Дознание как форма предварительного расследования в уголовном процессе
Анализ нормативно-правовых актов по становлению и развитию дознания в уголовном процессе России. Теоретико-правовые аспекты предварительного расследования в форме дознания. Процессуальные проблемы дознания и перспективы его совершенствования.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.04.2011 |
| Размер файла | 267,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Начальник подразделения дознания вправе давать указания о направлении расследования по вопросам выяснения обстоятельств дела аналогичные тем, что дает прокурор (п. 2 ч. 3 ст. 401 УПК РФ). Однако в отличие от прокурора начальник подразделения дознания не может дать указание о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о направлении дела по подследственности в следственный орган или по подсудности - мировому судье.
Указания начальника подразделения дознания даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем. Однако дознаватель вправе обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору. При этом дознаватель вправе предоставить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения.
Порядок рассмотрения жалобы дознавателя прокурором регламентирован ст. 124 УПК РФ. Процедура рассмотрения жалобы начальником органа дознания в законе не регламентирована, но, как представляется, она должна быть аналогичной той, что осуществляется с участием прокурора, прежде всего в части сроков рассмотрения жалобы.
Для того чтобы сравнить правовые статусы руководителя следственного органа и начальника подразделения дознания выделим общие и отличительные черты их прав и обязанностей в отношении уголовного дела и подчиненных им лиц - соответственно следователя и дознавателя.
Общие черты
|
Руководитель следственного органа |
Начальник подразделения дознания |
|
|
1. Вправе возбудить уголовное дело |
1. Вправе возбудить уголовное дело |
|
|
2. Вправе поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям |
2. Вправе поручать дознавателю производства дознания по уголовному делу |
|
|
3. Вправе изымать уголовное дело у следователя и предавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи |
3. Вправе изымать уголовное дело у дознавателя и предавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи |
|
|
4. Вправе принимать уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя |
4. Вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя |
|
|
5. Вправе давать следователю указания о производстве отдельных следственных действий |
5. Вправе поручать дознавателю выполнение неотложных следственных действий |
|
|
6. Вправе проверять материалы уголовного дела |
6. Вправе проверять материалы уголовного дела |
|
|
7. Вправе давать следователю указания о направлении расследования, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения |
7. Вправе давать дознавателю указания о направлении расследования, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения |
|
|
8. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением некоторых случаев (см. в отличительных чертах). При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа |
8. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания |
|
Отличительные черты
|
Руководитель следственного органа |
Начальник подразделения дознания |
|
|
1. Вправе отменять незаконные или необоснованные постановления следователя |
1. Вправе отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу. В отношении иных постановлений вправе вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя |
|
|
2. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения |
2. Обжалование любых указаний начальника подразделения дознания дознавателю не приостанавливает их исполнение |
|
|
3. Вправе создавать следственную группу |
3. Отсутствуют данные полномочия |
|
|
4. Вправе давать указания следователю о привлечении лица в качестве обвиняемого |
4. Только прокурор вправе утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого не выносится |
|
|
5. Вправе давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения |
5. Только прокурор вправе давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения |
|
|
6. Вправе разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы |
6. Только прокурор вправе разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы |
|
|
7. Вправе отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК |
7. Только прокурор вправе отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК |
|
|
8. Вправе отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК |
8. Отсутствуют данные полномочия |
|
|
9. Вправе продлевать срок предварительного расследования |
9. только прокурор вправе продлевать срок предварительного расследования |
|
|
10. Утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу |
10. Только прокурор вправе утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу |
|
|
11. Вправе возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования |
11. Прокурор возвращать уголовное дело дознавателю, со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков, начальник подразделения дознания не обладает такими правами |
|
|
12. Вправе рассматривать жалобы на действия следователей |
12. Жалобы на действия дознавателей рассматривает прокурор |
|
|
13. Вправе давать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении меры процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности |
13. Только прокурор вправе давать дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении меры процессуального принуждения в виде временного отстранения от должности |
|
|
14. Вправе давать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество подозреваемого |
14. Полномочие давать дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество подозреваемого принадлежит прокурору |
|
|
15. Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению руководителя следственного органа |
15. Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов производится по постановлению начальника органа дознания |
|
|
16. Вправе выносить постановление о соединении уголовных дел в одном производстве |
16. Отсутствуют данные полномочия |
|
|
17. Вправе давать следователю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер медицинского характера |
17. Только прокурор вправе давать дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительных мер медицинского характера |
|
Таким образом, в результате поправок, внесенных в уголовно-процессуальное законодательство, существенно изменился правовой статус следователя, изменился характер его отношений с прокурором и другими участниками досудебного производства по уголовному делу.
Наряду с констатацией усиления процессуальной самостоятельности следователя можно говорить также о том, что фактически появились два вида уголовного преследования: уголовное преследование в форме дознания (прокурорское дознание) и уголовное преследование в форме предварительного следствия (собственно, предварительное следствие).
Как видно из приведенных выше таблиц, прокурор оказывает большое влияние на ход дознания, когда как руководитель следственного органа стал более самостоятелен и независим в своих полномочиях Плотницкий, А.В. Совершенствование уголовно-процессуального законодательства как продолжение судебно-правовой реформы в Российской Федерации / А.В. Плотницкий. // Российский следователь. - 2008. - № 2. - С. 9..
Начальник подразделения дознания, по моему мнению, лишен некоторых полномочий, которые имеет руководитель следственного органа (соединять уголовные дела, создавать группу дознавателей и некоторые другие).
В отличие от статуса дознавателя, положение которого стало более определённым, положение начальника подразделения дознания и некоторые его полномочия нуждаются в уточнении.
По мнению А.С. Александрова и И.В. Круглова Александров, А.С. Несвоевременные мысли по поводу преобразования процессуально-правового положения следователя / А.С. Александров, И.В. Круглов. // «Черные дыры» в российском законодательстве . - 2008. - № 1. - С. 327., начальник подразделения дознания в процессуальном плане независим от начальника органа дознания. Его следует отнести к участникам процесса со стороны обвинения и считать субъектом уголовного преследования, хотя он прямо и не указан в п. 47 ст. 5 УПК РФ. Однако, поскольку он в силу ч. 2 ст. 401 УПК РФ уполномочен осуществлять дознание, возбуждать уголовное дело, а также осуществлять иные процессуальные действия, свойственные дознавателю, то его следует считать, с одной стороны, органом предварительного расследования, а с другой - участником процесса со стороны обвинения.
Начальник подразделения дознания, так же как начальник органа дознания и дознаватель, вправе согласно ч. 2 ст. 401 УПК возбудить уголовное дело, хотя в ч. 1 ст. 144 УПК РФ он не указан в числе должностных лиц, уполномоченных принимать данное процессуальное решение (что следует считать браком в законодательной технике).
Мнение относительно процессуальной независимости начальника подразделения дознания от начальника органа дознания представляется также спорным, так как начальник органа дознания вправе давать указание о проведении проверки по сообщению о преступлении и принятии по результатам его рассмотрения решения в порядке ст. 145 УПК начальнику подразделения дознания, а он в свою очередь, поручает указанные действия дознавателю. Кроме того, только начальник органа дознания может продлить по ходатайству дознавателя срок проверки сообщения о преступлении до 10 суток в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ, а также утвердить обвинительный акт (ч . 4 ст. 225 УПК).
Однако, как и прежде, не определен статус начальника органа дознания, хотя на его усмотрение и разрешение отдается ряд важных вопросов. Например, в той же ст. 401 УПК РФ закрепляется право обжалования дознавателем указаний начальника подразделения дознания, данных им по уголовному делу, начальнику органа дознания. А уголовно-процессуальный закон указывает лишь, что начальник органа дознания - должностное лицо органа дознания, в том числе заместитель начальника органа дознания, уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, осуществлять иные полномочия предусмотренные УПК РФ (п. 17 ст. 5 УПК РФ). Но и это определение нельзя назвать безукоризненным, так как, например, такие поручения может давать и начальник подразделения дознания (п. 1 ч. 1 ст. 401 УПК РФ).
Такое положение дел неприемлемо для такой сферы общественных отношений, как правоприменительная деятельность, и в частности уголовного судопроизводства, где затрагиваются правовой статус личности, ее права и свободы Гришин, Д.А. К вопросу о совершенствовании производства дознания [Текст] / Д.А. Гришин. // Российский следователь. - 2008. - № 1. - С. 10 -11.
Учитывая это, законодателю необходимо установить статус начальника органа дознания в сфере уголовного судопроизводства. На мой взгляд, целесообразно дополнить УПК РФ статьей «Начальник органа дознания». Это позволит внести определенность в субъектный состав уголовного процесса, исключить споры о компетенции, обеспечить соблюдение законности в данной сфере.
Рассмотрев понятие и содержание дознания в уголовном процессе, соотношение с иными институтами, можно сделать следующие выводы.
Дознание - обязательный этап уголовного преследования, по каждому уголовному делу, длящийся до признания лица подозреваемым.
В юридической науке понятие дознания используется главным образом для обозначения:
1. Одной из существующих в уголовном процессе форм предварительного расследования преступлений;
2. Самостоятельного института уголовно-процессуального права;
3. Вида деятельности, осуществляемого органами дознания.
Историческая ретроспектива развития института дознания позволила автору отметить, что дискуссия даже с момента принятия нового УПК РФ продолжает оставаться, так как речь идет о необходимости переосмысления сути и содержания дознания, как одной из составляющей досудебного производства по уголовным делам.
По нашему мнению, предварительное следствие и дознание имеют право на одновременное существование, но только как две самостоятельные формы расследования, выполняющие свои специфические задачи. Создание самостоятельной службы расследования преступлений путем объединения подразделений предварительного следствия и дознания только ослабит выполнение уголовно-процессуальной функции органами милиции.
Данное предложение противоречит автономности двух форм предварительного расследования, а также отечественному и зарубежному опыту подобной деятельности.
