Правовые основы организации и деятельности Следственного комитета Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовые основы организации Следственного комитета РФ: историко-правовой аспект

1.1 История становления и развития Следственного комитета в РФ

1.2 Организационная структура и место Следственного комитета в современной России

Глава 2. Деятельность Следственного комитета и его основные задачи

2.1 Правовые основы и направления деятельности Следственного комитета РФ

2.2 Основные направления совершенствования деятельности Следственного комитета РФ на современном этапе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что на современном этапе идут бурные дискуссии по поводу места Следственного комитета РФ в системе правоохранительных органов Российской Федерации и целесообразности выделения его в отдельную структуру. Изначально Следственный комитет был образован в составе Прокуратуры Российской Федерации, после чего в результате реформирования был выделен как самостоятельное ведомство. Данное явление показало, что реформа вызвала разные взгляды со стороны общества и сформировала мнения, как за, так и против. С одной стороны, выделение Следственного комитета способствует проведения беспристрастного расследования и четкому разграничению функций надзора и следствия. С другой стороны, выражают мнение, что государство не нуждалось в такой реформе.

Степень научной разработанности темы. Во время написания работы в качестве информационной базы были использованы Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Указы Президента РФ, Приказы Следственного комитета РФ, Приказы Председателя СК РФ, Федеральные законы РФ, определения Верховного Суда РФ, электронные ресурсы, учебные пособия. Изучением данной проблемы занимались такие авторы, как Яшин А.В., Лоза Т.В., Самсонов А.А., Пантелеев В.О., Головко Л.В., Николин Д.А., Михайлов М.А., Лыткин Н.Н., Мелтонян Р.М. и другие.

Недостаточно полно изучены вопросы взаимодействия ведомств и подразделений СК РФ разных уровней между собой.

Объект исследования: общественные отношения, которые возникают в процессе следственной деятельности и надзора за ней, а так же взаимодействие с иными структурами правоохранительных органов при реализации полномочий Следственным комитетом.

Предмет исследования: правовые основы организации и деятельности Следственного комитета Российской Федерации.

Целью работы является комплексный анализ деятельности Следственного комитета и изучение оснований такой деятельности.

Для достижения поставленной цели исследования были определены следующие задачи:

- проанализировать историю становления и развития следственных органов,

- изучить структуру Следственного комитета и показать его место в системе органов,

- изучить правовые основы организации и деятельности Следственного комитета РФ,

- показать направления совершенствования деятельности Следственного комитета РФ.

Методологическую основу исследования составили, во-первых, формально-юридический метод, с помощью которого вычленялись понятия, выяснялась их сущность, признаки, а также отличие одних суждений от других. Во-вторых, структурно-функциональный метод, с помощью которого определялась структура работы, а также излагались результаты исследования в рамках используемых методов.

Научная новизна исследования состоит в попытке на основе комплексного анализа нормативно-правовых актов провести мониторинг законодательной базы Следственного комитета и показать частоту появления новых и/или изменения существующих нормативно-правовых актов.

Теоретическая и практическая значимость работы. Выводы и практические рекомендации исследования позволяют продолжить дальнейшее научное и практическое изучение заявленной темы

По структуре выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых отражает определенный аспект изучаемой проблемы и решение конкретных задач, заключения, списка источников и приложения.

Глава 1. Правовые основы организации Следственного комитета РФ: историко-правовой аспект

1.1 История становления и развития Следственного комитета в РФ

Идея о создании специального следственного органа, организационно и функционально независимого от иных органов власти, впервые возникла в эпоху Петра I. В связи с этим, первый прообраз ныне действующего Следственного комитета РФ, появился в результате судебной реформы, реализованной Петром I. Одним из направлений реформы стало разделение уголовного процесса на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства.

«В 1713 г. были учреждены первые специализированные следственные органы России - «майорские» следственные канцелярии, которые в соответствии с Наказом «майорским» следственным канцеляриям от 9 декабря 1717 г. были подчинены непосредственно Петру I. К подследственности этих органов были отнесены дела о наиболее опасных деяниях, посягающих на основы государственности, в первую очередь о преступлениях коррупционной направленности, совершаемых высокопоставленными должностными лицами органов государственной власти (взяточничество, казнокрадство, служебные подлоги, мошенничество)» Яшин, А.В. История становления и развития Следственного комитета Российской Федерации / А.В. Яшин, С.А. Щербакова // Вестник ПензГУ. - 2015. - № 3. - С. 87.. В результате нововведений Петра I был создан эффективный и организационно независимый орган. Так же следует отметить, что подчиненность самому государю сделала данный орган грозной силой в руках самодержца.

Стоит отметить, что непосредственная подчиненность самодержцу поставила данный орган в ранг отличного от других, и сделала его грозным оружием в руках самодержца с возникшей преступностью в высших эшелонах власти.

Историки отмечают, что в XVIII веке эти органы привлекли внимание российских сенаторов. Прямая подчиненность самодержцу и независимость от иных государственных органов «майорских» следственных канцелярий обеспечили беспристрастное и объективное осуществление уголовного следствия.

