Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства

3.1 Административная ответственность

Административная ответственность заключается в применении к виновным лицам мер административного взыскания, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее время этот вид юридической ответственности за нарушение трудовых прав граждан является наиболее распространенным.

Административная ответственность может наступить за самые различные нарушения норм трудового законодательства, в том числе норм по охране труда. Органами Федеральной инспекции труда РФ в ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности выявляются нарушения трудового законодательства практически по всем основным институтам трудового права. Наибольшее количество нарушений выявляется, как правило, по вопросам заключения, изменения, расторжения трудовых договоров, оплаты труда, включая факты задержки выплаты заработной платы, рабочего времени и времени отдыха, а также нарушения по вопросам охраны труда, в том числе в связи с расследованием несчастных случаев на производстве. См: Смоленский М.Б., Мажинского Н.Г. Трудовое право Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К»,; Ростов н /Д: Наука-Пресс, 2007., С.218.

Характеризуя меры административной ответственности, нельзя не отметить, что пределы административной юрисдикции органов Федеральной инспекции труда РФ существенно расширились по сравнению с ранее действовавшим законодательством об административных правонарушениях. Кроме того, должностным лицам Федеральной инспекции труда РФ предоставлено право не только самим непосредственно осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, но и выступать инициаторами применения к виновным лицам мер административного взыскания, налагаемых иными органами. Прежде всего речь идет о таком виде наказания, как дисквалификация.

В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ Федеральная инспекция труда РФ и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, 5.28-5.34, 5.44 (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 07.02.2011 N 4-ФЗ)) "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; 14.02.2011, N 7, ст. 905..

Так, нарушение работодателем (его полномочным представителем) практически любой нормы законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток ч. 1 ст. 5.27 (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 07.02.2011 N 4-ФЗ)) Там же..

Уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 тысяч рублей ст. 5.28 (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 07.02.2011 N 4-ФЗ)) Там же..

Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 тысяч рублей (ст. 5.29 КоАП РФ).

Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего от заключения коллективного договора, соглашения влечет наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 тысяч рублей (ст. 5.30 КоАП РФ).

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет наложение административного штрафа в размере от 3 до 5 тысяч рублей (ст. 5.31 КоАП РФ).

Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в том числе непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет наложение административного штрафа в размере от 1 до 3 тысяч рублей (ст. 5.32 КоАП РФ).

Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа от 2 до 4 тысяч рублей (ст. 5.33 КоАП РФ).

Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки влечет наложение административного штрафа в размере от 4 до 5 тысяч рублей (ст. 5.34 КоАП РФ).

Кроме того, должностным лицам (государственным инспекторам труда) Федеральной инспекции труда РФ предоставлено также право возбуждать дело об отдельных административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ), рассмотрение которых РФ возложено на суд (ст. 23.1 КоАП РФ).

Так, должностные лица Федеральной инспекции труда РФ вправе составить протокол об административном правонарушении в случаях выявления административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и об охране труда»; ст. 5.42 КоАП РФ «Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости»; ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)»; ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»; ст. 19.6 КоАП РФ «Непринятие мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения»; ст. 19.7 КоАП РФ «Непредоставление сведений (информации)».

При этом если по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27, ст. 5.28-5.34, 5.44 КоАП РФ, должностное лицо Федеральной инспекции труда РФ выносит постановление о назначении административного наказания (штрафа) либо о прекращении дела об административном правонарушении производством, то по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 5.42, ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП РФ, в соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ «Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении» выносится определение о передаче дела должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации. (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 07.02.2011 N 4-ФЗ)) "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; 14.02.2011, N 7, ст. 905..

Частью 2 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному взысканию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет, которая назначается судом. Дисквалификация заключается в лишении физического лица, осуществляющего организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, и др. (ст. 3.11 КоАП РФ).

Согласно ст. 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. При этом договор (контракт) на осуществление деятельности по управлению юридическим лицом с дисквалифицированным лицом должен быть расторгнут.