дознание уголовное дело расследование
2.2 Система органов дознания и правовые основы организации их деятельности
Во все времена и при всех режимах в системе органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, дознание занимало и занимает особое место в деле борьбы с преступностью. Выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, изобличение преступников, ограждение граждан страны от любых преступных посягательств - таким было и остается трудное и чрезвычайно ответственное назначение органов дознания России, особенно если всерьез, а не на словах строить правовое государство, решать, а не имитировать решение проблемы сдерживания в стране преступности.
В содержание понятия «орган дознания» включается производство всех полномочий органа дознания, предусмотренных законом. Поэтому государственные органы и должностные лица могут именоваться органами дознания не только в связи с осуществлением ими предварительного расследования в форме дознания.
Для того, чтобы обладать статусом органа дознания совершенно не обязательно быть носителем всех его процессуальных полномочий, и тем более полномочий по производству дознания. Достаточно осуществлять лишь часть из них. С учетом этого, диссертант констатирует, что органами дознания должны называться государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с законом осуществлять процессуальные и иные полномочия, в том числе полномочия по реализации оперативно-розыскной деятельности.
Это обосновывается тем, что УПК РФ (также как и прежний УПК РСФСР), наделяет органы дознания полномочиями на проведение оперативно-розыскных мероприятий. Но если из содержания ст.117 УПК РСФСР четко не определялось, кто из органов дознания обладает этими полномочиями, то современный уголовно-процессуальный закон (п.1 ч.1 ст.40 УПК РФ) эту проблему разрешает. Поэтому причины, побудившие законодателя обозначить отдельные органы дознания через органы, наделенные полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности, очевидны.
В соответствии со ст.40 УПК к органам дознания относятся:
1) органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) милиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;
2) органы Федеральной службы судебных приставов;
3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Уголовно-процессуальный закон в одних случаях относит к органам дознания государственные органы, в других - должностных лиц. Такое деление полностью согласуется с понятием органа дознания, данным в п.24 ст.5 УПК РФ (см. Приложение 4). Специфическим признаком органов дознания первой группы является их неопределенность как участников уголовного судопроизводства, так как из наименования самого органа нельзя четко узнать, какие именно его должностные лица осуществляют процессуальные полномочия органа дознания. Что касается органов дознания второй группы, то они персонифицированы в виде конкретного должностного лица, который и наделен соответствующим процессуальным статусом.
Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Следует отметить, что многие авторы и ранее, и сейчас в своих научных работах в части, касающейся рассматриваемой проблематики, избегали и продолжают избегать теоретических формулировок понятия «орган дознания», ограничиваясь их перечислением с использованием положений ст. 40 УПК РФ.
На сегодняшний день в юридической литературе представлены разнообразные точки зрения по данному дискуссионному вопросу, анализ которых представляет теоретический интерес.
Как полагает А.П. Рыжаков, органы дознания представляют собой учреждение либо должностное лицо, на которое законом возложена обязанность (предоставлено право) производить направленную на обеспечение расследования уголовно-процессуальную и иную деятельность в связи с наличием у него информации о возможном совершении преступления Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2007.- С. 360..
М.Ю. Болотов считает, что орган дознания - это специально уполномоченный на производство дознания федеральный орган исполнительной власти или руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, имеющий своей непосредственной задачей организацию производства дознания Болотов М.Ю. Дознание по делам, отнесенным к подследственности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 20.02.03. - М., 2006. С. 68..
Не отрицая теоретической ценности вышеприведенных определений, авторы используют ту же самую словарную конструкцию, что и законодатель в п. 24 ст. 5 УПК РФ.
Анализируя научные подходы, аргументирующие разделение органов дознания на учреждения и должностные лица в зависимости от их компетенции, можно сделать вывод, что когда органом дознания называется государственный орган, то процессуальные полномочия органа дознания составляют содержание деятельности значительной части его сотрудников. Если же органом дознания признается конкретное должностное лицо, то процессуальные полномочия органа дознания составляют компетенцию только этого лица.
Поэтому в такой структуре не может быть других должностных лиц органа дознания, так как производство процессуальных полномочий является исключительной компетенцией только органа дознания - конкретного должностного лица. Никто иной, кроме него, не может составить и вынести от его или от своего имени любое процессуальное решение, будь то основные процессуальные документы или же протоколы следственных действий.
Существенными признаками системы являются множественность ее элементов (не менее двух) и наличие связей между ними. Поэтому о системе можно говорить лишь применительно к органу дознания в лице государственного органа, представленного в виде руководителя (начальник органа дознания) и подчиненных ему должностных лиц (начальник подразделения дознания, дознаватель и сотрудник органа дознания).
Осуществление дознания предоставляется законом органу дознания в лице государственных органов и должностных лиц, перечисленных в ст.40 УПК РФ, но реализуется это полномочие в системе органа дознания его должностным лицом - дознавателем. Таким образом, полномочие на производство дознания предоставляется законом органу дознания в лице государственного органа, а в его системе оно воплощается в жизнь лишь дознавателем, который должен быть правомочен на осуществление дознания либо уполномочен на то начальником органа дознания. Отсюда почти любое должностное лицо органа дознания, а не только дознаватель по штату, если оно уполномочено начальником органа, может осуществлять предварительное расследование в форме дознания.
Если же орган дознания представлен конкретным должностным лицом, то полномочия органа дознания составляют исключительную компетенцию только этого лица. Поэтому в такой структуре не может быть иных должностных лиц органа дознания, а дознание должно осуществляться лишь этим должностным лицом, аккумулирующим в себе и орган дознания, и дознавателя.
Однако правоприменительная деятельность для таких ситуаций придумала институт «делегирования» полномочий органа дознания - должностного лица, подчиненным ему сотрудникам, которые структурным элементом системы органа дознания не являются.
Каждому органу дознания присуща своя компетенция. Причем о ней можно говорить, только тогда, когда характеризуется юридическая сторона деятельности государственного органа или должностного лица. Иную деятельность, не связанную с реализацией полномочий в сфере уголовного судопроизводства, нельзя включать в содержание понятия «компетенция». Указанный термин невозможно использовать в отношении любых участников уголовного судопроизводства, например, таких как потерпевший, свидетель, обвиняемый, подозреваемый, подсудимый и пр. Недопустимо также отождествление компетенции и деятельности, поскольку стирается грань между фактической деятельностью и той, которая определена законом. Компетенция представляет собой правовую характеристику деятельности должностного лица или государственного органа - его задач, содержания и пределов.
С учетом этого, компетенция органа дознания определяется как совокупность установленных уголовно-процессуальным законом полномочий при исполнении своих функций в определенных конкретно для каждого органа дознания пределах.
Компетенцию органов дознания составляют не только процессуальные, но и иные полномочия. Иные полномочия реализуются органом дознания в рамках оперативно-розыскной функции. Так, полномочия по исполнению письменных поручений следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК), а также полномочия по принятию оперативно-розыскных мер для установления лица, совершившего преступление, хотя и предоставляются органу дознания в процессуальном порядке, но выполняются им в рамках оперативно-розыскной деятельности.
Однако, на наш взгляд, это и некоторые другие законодательные положения схожего содержания не могут быть истолкованы в том смысле, что орган дознания осуществляет оперативно-розыскную деятельность.
Ежегодно дознаватели расследуют более 30 % зарегистрированных преступлений. Обусловлено это тем, что непосредственные задачи органов внутренних дел выполняют широкий круг обязанностей по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности. В этой связи, по сравнению с другими органами дознания, органы внутренних дел -- наиболее приближенный к населению орган дознания, уголовно-процессуальная юрисдикция которого распространяется на территорию всей России.
Особую актуальность деятельность органов дознания приобрела в начале 90-х годов XX века в связи с социально-экономическими и политическими преобразованиями, произошедшими в российском обществе.
Рост преступности в стране вызвал необходимость поиска эффективных способов борьбы с ней. В числе решаемых вопросов особо остро встала задача создания правовой основы функционирования органов милиции по реализации уголовно-процессуальных полномочий.
Общепризнанным универсальным органом, который выполняет основной объем работы по производству дознания, является милиция, которая входит в систему Министерства внутренних дел РФ (ст. 1 Закона РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» Закон РФ «О милиции» от 18.04.1991 № 1026-1 (ред. от 22.07.2010) // "Российская газета" - 26.07.2010. ). Кроме того, в соответствии с п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, Указ Президента РФ «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 19.07.2004 № 927 (ред. от 09.06.2006) // СЗ РФ от 26.07.2004, № 30, ст. 3149, СЗ РФ от 09.06.2006, № 24, ст. 2584. Министерство внутренних дел РФ в целом возглавляет систему органов внутренних дел (которые УПК РФ отнесены к органам дознания). Подпункт 9 пункта 8 Положения устанавливает, что МВД России организует производство дознания и предварительного следствия.
Организация процессуальной деятельности органов дознания системы МВД России имеет некоторые особенности, обусловленные спецификой ведомства, в котором они функционируют. Эта специфика особым образом влияет на процесс правового регулирования пределов их процессуальной компетенции, что находит свое отражение в нормативно-правовых актах ведомственного уровня, регламентирующих процессуальную деятельность органов дознания по расследованию преступлений.
Для успешной реализации уголовно-процессуальных функций в системе органов внутренних дел в августе 1982 года в милиции были введены штатные должности дознавателя, а с 1992 г. в структуре милиции общественной безопасности созданы специализированные подразделения дознания Приказ МВД России № 368 от 16 октября 1992 г. «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие необязательно». /Российская газета. 10 ноября 1992. , получившие название «аппарат милицейского расследования», проводившие расследование преступлений в форме дознания.
В связи с изданием приказа МВД РФ №695 «О внесении изменений и дополнений в нормативные акты МВД России» в 1996 году подразделения дознания были переименованы в отделения по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно.
Приоритетной задачей этих подразделений становится организация раскрытия преступлений, предварительное следствие по которым не обязательно, а также розыск преступников, скрывшихся от органов дознания и суда. В связи с указанными изменениями в организационно-штатную структуру аппарата дознания региональных ОВД были включены инспектора по розыску.
С января 1997 года служба дознания начала работать в условиях действия нового Уголовного кодекса РФ. В это же время были внесены изменения в Уголовно-процессуальный кодекс, в соответствии с которыми к подследственности органов дознания было отнесено уже 82 состава преступления.
Актуальным в этот период оставался вопрос об эффективности процессуального контроля над деятельностью лиц, производящих дознание. Эта функция была возложена на начальников милиции общественной безопасности, которые, помимо того, что в большинстве своём в прошлом не были связаны с расследованием уголовных дел, не имели необходимых временных возможностей для выполнения указанных обязанностей, так как одновременно являлись кураторами всех подразделений милиции общественной безопасности.
Эта проблема была разрешена приказом МВД России №493 от 12 августа 1998 года «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности милиции общественной безопасности (местной милиции) по раскрытию и расследованию преступлений».
В соответствии с п.2 указанного приказа в структуру милиции общественной безопасности была введена должность заместителя начальника милиции общественной безопасности, совмещенная с должностью начальника подразделения дознания, что позволило существенно расширить его права по осуществлению процессуальной деятельности. Кроме того, на подразделения дознания, помимо задачи раскрытия и расследования преступлений, было возложено координационно-методическое обеспечение работы служб милиции общественной безопасности. Этим же приказом было возвращено их привычное название.
В концепции развития службы общественной безопасности МВД России, утвержденной 15 марта 2002 г., изложен ряд мер, которые необходимо предпринять в целях совершенствования деятельности органов дознания по расследованию преступлений. Отдельные положения концепции были изложены и в приказе МВД России № 524 от 30 мая 2002 г. «О мерах по совершенствованию предварительного расследования в форме дознания и реализации положений УПК Российской Федерации» Электрон. дан. - Программа информационной поддержки Российской науки и образования : КонсультантПлюс : Высшая школа / справочные правовые системы. - 2008. - Режим доступа : http:// www.consultant.ru..
На необходимость совершенствования работы органов дознания указывалось в анализе результатов их работы за 2003 год, что нашло отражение в приказе МВД России № 618 от 11 августа 2003 г. «О дальнейших мерах по совершенствованию дознания в органах внутренних дел».
В свете происходивших изменений законодательства роль службы дознания в системе органов внутренних дел, значимость эффективности её функционирования значительно повысились, в связи, с чем 03 августа 2006 года был издан приказ МВД России №606 "Об утверждении основных направлений совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на 2006-2011 годы и плана их реализации", определивший основные направления совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации на период до 2011 года.
Вступивший в силу 9 июня 2007 года Федеральный закон №90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» определил принципиально новые условия деятельности дознавателей. В соответствии с этим законодательным актом дознавателям были возвращены полномочия по расследованию уголовных дел о преступлениях, совершённых в условиях неочевидности, изменения коснулись подследственности, сроков производства дознания.
Закон наделил самостоятельной процессуальной компетенцией начальника подразделения дознания. Он возложил на указанного участника уголовного судопроизводства практически те же полномочия, которыми еще недавно обладал начальник следственного подразделения. И самое главное здесь в том, что теперь по закону начальник подразделения дознания (начальник специализированного подразделения дознания МОБ - в милиции) наделен функциями процессуального контроля над работой подчиненных дознавателей.
В целях реализации положений указанного Федерального закона 06.08.2007 был издан приказ МВД России №697 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по производству предварительного расследования в форме дознания», в котором определены основные направления совершенствования деятельности подразделений дознания органов внутренних дел Российской Федерации.
Федеральным законом от 23.07.2010 N 172-ФЗ в УПК введена дополнительная статья 223.2, регламентирующая производство дознания группой дознавателей в случае сложности уголовного дела или большого объема. о чем выносится отдельное постановление или указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела.
Решение о производстве дознания группой дознавателей, об изменении ее состава принимает начальник органа дознания. В постановлении должны быть перечислены все дознаватели, которым поручено производство дознания, в том числе указывается, какой дознаватель назначается руководителем группы дознавателей. К работе группы дознавателей могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Состав группы дознавателей объявляется подозреваемому, обвиняемому.
Руководитель группы дознавателей принимает уголовное дело к своему производству, организует работу группы дознавателей, руководит действиями других дознавателей, составляет обвинительный акт.
Руководитель группы дознавателей принимает решения о:
1) выделении уголовных дел в отдельное производство в порядке, установленном статьями 153 - 155 УПК;
2) прекращении уголовного дела полностью или частично;
3) приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;
4) письменном уведомлении о подозрении в совершении преступления;
5) привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;
6) направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской, судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части второй статьи 29 УПК;
7) возбуждении перед прокурором ходатайства о продлении срока дознания;
8) возбуждении с согласия прокурора перед судом ходатайства об избрании меры пресечения, а также о производстве следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных частью второй статьи 29 настоящего Кодекса.
Руководитель и члены группы дознавателей вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими дознавателями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Справка-анализ о деятельности органа внутренних дел составляется по следующей форме:
Справка-анализ
о деятельности Отдела Дознания УВД г. __________
за 6 месяцев 2010 г.
|
№ п/п |
Общая характеристика |
Количество (показатели преступности) |
|
|
1 |
Совершено преступлений |
136 |
|
|
2 |
Возбуждено уголовных дел |
122 |
|
|
3 |
Раскрыто уголовных дел |
87 |
|
|
4 |
Отправлено на дополнительное расследование |
17 |
|
|
5 |
Прекращено уголовных дел за отсутствием в деянии состава преступления |
14 |
|
|
6 |
Задержано преступников |
129 |
|
|
7. |
Из них в федеральном розыске |
2 |
|
|
Перечень преступлений |
Количество (показатели преступности) |
||
|
1. |
Преступления против жизни и здоровья (ст. 112, 115, 116, ч.1 ст. 117 ч.1, 118, 119, 121 ч.1 и 2, ст. 122, ч.1 и 2, ст. 123, 125 УК РФ) |
19 |
|
|
2. |
Преступления против свободы, чести и достоинства личности (ч.1 ст. 127, 129, 130 УК РФ) |
4 |
|
|
3. |
Преступления против семьи и несовершеннолетних (ч.1 ст. 150, ч.1 ст. 151, 153-157 УК РФ) |
8 |
|
|
4. |
Преступления против собственности (ч.1 ст. 158, ч.1 ст. 159, ч.1 ст. 160, ч.1 ст. 161, 163, ч.1 и 2 ст. 165, ч.1 ст. 166, ч.1 ст. 167, 168 УК РФ) |
15 |
|
|
5. |
Преступления в сфере экономической деятельности (ст. 170, ч.1 ст. 171, ч.1 ст. 1711, ч.1 и 2 ст. 175, 177, 180, ч.1 ст. 181, 182, ч.1 ст. 188, ч.1 ст. 199, 200 УК РФ) |
17 |
|
|
6. |
Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 203 УК РФ) |
4 |
|
|
7. |
Преступления против общественной безопасности (ст. 207, ч.1 и 2 ст. 213, 214, 218, ч.1 ст. 219, ч.1 ст. 220, ч.1 ст. 221, ч.1 и 4 ст. 222, ч.1 и 4 ст. 223, 224 УК РФ) |
14 |
|
|
8. |
Преступления против здоровья населения и общественной нравственности (ч.1 и 5 ст. 228, ч.1 ст. 230, ч.1 ст. 231, ч.1 ст. 232, 233, ч.1 и 4 ст. 234, 240-245 УК РФ) |
9 |
|
|
9. |
Экологические преступления (ч.1 ст. 250, ч.1 ст. 251, ч.1 ст. 252, 253, ч.1 ст. 254, 256-258, ч.1 ст. 260, ч.1 ст. 261, 262 УК РФ) |
7 |
|
|
10. |
Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ч.1 ст. 264, ч.1 ст. 266, ч.1 ст. 268 УК РФ) |
18 |
|
|
11. |
Преступления против правосудия (ч.1 ст. 294, 297, ч.1 ст. 311, 312, ч.1 ст. 313, 314, 315 УК РФ) |
10 |
|
|
12. |
Преступления против порядка управления (ст. 319, ч.1 ст. 322, ч. 1 ст. 323, 324, 325, 326, ч. 1 и 3 ст. 327, ч. 1 ст. 3271, 329, 330 УК РФ) |
11 |
В соответствии с п.1 ч.1 ст. 40 КПУ к органам дознания также относятся иные органы исполнительной власти, наделенные федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности. При определении таких органов следует исходить из статьи 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2008) «Об оперативно-розыскной деятельности» Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 26.12.2010) // "Российская газета" - 30.12.2010., в соответствии с которой правом осуществления оперативно-розыскной деятельности наделены оперативные подразделения органов: Федеральной службы безопасности; Федеральных органов государственной охраны РФ; таможенных органов РФ; Службы внешней разведки РФ; Федеральной службы исполнения наказаний; органов по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» Федеральная пограничная служба РФ упразднена и ее функции переданы Федеральной службе безопасности РФ.
В этой связи в системе ФСБ России дознание по линии пограничной службы проводится дознавателями оперативных подразделений по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 322, ч. 1 ст. 323, ст. ст. 253 и 256 УК РФ (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной органами Пограничной службы РФ), а также о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 188 (в части, касающейся контрабанды, задержанной органами Пограничной службы РФ в отсутствие таможенных органов РФ).
К органам дознания также относятся таможенные органы РФ, состоящие из трех уровней. На первом (федеральном) уровне органы дознания возглавляет Федеральная таможенная служба РФ. С целью организации расследования преступлений в его структуре создано Управление таможенных расследований и дознания. В названном управлении имеется отдел организации дознания, сотрудники которого занимаются управленческой деятельностью, связанной с осуществлением контрольно-методических функций по отношению к нижестоящим подразделениям дознания.
На втором (региональном) уровне существуют региональные таможенные управления. В их структуру входят отделы дознания и оперативной таможни, где имеются штатные дознаватели, которые непосредственно проводят дознание по уголовным делам.
Третий уровень представляют таможни. В их структуре предусмотрены отделения и группы дознания, дознаватели которых также занимаются расследованием преступлений.
Функции органа дознания выполняют также начальники их учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ Уголовно-исполнительный Кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 01.07.2010) // "Российская газета" - 07.07.2010. к указанным выше начальникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы относятся начальники исправительных колоний общего, строгого и особого режимов, колоний-поселений, воспитательных колоний, тюрем, лечебных исправительных учреждений, а также следственных изоляторов Министерства юстиции РФ. Они проводят дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, о преступлениях против установленного порядка несения службы, совершенных сотрудниками соответствующих учреждений и органов, а равно о преступлениях, совершенных в расположении указанных учреждений и органов иными лицами (п. 5 ч. 2 ст. 157 УПК РФ).
14 марта 2009 года был принят Федеральный закон № 38-ФЗ о внесении изменений в статьи 40 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Данным федеральным законом установлено, что Федеральная служба судебных приставов является органом дознания.
Ранее такими полномочиями обладали лишь ряд должностных лиц ФССП России (главный судебный пристав, его заместители, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, его заместители, старший судебный пристав). Указанные должностные лица, обладающие, кроме процессуальных, достаточно обширными обязанностями руководителей, возлагали полномочия органа дознания на судебных приставов-исполнителей Приказ Федеральной службы судебных приставов от 16 февраля 2005 г. N 20 «Об утверждении типового положения об отделе организации дознания и административной практики территориального органа». .
На практике это приводило к тому, что зачастую уголовные дела расследовались «в нагрузку» к ведению исполнительных производств, что не могло не сказываться на качестве дознания. Принятый федеральный закон позволяет более четко структурировать органы дознания ФССП России и ввести должность дознавателя.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ и ст. 4 Инструкции о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба (утв. Приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 18 января 2008 г. № 20, Инструкция о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба (утв. Приказом заместителя Генерального прокурора Российской Федерации - Главного военного прокурора от 18 января 2008 г. № 20 // СПС Гарант. функции органа дознания по производству неотложных следственных действий осуществляют командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений, начальники гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, а также лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или в расположении части, соединения, гарнизона;
В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 г. № 557 Приказ Министра обороны РФ «Об организации деятельности органов дознания в вооруженных силах Российской Федерации» от 10.11.2008 № 557 // СПС Гарант.// СПС Гарант. для производства дознания и осуществления иной уголовно-процессуальной деятельности, относящейся к компетенции рассматриваемого нами органа дознания, приказом командира воинской части назначаются дознаватели из числа подготовленных для этого подчиненных офицеров.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности» (ред. от 23.07.2010)// "Российская газета" - 26.07.2010. должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований (правил) пожарной безопасности, а также осуществлять иную процессуальную деятельность по находящимся в их производстве делам и материалам.
Федеральным законом от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ часть 1 статьи 40 УПК РФ была дополнена пунктом 4 о том, что органы Государственной противопожарной службы (ГПС) относятся к органам дознания, а Федеральным законом от 03.07.2006 N 97-ФЗ к этим органам относятся органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.
Рассмотрев систему органов дознания и правовые основы организации их деятельности, можно сделать следующие выводы.
Процессуальную самостоятельность должностных лиц, осуществляющих досудебное производство по уголовным делам, можно обозначить как вытекающую из мировоззренческой идеи (принципа) уголовного судопроизводства о процессуальной независимости должностных лиц, ведущих производство по уголовным делам и оценки доказательств по внутреннему убеждению, правовой институт, а равно одно из общих условий досудебного производства, состоящее в возможности и способности соответствующих субъектов единолично принимать решения о производстве тех или иных процессуальных действий при производстве по уголовным делам при наличии нескольких законных альтернативных вариантов поведения в конкретной следственной ситуации.
Органы и должностные лица ОВД следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальном законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а - органами внутренних дел.
Указанные органы дознания и уполномоченные должностные лица с учетом своей компетенции подразделяются на две категории. К первой категории относятся те из них, которые уполномочены возбуждать уголовные дела и осуществлять неотложные следственные действия в пределах компетенции: органы внутренних дел, пограничные органы Федеральной службы безопасности, командиры воинских частей и соединений, начальники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России и др.
Ко второй категории относятся те субъекты уголовно-процессуальной деятельности, которые наделены правом возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия только в пределах своей территории. Это капитаны морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководители геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от места расположения органов дознания; главы дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации.
По нашему мнению, предварительное следствие и дознание имеют право на одновременное существование, но только как две самостоятельные формы расследования, выполняющие свои специфические задачи. Создание самостоятельной службы расследования преступлений путем объединения подразделений предварительного следствия и дознания только ослабит выполнение уголовно-процессуальной функции органами милиции. Данное предложение противоречит автономности двух форм предварительного расследования, а также отечественному и зарубежному опыту подобной деятельности.
3. Процессуальные проблемы дознания и перспективы его совершенствования
3.1 Проблемы дифференциации форм досудебного производства по уголовным делам
После вступления в действие УПК РФ, российский уголовный процесс обрел черты судопроизводства «смешанного типа», в котором уголовное преследование в судебных стадиях осуществляется на принципах состязательности и равноправия сторон. Досудебное же уголовное преследование сохранило во многом, прежний, следственный характер (присущий советскому уголовному судопроизводству), при котором в доказывании наблюдается доминирование публичных интересов. Такая структура уголовного судопроизводства, с одной стороны, позволяет более эффективно осуществлять уголовное преследование, а с другой - содержит перманентную опасность злоупотребления стороной обвинения имеющимся преимуществом в досудебном доказывании.
Процессуальная форма как совокупность оснований, условий, процедур и гарантий (имеет свойство дифференцироваться, т.е. разделяться на различные составляющие в зависимости от характера уголовных дел. Дифференциация процессуальной формы возможна в сторону ее усложнения или упрощения (добавление или исключение отдельных гарантий, институтов, увеличение или сокращение сроков и т.п.).
Процессуальная форма дифференцируется по материально-правовому и процессуальному основаниям. Материально-правовым основанием для разделения процессуальной формы является степень общественной опасности преступления, которая определяется уголовно-правовой квалификацией по конкретной норме Особенной части УК. Это основание выражено в таких процессуальных институтах, как предметная подследственность и подсудность. Чем выше общественная опасность преступления, тем сложнее должна быть процессуальная форма производства по нему.
Процессуальное основание для дифференциации юридической формы судопроизводства предстает в виде представления законодателя о сложности производства по тем или иным категориям уголовных дел. Эта сложность может быть связана с очевидным или неочевидным характером преступлений, трудоемкостью собирания и проверки доказательств, а иногда и позицией по делу, занимаемой обвиняемым.
Стадия предварительного расследования также обладает своей процессуальной формой, которая может дифференцироваться в сторону усложнения (предварительное следствие) или в сторону упрощения (дознание).
Вместе с тем, дифференциация процессуальной формы нередко влечет за собой размежевание между органами досудебного производства. Кроме того, дифференциация начинает выступать в качестве препятствия на пути к цели уголовного процесса. Хорошей иллюстрацией в этом отношении является современное дознание. Сама по себе эта форма не нова для отечественного уголовного процесса, однако способ ее нормативного выражения сделал ее не очень эффективной.
В связи с этим, идея дифференциации должна уравновешиваться идеей солидарности форм. Досудебное производство должно осуществляться в разных формах, но эти формы должны быть взаимопроникающими. Закон должен допускать переход от простых форм к более сложным (и наоборот) при сохранении субъекта расследования. Кроме того, диссертант считает непродуктивной практику раздувания противоречий между предварительным следствием и дознанием.
Подобные документы
Дознание в уголовном процессе. Дознание в процессе предварительного расследования. Процессуальные функции и средства органов дознания. Предупреждение ошибок при предварительном расследовании. Проблемы совершенствования деятельности органов дознания.
дипломная работа [92,7 K], добавлен 30.10.2007Регламентация досудебного производства, его модернизация. Дознание в процессе предварительного расследования. Понятие и содержание дознания в уголовном процессе. Особенности процессуальной деятельности органов дознания: их функции и средства дознания.
курсовая работа [42,3 K], добавлен 17.12.2007Понятие и содержание дознания в уголовном процессе. Особенности процессуальной деятельности органов дознания: функции и средства. Предупреждение ошибок на стадии предварительного расследования. Проблемы совершенствования деятельности органов дознания.
дипломная работа [68,3 K], добавлен 23.07.2010Органы дознания России. Дознание как форма предварительного расследования. Процессуальная деятельность дознавателя. Расследование уголовных дел в форме дознания, компетенция дознавателя при его производстве. Прекращение уголовного дела в форме дознания.
курсовая работа [62,8 K], добавлен 24.12.2011Дознание в системе стадий уголовного процесса Российской Федерации. Дознание как форма предварительного расследования. Органы дознания: виды и процессуальные полномочия. Особенности производства дознания. Деятельность дознавателя по сбору доказательств.
дипломная работа [99,8 K], добавлен 27.07.2010Историко-правовые аспекты становления института дознания. Правовое регулирование производства дознания в уголовном судопроизводстве Российской Федерации. Проблемы процессуального статута дознавателя. Соотношение предварительного следствия и дознания.
дипломная работа [302,5 K], добавлен 08.04.2016Место органа дознания в уголовном процессе. Система органов дознания в современной России. Полномочия органов дознания, как участника уголовного судопроизводства со стороны обвинения. Возбуждение уголовного дела: следственные действия и его окончание.
дипломная работа [86,6 K], добавлен 11.03.2010Дознание как форма предварительного расследования. Порядок производства расследования в форме дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. Компетенция, полномочия и ответственность органов дознания.
реферат [29,1 K], добавлен 07.10.2014Дознание в системе стадий уголовного процесса Российской Федерации. Понятие, значение и формы предварительного расследования. Особенности производства дознания. Органы дознания: их виды и процессуальные полномочия. Правовой статус дознавателя.
курсовая работа [56,6 K], добавлен 17.11.2008Становление и развитие института дознания как формы предварительного расследования (до и после судебной реформы 1864 года). Правоприменительная практика досудебного производства по уголовным делам, расследуемым в форме дознания в сокращенной форме.
дипломная работа [224,4 K], добавлен 12.09.2016