Современники отмечают, что даже Сенат не осмеливался вмешаться в деятельность «майорской» канцелярии Следственный комитет Российской Федерации. История [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://sledcom.ru/sk_russia/calendar. (дата обращения: 15.03.17).

Именно при Петре I предварительное следствие носило вневедомственный характер, следственный аппарат рассматривался как правоохранительное ведомство и занимался наиболее опасными преступлениями.

В XVIII веке на смену розыскному процессу пришел следственный процесс, основы которого закреплялись во второй части Воинского устава 1716 г. Он базировался на теории формальных доказательств. Следствие и суд исходили из объективной оценки доказательств, которые в свою очередь делились на «совершенные» и «несовершенные».

В соответствии с замыслом Петра I в последние годы царствования «майорские» канцелярии стали выполнять существенную роль в укреплении государственности, в финансовых делах. К сожалению, после смерти Петра I учрежденные им независимые следственные органы упразднили, а концепция вневедомственной модели организации следственных органов была надолго забыта Лоза, Т.В. История создания и становления Следственного комитета Российской Федерации / Т.В. Лоза // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». - 2013. - № 1(1). - С. 3-4. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-sozdaniya-i-stanovleniya-sledstvennogo-komiteta-rossiyskoy-federatsii. (дата обращения: 15.03.17).

Во времена правления Екатерины II значение и роль «майорских» следственных канцелярий снижалась из-за проводимой политики усиления других институтов власти, которые явно видели ограничение своих полномочий в следственных канцеляриях. После того, как «майорские» следственные канцелярии упразднили функция предварительного следствия, рассматривалась уже как обычная процессуальная форма досудебной стадии по всем категориям уголовных дел, независимо от их тяжести и общественной опасности.

В результате статус предварительного следствия снижался, а необходимость наделения его особыми полномочиями и организационная независимость отпала. Поэтому с 1723 до 1860 г. расследованием преступлений занимались, по сути, неспециализированные судебные и административные органы - Главная полицмейстерская канцелярия, Сыскной приказ, нижние земские суды и основанные в 1782 г. управы благочиния. Именно с этим периодом можно связать зарождение и развитие в России, так называемой административной модели организации следственного аппарата Следственный комитет Российской Федерации. История [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://sledcom.ru/sk_russia/calendar. (дата обращения: 15.03.17).

В соответствие с Указам государя Александра I от 29 августа 1808 года, в городе Санкт-Петербурге была введена новая должность, которая называлась - следственный пристав. Люди, занимавшие эту должность, числились в штате городской полиции в системе Министерства внутренних дел (с 1810 по 1819 год - Министерство полиции). В конце XVIII века стало очевидно, что следственные силы следует расходовать более рационально. Появилась идея подразделить формы предварительного следствия в зависимости от характера и тяжести преступлений, в одну группу выделили сокращенные по времени и более простые по процедуре, а в другую -- более длительные и сложные. Такое разграничение было введено в 1832 году в положениях Свода уголовных законов. Данные положения свидетельствовали о том, что досудебное следствие могло быть произведено в форме предварительного следствия (эта сокращенная и упрощенная процессуальная форма явилась, по сути, прообразом современного дознания), а так же формального (данная более продолжительная и сложная процессуальная форма -- прообраз современного предварительного следствия).

В начале XIX века выявились первые недостатки такой модели следствия. Подчинение следственного аппарата Министерству внутренних дел порождало незаинтересованность ведомства в уголовном преследовании должностных лиц и, как следствие шел значительный рост коррупции, особенно в экономической сфере. Такие последствия позволили сделать очевидный вывод, что следственный аппарат не мог противостоять только общеуголовным преступлениям и не был приспособлен для борьбы с опасными преступлениями против государственного строя.

Российские правители привносили отдельные элементы реформаторства в судебный и следственный порядок, но поворотным моментом, безусловно, стала судебная реформа 1860-1864 гг Лоза, Т.В. История создания и становления Следственного комитета Российской Федерации / Т.В. Лоза // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». - 2013. - № 1(1). - С. 4..

В соответствие с Указом государя Александра II появились новая должность, которая называлась судебный следователь. Судебный следователь занимался производством предварительного следствия по делам, которые относились к ведению судов, а остальными незначительными преступлениями и проступками занималась полиция. Суд осуществлял контроль за действиями судебного следователя, он мог приостановить или прекратить дело, дать следователю указание или предписание.

В соответствии с «Учреждениями судебных установлений» судебные следователи, считаясь членами окружного суда, состояли в назначенных для каждого из них участках. Число окружных судов и их отделений, пространство их округов и число участков судебных следователей устанавливалось особыми расписаниями, а число членов окружного суда и судебных следователей определялось штатами. Главный смысл учреждения должности судебных следователей исследователи видят в том, что наряду с другими должностными лицами, включенными в систему судебного ведомства, деятельность которых была необходима для успешного хода судебного разбирательства и судебной деятельности в целом, они служили достижению полноты судебной власти Самсонов, А.А. Институт судебных следователей после реформы 1864 г. (На примере Новгородской губернии) / А.А. Самсонов // Вестник Новгородского государственного университета. - 2014. - № 83 ч.2. - С. 80..

В 1864 году в России был принят Устав уголовного судопроизводства, в котором отражалась идея процессуальной самостоятельности следователя, она отражалась во всех принимаемых в дальнейшем уголовно-процессуальных законах Российской Империи. Согласно Уставу назначались следователи императором по представлению министра юстиции. Судебным следователем могло быть лицо, имеющее высшее юридическое образование и прослужившее по судебной части не меньше трех лет, а присяжные поверенные могли занять такую должность при стаже работы не менее десяти лет. За отличия по службе и добросовестный труд следователи поощрялись чинами и орденами. Во время командировок следователи получали суточные и содержание, назначались квартиры, лошади для разъездов, выдавали средства на канцелярские издержки и иные расходы.

В 1870 были учреждены должности судебных следователей по важнейшим делам, а в 1875 появилась должность следователей по особо важным делам окружных судов Лоза, Т.В. История создания и становления Следственного комитета Российской Федерации / Т.В. Лоза // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». - 2013. - № 1(1). - С. 5.. Следователь должен был объективно и в полном объеме выяснить обстоятельства по делу, как оправдывающие, так и уличающие. Следователь имел право дополнить, либо проверить дознание, отменить решения, принятые при производстве дознания, поручить полиции производство дознания. Можно сказать, что такая следственная реформа несомненно, являлась шагом вперед.

В такой форме следственный аппарат существовал до Октябрьской революции 1917 года. На основании Декрета «О суде» от 24 ноября 1917 года этот институт был упразднен. Предварительное следствие осуществляли специальные комиссии при городских и районных советах, а так же Красная Гвардия. Их деятельность не была регламентирована законодательно. В соответствие с Декретом «О суде» №2 и № 3 от 1918 года предварительное расследование по делам об убийствах, нанесении тяжких повреждений, разбое, изнасиловании, подделке денежных знаков, бандитизме и всем наиболее сложным делам осуществляли следственные комиссии окружных судов.

Так, 22 ноября 1918 г. был образован единый следственный отдел ВЧК, а 11 августа 1921 г. -- следственная часть при Президиуме ВЧК. Начиная с августа 1918 г. формировались следственные подотделы либо при каждом отделе губернской или уездной ЧК либо при соответствующем органе в целом Следственный комитет Российской Федерации. История [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://sledcom.ru/sk_russia/calendar. (дата обращения: 15.03.17). Заниматься расследованием государственных преступлений входило в обязанности ВЧК. В полномочия органов уголовного розыска и милиции входило расследование дел, которые им передавал народный суд, либо следственная комиссия, исходя из этого, в органах уголовного розыска и ВЧК ввели должности следственных работников. Вскоре эти должности были упразднены, а расследованием преступлений стали заниматься народные следователи, следователи при ревтрибунале и следователи Наркомата юстиции.

Согласно пункту 5 статьи 23 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в редакции 1923 г. к названному перечню следственных должностей были добавлены следователи военных и военно-транспортных трибуналов Следственный комитет Российской Федерации. История [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://sledcom.ru/sk_russia/calendar. (дата обращения: 15.03.17).

Реформа, проводимая в 1923-1927 годах, поспособствовала постепенному изменению судебной формы следствия на административную форму, которая рассматривалась, как более управляемая.

В 1927 году решили провести эксперимент и перевести следователей в состав прокуратуры. Полагая, что эксперимент удался 12 апреля 1928 года Наркомат юстиции, постановил передать следственный аппарат в полное подчинение Прокуратуры РСФСР. Постановление было закреплено 3 сентября 1928 года в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР «Об изменении Положения о судоустройстве РСФСР», а позже и военные следователи были подчинены Прокуратуре. Окончательно институт судебного следствия перестал существовать в конце 1930 годов.

В силу статьи 2 постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1936 г. органы прокуратуры и следствия отделились от наркоматов юстиции союзных и автономных республик, и перешли в исключительное подчинение прокурора СССР. По постановлению СНК СССР от 5 ноября 1936 г. «О структуре Прокуратуры Союза ССР» в Прокуратуре СССР был учрежден следственный отдел Следственный комитет Российской Федерации. История [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://sledcom.ru/sk_russia/calendar. (дата обращения: 15.03.17). Следственные подразделения создавали в органах милиции и госбезопасности, располагал следственным аппаратом «Смерш» - Главное управление контрразведки.

За длинную историю прообраза Следственного комитета Российской Федерации, наиболее интересный Советский период, который связан с 1960-ми годами. В этот период следственный аппарат развивался в условиях перераспределения его функций между Министерством внутренних дел и органами Прокуратуры.

В 1956-1964 годах под влиянием Генеральной прокуратуры Министерство внутренних дел было ликвидировано, а за место него создано Министерство охраны общественного порядка, где следственного подразделения не было. Такие нормы закрепили в уголовно-процессуальных кодексах союзных республик, где говорилось, что следователем именовались только следователи органов прокуратуры и госбезопасности. Объем дел, которые расследовала Генеральная прокуратура, неуклонно возрастал.

В середине 1960 годов ситуация стала меняться, в связи с усилением политического влияния Министерства охраны общественного порядка РСФСР и ослаблением позиций Генеральной прокуратуры.

Верховный Совет СССР издал Указ от 6 апреля 1963 года, в котором говорилось о создании следственного подразделения в Министерстве охраны общественного порядка, которое позже снова переименовали в Министерство внутренних дел, а часть следователей из Генеральной прокуратуры передали Министерству. При этом в органах Генеральной прокуратуры следственное подразделение осталось, которое занималось более тяжкими преступлениями и преступлениями, совершаемыми должностными лицами. Рассматривая этот факт, нельзя не отметить наличие борьбы, существовавшей в то время, за «следственную власть» между органами прокуратуры и Министерством охраны общественного порядка. В связи с такими обстоятельствами создание вневедомственного предварительного следствия обсуждалось все серьёзнее.

Идея о создании единого следственного органа назревала уже в 1960-е года, которая принадлежала В.А. Стремовскому.

«Но в тот исторический период идеи В. А. Стремовского восприняты не были, и в следующий раз к обсуждению этого вопроса вернулись в 1977 г., когда в Президиум Верховного Совета СССР было представлено предложение о создании Государственного комитета по следствию, однако данный законопроект был отклонен без рассмотрения на сессии» Пантелеев, В. О. Единый следственный орган Российской Федерации: исторический обзор попыток образования и перспективы / В. О. Пантелеев // Историко-правовые проблемы: новый ракурс. - 2014. - № 7. - С. 78..

Органы следствия на этот момент явно нуждались в реформировании. В 1969 году произвели опрос работников следственных органов. Главный вопрос заключался в организации самостоятельного ведомства. Опрос показал, что за осуществление такой идеи высказалось абсолютное большинство работников. Через десять лет был проведен очередной эксперимент, суть состояла в том, чтобы выделить следственное подразделение из Министерства внутренних дел и создать централизованный следственный аппарат. Правильность такого решения подтвердилась, но эксперимент внезапно прекратили. В связи с потребностями наступившего времени, а так же мнением практических работников идея о создании единого следственного органа назревала всё острее. Момент учреждения новой структуры неизбежно должен был настать.

К вопросу о создании единого следственного подразделения вернулись в момент активной разработки нового закона о Прокуратуре Российской Федерации в 80-90 годах. В 1990 году Комитету Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР поручили внести предложения о создании Союзного Следственного комитета. Окончательной реализации задуманного не произошло, на практике идея вновь не воплотилась, в связи с роспуском Верховного Совета. Далее неоднократно принимались попытки реформировать следственные органы в течение четырнадцати лет. К этому вернулись в 2007 году, когда вступили в силу изменения в Уголовно-процессуальном кодексе РФ и ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурор лишился руководящей функции по осуществлению предварительного следствия, в частности по соединению и выделению уголовных дел, отстранению следователя от производства по уголовному делу, дача согласия на производство некоторых процессуальных действий. Задумка состояла в разграничении полномочий по расследованию уголовного дела и прокурорскому надзору за расследованием. Самое главное, что следственный аппарат органов Прокуратуры был выделен в самостоятельное ведомство.

Л. В. Головко пишет: «С принятием известного Закона от 5 июня 2007 г. и выделением из прокуратуры автономного следственного ведомства, первоначально представшего в виде Следственного комитета при Прокуратуре РФ (СКП), а ныне преобразованного в полностью самостоятельный Следственный комитет РФ (СК), отечественная система предварительного расследования, прежде базировавшаяся на в чем-то, быть может, и устаревших, но казавшихся еще прочными советских институциональных основах, не только не укрепилась, но, напротив, вступила в полосу турбулентности. Впрочем, это не стало неожиданностью для многих критиков реформы 2007 г., считавших и продолжающих считать ее откровенно неудачной. При этом вопреки заверениям идеологов реформы, утверждавших, что нельзя одновременно расследовать и надзирать за следствием, что надо отделить следствие от надзора и т.п., на самом деле ничего подобного не произошло. Следователь самостоятельнее отнюдь не стал, да и надзор никто никуда не «отделил»: большинство прежних полномочий прокурора просто-напросто перешли к руководителям следственного органа в рамках так называемого ведомственного контроля, который сегодня нередко именуют процессуальным контролем» Головко, Л. В. Реформирование следственных органов в России / Л. В. Головко // Вестник Московского университета. Серия 11, Право. - 2013. - № 3. - С. 43-44..

На данном этапе Следственный комитет Российской Федерации еще входил в систему органов Прокуратуры, его работники являлись прокурорскими работниками. Председателя Следственного комитета назначали на должность и освобождали от нее по представлению Президента Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания. Председатель Следственного комитета утверждал структуру и расписание ведомства, определял полномочия подразделений. В результате такого реформирования Следственный комитет не стал самостоятельнее при осуществлении своих полномочий, следователь оставался в подчинении прокурора. Такое обстоятельство оставило за собой неудовлетворенность в реформе. Стало ясно, что совмещение функций расследования и надзора в одной структуре является ошибочным.

Бесповоротное устранение административной подчиненности произошло, когда 15 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2010 года «О Следственном комитете Российской Федерации», согласно которому Следственный комитет Российской Федерации, является государственным органом, осуществляющим предварительное следствие в сфере уголовного судопроизводства. С этого момента Следственный комитет Российской Федерации занял ведущее место в системе правоохранительных органов. Руководит деятельностью Следственного комитета Президент Российской Федерации. Председатель Следственного комитета назначался Президентом Российской Федерации без одобрения законодательной власти, как было раньше.

Подводя итог, завершился процесс реформирования единого следственного органа, и как следствие выделение его в отдельную структуру из состава прокуратуры, так как функции расследования преступных деяний и надзор за ними несовместимы в одной структуре, их разделение явилось важнейшей гарантией на осуществление беспристрастного расследования.

Хотелось бы отметить, что изначально созданные Петром I следственные канцелярии снова обрели задуманное могущество, как в далеком 1713 году, так же находясь под руководством главы государства. Если сравнить первоначальный замысел и орган, который функционирует сейчас, то можно найти сходство.

В настоящее время Следственный комитет Российской Федерации не входит ни в одну из ветвей государственной власти. Его деятельность строится на основе глубоких исторический традиций следствия, которые были заложены еще Петром I.

Любому развивающемуся государству, желательно иметь такую структуру, для обеспечения законности и порядка, охраны и защиты прав граждан, а так же в целях борьбы с преступностью на верхах власти.

1.2 Организационная структура и место Следственного комитета в современной России

Органы предварительного следствия и дознания имеют свою организационную структуру, а так же присущие им особенности, которые сложились в процессе многолетнего формирования.

В рамках досудебной стадии производства, существует система органов, осуществляющих предварительное расследование. Сегодня в Российской Федерации есть разные государственные следственные органы, которые относятся к тому или иному ведомству.

В Российской Федерации предварительное следствие осуществляется в двух формах: дознание и следствие. Досудебный этап, именуемый предварительное следствие, состоит из стадий, поэтому процесс является систематизированным.

На сегодняшний день в Российской Федерации существуют структуры, имеющие статус "орган предварительного следствия". Данные подразделения входят в систему разных исполнительных ведомств Сиротов, А. Орган предварительного следствия. Правоохранительные органы Российской Федерации [Электронный ресурс] / А. Сиротов // FB.ru: электрон.журн. - 2016. - Режим доступа: http://fb.ru/article/243062/organ-predvaritelnogo-sledstviya-pravoohranitelnyie-organyi-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 20.04.17).

Одним из основных органов предварительного расследования, является Следственный комитет Российской Федерации. Служащие данной структуры реализуют свои полномочия в сфере уголовного судопроизводства, а именно дознание и следствие. Организация работы личного состава внутри Следственного комитета РФ может быть, как военная, гражданская или правоохранительная государственная служба.

Группа преступлений, расследование которых подследственно Следственному комитету образуют довольно внушительный перечень статей Уголовного кодекса РФ. Сюда относятся такие преступления как, изнасилование, убийство, похищение, доведение до самоубийства, фальсификация итогов голосования, причинение смерти по неосторожности, нарушение авторского права, дача и получение взятки, злоупотребление должностными полномочиями и другие.

Объем работы, проделываемый Следственным комитетов РФ, весьма существенный. Ежегодно сотрудниками возбуждается около 150 тыс. уголовных дел. Плюс к ним прибавляется расследование дел прошлых лет. Иногда на следователя ложится до нескольких десятком дел. Причина - относительно небольшой штат для такого объема работы. На все подразделения комитета приходиться около 23 тыс. сотрудников (223 их них находятся на должностях, которыми предусмотрено присвоение высших (генеральских) специальных званий), в т.ч. приблизительно 2 тыс. сотрудников военного следствия Следственный комитет РФ [Электронный ресурс]: информ-образ. портал / ГиМУ. - Режим доступа: http://gimyrf.ru/sledstvennyj_comitet/ (дата обращения: 20.04.17).

В целях организации деятельности Следственного комитета, как системы в целом, так и отдельных его подразделений, взаимодействия подразделений между собой Следственный комитет РФ издал Приказ «О Регламенте Следственного комитета Российской Федерации» от 30 сентября 2011 года № 137.

В соответствие со статьей 13 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» Следственный комитет возглавляет Председатель, который несёт ответственность за выполнение задач, поставленных перед Следственным комитетом в сфере уголовного судопроизводства. На должность Председателя назначает и освобождает Президент Российской Федерации.

Председатель Следственного комитета имеет первого заместителя и заместителей. Количество заместителей Председателя Следственного комитета устанавливается Президентом Российской Федерации. Первый заместитель и заместители Председателя Следственного комитета назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Следственного комитета О Следственном комитете Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.закон 28.12.2010 № 403-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.правовая система / Компания «КонсультантПлюс». (дата обращения: 27.04.17).

Председатель СК РФ выполняет следующие функции: направляет ход работы и организует ее; утверждает расписание центрального аппарата СК, а так же следственных органов и учреждений СК; даёт указания и распоряжения, инструкции обязательные для исполнения всеми служащими, либо отдельными лицами; может осуществлять иные действия, предусмотренные законодательством в пределах своей компетенции.

Председатель СК РФ и его заместители вправе давать задания и поручения, как письменные, так и устные. Поручения исполняются в обязательном порядке и незамедлительно. Организуют исполнение заместители Председателя, руководители подразделений всей системы СК РФ. Заместители и руководители несут лично ответственность за надлежащее исполнение поручений в указанные сроки. В случае, когда поручение направляется нескольким подразделениям, ответственным является первый в списке руководитель. Поручение, которое не соответствует компетенции подразделения, руководитель направляет Председателю запрос о назначении другого исполнителя. Поручения направляют исполнителям, после постановки их на учет. Поручения Председателя СК РФ могут быть ф форме заданий. Задание - это письменное поручение Председателя Следственного комитета или его заместителей руководителям территориальных и специализированных следственных органов, принимающих участие в выполнении мероприятий, предусмотренных планом работы Следственного комитета О регламенте Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ СК России от 30.09.2011 № 137 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «Консультант Плюс». (дата обращения: 27.04.17). Ответственный исполнитель подготавливает задание, где указывает список мероприятий и сроки их выполнения. Результаты по выполнению задания оформляются докладной. Готовое задание удостоверяется подписью Председателя СК РФ. За два месяца до начала выполнения, задание направляется руководителям следственных подразделений. Ответственный исполнитель контролирует выполнение порученных заданий. Все поручения, исполняются в сроки, установленные ответственным лицом. Сроки исчисляются конкретными датами, а срочные поручения исполняются в течение трех суток. Копии поручений находятся в Главном организационно?инспекторском управлении. Объемные поручения контролируют за счет предоставления докладов о ходе его исполнения. В случае, когда исполнить поручение в указанный срок невозможно, исполнитель отправляет запрос о продлении срока. За не исполнение поручений к работникам следственных органов применяются меры ответственности.

Система следственных органов построена в соответствие с административно?территориальным делением, а так же на принципе подчинении нижестоящих структур вышестоящим.

Структура современной модели Следственного комитета выглядит следующим образом: центральный аппарат СК; главные следственные управления и следственные управления по субъектам РФ, в том числе по административным округам и приравненные к ним специализированные, в том числе военные управления и отделы СК РФ; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные) следственные подразделения Следственного комитета.

Система центрального аппарата состоит из множества управлений, которые в свою очередь подразделяются на управления и отделы. Центральный аппарат включает: главное следственное управление; главное управление процессуального контроля; главное организационно?инспекторское управление; главное управление криминалистики; главное управление обеспечения деятельности; управление физической защиты и комендантских служб; управление международного сотрудничества; управление учебной и воспитательной работы; управление кадров; правовое управление; управление по защите государственной тайны; управление по рассмотрению обращений граждан; главное управление по федеральным округам; отдел взаимодействия со средствами массовой информации; отдел по работе с поручениями Председателя СК РФ; отдел по информационному обеспечению.

На базе Следственного комитета созданы многие организации, в том числе оздоровительные, печатные издания, реабилитационные и курортные, научные и образовательные.

На данный момент в системе СК РФ функционирует Институт повышения квалификации СК РФ, помимо этого образовательную деятельность осуществляют Московская академия СК РФ, Санкт?Петербургская академия СК РФ, Кадетский корпус имени Александра Невского, Санкт?Петербургский кадетский корпус.

В системе СК РФ образована Коллегия Следственного комитета. В ее составе присутствуют Председатель СК РФ, заместители, лица в соответствие с занимаемой там должностью и иные лица. Список участников, образующих состав коллегии утверждается Президентом РФ. Организует и направляет ход деятельности Коллегии Председатель СК РФ. Вопросы, требующие коллегиального обсуждения, выносятся на заседание Коллегии, к таким относятся любые вопросы, входящие в компетенцию СК РФ. Решения, принятые на заседании Коллегии подлежат обязательному исполнению для центрального аппарата и всех входящих в его структуру управлений и отделов. На протяжении совещания ведётся протокол. Протоколы направляют в Главное организационно?инспекторское управление, а копии в подразделения, входящие в систему СК РФ. Исполнение решений, содержащихся в протоколе, контролируют Центральный аппарат и Главное организационно?инспекторское управление.

Центральный аппарат СК РФ состоит из подразделений, каждое из подразделений закрепляется за определённым руководителем. Подразделения Центрального аппарата взаимодействуют со специализированными и территориальными подразделениями, а так же с иными образованиями в системе СК РФ. Руководитель подразделения несет ответственность за надлежащее исполнение обязанностей, возложенных на подразделение. Поручения Председателя СК РФ обязательны для исполнения руководителями подразделений. Поручения могут исполняться лично, либо возлагаются на подчиненных. Руководители вправе вносить и разрабатывать предложения по совершенствованию деятельности, закреплённых за ними подразделений. следственный комитет расследование преступление

Распределение обязанностей между руководителями Следственного комитета РФ регламентируется Приказом от 9 июня 2011 года № 100 «О распределении обязанностей между руководителями Следственного комитета Российской Федерации» О распределении обязанностей между руководителями Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ 09.06.2011 № 100 // КонсультантПлюс: справ.правовая система / Компания «Консультант Плюс». (дата обращения: 27.04.17).

В соответствие со статьей 39 Уголовно?процессуального кодекса в полномочия руководителя следственного органа входит: поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству; проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя; отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении; давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства; разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы; отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса; отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом; продлевать срок предварительного расследования; утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты; давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование решения прокурора; возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования; осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 11.05.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52. - Ст.4921; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 27. - Ст. 4256..

Руководители вышестоящих подразделений дают указания и распоряжения по деятельности, осуществляемой нижестоящими подразделениями. Любые указы и распоряжения Председателя СК РФ, руководителей подразделений в системе СК РФ не могут противоречить нормативным актам СК РФ.

Деятельность Следственного комитета обязательно планируется, в целях обеспечения качественного взаимодействия центрального аппарата и его территориальных, специализированных следственных органов. Планирование работы Следственного комитета осуществляется на основе организационно-распорядительных документов, поручений Председателя Следственного комитета и его заместителей, решений коллегии Следственного комитета, решений образуемых Следственным комитетом координационных и совещательных органов, предложений руководителей подразделений центрального аппарата, территориальных и специализированных следственных органов, научных и образовательных учреждений, а также иных организаций, входящих в систему Следственного комитета О регламенте Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ СК России от 30.09.2011 № 137 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «Консультант Плюс». (дата обращения: 27.04.17). В процессе планирования деятельности СК РФ в первую очередь учитывают соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а так же статистику раскрываемости преступных деяний, состояние преступности на текущем этапе, качество и состояние следственной деятельности. Контроль за планированием осуществляет Главное организационно?инспекторское управление. В связи с этим руководители подразделений центрального аппарата, территориальных и специализированных (за исключением военных) следственных органов не позднее 1 февраля и 1 августа направляют в Главное организационно-инспекторское управление копии планов работы и коллегии следственного органа (там, где они образованы) на очередное полугодие О регламенте Следственного комитета Российской Федерации [Электронный ресурс]: приказ СК России от 30.09.2011 № 137 // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «Консультант Плюс». (дата обращения: 27.04.17). Содержание докладных записок и планов работы включают исключительно достоверные сведения. За это руководители подразделений несут персональную ответственность. Предоставленная документация подвергается учету с помощью автоматизированных технологий.

План работы составляется на период шести месяцев. Каждый план одобряет Председатель СК РФ. Руководители подразделений должны предоставлять сформированный план работы каждый год 15 мая и 15 ноября. Все предложения, включенные в план, руководители в обязательном порядке согласовывают с заместителями Председателя. Главное организационно?инспекторское управление изучает все поступившие предложения, с учетом поступивших сведений разрабатывает план работы СК РФ, который в свою очередь согласовывает с Председателем. Если возникает необходимость, то план может рассматриваться на совещании. После окончательного утверждения план работы СК РФ направляется руководителям всех подразделений в системе Следственного комитета. Плановые мероприятия исполняются в обязательном порядке. Руководители подразделений предоставляют полный отчет о выполненных мероприятиях, прилагая все документы подтверждающие эти сведения. Плановое мероприятие снимается с контроля только после указания Председателя СК РФ.

План работы СК РФ ложится в основу деятельности по планированию работы центрального аппарата. План центрального аппарата, так же составляется на шесть месяцев. Работу подразделения планируют, учитывая функции и полномочия. План утверждает и одобряет Председатель СК РФ. Корректировка, внесение изменений и дополнений допускаются. Руководитель центрального аппарата лично контролирует деятельность сотрудников по выполнению плановых мероприятий.

Приём граждан осуществляется в соответствие с законодательными актами РФ и нормативными актами СК РФ. Ответы на обращения граждан осуществляются в установленные сроки. Управление по взаимодействию со средствами массовой информации контролирует и обеспечивает доступ граждан к информации о работе Следственного комитета, за исключением конфиденциальной информации. Пределы доступности и объем информации определяются законодательной базой РФ.

Вся система СК РФ составляет единое целое, несмотря на сложную структуру, каждое управление или отдел выполняет определенные функции и подчиняется вышестоящей инстанции. Любые изменения структуры СК РФ, а именно ликвидация или реорганизация, входит в компетенцию Председателя СК и осуществляется в соответствие Положением о Следственном комитете РФ.

Органы государственной власти, являются основной составляющей нашего государства, поэтому играют особую роль. Место любого органа государственной власти в системе всегда связано с его правовым статусом, который закрепляется в нормативно-правовых актах.

В 2007 году был создан Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации, соответственно руководство предварительным следствием осуществлялось прокуратурой. В результате проводимых реформ в 2010 году, появляется Следственный комитет РФ, как независимый и самостоятельный орган. Результатом его возникновения стало разделение надзорных и следственных функций.

Немаловажную роль в механизме реализации Конституции России играет Следственный комитет Российской Федерации, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» Николин, Д.А. О роли и месте Следственного комитета Российской Федерации в механизме охраны прав и свобод человека и гражданина и в системе органов государственной власти (отдельные аспекты реализации принципа кесарево кесарю) [Электронный ресурс] / Д.А. Николин, Е.А. Сунцова // Правозащитник: электрон.журн. - 2014. - №4. - Режим доступа: http://pravozashitnik.net/ru/2014/4/18 (дата обращения: 22.04.17).

Вопрос об относимости Следственного комитета к одной из ветвей государственной власти по сей день, является дискуссионным. Следственному комитету присуще все признаки органа государственной власти. Закон достаточно точно определяет Следственный комитет, как орган государственной власти, но законодатель игнорирует определение его места в системе разделения властей. Такая позиция порождает споры среди ученых и специалистов.

Следственный комитет действует от имени государства и осуществляет свои полномочия, реализуя задачи, которые стоят перед государством, а так же наделен правом принятия нормативных актов в сфере его деятельности. Все это говорит о том, что Следственный комитет, является органом государственной власти и обладает всеми его признаками.

Следственный комитет наделен довольно большой самостоятельностью и независимостью. Вмешиваться в осуществление деятельности, и каким либо образом воздействовать на сотрудников СК РФ запрещается со стороны иных органов государственной власти. За его деятельностью и соблюдением законности осуществляется только надзор.

Этот орган имеет особый правовой статус, поэтому и его роль особенна при реализации Конституции. Обозначается особый статус СК РФ, его самостоятельность, независимость и значение, но по факту ведомство не имеет конституционно правового статуса, как например органы прокуратуры. Отсюда возникает идея о дополнении Основного закона новой статьей, чтобы четко обозначить и закрепить понятие, структуру и функции Следственного комитета, в целях выделения его, как основного органа по расследованию преступлений. Такой шаг поспособствует повышению статуса и значения ведомства.

В современной России Следственный комитет не входит ни в одну из ветвей государственной власти, ни в структуру какого-либо органа власти. Следственная власть, которая реализуется им в результате осуществления своей деятельности, по сути является продолжением президентской. Исходя из этого, СК РФ можно назвать элементом сдержек и противовесов в системе разделения властей.

Подводя итог, необходимо отметить, что Следственный комитет выступает, как самостоятельный орган и осуществляет полномочия в уголовной сфере. СК по его предназначению можно отнести к правоохранительным органам, но это требует внесения изменений в законодательство, регулирующее деятельность СК РФ.

Глава 2. Деятельность Следственного комитета и его основные задачи

2.1 Правовые основы и направления деятельности Следственного комитета РФ

В Российской Федерации статья 2 Конституции РФ гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской Федерации. - Москва: Эксмо. - 2017. - С.4.. Немалую роль это играет, когда граждане становятся участниками уголовного судопроизводства, особенно на стадии предварительного расследования. Правосудие по уголовным делам имеет большую значимость. На этой стадии органы предварительного следствия напрямую затрагивают личные права и свободы граждан Российской Федерации, например неприкосновенность имущества и жилища, тайну переписки и переговоров. В соответствие с пунктом 2 статьи 80 Конституции РФ Президент РФ, является гарантом защиты прав и свобод человека и гражданина Конституция Российской Федерации. - Москва: Эксмо. - 2017. - С.23. . Законопроект, принятый в 2010 году об образовании Следственного комитета, а именно Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации», является своего рода обеспечением защиты прав граждан за счет беспристрастности и объективности предварительного следствия.

Из истории образования органов предварительного расследования следует, что Следственный комитет начал функционировать, как самостоятельный независимый орган 15 января 2011 года. Положительно оценивая работу Комитета, Президент страны инициировал включение в исключительную подследственность вневедомственного следственного органа преступлений, совершённых в сфере налогообложения, тяжких и особо тяжких преступлений, совершённых несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних Берлявский, Л.Г. Следственный комитет Российской Федерации: конституционно-правовые основы организации и деятельности / Л.Г. Берлявский, В.А. Расчетов // Российский следователь. - Юрист. - Москва, 2014. ? № 5 . - С.52?55.. Следственный комитет агитирует и активно привлекает общество к оказанию помощи и содействию в расследовании преступлений через средства массовой информации.

Следственный комитет обеспечивает должное поведение в обществе в соответствие с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, а так же иными актами, изданными государством. При определении правового статуса контрольных и надзорных органов государства большинство ученых характеризуют эти органы понятиями «особый» и «специфический» Шалитаев, В.Ю. Правовой статус Следственного комитета Российской Федерации / В.Ю. Шалитаев // Вестник Университета. - 2014. ? № 15. - С. 324..

Основу правового статуса данного ведомства составляют Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации» О Следственном комитете Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.закон 28.12.2010 № 403-ФЗ // КонсультантПлюс: справ.правовая система / Компания «КонсультантПлюс». (дата обращения: 27.04.17) и Указ Президента Российской Федерации «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 // Российская газета. - 2011. - 14 января. . Примечательно то, что указанные нормативные документы не раскрывают в полном объеме всю суть данного органа.