В целях устранения выявленных нарушений трудового законодательства и восстановления нарушенных трудовых прав граждан помимо мер административной ответственности применяются иные меры воздействия, главной из которой является выдача предписаний об устранении выявленных нарушений. Так, в соответствии со ст. 357 ТК РФ при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. ("Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 (ред. от 29.12.2010)) "Собрание законодательства РФ" 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 03.01.2011, N 1, ст. 49..

трудовой законодательство контроль федеральный инспекция

3.2 Материальная и дисциплинарная ответственность работодателя

Материальная ответственность - это вид юридической ответственности, сущность которого заключается в том, что виновная сторона обязана возместить другой стороне имущественный ущерб, причиненный ею в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей.

Она подразумевает возмещение виновным лицом полного имущественного ущерба. К материальной ответственности может быть привлечен как работодатель, так и работник. В соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд является свободным. Каждый вправе самостоятельно использовать свои способности к труду, как физические, так и интеллектуальные.

Законодательство предусматривает разные юридические формы организации труда, прежде всего это заключение трудового договора. В силу этого следует говорить о различиях двух видов ответственности: материальной ответственности работника и работодателя. См: Богулов М.Ю. Права и обязанности работника и работодателя. - М.: Издательство БЕК, 2002.С.85.

Для наступления материальной ответственности необходимыми являются: наличие имущественного ущерба у другой стороны, вина лица при совершении деяния, а также противоправность деяния и причинная связь между деянием и причиненным имущественным ущербом. Эти условия являются обязательными и образуют состав материального правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из них материального правонарушения не наступит и, следовательно, лицо не будет привлечено к материальной ответственности.

Трудовое законодательство не дает понятия ущерба. При определении данного понятия необходимо учитывать положения ГК РФ. В ст. 15 ГК РФ дается определение убытков, под которыми понимаются реальный ущерб и упущенная выгода (Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 (в ред. от 07.02.2011)). "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301; 14.02.2011, N 7, ст. 901.

Материальная ответственность сторон может быть конкретизирована в трудовом договоре. При этом договорная ответственность работодателя перед работником не может быть ниже, а работника перед работодателем - выше, это предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

Законодатель определяет, что каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба (ст. 233 "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 (ред. от 29.12.2010)) "Собрание законодательства РФ" 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 03.01.2011, N 1, ст. 49..Обязательным условием наступления материальной ответственности является наличие противоправности деяния.

Существует два вида материальной ответственности: ограниченная и полная.

Ограниченная материальная ответственность состоит в обязанности работника возместить ущерб в предусмотренных законодательством пределах. Таковым является часть заработной платы трудящегося. Ущерб, превышающий заранее установленный предел, не может быть взыскан с работника.

Ограниченная материальная ответственность работника в указанном пределе определяется исходя из среднего месячного заработка, получаемого им на день обнаружения ущерба. Средний месячный заработок определяется из расчёта последних трёх календарных месяцев работы лица, причинившего ущерб.

Указанная статья не содержит перечня случаев причинения ущерба, за которые предусмотрена материальная ответственность в пределах среднего месячного заработка работника. Вместе с тем, как показывает практика, наиболее типичными случаями причинения ущерба, за которые наступает материальная ответственность работника являются:

порча или уничтожение по небрежности имущества предприятия, материалов, полуфабрикатов, изделий, а также инструментов, измерительных приборов, спецодежды и других приборов, выданных в пользование работнику;

недобор денежных сумм, утрата документов, полное или частичное обесценивание документов, уплата штрафа по вине работника

Кроме того, в отличие от ранее действующего законодательства о труде работодатель несет материальную ответственность за задержку выплаты заработной платы в форме уплаты процентов в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ).

Самостоятельным видом ограниченной материальной ответственности является ответственность должностного лица, виновного в незаконном увольнении или переводе работника. Суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении или переводе работника на другую работу, обязанность возместить ущерб, причинённый предприятию, учреждению, организации в связи с оплатой за время вынужденного прогула или за время выполнения нижеоплачиваемой работы. Такая обязанность возлагается, если увольнение или перевод произведены с явным нарушением закона или если администрация задержала исполнение решения суда о восстановлении работника на работе. См: Карпов А.В. Трудовое право России.М.,Омега-Л, 2009г.С.98.

Размер возмещения ущерба не может превышать трёх месячных окладов должностного лица.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в следующих случаях:

1) когда в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей;

2) недостача ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора или полученных им по разовому документу;

3) умышленное причинение ущерба;

4) причинение ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда; и прочее. ("Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 (ред. от 29.12.2010)) "Собрание законодательства РФ" 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 03.01.2011, N 1, ст. 49..

Дисциплинарная ответственность отличается от материальной ответственности. Во-первых, материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения. Дисциплинарная ответственность наступает за совершение дисциплинарного проступка, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Значит, в основе материальной ответственности лежит причиненный ущерб, а в основе дисциплинарной - ненадлежащее исполнение работником своих трудовых обязанностей. Во-вторых, материальная ответственность может быть наложена как на работника, так и на работодателя, а дисциплинарная ответственность налагается только на работника. В-третьих, дисциплинарная ответственность налагается в виде дисциплинарных взысканий, которые регламентированы трудовым законодательством. Материальная ответственность выражается в виде возмещения ущерба, причем трудовое законодательство не содержит понятия ущерба.См: Смирнова А.Н. Трудовое право РФ. - М.: Юридическая литература, 2006.С.236.

Дисциплинарная ответственность должностных лиц организаций за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выражается в применении к ним мер дисциплинарного характера в виде наложения дисциплинарных взысканий, таких как замечание выговор увольнение по соответствующим основаниям, предусмотренных ст. 192 ТК РФ.

Различают два вида дисциплинарной ответственности: общую и специальную.

Общая дисциплинарная ответственность - это ответственность в рамках правил внутреннего трудового распорядка. Она может быть возложена на всех работников, за исключением тех, в отношении которых установлена специальная дисциплинарная ответственность. Общую дисциплинарную ответственность устанавливают ст. 192-194 ТК РФ и правила внутреннего трудового распорядка конкретной организации.

Специальная дисциплинарная ответственность есть ответственность, предусмотренная для отдельных категорий работников специальным законодательством, уставами и положениями о дисциплине. Специальная дисциплинарная ответственность имеет особенности: строго определен круг лиц, подпадающих под действие соответствующих норм; предусмотрены специальные меры дисциплинарного взыскания; очерчен круг лиц и органов, наделенных властью применения дисциплинарных взысканий; действует особый порядок обжалования взысканий. См: Гусов К.Н; Трудовое право России: Учебник, - М., 2004. С. 148.

3.3 Уголовная ответственность

Если работодатель не исполнял своих обязанностей по соблюдению правил охраны труда, возложенных на него законом, подзаконными актами (правилами, инструкциями и т. д.), и это повлекло причинение тяжкого вреда здоровью работника, то работодатель должен понести уголовную ответственность.

Нарушение правил охраны труда. Ответственность в этих случаях возможна по ст. ст. 143, 215, 216, 217 УК, если не соблюдаются правила по технике безопасности на производстве, а также при ведении горных, строительных или иных работ либо на взрывоопасных объектах или объектах атомной энергетики. По ст. ст. 143 и 216 УК обязательным признаком деяния выступают последствия в виде тяжкого вреда здоровью (потеря зрения, речи, слуха, какого-либо органа или утрата органом его функций, прерывание беременности, психическое расстройство, неизгладимое обезображивание лица, значительная стойкая утрата общей трудоспособности (не менее чем на одну треть) или полная утрата профессиональной трудоспособности) (Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (в ред. от 07.03.2011)). «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954; 14.03.2011, N 11, ст. 1495

Несколько иная ситуация предусмотрена ст. ст. 215 и 217 УК, когда для привлечения к уголовной ответственности достаточно постановки работника в условия, опасные для жизни. Например, на предприятии произошел взрыв, хотя при этом никто не погиб, но само по себе наличие реальной опасности гибели людей является основанием для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности. Непосредственное наступление смерти рассматривается как отягчающее обстоятельство и влечет более строгую ответственность.

Следующей нормой, охраняющей трудовые права работников, является ст. 145 УК, установившая ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение женщины по мотивам ее беременности, а равно женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет. Отказ либо увольнение признаются необоснованными в том случае, если они не основаны на нормах ТК РФ и не связаны с профессиональными навыками, деловыми качествами соискательницы или сотрудницы. Наказывается преступление штрафом в размере до 200 тыс. либо обязательными работами на срок от 120 до 180 ч.

Одной из норм, под юрисдикцию которой подпадают такие деяния, является ст. 136 УК "Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина". Такое нарушение может выражаться в дискриминации работников, то есть нарушении трудовых прав в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам (Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (в ред. от 07.03.2011)). «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954; 14.03.2011, N 11, ст. 1495.

Еще одним грубым нарушением трудовых прав работающего персонала является выплата так называемых "серых" зарплат в конвертах.

Наказывается подобное преступление штрафом до 300 тыс. руб. либо лишением свободы на срок до двух лет. Если же деяние подпадает под признаки ч. 2 ст. 199 УК (совершено группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере), наказание состоит в штрафе до 500 тыс. руб. либо лишении свободы на срок до шести лет. (Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (в ред. от 07.03.2011)). Там же.

Трудовые отношения предусматривают определенное взаимовыгодное сотрудничество работодателей и работников. По законодательству работодатели и работники равны в правах и выступают самостоятельными субъектами трудовых правоотношений. Взаимоотношение работников и работодателей предполагает наделение их определенными правами и возложения на них определенных обязанностей. Конструкция прав и обязанностей работников и работодателей является частью правопорядка, необходимого для достижения целей трудовой деятельности - удовлетворение интересов работников и работодателей. См: Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. Р.Л. Хачаурова. - Спб.: Юридический центр Пресс. - 2008, С. 237.

Экономический смысл взаимоотношений работодателей и работников заключается в предоставлении работником своих трудовых способностей, а работодателем заработной платы работнику. Заработная плата является вознаграждением за работу, может являться стимулом к работе. Невыплата заработной платы подрывает эту цепочку и является грубым нарушением прав работника. Большая значимость права работника на вознаграждение подчеркнута законодателем. Конституционное право работника на вознаграждение является безусловным и гарантируемым законом.

В силу этого Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность работодателя за невыплату заработной платы свыше двух месяцев. По данной статье отвечает только руководитель организации лично, независимо от её формы собственности. Закон, исходит из того, что вопросы выплаты заработной платы находятся в компетенции руководителя и он является последней инстанцией по этому вопросу в организации.

Законодатель усиливает санкцию за данное преступление, если оно повлекло тяжкие последствия. Тяжкими последствиями могут быть заболевание потерпевшего в результате невыплат, самоубийство работника и другие последствия, которые привели к тяжелому положению работника и нанесли ему существенный ущерб.

Уголовная ответственность работодателей позволяет защитить работника от противоправных и умышленных, а также не умышленных действий работодателя. Закон охраняет работника от произвола, эксплуатации работодателя. Закрепление в законе уголовной ответственности работодателя является способом обеспечения прав работников, которые установлены в международных декларациях и конвенциях, являются общепризнанными принципами международного права. Права работников и их защита - это достижение цивилизации.См: Викторов И.К. Надзор за соблюдением трудовых прав работников //Законность. -2008. - № 11. -С. 12

Большинство деяний расположено в гл. 19 УК РФ "Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина". Из самого заглавия следует, что, поставив трудовые права в разряд основных - конституционных, законодатель подчеркивает их особую значимость, предъявляя к работодателям обязанность по их безукоснительному соблюдению. Невыполнение же предписанных правовыми актами обязанностей не только ущемляет законные интересы работников, но и влечет негативные последствия в виде уголовной ответственности для руководителей и иных виновных в этом лиц. См: Чесовской Е.М. Разрешение трудовых споров // Российская юстиция. -2009. -№11. -С. 43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства является одним из главных способов защиты трудовых прав работников, а также профилактики трудовых правонарушений. В последние годы наблюдается усиление надзора и контроля не только за применением трудового законодательства, но и за созданием и поддержанием условий труда работников, которые согласно ст. 8 ТК РФ не должны ухудшать их положение по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В данной работе были рассмотрены органы, осуществляющие контрольно-надзорную деятельность за соблюдением трудового законодательства; дана характеристика, раскрыты принципы, задачи и основные функции федеральной инспекции труда; определена ответственность должностных лиц за допущенные нарушения трудового законодательства.

Главным инструментом по защите трудовых прав является с одной стороны контроль и надзор государственных органов, с другой общественный контроль.

Возможность проведения общественного контроля предусматривается нормами ст. 218, 370 ТК РФ, согласно которым общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами.

В систему органов государственного надзора и контроля за исполнением трудового законодательства входят: органы федеральной инспекции труда (ст. ст. 354 - 365 ТК РФ), федеральные надзоры (ст. ст. 366 - 369 ТК РФ), федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления. Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом, а так же судебные органы.

Таким образом, совместное ведение чревато конфликтом интересов Федерации и субъектов, поскольку реализовать права можно, либо постоянно создавая противоречия между нормативными правовыми актами различного уровня, либо разграничив конкретные полномочия федеральных и региональных органов государственной власти. Поэтому важнейшей практической задачей с момента принятия Конституции являлось разграничение полномочий органов государственной власти по формированию трудового законодательства.

Статья 6 ТК, посвящена разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, вслед за Конституцией (ст. 37) применяет два критерия разграничения полномочий: а) предмет регулирования; б) содержание (объем) регулирования, хотя четко это не выражено (Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008)) Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

Одним из наиважнейших органов госнадзора является Федеральная инспекция труда (ст. 354ТК РФ). Федеральная инспекция труда -- единая централизованная система государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства.

Деятельность федеральной инспекции труда и ее должностных лиц осуществляется на основе принципов уважения, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, объективности, независимости и гласности.

Согласно трудовому кодексу основными задачами федеральной инспекции труда являются: обеспечение соблюдения защиты трудовых прав и свобод граждан; обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства; обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства; доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов его нарушений.

К основным функциям Федеральной инспекции труда относятся: осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства, анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, передача информации в соответствующие органы.

Как предусмотрено ст. 214 и 249 КЗоТ РФ, должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и норм по охране труда, невыполнении обязательств по коллективным договорам и соглашениям или воспрепятствовании деятельности профессиональных союзов, несут дисциплинарную (общую и специальную), материальную (полную и ограниченную), административную (в виде предупреждения или штрафа) и уголовную (с назначением уголовных наказаний в виде: лишения свободы, обязательных работ, штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и иных) виды ответственности.

Трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, для того, чтобы в полной мере обеспечить гибкость государственного регулирования трудовых отношений, создать возможность для учета региональных особенностей организации труда и производства, реализации трудовых прав работников.

Наиболее дискуссионным в области государственного контроля труда является проблема четкого разграничения полномочий между Федерацией и субъектами.

В качестве рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, в данной сфере предлагается:

Определить в правотворческую компетенцию субъекта регулирование трудовых отношений в области повышение уровня трудовых прав в узком смысле слова, то есть прав, касающихся условий труда (установление дополнительных прав, их гарантий, льгот и преимуществ);

Право на опережающее регулирование должно распространяться только на условия труда (обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий) и некоторые процедурные вопросы (порядок ведения коллективных переговоров, порядок заключения трудового договора и т.п.). По важнейшим вопросам, имеющим принципиальное значение и связанным с правовым регулированием иных общественных отношений (судоустройство, гражданский процесс, административно-правовые отношения и т.п.), субъекты Федерации не должны принимать своих законов даже в случае отставания федерального законодателя от потребностей правового регулирования.

Исходя из того, что регламентация трудовых отношений отдельных категорий работников объективно невозможна лишь на федеральном уровне, целесообразно внести соответствующие изменения в ст. 6 ТК РФ. И предоставить возможность субъектам дополнительно в соответствии с особенностями регулировать данную категорию.

Совершенствование законодательства в данной сфере является шагом вперед на пути от полной неопределенности и хаотичного формирования регионального законодательства, практически вступающего в конкуренцию с федеральным уровнем системы трудового права, к становлению более или менее упорядоченного соотношения между федеральными и региональными органами государственного контроля и надзора.

Перемены в отношениях собственности и появление на этой основе в экономическом пространстве новых хозяйствующих субъектов, которые чаще всего допускают нарушения законодательства о труде и охране труда, требуют научной разработки правовых проблем надзора и контроля за охраной труда и трудовым законодательством, обобщения правоприменительной практики в этой области.

В этих условиях надзор и контроль за охраной труда и трудовым законодательством приобретает большее, чем прежде значение, повышается роль органов, осуществляющих такой надзор и контроль, а исследование теоретических и практических проблем надзора и контроля будет способствовать укреплению законности в области применения законодательства о труде.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ:

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. от 30.12.2008)); «Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 (ред. от 29.12.2010)); "Собрание законодательства РФ" 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3; 03.01.2011, N 1, ст. 49.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 (в ред. от 07.02.2011); "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301; 14.02.2011, N 7, ст. 901.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 (в ред. от 07.03.2011); «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, N 25, ст. 2954; 14.03.2011, N 11, ст. 1495.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 (ред. от 07.02.2011 N 4-ФЗ); "Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1; 14.02.2011, N 7, ст. 905.

7. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. от 07.02.2011); "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6249; 14.02.2011, N 7, ст. 905.

8. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. 07.02.2011); «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, N 47, ст. 4472; 14.02.2011, N 7, ст. 901.

9. Указ Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 04.03.2011); "Собрание законодательства РФ", 19.05.2008, N 20, ст. 2290; 07.03.2011, N 10, ст. 1341.

10. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 22.06.2010 N 773); "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945; 28.06.2010, N 26, ст. 3331.

11. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ред. от 24.03.2011); "Собрание законодательства РФ", 12.07.2004, N 28, ст. 2899; 04.04.2011 , N 210, ст.4327.

2. Акты органов судебной власти

1. Определение Верховного Суда РФ от 04.10.2006 по делу № 47-Г06-297// http://www.consultant.ru/online/base.

3. Литература

1. Барбашова Т.П. Защита трудовых прав работников. - Мн.: Амалфея, 2007.

2. Бердычевский В.С., Д.Р. Акопов, Г.В. Сулейманова; Трудовое право; М., Феникс, 2004.

3. Богулов М.Ю. Права и обязанности работника и работодателя. - М.: Издательство БЕК, 2002.

4. Викторов И.К. Надзор за соблюдением трудовых прав работников //Законность. -2008. - № 11.

5. Голенко Е.Н. Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М.: "За права военнослужащих", 2004.

6. Гусов К.Н; Трудовое право России: Учебник, - М., 2004.

7. Желенкова В.Н. Защита трудовых прав работников на государственном уровне. // Кадровик, 2003. № 7.

8. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимы серьезные изменения // Журнал российского права. 2001. N 9.

9. Карпов А.В. Трудовое право России.М.,Омега-Л, 2009г.

10. Колобова С.В. Трудовое право России. Учебное пособие для вузов. Юсти, 2008.

11. Комментарий к Трудовому кодексу / Под. Ред. Е. А. Шаповал. -М.: Юрист, 2002.

12. Комментарий к Трудовому кодексу, Панин С.А.//Справочник кадровика. -2007. - №3.

13. Куренной А.М. Правовое регулирование охраны труда // Законодательство. -2001. - №7.

14. Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности / Под ред. Р.Л. Хачаурова. - Спб.: Юридический центр Пресс. - 2008.

15. Рысина Д.Ф «Региональный контроль в сфере трудовых правоотношений: о его содержании и оценке высших судебных инстанций». «Кадры предприятия» 1/2010.

16. Смирнова А.Н. Трудовое право РФ. - М.: Юридическая литература, 2006.

17. Смоленский М.Б., Мажинского Н.Г. Трудовое право Российской Федерации: Учебник. - М.: Издательско-торговая корпорация « Дашков и К»,; Ростов н /Д: Наука-Пресс, 2007.

18. Тихонова Е.В. Органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде.//Отдел кадров, 2005.

19. Чесовской Е.М. Разрешение трудовых споров // Российская юстиция. -2009. -№11.

20. Щур-Труханович Л.В, Дисцеплина труда и трудовой распорядок; М., Инфра-М, 2008.

Размещено на Allbest.ru