Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Земля является основой всех процессов жизнедеятельности общества, происходящих в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологической и других сферах. В этой связи она обладает стоимостью, и правильная качественная оценка земли представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития экономики и общества. Необходимость в результатах объективной оценки земли (земельных участков) испытывают как государственные и муниципальные органы исполнительной власти в целях эффективного управления земельными ресурсами и проведения рациональной земельной и налоговой политики, так и частные субъекты земельного права при совершении разного рода сделок с землей.

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизации земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.

При формировании системы государственного регулирования земельных отношений важно понимать, что проблема проведения эффективных земельных преобразований с точки зрения вовлечения земли и недвижимости в гражданский оборот находится, прежде всего, в сфере создания соответствующей инфраструктуры, обеспечивающей формирование и функционирование цивилизованного оборота земли.

При создании указанной инфраструктуры наряду с государственным кадастровым учетом земель особое значение в создаваемой системе регулирования земельных отношений имеет оценка земель, проводимая под контролем государственных земельных органов.

В Российской Федерации проводятся, работы II тура государственной кадастровой оценки земель. Необходимость земельно-оценочных работ вызвана двумя причинами. Во-первых, с момента I тура оценки прошло 5 лет, а в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 206 от 11 апреля 2006г. «Изменения, которые вносятся в акты правительства РФ в связи с совершенствованием государственной кадастровой оценки земель» работы проводятся не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года. И, во-вторых, показатели кадастровой стоимости земель за прошедший период утратили актуальность. Работы по государственной кадастровой оценке земель (ГКОЗ) различных категорий на территории Российской Федерации ведутся с 2000 года.

В стране проведены четыре тура оценки земель сельскохозяйственных угодий по единой методике на основании информации о природно-технологических свойствах почв и производственно-экономической деятельности сельскохозяйственных предприятий. На материалах VI-го тура экономической оценки земель в 1991году сформированы ставки земельного налога по субъектам РФ, и с использованием шкал оценки до 2005года включительно велись расчеты земельного налога по каждому сельскохозяйственному товаропроизводителю.

Оценка земли обеспечивает решение одной из важнейших проблем - учет и соизмерение зональных экономических и природных различий в стране. Успешное решение многих государственных, отраслевых, региональных и внутрихозяйственных задач невозможно без изучения качества земли и формирования ее сравнительной оценки. Количество и качество земли как средства производства обусловлены самой природой организации и ведения хозяйственного комплекса.

Реформирование системы налогообложения Российской Федерации предусматривает, в частности, изменение подходов к налогообложению земли. Предусматривается переход к налогообложению земельных участков в зависимости от его кадастровой стоимости. Переход на новые принципы налогообложения земельных участков требует проведение кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности, лесного и водного фондов и других категорий земель. Это позволит ввести наиболее обоснованную систему налогообложения земельных участков в зависимости от их реальной ценности.

В данной дипломной работе мы рассматриваем государственную кадастровую оценку земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000 г. № 316 на территории Российской Федерации государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий проводится для налогообложения и иных целей, установленных законодательством.

На сегодняшний день в Российской Федерации сложились адекватные предпосылки для реформирования механизмов налогообложения земли, взимания арендной платы за земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, а также государственной политики в области оценки земель для целей налогообложения. В этой связи первоочередными задачами, стоящими перед Правительством Российской Федерации, являются:

1. Совершенствование существующей и разработка нормативной правовой базы для реформирования налоговой и земельной политики.

2. Создание методологического инструментария, необходимого для реализации нормативной правовой базы, на основе комплексного анализа существующих методик и методологических подходов по государственной кадастровой оценке земли.

Целью дипломной работы является проведения анализа работ по государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения на примере Ермаковского района проведенных в 2001-2007 годах.

1 Теоретические основы кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения

1.1 Общие положения оценки сельскохозяйственных угодий

Оценка земли - важнейшее мероприятие общества и государства по изучению и информационному обеспечению организации их использования и регулирования земельных отношений. Отношения землевладельцев (землепользователей) с государством, связанные с платностью использования земель, регулируются на основе государственной кадастровой оценки земель.

Она является составной частью государственного кадастра недвижимости, которая в то же время является частью общей оценки природных ресурсов, используемых в хозяйственном комплексе страны.

Оценка земли обеспечивает решение одной из важнейших проблем - учет и соизмерение зональных экономических и природных различий в стране. Успешное решение многих государственных, отраслевых, региональных и внутрихозяйственных задач невозможно без изучения качества земли и формирования ее сравнительной оценки. Количество и качество земли как средства производства обусловлены самой природой организации и ведения хозяйственного комплекса.

Поскольку земля в различных сферах производства выполняет разные функции, требуется оценка количественных и качественных характеристик. Так, во всех отраслях производства необходимы сведения о размерах и пространственном положении земельных участков, в строительном комплексе нужна качественная характеристика земель по условиям рельефа, залеганию грунтовых вод, развитию карстов, оползней, в лесном хозяйстве и в сельскохозяйственном производстве - всесторонний учет и характеристика качества и местоположения земельных угодий.[2.с. 7]

Оценка земель и установление обоснованной платы за землю - одна из основных задач государственного управления земельными ресурсами. На стадии выбора и обоснования проектных решений такая оценка является важнейшим экономическим инструментом управления с целью рационального использования земельных ресурсов, а также механизмом создания цивилизационной системы налогообложения и ценообразования, играет важнейшую роль при составлении имущественных договоров относительно земель и право их на вторичном рынке.

