоохранительная, иначе регулирующая, функция контроля также является невероятно важным направлением его деятельности. Охарактеризуем данную функцию и выделим ее основные черты. Правоохранительная функция выступает как:

- средство обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления;

- средство пресечения неправомерных действий государственных органов и должностных лиц;

- средство привлечения данных нарушителей к юридической ответственности.

В целом, мы разобрали основополагающие функции - основные направления деятельности контроля. Теперь кратко охарактеризуем и перечислим основные методы контроля.

Методы контроля - это совокупность юридических приемов, способов, средств, при помощи которых он осуществляется. Выбор данных приемов, способов и средств диктуется совокупностью определенных факторов, таких, как обстоятельства (условия), в которых проводится контрольное мероприятие, цели, которые преследует контрольная деятельность, субъекты, непосредственно реализующие данную деятельность, и так далее. В качестве примеров приведем следующие методы контроля:

- ревизии, или проверки;

- отчеты;

- доклады;

- наблюдение;

- запросы депутатов;

- регистрация;

- утверждение;

- дача заключения;

- дача согласия, или согласование;

- выдача ордера на жилье;

- выдача лицензий;

- выдача разрешений;

- совершение нотариальных действий;

- осмотр, досмотр и так далее [4, с. 376-377].

Как мы уже выяснили, контроль является сложным, многогранным и многофункциональным явлением, соответственно можно выделить некоторое количество оснований (критериев) классификации контрольной деятельности.

Начнем с рассмотрения классификации контроля в зависимости от связей субъектов контроля с государством. В соответствие с данной классификацией, контроль подразделяется на:

- государственный контроль;

- общественный контроль;

Государственный контроль осуществляется соответствующими уполномоченными государственными органами, должностными лицами. Государственный контроль в Республике Беларусь реализуется:

- Президентом Республики Беларусь;

- органами законодательной (представительной) власти Республики Беларусь;

- органами исполнительной власти Республики Беларусь;

- судебной властью Республики Беларусь;

- соответствующими надзорными органами государственного управления (государственные инспекции, Прокуратура Республики Беларусь).

Общественный контроль осуществляется различными общественными объединениями, как правило общественными организациями и политическими партиями. В то же время, субъектами общественного контроля могут также выступать граждане Республики Беларусь. Они вправе по своему усмотрению оценивать деятельность того или иного органа государственного управления, любого должностного лица и служащего с позиций ее законности и эффективности. Граждане не вправе осуществлять проверки этой деятельности, однако могут использовать доступные им методы контроля, получения информации о деятельности указанных субъектов, например, при обращении в орган, учреждение, организацию для решения какого-то своего вопроса или удовлетворения материальной или духовной потребности. Подобную информацию они могут получать из источников радио, телевидения, периодической печати, от близких и знакомых людей. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», средствами обеспечения законности у них являются: жалобы, заявления, предложения, которые обобщенно называются обращениями граждан [5].

Также можем смоделировать ситуацию: гражданин N, работающий на предприятии с имеющимся финансированием из республиканского бюджета, замечает в действиях своего начальника определенные нарушения, влекущие негативные последствия для данного предприятия. В этом случае, гражданин N имеет полное право уведомить соответствующих субъектов контрольной деятельности, а те, в свою очередь, проанализировав полученную информацию, примут решение о необходимости проведения контрольных мероприятий.

По критерию соподчиненности субъекта и объекта можно выделить:

- внутрисистемный контроль;

- внесистемный контроль;

Основные характеристики внутрисистемного контроля, разграничивающие его с внесистемным контролем, заключаются в осуществлении данного вида контроля исключительно в системе исполнительной власти, а также в осуществлении контроля специальными уполномоченными субъектами исполнительной власти.

Внесистемный контроль, соответственно, осуществляется уполномоченными субъектами, но уже находящимися вне системы исполнительной власти, то есть органами законодательной власти, судебной власти, Прокуратуры Республики Беларусь и так далее.

По критерию масштаба распространения контроль подразделяется на:

- всеобъемлющий контроль;

- ограниченный контроль;

Всеобъемлющий контроль реализуется уполномоченными субъектами в отношении абсолютно всей деятельности объекта контроля. Для того, чтобы пояснить более конкретно, смоделируем ситуацию: организация Q, осуществляющая оказание платных услуг в сфере физической культуры и спорта, является подотчетной Министерству спорта и туризма. Министерство, таким образом, имеет право проводить контрольные мероприятия (к примеру, ревизии финансово-хозяйственной деятельности) по любым направлениям деятельности подконтрольной организации.

Ограниченный контроль реализуется уполномоченными субъектами не по всем направлениям деятельности контролируемого объекта, но только по конкретному, одному направлению. Как пример вопросов, в связи с которыми могут проводится контрольные мероприятия, можно привести:

- вопросы трудовой, финансовой, спортивной дисциплины;

- вопросы, связанные с рассмотрением обращений граждан.

Таким образом, ограниченный контроль реализуется вышестоящими государственными органами и должностными лицами по отношению к нижестоящим и затрагивает единственную конкретную сферу деятельности подконтрольного объекта.

Перейдем к наиболее масштабной классификации, в основе которой лежит деление по характеру деятельности. В соответствие с данной классификацией, выделяют следующие виды контроля:

- общий контроль;

- ведомственный контроль;

- надведомственный контроль;

- внутренний контроль;

- а также административный надзор [4, с. 378].

Дадим краткую характеристику каждому из вышеперечисленных видов контроля.

Общий контроль осуществляется органами общей компетенции, то есть органами в сфере государственного управления, права и обязанности которых относятся к руководству на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер общественной жизни.

Характеристики ведомственного контроля:

- по своей сути является отраслевым контролем;

- осуществляется уполномоченными субъектами, входящими в одну определенную отрасль;

- осуществляется вышестоящими органами по отношению к нижестоящим;

- присутствуют элементы иерархичности, соподчиненности;

- цель ведомственного контроля - обеспечение исполнения задач, стоящих перед каждым отдельным органом государственного управления, организацией.

Характеристика надведомственного контроля:

- специальный, функциональный контроль, касающийся, в основном, какого-либо определенного, конкретного вопроса, функции, либо стороны деятельности контролируемого объекта;

- цель надведомственного контроля заключается в реализации единообразного подхода в решении определенного вопроса, в выполнении некой функции всеми органами, к которым она относится.

Касательно внутреннего контроля, следует отметить, что он зачастую реализуется в рамках какой-либо организации, предприятия, структурного звена и так далее, а также может осуществляться непосредственно начальником в отношении подчиненных - в пределах какого-либо предприятия, учреждения.

Перейдем к финальному критерию классификации контрольной деятельности, а именно в зависимости от стадии, на которой находится деятельность контролируемого объекта. В соответствии с ней выделяют следующие виды контроля:

- предварительный контроль;

- текущий контроль;

- последующий контроль [4, с. 378].

Важнейшей, ключевой характеристикой предварительного контроля является его превентивный, предупредительный характер. Такой вид контроля обусловлен необходимостью не допустить отклонений от предписанного, заданного, установленного, избежать ненужного согласования, обращения в вышестоящие органы за разъяснениями при решении тех или иных вопросов подконтрольными. Он осуществляется в начальной стадии, на первом этапе совершения действий, поступков. Как актуальный пример предварительного контроля можно привести действия сотрудников метрополитена, проверяющих объемные, большие сумки у пассажиров во избежание негативных последствий. Предварительный контроль не является окончательным, после него может следовать текущий контроль или последующий контроль.

Текущий контроль проводится именно в процессе осуществления деятельности, проведения мероприятий. Целью текущего контроля является определение правильности совершения оперативной повседневной деятельности. В качестве примера приведем проверку исполнения предписаний санитарных инспекторов, вынесенных по результатам предварительной проверки. Отметим, что предварительный контроль проводится не в обязательном порядке, а текущий - проводится всегда.

Последующий контроль - это контроль фактического выполнения решения. Разновидностью его являются проверки налоговыми органами правильности уплаты налогов, проверки выполнения указаний и распоряжений Президента, приказа руководителя предприятия, учреждения. Последующий контроль обусловлен конечными результатами.

Таким образом, подведем итог: мы дали обобщенную характеристику понятию контроля в Республике Беларусь. Как мы уже убедились, контроль является весьма сложным, многовекторным и многофункциональным явлением, имеющим свои функции, методы и цели деятельности. Также мы проанализировали некоторое количество наиболее популярных классификаций контрольной деятельности. В заключение, подтвердим: контроль - основной способ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

1.2 Правовая регламентация осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь

На сегодняшний день Республика Беларусь обладает значительным количеством нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь, поскольку такая важная сторона государственного воздействия, как контрольная деятельность, должна быть всесторонне урегулирована, освещена и регламентирована.

При разработке нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь, первоочередной задачей являлось установление в стране единого, общего порядка осуществления контрольной и надзорной деятельности, который позволяет в идеале исключить проведение необоснованных проверок.

Добавим также, что становление в Республике Беларусь единого порядка осуществления контрольной деятельности способствовало закреплению реально существующих гарантий прав и охраняемых законом интересов субъектов хозяйствования в ходе реализации контрольно-надзорных мероприятий.

Итак, приведем перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь:

- Указ Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 22 июня 2010 г. №325 «О ведомственном контроле в Республике Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 14 сентября 2003 г. №408 «Об образовании Департамента финансового мониторинга Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 26 июля 2012 г. №332 «О некоторых мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 2 ноября 2001 г. №617 «О мерах по совершенствованию системы органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 16 января 2002 г. №40 «О дополнительных мерах по регулированию экономических отношений»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г. №647 «О некоторых вопросах деятельности органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. №1732 «Об утверждении Положения о порядке учета контролирующими (надзорными) органами выданных предписаний на проведение проверок»;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. №131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)»;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 марта 2010 г. №383 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. №510»;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 декабря 2012 г. №1147 «Об утверждении перечня контролирующих (надзорных) органов и (или) сфер контроля (надзора), которые применяют (в которых применяются) контрольные списки вопросов (чек-листы), определении требований к форме контрольного списка вопросов (чек-листа) и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 1 апреля 2010 г. №489»;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2016 г. №1001 «О некоторых вопросах определения вреда (в том числе реального ущерба)»;

- Приказ Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 28 октября 2009 г. №94 «Об утверждении Порядка составления и исполнения координационных планов контрольной (надзорной) деятельности»;

- Закон Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №414-З «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь»;

- Закон Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. №142-З «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах».

Следует дополнить также, что, поскольку в ходе реализации контрольных мероприятий возможно регулирование вопросов административного процесса и, к сожалению, весьма частая регистрация административных правонарушений, к перечню нормативных правовых актов, имеющих отношение к осуществлению контрольно-надзорной деятельности, можно добавить:

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях;

3. Закон Республики Беларусь от 9 января 2006 г. №94-3 «О единой государственной системе регистрации и учета правонарушений»;

4. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 декабря 2013 г. №1081 «О внесении изменений и дополнений в положение о порядке функционирования единой государственной системы регистрации и учета правонарушений».

Данный перечень является далеко не полным, существует гораздо большее количество нормативных правовых актов, регламентирующих порядок осуществление контрольной деятельности на территории Республики Беларусь. Для того, чтобы ознакомиться с ними, достаточно зайти на сайт любого государственного органа, имеющего отношение к контрольной деятельности, и проанализировать правовые основы, регламентирующие осуществление данным органом контрольно-надзорной деятельности.

К примеру, контрольно-надзорная деятельность Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь основывается на таких методологических документах, как:

- Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 21 апреля 2010 г. №33 «Об утверждении Рекомендаций по вопросам проведения проверок использования и распоряжения государственным имуществом»;

- Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 27 января 2011 г. №16 «О методах и способах проведения проверок Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь»;

- Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 6 ноября 2012 г. №234 «Об утверждении Порядка составления сводного плана проверок и внесения изменений в координационные планы контрольной (надзорной) деятельности» (в редакции приказа от 17 марта 2015 г. №48);

- Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 9 января 2013 г. №1 «Об утверждении формы контрольного списка вопросов (чек-листа) в сфере надзора за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства о геодезической и картографической деятельности»;

- и так далее, исходя из правовой основы деятельности.

Детальное уточнение перечня некоторых государственных органов, уполномоченных на проведение контрольной (надзорной) деятельности закреплено в Постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 01.02.2010 №131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)» (в ред. от 07.07.2010 №1016).

Остановимся более подробно на Указе Президента Республики Беларусь №510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь», поскольку данный указ является важнейшим из всех нормативных правовых актов, регламентирующих правовые основы осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь. Уникальность данного законодательного акта состоит в том, что именно данный указ впервые определил закрытый перечень всех контролирующих и надзорных органов, а также сфер их контроля (надзора), установил единый порядок осуществления контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь. Отметим, что органы, не названные в данном указе, не вправе проводить проверки субъектов хозяйствования [6]. Следует, однако, отметить следующий факт: в Указе №510 не содержится родовых понятий контроля и надзора, к ним зачастую применяются одинаковые требования, в отношении данных понятий установлены одни правила, это видно даже исходя из названия данного указа: надзорная деятельность отождествляется с контрольной, она берется в скобки, поскольку законодатель посчитал данные понятия однородными. Указ №510 закрепил основополагающие принципы контрольной деятельности:

- презумпции добросовестности и невиновности проверяемого субъекта; равенства прав и законных интересов всех проверяемых субъектов;

- законности при назначении, проведении, оформлении результатов проверки, вынесении решений и рассмотрении жалоб на решения контролирующих (надзорных) органов, требовании (предписания) об устранении нарушений, действий (бездействия) проверяющих;

- ответственности контролирующих (надзорных) органов, их должностных лиц за нарушение законодательства при осуществлении контроля (надзора);

- открытости информации о включении проверяемых субъектов в координационный план контрольной (надзорной) деятельности на предстоящий период [6].

В Указе №510 также дано определение понятию проверки, произведено деление их на плановые и внеплановые, установлены сроки проведения проверок, получившие название проверяемых периодов, а также распределены субъекты хозяйствования по так называемым группам риска на основании критериев, учитывающих потенциальную опасность для государства и общества нарушений законодательства в соответствующей сфере деятельности.

В итоге, следует отметить, что правовая регламентация осуществления контрольной деятельности на территории Республики Беларусь оформлена весьма четко, понятно и системно. Доступ к нормативным правовым актам, регламентирующим контрольную деятельность, не ограничен, они находятся в публичном доступе, любой желающий может ознакомиться с ними и получить сведения о порядке осуществления контрольных мероприятий, о полномочиях того или иного субъекта контрольной деятельности, о правах и обязанностях контролирующих субъектов и подконтрольных объектов, о сроках проведения контрольных мероприятий, о составляемых документах, отчетах и так далее.

Делаем вывод: отрасль законодательства Республики Беларусь, регламентирующая порядок осуществления контрольной деятельности на территории страны, является весьма четко оформленной и стабильно функционирующей, без каких-либо значительных коллизий или пробелов.

Таким образом, подведем итог первой главы курсовой работы:

1. на первом этапе мы рассмотрели варианты определения понятия контрольной деятельности;

2. сформулировали сущность контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь;

3. изучили цели, задачи и направления контрольной деятельности;

4. охарактеризовали конституционные и специальные принципы контроля;

5. обратили внимание на функции контроля - основные направления его деятельности;

6. перечислили методы реализации контрольной деятельности;

7. проанализировали различные классификации контроля и дали им характеристику;

8. ознакомились с правовой регламентацией осуществления контрольной деятельности в Республике Беларусь.

2. СУБЪЕКТЫ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ В СФЕРЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, ИХ ОРГАНИЗАЦИЯ, ФУНКЦИИ И КОМПЕТЕНЦИЯ

2.1 Районные (городские) суды

Важнейшей функцией всех без исключения судов Республики Беларусь является функция осуществления правосудия, то есть рассмотрения в судебном порядке дел и вынесения законного и справедливого решения по ним. Прежде чем охарактеризовать субъектов судебного контроля в сфере исполнительной власти, необходимо получить краткое представление о судебной системе Республики Беларусь в целом. Согласно Мелехину А.В., под судебной системой государства понимается совокупность действующих в государстве судов различных видов, создание которых предусматривается законодательством страны [3, с. 45]. Судебная система Республики Беларусь включает в себя следующие элементы:

- звено судебной системы - это совокупность судов с одинаковыми структурой и характером полномочий;

- суд первой инстанции - это суд, который рассматривает дела по существу, в первый раз, и выносит по ним: приговоры (по уголовным делам), решения (по гражданским делам), постановления (по делам об административном правонарушении);

- суды второй (апелляционной и кассационной) инстанции - это суды, уполномоченные проверять обоснованность не вступивших в законную силу решений (приговоров) судов первой инстанции;

- надзорная инстанция - суды, уполномоченные пересматривать вступившие в законную силу решения (приговоры) на основании выраженного должностными лицами протеста;

- вышестоящие суды - суды, рассматривающие дела в апелляционном или кассационном порядке, а также в порядке надзора - по отношению к судам, ранее принявшим эти решения [3, с. 45].

Судебная система Республики Беларусь включает в себя:

- Конституционный суд Республики Беларусь - орган судебного контроля за конституционностью нормативных правовых актов в государстве, осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства;

- суды общей юрисдикции, осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным, экономическим делам, а также по делам об административных правонарушениях [3, с. 53].

Система судов общей юрисдикции в Республике Беларусь включает в себя:

- районные (городские) суды;

- областные (Минский городской) суды, экономические суды областей (города Минска);

- Верховный Суд Республики Беларусь [3, с. 53].

Перейдем к характеристике субъектов судебного контроля в сфере исполнительной власти. Начнем с районных (городских) судов, которые являются основным звеном в системе судов общей юрисдикции. В них рассматривается абсолютное большинство гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях.

Районные (городские) суды образуются, реорганизуются и ликвидируются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь. Районные (городские) суды образуются в районе, городе областного подчинения, а также в районе города [7].

Состав районных (городских) судов довольно прост - это собственно судьи, а также председатель суда, который назначается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет. В случае наличия 5 и более судей - вводится должность заместителя председателя суда. При наличии 10 и более судей - вводится должность второго заместителя председателя суда. Заместители председателей районного (городского) суда также назначаются Президентом Республики Беларусь, по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет [3, с. 65-67].

К компетенции районных (городских) судов относится:

- рассмотрение в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские дела, а также в качестве суда первой инстанции уголовные дела и дела об административных правонарушениях;

- рассмотрение в пределах своей компетенции жалоб (протестов) на постановления по делам об административных правонарушениях (непосредственный пример реализации судебного контроля в сфере государственного управления);

- изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики;

- осуществление иных полномочий в соответствии с законодательными актами [3, с. 66].

Приведем данные судебной статистики рассмотрения районными (городскими) судами дел об административных правонарушениях за первое полугодие 2017 года:

Таблица 2.1. Рассмотрение районными (городскими) судами дел об административных правонарушениях

Всего число лиц, в отношении которых районными (городскими) судами вынесены постановления	182 765
в том числе за: - мелкое хищение	12 057
- мелкое хулиганство	27 264
- распитие алкогольных напитков в общественном месте	30 462
- проявление неуважения к суду	276
- таможенные правонарушения	5 404
Прекращено дел об административных правонарушениях:	20 994
в связи с отсутствием события административного правонарушения	179
в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения	2 967
Число лиц, на которых районными (городскими) судами наложены административные взыскания, в т.ч.	146 874
- административный арест	25 455
- штраф	117 212
- предупреждение	4 201
- исправительные работы	4
Рассмотрено дел в выездных судебных заседаниях	3 557

К сожалению, данные судебной статистики говорят нам о том, что процент прекращенных дел об административных правонарушениях в соотношении с привлеченными к административной ответственности составляет всего около 11,5%. Наибольшее количество лиц было привлечено к административной ответственности за распитие алкогольных напитков в общественном месте, наименьшее, помимо проявления неуважения к суду, - за таможенные правонарушения. По данным статистики, наиболее часто накладываемое административное взыскание - штраф, наименее частое - исправительные работы.

В целом, проанализировав организацию, функции, компетенцию районных (городских) судов, а также данные судебной статистики, можно сделать следующий вывод: районные (городские) суды, являясь основным звеном судебной системы Республики Беларусь, весьма интенсивно содействуют реализации судебного контроля в сфере государственного управления, исполнительной власти в Республике Беларусь.

2.2 Областные суды (Минский городской суд), экономические суды областей (города Минска)

Далее охарактеризуем второго субъекта реализации судебного контроля в сфере государственного управления в Республике Беларусь - это второе звено судебной системы Республики Беларусь, образуемое областными и Минским городским судами, а также экономическими судами областей и города Минска.

В каждой области Республики Беларусь, в г. Минске действуют соответственно областной суд, Минский городской суд [7].

Областной (Минский городской) суд состоит из:

- председателя суда;

- заместителей председателя суда;

- судей (в том числе председателя и его заместителей, являющихся судьями) [3, с. 67].

В областном (Минском городском) суде образуются:

- президиум суда;

- судебная коллегия по гражданским делам;

- судебная коллегия по уголовным делам;

- при необходимости Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь могут образовываться кассационная, апелляционная и иные судебные коллегии для специализированного рассмотрения дел [3, с. 67].

Количественный состав судей областного (Минского городского) суда устанавливается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.

Председатели областного (Минского городского) суда назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет.

Заместители председателя областного (Минского городского) суда назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет.

Президиум областного (Минского городского) суда образуется в составе председателя суда (входит по должности), заместителей председателя суда (входят по должности), судей соответствующего суда в количестве, установленном Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.

Персональный состав президиума соответствующего суда утверждается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.

Составы судебных коллегий областного (Минского городского) судов утверждаются президиумами соответственно областного (Минского городского) суда по представлению председателя суда из числа судей соответствующего суда для специализированного рассмотрения дел [3, с. 68-72].

Руководство работой судебных коллегий осуществляют заместители председателя суда, входящие в состав соответствующих коллегий.

Компетенция областных (Минского городского) судов:

- рассматривают в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела;

- в соответствии с законодательными актами рассматривают в пределах своей компетенции гражданские и уголовные дела в апелляционном и кассационном порядке;

- рассматривают жалобы (протесты) на постановления районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях (непосредственно осуществляют судебный контроль в сфере государственного управления);

- осуществляют надзор за судебной деятельностью нижестоящих судов, оказывают им всяческую помощь в вопросах применения законодательства;

- изучают и обобщают судебную практику, ведут и анализируют судебную статистику;

- осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательными актами [3, с. 67-69].

Обратимся к Кодексу о судоустройстве и статусе судей и проанализируем организацию и компетенцию экономических судов. Экономический суд области (г. Минска), специализированный экономический суд состоят из председателя суда, заместителей председателя суда и судей [7].

В экономическом суде области (г. Минска) могут образовываться следующие судебные коллегии:

- по рассмотрению дел в качестве суда первой инстанции;

- апелляционная коллегия;

- коллегия по банкротству;

- коллегия по налоговым спорам [3, с. 70];

- и самая важная для предмета нашего исследования: коллегия по административным делам. Тут необходимо сделать соответствующее пояснение, поскольку, на первый взгляд, логика в образовании коллегии по административным делам в экономическом суде отсутствует. Тем не менее, после вступления в законную силу с 1 марта 2007 года Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, к подведомственности бывших хозяйственных, а ныне действующих экономических судов, были отнесены и дела об административных правонарушениях. В основном, к административной ответственности и судебному разбирательству привлекались лица, совершившие административные правонарушения в сфере предпринимательской деятельности [9].

К важнейшим целям своей деятельности коллегия по делам об административных правонарушениях относит защиту личности, общества и государства путем быстрого и полного рассмотрения дел об административных правонарушениях, изобличение и привлечение виновных к ответственности, обеспечение правильного и единообразного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил правонарушение, был подвергнут справедливому административному взысканию и ни один невиновный не был привлечен к ответственности.

Как следствие - в отличие от общей процедуры рассмотрения экономических дел, регламентированной Хозяйственно-процессуальным кодексом Республики Беларусь, рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется коллегий на основании Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Следует особо отметить, что судьи коллегии по делам об административных правонарушениях активно взаимодействуют с контролирующими органами, а также органами исполнительной власти в целом, что позволяет выстроить жесткий «правовой заслон» на пути совершения административных правонарушений.

Количественный состав судей экономического суда области (г. Минска) устанавливается Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь.

Председатель экономического суда области (г. Минска), его заместители назначаются Президентом Республики Беларусь по представлению Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на 5 лет.

Составы судебных коллегий экономического суда области (г. Минска) назначаются Председателем Верховного Суда Республики Беларусь по представлению председателя экономического суда области (г. Минска).

Руководство работой судебных коллегий осуществляется заместителями председателя суда, входящими в состав соответствующих коллегий по должности [3, с. 70-72].

Обратимся к данным судебной статистики о рассмотренных коллегиями по делам об административных правонарушениях экономических судов областей (г. Минска) дел об административных правонарушениях за первое полугодие 2017 года:

Таблица 2.2. Рассмотрение экономическими судами дел об административных правонарушениях

Всего рассмотрено дел об административных правонарушениях	3 176
- незаконная предпринимательская деятельность (ч. 1-1, ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 12.7 КоАП)	1 341
- нарушение правил торговли и оказания услуг населению (ч. 4 ст. 12.17 КоАП)	1 111
- нарушение требований законодательства о маркировке товаров контрольными (идентификационными) знаками (ст. 12.35 КоАП)

Подобные документы

• Особенности судебного контроля

  Судебный контроль в сфере исполнительной власти. Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении, его субъекты. Классификация правовых актов исполнительной власти в Российской Федерации. Примеры решения задач.
  
  контрольная работа [16,8 K], добавлен 18.01.2010
  

• Совершенствование судебной системы Республики Беларусь

  Суды общей юрисдикции Республики Беларусь: районные (городские), областные, Минский городской, военные суды. Верховный, Конституционный, хозяйственные суды, правовые основы их функционирования и задачи. Проблемы и перспективы развития судебной системы.
  
  дипломная работа [75,2 K], добавлен 12.06.2010
  

• Система контроля в государственном управлении Республики Беларусь

  Функции, принципы контролья в государственном управлении. Система контроля в государственном управлении. Характеристика видов контроля в Республике Беларусь. Органы хозяйственного управления. Место и роль концернов в системе государственного управления.
  
  контрольная работа [33,9 K], добавлен 24.12.2008
  

• Права и обязанности органов исполнительной власти в сфере управления финансами

  Общая характеристика органов исполнительной власти в сфере управления финансами. Особенности государственного регулирования в сфере финансового контроля. Определение понятий коррупции и бюджетного правонарушения согласно законодательству Украины.
  
  контрольная работа [32,4 K], добавлен 03.11.2010
  

• Надзорная деятельность в Республике Беларусь

  Сущность контроля и надзора в деятельности государственного управления, задачи прокурорского надзора, функции Прокуратуры Республики Беларусь. Административный надзор: понятие и содержание; осуществление контроля за соблюдением законодательства о труде.
  
  курсовая работа [39,1 K], добавлен 08.11.2011
  

• Судебная система Республики Беларусь

  Анализ содержания и значения основных конституционных принципов судебной власти. Система судоустройства в Республике Беларусь. Полномочия и структура Верховного Суда и Высшего Хозяйственного Суда, функции и состав Президиума, Пленума и судебных коллегий.
  
  контрольная работа [24,9 K], добавлен 02.04.2012
  

• Сущность государственного контроля

  Понятие, сущность, содержание государственного контроля. Содержание государственного контроля в сфере деятельности исполнительной власти. Контроль законодательных органов в сфере деятельности исполнительной власти. Классификация государственного контроля.
  
  курсовая работа [22,4 K], добавлен 05.01.2011
  

• Государственный контроль в Республике Беларусь: понятие и виды

  Способы обеспечения реализации исполнения решений органов государственной власти. Эффективность функционирования государства и его исполнительных органов. Сущность государственного контроля. Основные направления деятельности исполнительной власти.
  
  реферат [20,2 K], добавлен 06.08.2012
  

• Государственный контроль в сфере исполнительной власти

  Понятие и сущность государственного контроля в сфере исполнительной власти. Отношения государственно-властного характера с участием государственных органов и органов исполнительной власти, в которых могут быть использованы меры принудительного характера.
  
  курсовая работа [46,7 K], добавлен 27.04.2015
  

• Судебная система РФ

  Основные этапы развития российской судебной системы. Понятие и признаки судебной власти. Верховный суд Российской Федерации. Мировые и районные суды. Федеральный арбитражный суд округа, апелляционные суды. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
  
  курсовая работа [50,5 K], добавлен 26.11.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам