Государственная служба в Российской Федерации

Процесс продвижения по службе и поощрения за нее должен найти свое нормативное закрепление путем дополнения Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Ученые-юристы предлагают следующую структуру правового решения данного вопроса Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». //Государство и право. 1998. - № 2. - С. 13..

1. Круг государственных служащих, на которых распространяется действие соответствующего нормативного акта. Это может быть сделано на федеральном уровне, а также на уровне субъектов Федерации.

2. Понятие, цели и задачи продвижения по службе и поощрения. При наличии определенных правовых условий у государственного служащего возникает право на продвижение по службе, а государственные органы в лице администрации обязаны обеспечить реализацию данного права в соответствии с установленным порядком. Цель продвижения по службе двоякая: госорган комплектуется компетентными, наиболее достойными кадрами, а сам служащий реализует свою естественную потребность в раскрытии своих способностей.

3. Виды продвижения по службе, в том числе по вертикали и по горизонтали. Первое служебное продвижение связано с перемещением на новую должность, т.е. продвижение на более высокую должность при наличии соответствующего по этой должности квалификационного разряда. Закон РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" закрепил в качестве первичного (определяющего) условия вертикального продвижения наличие у служащего квалификационного разряда.

Продвижение по горизонтали, или горизонтальное, представляет собой: а) присвоение квалификационного разряда по результатам экзамена без перевода на другую государственную должность, но с установлением надбавки за квалификационный разряд; б) повышение в классе (с 1 по 3) в пределах квалификационного разряда без занятия новой должности с установлением надбавки за классность; в) увеличение денежного содержания, которое основывается на принципах стимулирования, т.е. с наступлением конкретных условий у администрации появляется обязанность по выплате денежного содержания в виде надбавок за выслугу лет (к примеру, 2% за каждый полный календарный год к должностному окладу); особые условия службы (в частности, ненормированный рабочий день, сложные климатические условия, частые командировки, поездки, работа в выходные дни, праздники, работа, связанная с риском для здоровья, и т.д.). Надбавки за особые условия службы могут выплачиваться единовременно или равномерно в течение года, но законодательно должен быть установлен предел выплат, скажем, не превышающий размера должностного оклада за три месяца; лечебные надбавки выплачиваются единовременно перед календарным отпуском или лечением, но не должны, к примеру, превышать в год двух должностных окладов; премии по результатам работы выплачиваются ежеквартально по распоряжению руководителя и не должны превышать в год шести должностных окладов с надбавками за выслугу лет; наконец, могут иметь место компенсационные выплаты, оплата социальных услуг, что предусмотрено в п. 3 ст. 3 Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

4. Правовые условия и порядок продвижения. Продвижение на более высокую должность возможно при следующих правовых условиях: а) наличие соответствующего квалификационного образования, стажа, специализации, опыта работы, знания Конституции РФ; б) наличие вакантной должности; процедура замещения должности при вертикальном продвижении - в порядке конкурсного отбора. Продвижение без занятия новой должности (горизонтальное) - при следующих условиях: добросовестное и успешное выполнение должностных полномочий, подтвержденных положительной оценкой при аттестации; стаж, выслуга.

Как уже было сказано, правовые условия продвижения по государственной службе должны быть конкретными (специальными) для каждого вида госорганов, но общие принципы в системе продвижения безусловно должны быть едины. Поэтому, исходя из сказанного, во всех государственных органах могут приниматься во внимание: ученая степень, звание (или иное квалификационное обозначение), почетные звания, результаты должностной стажировки, переподготовки; повышение квалификации, состояние в кадровом резерве и т.д. Вопрос о продвижении по горизонтали должен решаться в аттестационном порядке. При этом возможно вычленить следующие стадии продвижения по службе Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». //Государство и право. 1998. - № 2. - С. 13.: а) инициирование. Определяется круг субъектов, от которых исходят предложения о кандидатах на госслужбу. Впервые Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (п. 2 ст. 22) закрепил право на самовыдвижение не только на квалификационный разряд, но и на должность; б) оценка служебной деятельности и аттестация. При нормативной регламентации процедуры присвоения квалификационного разряда выделяют два способа оценки (аттестации) - последовательный и досрочный. Согласно п. 5 ст. 21 Закона закрепляется право гражданина на получение письменного ответа о причинах отказа в принятии его на государственную службу или назначении на вышестоящую государственную должность. Служащий должен также иметь право и на письменное обоснование отказа в продвижении. Например, в системе МВД установлена ответственность должностных лиц за необоснованный отказ или задержку в продвижении по службе.

Специалисты солидарны в том, что получение абсолютно объективной оценки служащих является настолько сложным, в том числе нередко и дорогостоящим процессом, что теряет свою эффективность Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». //Государство и право. 1998. - № 2. - С. 14.. Установление нового порядка аттестации (аттестационной оценки) представляется весьма актуальным, особенно в вопросе, кто должен производить эту оценку. Так, на уровне субъектов Федерации могут быть созданы оценочные центры с привлечением специалистов, экспертов при Управлении государственной службы администрации (Саратовская область); в) утверждение результатов аттестации осуществляется руководством, в связи с чем важны и необходимы меры обеспечительного объективного характера; г) контроль и обжалование результатов аттестации возможны, на наш взгляд, только по процессуальным основаниям в такого рода инстанции, как Управление госслужбы субъектов Федерации, кадровая служба государственного органа, вышестоящий госорган, судебные инстанции.