Реформирование системы налогообложения Российской Федерации предусматривала, изменение подходов к налогообложению земли, т.е. предусматривается переход к налогообложению земельных участков в зависимости от его кадастровой стоимости.

Переход на новые принципы налогообложения земельных участков потребовал проведение кадастровой оценки земель населенных пунктов, промышленности, сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов и других категорий земель. Это позволило ввести наиболее обоснованную систему налогообложения земельных участков в зависимости от их реальной ценности.[13.с.1]

Согласно постановлению Правительства РФ от 25.08.1999г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель» и «Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденными постановлением Правительства РФ 8 апреля 2000г. № 316 на территории Российской Федерации предусматривается проведение государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. В «иных целях» показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения применяются, в частности, при: предоставлении земель для несельскохозяйственных нужд; выделении земельных участков в счет долей общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по Федеральному закону «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [7]; предоставление кредита в государственном Россельхозбанке под залог земельного участка по Национальному проекту развития АПК и в других целях. При купле-продаже и предоставлении в аренду государственных и муниципальных земель могут также приниматься показатели рыночной стоимости земель и, наоборот, в условиях отсутствия массовой рыночной оценки земель встречаются случаи регулирования имущественных отношений между правообладателями земельных участков на основе кадастровой стоимости участков

Государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями. К указанным работам могут привлекаться лица, имеющие лицензию на осуществление оценочной деятельности.

Методические и нормативно - технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами по согласованию с уполномоченным органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Приоритетной целью кадастровой оценки является нормативно-информационное обеспечение государственного регулирования земельных отношений. Поэтому кадастровая оценка земель проводится как государственное мероприятие. Оценка осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований.[3,с. 3-4].

Государственная кадастровая оценка земель сельскохозяйственного назначения - это мероприятие государства по определению кадастровой стоимости земель, предоставленных физическим и юридическим лицам для нужд сельского хозяйства, а также предназначенных для этих целей.

Цель кадастровой оценки земель является нормативно - информационное обеспечение регулирования земельных отношений собственников, землевладельцев и землепользователей с государством по поводу использования предоставленных им земель и плату за землю.

Задачами кадастровой оценки земель являются:

- проведение организационных мероприятий по ее осуществлению;

- разработка методики и технологии, обеспечивающих объективность показателей оценки;

- определение показателей кадастровой оценки земельных участков, земель сельскохозяйственного назначения административных районов и субъекта РФ в целом.

Согласно Земельному кодексу РФ, к землям сельскохозяйственного назначения относятся:

- сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи и земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

- несельскохозяйственные угодья, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Основным объектом Государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения является земельный участок физического или юридического лица, предоставленный для нужд сельского хозяйства, удостоверенный в установленном порядке уполномоченными государственным органом.

Частным объектом оценки в составе основного объекта государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья, находящиеся в собственности или пользовании физических, юридических лиц без подразделения на внутрихозяйственные участки угодий.

Предметом государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения являются значения кадастровой стоимости объектов оценки. Показателем кадастровой оценки является стоимость объекта оценки в расчете на 1 гектар площади объекта оценки.

Оценка сельскохозяйственных земель, в первую очередь, зависит от его местоположения и влияния внешних факторов, а также от спроса и предложения на рынке. Она так же зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения дохода от его эксплуатации за определенный период времени при наиболее эффективном его использовании.

Необходимо учитывать, что оценка земель сельскохозяйственного назначения изменяется во времени и оценка стоимости земли всегда проводится по состоянию на конкретную дату, при этом, при изменении целевого назначения участка (разрешенного использования), рыночная стоимость также изменяется.

Финансирование работ по Государственной кадастровой оценке земель осуществляется за счет средств от взимания земельного налога и арендной платы за землю, зачисляемых в федеральный, краевой и местный бюджет.

1.2 История развития оценки земель в России

На всех уровнях общественного развития земельная собственность воспринималась как символ богатства и власти, являясь основным объектом оценки. Истоки земельной оценочной деятельности уходят своими корнями в глубокую древность. Оценка земли упоминается уже в библейских текстах, а отдельные земельные оценочные работы характерны для государств Древнего Востока и Египта, Китая и Индии, Греции и цивилизаций доколумбовской Америки. Хорошо известны оценочные нормы, закрепленные в знаменитой кодификации римского права - Дигестах Юстиниана (VI век).

В России земельная собственность и земельные отношения всегда находились в центре ее социально-экономического развития, а земельная оценочная деятельность была одним из главных направлений государственной политики. История отечественной оценки земли насчитывает несколько столетий, на протяжении которых сформировались различные ее виды и формы, подходы и методы.

Оценка земли как направление государственной социально-экономической политики начинает формироваться в России с конца XV века, когда появляется поместье как специфическая разновидность частнофеодальной условной земельной собственности. В этот период земельная собственность определяла социальный статус человека, а ее точный учет и оценка были необходимы при распределении владельцев поместий на службу по военному, гражданскому и придворному ведомствам. Главной отличительной особенностью оценки земельной собственности вплоть до середины XIX века была оценка земли с прикрепленным к ней зависимым крестьянством.

В XVI веке в ходе описания и оценки земель создавались писцовые книги, выполнявшие функции первых земельных кадастров для цели налогообложения земель. Появляются первые признаки учета видового использования и продуктивности земель. Основной учетно-оценочной единицей была пашня, к которой приравнивались другие виды угодий. Продуктивность сенокосов измерялась количеством копен сена.

В XVII веке при оценке земель уже учитывалась структура угодий (пашня, сенокос, лес, поросшие земли) и их качество с подразделением на три категории - лучшие, средние, худшие. Учитывалось также количество дворов, душ мужского и женского пола, правовой статус земельных владений - вотчина или поместье, причем у вотчин - родовая, выслуженная или купленная.

Социальные сдвиги, произошедшие в России к середине XVIII века вследствие Петровских реформ, обусловили возросшую необходимость в оценке земельной собственности. Межевание и оценка призваны были стать основными средствами упорядочения владельческих прав на землю.

Начало общегосударственным межевым оценочным работам было положено елизаветинским Манифестом от 28 февраля 1752 года. В инструкции 1754 года определялись правила и порядок проведения оценочных работ.

С 1765 года по воле императрицы Екатерины II началось проведение генерального межевания (Манифест 19 сентября 1765 года), целью которого было размежевание земельных дач (населенных и ненаселенных единиц владения) и урочищ по всей территории Российской империи. Одновременно проводилось изучение, описание и оценка дворянских имений. Их оценочная характеристика включала сведения:

о землевладельцах;

о размерах каждой дачи;

о количестве дворов (жилых, пустых);

о количестве душ мужского и женского пола;

о структуре земельных угодий (пашня, сенокос, лес, усадебная земля, неудобные места);

- о качестве земли;

- о форме земельной ренты.

Наибольшее развитие оценка земель в России получила в конце XIX века в связи с отменой крепостного права, становлением земельного рынка и совершенствованием налоговой политики. Регистрация участков землевладений, учет и оценка стоимости земель осуществлялись земствами по единой методике при финансовом участии государства.

В эти годы были заложены методы, определившие современный облик российской оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Стоимость земель исчислялась в зависимости от их доходности путем исчисления выручек и затрат или по размеру арендных плат на пахотные земли. Обязательному анализу подлежали: почвы и климатические условия, структура сельскохозяйственных угодий и способы ведения хозяйства, транспортные условия и близость рынков сбыта, другие факторы доходности земель.

Достоинством оценочных работ данного периода было хорошее методическое и информационное обеспечение оценки земель по качеству почв и урожайности (продуктивности). Применялись два способа оценки плодородия почв:

-бонитировка (нем. bonitieren - оценивать плодородие почвы) природного плодородия по свойствам самих почв (метод В.В. Докучаева)

- оценка плодородия почв непосредственно по урожайности преимущественно на Украине (С.С. Жилкин, А.Ф. Фортунатов) и в Прибалтике (Я. Ионсон).

При бонитировке показателем плодородия земель служил балл бонитета почв, а критерием объективности бонитировки - урожайность. Однако бонитировка не получила массового применения из-за недостаточной изученности почв. При оценке плодородия земель по урожайности почвы группировались в классы (группы) качества, по которым распределялись участки землевладений и показатели урожайности зерновых культур. Достаточная объективность оценки плодородия групп земель обеспечивалась массовостью данных об урожайности, благодаря мелкому землевладению. Кроме того, сбор информации об урожайности входил в обязательную программу земельно-оценочных работ.

В связи со сменой в 1917 г. общественного строя России, земля была обращена в исключительную собственность государства. Отпала необходимость в кадастровой оценке земель для фискальных целей. Оценка стоимости земель была объявлена порождением буржуазной экономики и поэтому запретной. Земля (почва) могла изучаться только как средство производства, как объект агротехники и системы земледелия. Однако плодородие земель не оценивалось и не учитывалось в государственных планах предприятий. Объективно различные условия хозяйствования подменялись крылатой фразой «Нет плохих земель, есть плохие хозяева».

В начале 60-х годов прошлого века, в связи с интенсификацией производства и совершенствованием механизмов управления сельским хозяйством, проводились массовые обследования почв, возобновились работы по оценке земель. Оценочные работы проводились с повторностью через 5 лет на уровне колхозов, совхозов, административных районов и субъектов РФ. Но только по плодородию групп почв, по урожайности культур и продуктивности сельскохозяйственных угодий объектов оценки для целей государственного планирования и анализа производства объемов продукции.

В 80-х годах, с развитием хозрасчетных отношений и внутрихозяйственного расчета подразделениями предприятий, возникла необходимость совершенствования методов оценки земель. Были проведены исследования по бонитировке разновидностей почв, оценке технологических свойств и местоположения земель, по определению оценочных затрат на использование земельных участков и их доходности. На основе этих исследований по всей России в 1990-1991 гг. проведена внутрихозяйственная оценка земель по рабочим участкам угодий.

Земельная реформа, начатая в начале 90-х годов, коренным образом изменила земельные отношения и обеспечение их регулирования земельно-оценочной информацией. По материалам оценки земель повсеместно исчислялись ставки земельного налога, определялись размеры земельных долей, площади участков при выделении долей в натуре и образовании крестьянских (фермерских) хозяйств.