5. Органы и должностные лица, координирующие осуществление механизма продвижения по службе: а) федеральный орган по вопросам государственной службы - Совет по вопросам госслужбы при Президенте РФ, который выполняет аналитические, организационные, методические функции; б) органы по вопросам государственной службы субъектов РФ, к примеру Управление госслужбы администрации Саратовской области с аналогичными функциями, что и федеральный орган, но с меньшим объемом; в) кадровая служба госоргана, обеспечивающая проведение конкурса, аттестации, испытания и выполняющая оформительские, консультативные, аналитические функции в пределах полномочий данного органа.

Полезно было бы по опыту зарубежных стран при федеральном Совете по вопросам госслужбы создать специальную комиссию по рассмотрению трудовых споров государственных служащих с их руководством. Такой орган мог бы служить не только апелляционной инстанцией по защите прав служащих, но и решал бы организационные вопросы служебного продвижения в госорганах, занимался бы подготовкой кадрового резерва и др.

Поощрение как положительная оценка работы служащего является прерогативой администрации, и о праве на эту меру у служащего едва ли может идти речь. Как один из элементов прохождения службы поощрение нашло свое закрепление в ст. 13 рассматриваемого Закона. Этот вопрос законодатель относит к совместному ведению Федерации и ее субъектов. Таким образом, этот вопрос лишь поставлен, но еще не решен в деталях. Полагаем важным, чтобы условием поощрения были достигнутые успехи выше среднего уровня. Так, "успешное и добросовестное исполнение должностных полномочий", о котором говорится в ст. 13 Закона, не может служить юридическим условием для поощрения: за добросовестное выполнение должностных полномочий служащий получает денежное содержание. А вот "образцовое" выполнение должностных полномочий вполне достойно может служить правовым условием к поощрению.

Следующим условием может быть продолжительная и безупречная служба. В условие "выполнение заданий особой важности и сложности" надо бы добавить слово "отличное", тем самым подчеркнув, что поощряется наилучший результат. В качестве других условий поощрения можно было бы предложить: выполнение заданий, которые по своему характеру выходят за рамки должностных обязанностей; достижение положительных результатов в работе с наименьшими затратами сил, времени, средств (например, решение спорного вопроса юрисконсультом путем заключения мирового соглашения) и т.д.

Среди видов поощрения следует назвать объявление благодарности; единовременное денежное поощрение в связи с юбилеем, а также за выполнение сложного и важного задания; награждение ценным подарком; присвоение почетного звания, наград субъектов Федерации и др Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». //Государство и право. 1998. - № 2. - С. 14..

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Формирование и развитие карьеры государственных служащих должно носить научно - обоснованный, системный, комплексный характер и постоянно быть в центре внимания федеральных и региональных органов государственной власти.

В нынешних условиях наиболее динамичное развитие картеры наблюдается в предпринимательских структурах. Для них нынешний период - это экстремальные условия. На государственной службе, в силу ее специфики, темпы развития карьеры персонала значительно ниже, чем в предпринимательских структурах. Анализ должностного продвижения государственных служащих федеральных органов власти свидетельствует и о стихийности процесса карьерного роста государственных служащих, неравномерности стажа пребывания в должности, образование так называемых карьерных «тупиков», карьерных «свалок», скоростных и десантных карьер. Это отрицательно сказывается как на возможности приобретения государственным служащим требуемого профессионального опыта для занятия последующей должности (скоростные карьеры), так и для рационального его использования при несвоевременном перемещении на вышестоящие должности (карьерные тупики, карьерные «свалки»). Эти карьерные аномалии оказывают негативные последствия на стимулирование трудовой и профессиональной отдачи человека, поддержание благоприятного социально - психологического климата среди государственных служащих.

Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" - это первый законодательный акт постсоветского периода в России, который закрепил, а порой только обозначил принципы продвижения и поощрения по государственной службе, а также установил ряд важнейших элементов службы: классификацию должностей и квалификационные разряды с классами, реестр, гарантии, аттестацию, ротацию, испытание, проверку и т.д. Все эти элементы в дальнейшем должны найти свое развитие и закрепление не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Федерации. Если говорить о потребностях, адекватных современному развитию общества, то можно выделить такие цели, как защита государством и законом чиновника от произвола сменяющих друг друга руководителей; четкое нормирование продвижения по службе при обеспечении достойного содержания, обеспеченной старости.

Нормативное урегулирование вопросов продвижения и поощрения по службе обеспечило бы независимость служащих вне сферы государственной службы, способствовало бы созданию аппарата, стоящего вне корпоративных политических и экономических интересов, осуществлению функций управления при любых сменах лидеров, кабинетов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный Закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. //СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

3. Административное право. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999.

4. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Екатеринбург, 1995.

5. Госслужба. Кадровые вопросы. // Библиотека журнала «Социальная защита». 1998. № 1.

6. Иванцевич Дж. М., Лобанов А. А. Человеческие ресурсы управления. М., 1993.

7. Киселев А.Г. Государственное управление в регионах: новые подходы. //Менеджмент в России и за рубежом. 2000. № 5. с. 47 - 57.

8. Козлов Ю.М. Административное право. М.: Юристъ, 1999.

9. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993

10. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. Отв. ред. Г.А. Туманов. М.: Юристъ, 1996.

11. Охотский Е. В., Игнатова В. Г. «Государственная служба: теория и организация». Ростов-на-Дону: «Феникс», 1998

12. Панова И.В. Продвижение по службе по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации». //Государство и право. 1998. № 2. С. 8 - 14.

13. Старилов Ю А. Государственная служба в Российской Федерации. Воронеж, 1995.

14. Шекшня С. В.: Управление персонала современной организации. М., 1996.

Размещено на Allbest.ru