Для совершенствования налогообложения земель и нормативного обеспечения сделок с земельными участками в 2000-2001 гг. проведена государственная кадастровая оценка стоимости сельскохозяйственных угодий землевладений (землепользовании), административных районов и субъектов РФ. Оценка проведена по методическим документам, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра России (Росземкадастр). Основой этих документов послужили методика и технология оценочных работ, разработанные Сибирским региональным кадастровым центром «Земля» (СибРКЦ «Земля», г. Омск). Росземкадастром подготовлены также к внедрению Методические рекомендации по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения.

Земельно-оценочные работы последних десятилетий не отличались многообразием. Можно лишь говорить о различных этапах их развития в научных исследованиях и практике. Это объясняется, в основном, тем, что массовая оценка земель всегда проводилась как государственное мероприятие по единой методике и технологии. В применении различных региональных методик не было необходимости, так как местные условия учитывались и фиксировались в бонитетах плодородия почв и экономических нормативах субъектов РФ. Кроме того, при подготовке к проведению очередного тура оценочных работ использовались новейшие, практически приемлемые исследования.

1.3 Правовая основа государственной оценки земель сельскохозяйственного назначения

Законодательством Российской Федерации предусмотрено многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы. При этом государство несет ответственность не только за управление производством в государственном секторе экономики, но и за регулирование всей системы отношений собственности на землю, природные ресурсы, определенные виды недвижимости. Достигают этого с помощью соответствующего экономического механизма земельных отношений, включая оценку земель. При оценке земли и других природных ресурсов важно учитывать, что эти ресурсы являются, прежде всего, средой обитания людей, а не только пространством их целенаправленной социально-экономической деятельности. В природопользовании, и особенно в землепользовании, требуется обеспечение высокой степени государственного регулирования.

Это позволит обеспечить социальную справедливость и интересы всех граждан страны. В составе механизма реализации эффективной рыночной экономики землепользования находится плата земельной ренты каждым землепользователем на основе оценки земель, а также аккумулирование земельных платежей в различных бюджетах государства (регион, муниципальное образование) для справедливого распределения их в обществе.

Все это привело к активному вмешательству государства в земельный рынок, рынок аренды, систему рационального использования и экологической защиты земельных ресурсов путем формирования нормативно-правовых актов.

Оценка земель в стране регламентирована:

- законами Российской Федерации по регулированию земельных отношений и информационному обеспечению их регулирования;

- постановлениями Правительства Российской Федерации;

- нормативными актами федеральных министерств, ведомств и их территориальных учреждений непосредственного регулирования земельных отношений, методического и организационного обеспечения оценки земель;

- нормативными актами органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. .[2, с.20].

При написание дипломной работы я ссылалась на документы, регламентирующие проведение кадастровой оценки:

- Земельный кодекс РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 г;

- Закон РФ от 24.06.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

- Постановление Правительства РФ от 8.04.2000 г. № 316 «Правила проведения государственной кадастровой оценки земель» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11.04.2006 №206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590);

- Постановление Правительства РФ от 25.08.1999 г. № 945 «О государственной кадастровой оценке земель»;

- Постановление Правительства от 30.11.2007 г. № 462-п « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края»;

- Постановление Правительства от 13.11.06 г. № 346-п « О создание краевой межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на территории Красноярского края»;

- Приказ Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.02.2008 г. № П/0056 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 г;

-Приказ Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости 06.03.2008 г № П/0079 «Об организации работ по государственной кадастровой оценке земель в 2008 г на территории Красноярского края»;

- Постановление г. Красноярска от 20.12.05 г. № 333-п « Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Красноярского края»;

- Распоряжение Совета администрации Красноярского края № 603-р 05.06.2008 г;

- Постановление Совета администрации Красноярского края №346-п от 13.11.2006 г « О создании краевой межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель на территории Красноярского края» (в редакции Постановления Совета администрации края от 10.10.2007 № 401-п);

- Постановление Ермаковского района от 14.06.2007 г. № 381 «О создании районной межведомственной комиссии по координации мероприятий по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и других категорий на территории Ермаковского района»;

- Приказ Минэкономразвития России от 04.06.05 г. № 145 « Об утверждении методических рекомендаций по государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения»;

- Письмо Министерство РФ по налогам и сборам от 25.04.01 г. № 6-04/ 343 « О государственной кадастровой оценки»;

Основным нормативным правовым документом, регулирующим экономические рычаги управления земельными ресурсами до 01.01.2006 г., являлся Закон РФ «О плате за землю» от 11.10.1991 г. В него было внесено более десятка изменений и дополнений, связанных главным образом с расширением перечня льгот по земельному налогу. Формами платы за землю были признаны земельный налог, арендная плата, а также нормативная цена земли, применяемая для экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, по наследству и в других случаях.

С 1 января 2006 г. на территории Российской Федерации вступил в действие Федеральный закон от 29 ноября 2004 г. «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (раздел X «Местные налоги», гл. 31 «Земельный налог» Налогового кодекса Российской Федерации).

Налоговым кодексом Российской Федерации объектами обложения земельным налогом признаны только земельные участки, находящиеся в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении. Объектом налогообложения не являются земельные участки, изъятые из оборота, занятые заповедниками, объектами археологического наследия, земельные участки в пределах лесного фонда, земельные участки водного фонда, ограниченные в обороте, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд. [2, с. 21].

2. Природно-экономические условия Ермаковского района

2.1 Общие сведения о районе

Ермаковский район расположен на юге центральной части земледельческой зоны Красноярского края и граничит со следующими районами: на северо-востоке с Каратузским районом; на юге с республикой Тыва; на западе с Шушенским районом.

Административный центр района - с. Ермаковское находится в 546 км от краевого центра - г. Красноярска. Ближайшая железнодорожная станция - Минусинск находится в 90 км от районного центра.

Территория района в административных границах составляет 1765172 га, из которых земли сельскохозяйственного назначения занимают 170919 га, земли населенных пунктов - 3432 га, земли промышленности, транспорта, иного назначения - 929 га, земли особо охраняемых территорий - 302333 га, земли лесного фонда - 1269477 га, земли водного фонда - 12552 га, земли запаса - 5530 га.

Население района на 01.01.2003 г. составляло 23100 человек. Уже на 01.01.2008 г численность населения стала 20621 человек. Такое снижение происходит из-за превышения смертности над рождаемостью, молодое население стремиться в город. Все население проживает в сельских населенных пунктах. Плотность населения на 1 км?. уменьшается, а это приводит к возрастанию не востребованной земли, которая использовалась в сельском хозяйстве.

Район имеет развитую сеть населенных пунктов 27 из них: сел - 12, деревень - 6 и поселков 9. По территории проходят шесть ветвей ЛЭП - 220, две ветви ЛЭП - 110, которые полностью обеспечивают электроэнергией сельское население. Сельскохозяйственные предприятия обеспечены дорогами с твердым покрытием общей протяженностью по району 816 км. Кроме того, через район проходит федеральная автодорога М-54 “Енисей”.

2.2 Природно-климатические условия

Землепользование района расположено в двух агроклиматических округах, различных по климатическим условиям.

Климатические показатели метеорологической станции, расположенной в селе Нижнеусинское, характерны для Западно-Саянской лесной зоны, а данные метеостанции Ермаковское характерны для южной части Минусинской лесостепи.

Согласно схеме агроклиматического районирования Красноярского края Ермаковский район расположен в недостаточно теплом агроклиматическом районе. По данным метеорологических станций сумма активных температур выше 10 градусов составляет от 1437 (Н-Усинская метеостанция) до 1917 (Ермаковская метеостанция) с продолжительностью периода от 100 до 120 дней.

Среднегодовая температура воздуха, соответственно, -4,2 и 0,2. Средняя продолжительность вегетационного периода 147 и 158 дней.

Зима в районе холодная, начинается во второй декаде ноября. Средняя температура самого холодного месяца января от -19,3 до -29,1, а самого теплого июля от +16,3 до +18,4.

Снежный покров появляется в конце октября, образование устойчивого снежного покрова - первой декаде ноября (Н-Усинская метеостанция), во второй декаде ноября (Ермаковская метеостанция). Высота снежного покрова в лесостепной зоне достигает до 54 см, а в предгорной Западно-Саянской зоне достигает до 42 см. Глубина промерзания почвы в среднем 150 - 180 см. Среднее число дней со снежным покровом колеблется от 156 (Ермаковская метеостанция) до 166 (Н-Усинская метеостанция).

Лето начинается в конце мая, когда средняя суточная температура воздуха устанавливается выше 10 градусов. Вегетационный период длится 100 (Н-Усинская метеостанция) и 120 дней (Ермаковская метеостанция).

Средняя годовая сумма осадков на территории района составляет 389 (Н-Усинская метеостанция) и 583мм (Ермаковская метеостанция). За вегетационный период (май-август) выпадает 245 мм (Н-Усинская метеостанция) и 290 мм (Ермаковская метеостанция) осадков.

Преобладающими ветрами являются западные, часто повторяющиеся северо-западные. Число дней с сильным ветром составляет 18 дней (Н-Усинская метеостанция); 21 день (Ермаковская метеостанция) в год. По месяцам большее количество ветров наблюдается в апреле, ноябре - 2,6 (Ермаковская метеостанция); в апреле. Мае, июне - 3 - 5,4 (Н-Усинская метеостанция). Несмотря на большую облесенность в районе наблюдаются суховеи. По месяцам суховеи бывают в июне - 7,0 дней. Пыльные бури наблюдаются в мае - 0,7 дней.

В геоморфологическом отношении территория района расположена в правой части Минусинской котловины, которая имеет сравнительно небольшие абсолютные отметки 300-400м над уровнем моря на водоразделах и 200 - 250 м в долинах рек.

Рельеф территории района разнообразен. Северная часть характеризуется сравнительно небольшой расчлененностью, центральная часть представлена холмисто - увалистым и мелкосопочным рельефом. Южная часть района характеризуется переходом от низкогорья к среднегорному рельефу с покатыми и крупными склонами.

Территория района сложена почвообразующими породами четвертичного возраста. Они достигают большой мощности и сложены рыхлыми толщами глин, суглинков и супесей, а в предгорье представлены делювием и элювием плотных пород.

В почвенном покрове преобладают серые лесные и дерново-подзолистые почвы. Следующими по занимаемой площади являются черноземы, луговые, пойменные, болотные и малоразвитые щебнистые почвы. Серые оподзоленные и дерново-подзолистые почвы распространены на вершинах увалов и их северных склонах. Черноземы формируются на участках с более выровненным рельефом. Лугово-черноземные почвы залегают в долинах рек, по логам. Пойменные почвы распространены в основном в поймах рек. Болотные почвы формируются в заболоченных логах и по заболоченным старицам. Малоразвитые щебнистые залегают на крутых южных и юго-западных склонах.

По механическому составу преобладают среднесуглинистые, тяжелосуглинистые и глинистые почвы.

Растительный покров лесостепной зоны характеризуется березовыми и березово-сосновыми лесами с широким распространением луговой и лугово-степной растительности. Леса занимают преимущественно повышенные элементы рельефа (вершины холмов, увалов и их склоны).

Залесенность горно-подтаежной зоны составляет 70 - 80%.

В лесах с разреженным древостоем произрастает густое разнотравье с примесью в травяном покрове луговых растений, таких как ежа, сборная, клевер, костер сибирский и другие.

По нижним пологим склонам и высоким надпойменным террасам располагается разнотравная степь. Травостой густой, хорошо развит, высотой до 30-40. В видовом составе основными являются: прострел, овес, володушка, полынь, герань и другие.

Каменистая степь с разреженной растительностью расположена на наиболее крутых каменистых склонах южной экспозиции. Через тонкий почвенный покров часто выходит горная порода. Видовой состав травостоя представлен кустами полыни, ковылем - волосатиком, лапчаткой и другими.

В хозяйствах района выращивают: пшеницу яровую, озимую, овес, ячмень, вику, подсолнечник, рапс, кукурузу, картофель, овощи.

Гидрографическая сеть на территории района развита хорошо. Основными по величине реками являются Ус, Оя, Кебеж. Реки Ус и Оя являются притоками реки Енисей, река Кебеж является правым притоком реки Оя.

Это - типично - горные реки с бурным течением. Кроме этих трех крупных рек территория района дренируется рядом мелких речек и ручьев.

Кроме перечисленных рек и ручьев в каждом хозяйстве имеются пруд или озеро. В обеспечении населения водой они не играют никакой роли, потому что качество воды в них плохое из-за заболоченности берегов.

Также на территории Ермаковского района расположено Саяно-Шушенское водохранилище в юго-западной части. Оно расположено на большой удаленности от земель поселений, в трудно доступной местности.

Грунтовые воды территории залегают на разной глубине и находятся в прямой зависимости от рельефа. В понижениях грунтовые воды залегают от 40 см до 1,0-1,5 м и приводят к оглеению почв.

Все имеющиеся в районе естественные водоисточники используются для нужд животноводства и хозяйственных нужд.

2.3 Распределение земельного фонда Ермаковского района

2.3.1 Распределение земельного фонда по категориям земель

Общая площадь района составляет 1765.2 тыс. га. Наибольшую площадь занимают земли лесного фонда 1269.5 тыс. га, или 71.9 %. Второе место занимают земли особоохраняемых территорий 302.3 тыс. га, или 17.1 %, земель сельскохозяйственных предприятий, учреждений, граждан и фонда перераспределения 170,9 тыс. га, или 9,6 %, земель населенных пунктов 3,4 тыс. га, или 1.9 %, земель промышленности 0,9 тыс. га, земель водного фонда 12.5 тыс. га и земель запаса 5.5 тыс. га. Как видно из приведённых данных сельскохозяйственная освоенность невысокая, что объясняется наличием на территории района мощной горной системы Саянских гор. В нижеследующей таблице 1 приведена динамика изменения площадей по категориям земель.

Таблица 1 - Распределение земель по категориям и угодьям, га

№№ п.п.	Категории земель	2003 г	2008 г
1.	Земли сельскохозяйственного назначения	172155	170919
2.	Земли населенных пунктов	3379	3432
3.	Земли промышленности, энергетики, транспорта…земли иного специального назначения.	1017	929
4.	Земли особоохраняемых территорий	301127	302333
5.	Земли лесного фонда	1269411	1269477
6.	Земли водного фонда	12552	12552
7.	Земли запаса	5531	5530

Из данных таблицы видно, что земли сельскохозяйственного назначения по сравнению с 2003 г. уменьшились на 1236 га, из-за перевода их в категории земель населенных пунктов и особоохраняемых территорий. Земли промышленности, транспорта, связи, обороны уменьшились на 65 га, земли населенных пунктов увеличились на 37 га. Земли особоохраняемых территорий увеличились на 1199 га, земли лесного фонда также увеличились на 66 га и земли запаса уменьшились на 1 га.

Рисунок 1 - Наличие земель в разрезе категорий

Земли сельскохозяйственного назначения.

Земли сельскохозяйственного назначения используются: хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, научно-исследовательскими и учебными учреждениями и заведениями, прочими предприятиями, а также казачьими обществами, крестьянско-фермерскими хозяйствами, огородниками и огородническими объединениями, индивидуальными предпринимателями, а также гражданами, занимающимися сенокошением расположенные на территории Ермаковского района.

В земли сельскохозяйственного назначения входят: сельскохозяйственные угодья, лесные земли, земли застройки, под дорогами и другие.

За 2008 год площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась на 1236 га, из-за перевода в категорию земель в особоохраняемые территории (пастбища в Саянах 1199 га) и из-за перевода в категорию населенных пунктов (37 га пашни) на основании принятых распоряжений советом администрации Красноярского края.

Земли населённых пунктов.

В границах Ермаковского района расположено 14 сельских администраций: Ермаковская; Салбинская; Верхнеусинская; Григорьевская; Ивановская; Семенниковская; Разъезженская; Араданская; Мигнинская; Ойская; Новополтавская; Нижнесуэтукская; Танзыбейская; Жеблахтинская.

В границах перечисленных администраций расположены 27 населенных пунктов, из них: сел - 12, деревень - 6 и поселков 9.

Площадь земель населенных пунктов составляет 3432 га.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На территории Ермаковского района на 01.01.2009 года расположено 43 объекта относящихся к этой категории.

За период с 2002-2009 годы было выполнено межевание земельных участков категории земель промышленности, транспорта, связи ….. на площади 703 га. За отчетный период общая площадь этих земель изменилась на 65 га и составляет 929 га. как видно из выше приведенной таблицы 1.

Земли особо охраняемых территорий и объектов.

На территории данного района имеется Саяно-Шушенский биосферный заповедник, который расположен в юго-западной части района. Его границы проходят на востоке по левому берегу Саяно-Шушенского водохранилища, на юге по границе с Тувинской АССР и на северо-западе по границе с Шушенским районом. На 01.01.2009 г. общая площадь земель особо охраняемых территорий составляет 302333 га.

Земли лесного фонда.

Земли лесного фонда занимают 72 % от всей площади района. В связи с этим на территории района расположены три крупных лесных хозяйства - это: КГУ «Ермаковское лесничество», КГУ « Усинское лесничество» и Западно-Саянское опытное лесное хозяйство.

В 2005 году на территории лесного фонда было образовано особо охраняемый природной территории - природный парк краевого значения «Ергаки» в границах КГУ «Ермаковское лесничество» и КГУ « Усинское лесничество» (постановления Совета администрации Красноярского края от 04.04.2005 г. № 107-п и от 20.09.2006 г. № 291-п.) За 2008 год общая площадь земель лесного фонда на территории изменилась и составляет 1269477 га.

Земли водного фонда.

В земли водного фонда вошли: Саяно-Шушенское водохранилище, образовавшееся в результате запруды на территории Шушенского района, которая повлекла затопление русла р. Енисея, а также реки Оя и Кебеж. Из искусственных объектов в водный фонд вошел Мигнинский пруд, это самый крупный в Ермаковском районе.

Площадь земель водного фонда на 01.01.2009 год составляет 12552 га, изменений за отчетный год нет

Земли запаса.

В земли запаса вошли ранее используемые крестьянско-фермерскими хозяйствами, которые были им, предоставлены на праве аренды, а также иные земли, которые расположены на территории хозяйств.

Общая площадь земель запаса на 01.01.2009 г. составляет 5530 га

2.3.2 Распределение земельного фонда по угодьям

Таблица 2 - Распределение земель по угодьям, га

№№ п.п.	Наименование угодий	2003 г.	2008 г.
1.	Пашня	46242	46242
2.	Многолетние насаждения	364	364
3.	Кормовые угодья	56083	56139
	Всего с/х угодий	102689	102745

Как видно из таблицы 2 площадь сельскохозяйственных угодий изменилась в 2008 г. Изменения произошли за счет перевода нарушенных земель площадью 56 га - под торфоразработками, расположенные в границах ООО «Мигнинское» в земли сельскохозяйственного назначения - пастбища заболоченные (осушаемые). Общая площадь земель сельскохозяйственных угодий на 01.01.2009 г составляет 102745 га.

2.3.3 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

Таблица 3 - Распределение земель сельскохозяйственного назначения

	Га	% к общей площади
Общая площадь	170919	100
В собственности граждан	51645	30,2
В собственности юридических лиц	2180	1,3
В государственной и муниципальной собственности	117094	68,5

Из таблицы 3 видно, что общая площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет на 01.01.2009 года 117094 га. В собственности граждан 51645 га, что составляет 30,2 % от общей площади земель. В собственности юридических лиц 2180 га - 1,3 % и в государственной и муниципальной собственности находится всего 117094 га, что составляет 68,5 % от общей площади земель.

Собственность граждан состоит из собственности владельцев земельных долей (паев), собственности крестьянских (фермерских) хозяйств, зарегистрированных предпринимателями, собственности граждан, получивших землю для личного подсобного хозяйства за чертой населенных пунктов, в том числе и за счет своих земельных долей. В собственности юридических лиц находятся земельные участки крестьянских (фермерских) хозяйств не прошедших перерегистрацию, а также приобретенная при совершении сделок купли-продажи.

2.4 Использование земель производителями сельскохозяйственной продукции

В соответствии с Земельным кодексом РФ от 25.10.2001г. ст. 78 земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей:

- гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства;

- хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями;

- некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями и т.д.

В Ермаковском районе насчитывается 24 сельскохозяйственных предприятий, использующих или использовавших землю для производства товарной продукции сельского хозяйства. Их можно разделить на 5 групп, из них:

1. - 11 хозяйственных товариществ и обществ (ООО им. Щетинкина, ООО «Горносаянское», ООО «Иджим», ООО им Ванеева, ООО «Мигнинское», ООО «Багульник», ООО «Мигна», ООО «Благодатное», ООО «Салбинка», ООО «Григорьевское», ООО «Анда»);

2. - 5 производственных кооперативов (колхоз «Новополтавский», колхоз «Саяны», колхоз «Маяк», колхоз им. Ленина, СПК колхоз «Жеблахтинский»);

3. - 1 научно- исследовательских и учебных учреждений (ГОУ НПО ПУ № 75);

4. - 6 прочие предприятия, организации и учреждения (Коопзверопромхоз, спецшкола, автобаза 11, РайОНО, УПК Мин. Просвещения);

5. - 2 Казачьи общества (Казачье хозяйство «Кордон», Единое Енисейское Казачье Войско)

Общая площадь земель предприятий, организаций занимающихся сельскохозяйственным производством по состоянию на 01.01.09 г. составляет 144 460 га, из них пашня - 38917 га

Сведения о правах на земли, используемые организациями для производства сельскохозяйственной продукции, приведены в таблице 4.

Таблица № 4 Использование земель предприятиями, организациями, га

№ п.п.	Наименование субъектов прав на землю	Всего земель, га	В том числе
			Собственников земельных долей	в собственности юридических лиц	в государственной и муниципальной собственности
1.	Хозяйственные товарищества, общества	93380	26098	2110	65172
2.	Производственные кооперативы	45269	21751	70	23448
3.	Учебные заведения	110	110	-	-
4.	Подсобные сельскохозяйственные предприятия	-	-	-	-
5.	Прочие предприятия, организации, учреждения	228	-	-	228
6.	Казачьи общества	5473	-	-	5473
	Итого земель	144460	47959	2180	94321

Из таблицы 4 видно, что площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 94321 га - это 65%., из них 80734 га (83%) переданы сельхозорганизациям на праве постоянного пользования, это в основном несельскохозяйственные угодья, и 13587 га (17%) переданы сельхозпредприятиям на праве аренды. Площадь земель, находящихся в собственности граждан, составляет 47959 га (33%), это земельные участки собственников земельных долей.

2.5 Сведения о наличии земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы

В начале земельной реформы люди охотно организовывали крестьянские хозяйства, так как государство обещало всяческую поддержку крестьянским хозяйствам, но практика показала, что люди, поверившие в это, оказались один на один со своими проблемами. Высокие ценны на сельскохозяйственную технику и ГСМ и низкие закупочные цены на продукцию сельского хозяйства обрекли мелкотоварное производство на вымирание.

Земельных участков для организации крестьянских хозяйств уже с 2004 года и по 2009 год не предоставлялось. Делая анализ можно сделать выводы, что крестьянские хозяйства не рентабельные, средств на развитие хозяйств нет, от реализованной сельскохозяйственной продукции средств хватает только на погашения затрат и кредитов.

Площадь земель на 01.01.2009 г. составляет уже 4602 га в количестве 93 КФХ.

На 01.01.2009 г. количество личных подсобных хозяйств составляет 101 на общей площади 1187 га.

На территории Ермаковского района не зарегистрировано ни одного коллективного садоводства. В связи с этим земель для коллективного садоводства не предоставлялось, за 2008 год, в том числе.

Для индивидуального жилищного строительства земель в 2008 году не предоставлялось.

Вынужденным переселенцам, беженцам земель в 2008 году не предоставлялось.

Земельные участки уволенным в запас военнослужащим в 2008 году не предоставлялись.

Земельных участков казачьим обществам в 2008 г. не предоставлялось. На 1 декабря 2008 года за Единым Енисейским казачьим войском числится в постоянном пользовании 5141 гектар и казачьим хозяйством «Кордон» в постоянном пользовании 332 гектара.

2.6 Экономика землепользования

Анализируя показатели развития производства в районе за последние годы видно, что сельское хозяйство переживает большие трудности, связанные с проведением земельной реформы. Эффективность отрасли растениеводства остаётся очень низкой. Посевные площади и валовые сборы сельскохозяйственных культур сокращаются. Основными причинами низкой урожайности являются природно-климатические условия, недостаточно высокая агротехника возделывания сельскохозяйственных культур и отсутствие необходимого количества удобрений, а также, вследствие слабой материально технической базы, отсутствия специалистов и кадров механизаторов.

Проведение земельной реформы показало, что основной целью управления земельными отношениями становится переход к платному землепользованию и обеспечение сбора платежей за использование земли.

В соответствии Налоговым кодексом РФ гл. 31 использование земель в Российской Федерации является платным. Формами платы являются земельный налог, арендная плата. Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, обеспечение развития инфраструктуры, формирование специальных фондов для финансирования этих мероприятий.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Основанием для установления земельного налога является глава 31 «Земельный налог» части второй Налогового кодекса Российской Федерации. Решениями Советов депутатов во всех Муниципальных образованиях приняты решения «О введении земельного налога на территории муниципального образования», согласно которых установлены ставки земельного налога:

- в размере 0,3 процента в отношении земельных участков: