Анализ и оценка состояния малого города в период реформы местного самоуправления и пути развития

Глава 2. Проблемы развития малого города в период реформы местного самоуправления и пути их решения

2.1 Проблемы в реализации реформы местного самоуправления в городском поселении Покров

Во Владимирской области преобладают малые города, их 20 из 23, Число постоянного населения составляет 450,6 тыс. человек из общего числа проживающих в области. Данные приведены в таблице 3. Города, которые описаны в работе (число жителей - оценка на 1 января 2015г., тыс. человек): Покров - 17,7; Петушки - 15,5. Площадь территории Владимирской области, тыс. км2. - 29,1.31

Таблица 3. Группировка городов по численности постоянного населения

Число городов Владимирской области	всего	Число жителей, тыс. человек
		5 - 9,9	10 - 19,9	20 - 49,9	50 - 99,9	250 - 499,9	500 - 999,9
2013	23	2	13	3	2	2	1
2014	23	2	13	3	2	2	1
Численность населения, человек
2013	1062210	15683	198724	116636	123726	267662	339779
2014	1053594	15512	197129	115497	122440	265346	337670

Города можно классифицировать по виду деятельности, на промышленные, сельскохозяйственные, курортные, университетские и иные, но среди них есть исторические города, то есть города, которые имеют историю существования в несколько веков. Во Владимирской области большинство городов исторических, к ним относится и город Покров. Эти города являются опорным каркасом страны на протяжении многих веков, и в настоящее время становятся одним из основных объектов естественнонаучного и практического исследования. Их роль в экономике уникальна и несопоставима с любыми другими территориальными образованиями. В России к категории таковых относятся 426 городов, и на их долю приходится чуть более 10% населения. Особенно много исторических городов в центральной части России. Их удельный вес отражен в таблице 4.

Таблица 4. Удельный вес отдельных групп исторических городов Центральной России в основных количественных показателях

Группы городов по численности населения, тыс. чел	Число городов	Удельный вес городов данной группы в общем количестве, %	Число жителей, тыс. чел.	Доля городов данной группы в общей численности населения, %
<49,9	185	73,4	3392,8	10,6
50 - 99,9	26	10,3	1945.3	6,1

Проблематика исторических городов становится в настоящее время актуальным предметом исследований, особенно в разрезе их культурного наследия, имеющего уникальное значение для будущих поколений. Серьезное опасение вызывает угроза утраты многими городами их самобытности, своеобразия, причем на протяжении относительно небольшого исторического периода времени и жизни лишь одного поколения. Развитие рыночных отношений стремительно меняет устоявшуюся структуру экономики городов, особенно малых, развивающих одну - две отрасли, которые не отличаются высоким уровнем конкурентоспособности. В связи с этим функциональная структура городов трансформируется под влиянием новых инвестиционных процессов, интереса бизнеса и стремление граждан к улучшению условий жизни, ее качества.

В современном обществе меняются философия, принципы и цели развития городов. Город все чаще рассматривается как среда обитания человека, как место ведения предпринимательской деятельности. Поэтому

целями развития являются устойчивое развитие, создание благоприятной среды жизнедеятельности. Также меняется роль горожан в процессе принятия решений о развитии города. Интересы людей не должны только формулироваться и учитываться городскими органами власти. Горожанин постепенно становится полноправным участником системы планирования, активно выступая в защиту своих интересов. Процедура стратегического планирования позволяет реализовывать принципы согласования интересов различных групп населения в процессе составления и реализации планов.

Главной особенностью исторических городов Центральной России является то, что в структуре их хозяйства сохраняется доминирующее значение промышленных функций, сформировавшихся еще в начале 20 века. Стратегическое планирование нацелено на выживаемость города, во многом связываемую с экономической реструктуризацией. Поэтому особый интерес представляет современный процесс трансформации промышленного профиля исторических городов различных категорий.32

Одним из исторических городов, вписавших свою судьбу в летопись России, стал бывший уездный город Покров. Город возник как монастырское село, и история становления Покрова как самостоятельного, самодостаточного и "вольного" по менталитету города, восходит к глубокой древности.

Возникновение города отсчитывается с 1506 года, когда впервые был упомянут Антониев монастырь с церковью Покрова Пресвятой Богородицы. Это была Домовая пустынь, то есть принадлежащая Патриаршему Дому. В подтверждение этого правительство Софьи в 1679 году передало грамоту на владение монастырем, и, соответственно, землями и поселением - под монастырской слободкой.

Слободские жители в отличие от посадского люда находились в привилегированном положении. На поселенцев патриарших вотчин распространялись льготы: неподсудность местному светскому суду, освобождение от некоторых государственных налогов и повинностей.

Слобода, где жили наши предки, по тем временам довольно свободные и зажиточные, "торговые, промышленные и рукодельные люди", и образовала облик будущего села Покровского. В нем издавна была "таможенная изба", и, благодаря льготам, успешно велась торговля.

1 сентября 1778 года Екатерина II распорядилась сформировать Владимирское наместничество, составив его из 14 уездов, в том числе Покровского, "вследствие чего село Покров ведомства коллегии экономии переименовать городом", чуть позже был разработан генеральный план Покрова, который до сих пор остается основой функционирования и развития города.

Местонахождение города на полпути от Москвы до Владимира обусловило его развитие, прежде всего как торгового центра. Покровские купцы торговали и в самой России, и за ее пределами. Купец из Покрова Михайло Борисович Сарычев, построивший Троицкий собор и первую городскую больницу, торговал через Одессу с Турцией пшеницей и железом. Известны были в России ярмарки в городе и в уезде: "на оные приезжают из городов Владимира, Юрьева, Киржача, Покрова купцы с сукнами, набойчатыми и разными шелковыми товарами, а крестьяне торгуют хлебом, холстами, телегами, колесами, горшками и прочими для употребления товарами". В 1817 году в уезде уже "находится довольное число заводов и фабрик (34)".

В 1832 году вышло постановление о городских доходах. "Для усиления доходов уездных городов Владимирской губернии учрежден в оных оценочный с недвижимых имуществ и поземельный сбор…".

Для заведования городским хозяйством, делами общественными и судебными лиц городских сословий в г. Покров состоят:

Городская Дума.

Магистрат.

Сиротский суд.

Словесный суд.

Квартирная комиссия.

Городское депутатское собрание.

В 1837 году в городе 1756 жителей, из них купеческого звания 338, причем купцов I гильдии 12, почетных граждан - 19. "Главный предмет Покровского купечества - есть торговля и содержание постоялых дворов". Лавок в городе - 27, гостиниц - 3.

Интересны данные о доходах и расходах города в 1838 году.

Главнейшие статьи дохода:

а) Оценочного сбора с обывательских недвижимых имуществ и поземельного сбора 32000 руб.

б) Акциза с трактиров 821 82 руб.

в) За отдачу пашенной земли и сенных покосов в оброчное содержание 226996 руб.

г) За клеймение весов и мер 13100 руб.

д) С купеческих капиталов % 80500 руб.

е) В возврат из Приказа Общественного Призрения за больных нижних чинов 687 00 руб.

ж) С рыбных ловель 11012 руб

з) За общественный дом, нанимаемый под уездное казначейство 37600 руб.

и)%% с откупной суммы 30583 руб.

к) За возврат употребленных на освещение и отопление тюремного замка 25000 руб.

л) За меры и весы 24000 руб.

Главные статьи расходов:

а) На содержание полиции, Думы и магистрата 3429 руб. 15 коп.

б) Содержание городской больницы 1943 руб. 17 коп.

г) Содержание приходского училища 250 руб. 00 коп.

д) Устройство дорог и мостов 349 руб. 00 коп.

е) Освещение города, починку фонарей и столбов 145 руб. 00 коп.

ж) Ремонт больницы и тюрьмы 30 руб. 00коп. и другие.

Во многих таких отчетах прослеживается четкая система и разграничение полномочий государства и городских властей: ни губернские власти, ни государство не могло вмешиваться в исполнение городского бюджета.

Можно считать, что местное самоуправление в России было развито и особенно после отмены крепостного права. Причем необходимо отметить, что органы городского самоуправления Городская Дума и Земская управа работали совместно и плодотворно над благоустройством и развитием уездного центра - Покрова. Земство часто шло навстречу просьбам Городской Думы, городского Главы. Последний Глава города Колчин Ф.Н. с помощью Земства и благотворительности промышленников и купцов сумели замостить улицы, построить школу, две гимназии, пожарную часть и т.д.

До сих пор в Покрове - старинном городе России - сохраняется дух уездного города, где население очень активно в трудовом, культурном и социальном отношении.33

В 1960 году Покров лишается статуса районного центра и становится городом районного подчинения. Вместе со всеми город переживает переход к рыночной экономике. В бюджете нет денежных средств. Покров небольшой городок, мало известен, газеты в нем нет, информация о городе отсутствует, книги, буклеты о городе не издаются. Магазины - горпо (их 4), 4 предприятия общепита: пивная, столовая, рестораны «Дружба» и «Берендей». На пределе работают пищевой комбинат и фабрика «Искра» и вот- вот развалятся строительные предприятия. Разрушаются исторические здания. Покров старается выжить.

С 1998 года город - самостоятельное муниципальное образование. В 2000 году разрабатывается стратегия развития города на 10-12 лет, стратегия нацелена на развитие туризма, создание предприятий малого и среднего бизнеса, как предприятий туристической инфраструктуры, восстановление исторических зданий. Вся стратегия направлена на привлечение инвестиций в город, создание новых рабочих мест. Покровчане понимают, что государственная политика не направлена на увеличение отчислений от налогов в доход города. Стратегия успешно реализуется, в городском бюджете в течение нескольких лет доходы превышают расходы. Нерешенных проблем много, но рассчитывать можно только на их совместное решение с помощью предпринимателей и всего городского сообщества. Основное, что было сделано Покровчанами с 2000 и по 2010 годы.

В 2002 г. здание бывшей полицейской управы полностью передано краеведческому музею. Состояние его как внутреннее, так и внешнее - неприглядное. Внутренняя историчность здания спрятана под деревянной обшивкой, очень плохого качества. В процессе ремонта все это убирается, появляются своды, о которых давно забыли, и лестница 18 века.

Как покаяние Покровчанами возводится Памятный крест на месте захоронения покровчан у здания Троицкого собора. Проект памятника сделали братья Колчины - внуки Ф.Н.Колчина, городского головы с 1903 по 1917 год. Строители Покровчане, денежные средства на возведение пожертвование жителей.

В 2004 г. в целях реализации стратегии принимается программа развития туризма на пять лет. С 2005 г. программа полностью входит в программу развития туризма Владимирской области «Малое золотое кольцо Владимирской области».

В 2003 г. при участии Шоколадной фабрики открывается музей шоколада - первый в России. А с 2009 году происходит реставрация музея шоколада и открывается первый в мире «Памятник шоколаду». Количество туристов с 600 посещающих краеведческий музей в 1998 г. увеличивается до 14000 человек. Музей известен далеко за пределами России, участвует в выставках в международных туристических выставках в Москве, во Франции.

Многие исторические здания отремонтированы, поставлены на охрану.

Налажена работа по производству Покровских сувениров, занимается этим ООО «Покровский художник».

Развивались объекты туристической инфраструктуры: городе магазинов 145, рабочих мест 504; предприятий общепита 26, число рабочих мест 126; предоставляют бытовые услуги 54 организации, количество работающих 124. Всего в сфере обслуживания, то есть в магазинах, общепите и бытовом обслуживании получили рабочие места 754 человека.

Открыты две гостиницы с кафе: «Золотое дно» и «Корнилов».

В 2005 г. открылось предприятие «Бупром» по выпуску бумажных изделий, в 2007г. ООО «Эллара» по производству фарм. продукции, в 2008г. фабрика «Золотые купола» по производству ювелирных золотых и серебряных изделий.

В 2007 г. Покров стал победителем Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование» в номинации «Социальная сфера муниципального образования» раздел «Развитие частного - государственного партнерства». В 2009 г. лучшее муниципальное образование в номинации «Лучший муниципальный служащий».

Но с принятием в 2003 года новой редакции закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и закона Владимирской области ситуация для города ухудшается34.

С 2006 года город имеет статус городского поселения и находится на урезанном бюджетном финансировании, а после внесения изменений в налоговый и бюджетный кодексы, Покров становится дотационным муниципальным образованием.

Объем выпускаемой продукции в 2006 году -7 млрд.190 млн. рублей, в 2007 - 9 млрд. 484 млн. рублей. Объем перечисленных налогов во все уровни бюджета 2006 около 2 млрд. рублей, 2007 год - 2,8 млрд. рублей,.

Несмотря на кризис, Покров перечислил в бюджеты всех уровней в 2009г.-2млрд.34млн. руб. Собственные доходы бюджета в 2006 - 16,6млн. руб., 2007 год- 29,8 млн. рублей, 2008 год 37млн. руб. 2009 г. Городу для своих расходов остается около 10% от всех налогов.

Как указывалось выше в 19 и начале 20 века Покровская городская дума и управа, с одной стороны, а с другой стороны Покровское земство совместно решали многие вопросы, это приносило успех в развитии города, строились новые здания по здравоохранению, были построены две гимназии. Прошло сто лет. Опыт прошлый лет вновь был реализован в заключение соглашений о передаче части полномочий от муниципального образования

«Петушинский район» муниципальному образованию «Город Покров». Полномочия по образованию, здравоохранению по 131-ФЗ у района, город Покров до 2012 года получал их по соглашению с районом, так как собственных средств на создания образования и здравоохранения у города нет. Совместное финансирование района и города приносили успех. Мест в детских садах не хватало, но совместными усилиями города и района дополнительно было открыто 4 новых группы, 80 детей получили места. Затраты на открытие каждой группы делились поровну.

Все эти годы город вкладывал средства в развитие учреждений образования, в ремонтные работы, в приобретение оборудования. До сих пор детские сады города Покров - одни из лучших в Петушинском районе. С приходом нового главы города Покров в 2012 году не стало подписываться соглашений о передаче части полномочий от муниципального образования

«Петушинский район» муниципальному образованию «Город Покров» и полномочия по образованию остались в районе, что усложнило работу руководителям образовательных учреждений.

2.2 Особенности местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Покров»

В 2015 году Совет народных депутатов была выбрана, рассмотренная нами в п.1.1, четвертая модель управления территорией, при которой глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

Главой администрации является лицо, назначенное на эту должность представительным органом по контракту, заключенному по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый Уставом МО.

Большую роль в управлении городом играет исполнительный орган - администрация. Структура администрации города Покров показана на рисунке 1. Данная структура была прията Решением Совета народных депутатов города Покров от 28.08.2015 года № 556/57 «Об утверждении организационной структуры администрации города Покров в новой редакции»

Структура построена по линейно-функциональному принципу и может быть изменена при изменении полномочий.

Численность муниципальных служащих в администрации города на конец 2014 года составила 12 человек.

Все муниципальные служащие имеют высшее образование.

Состав муниципальных служащих по стажу муниципальной службы:

- до 1 года - 3 чел.

- от 1 года до 5 лет - 2 чел.

- от 5 до 10 лет - 1 чел.

- от 10 до 15 лет - 3 чел.

- 15 лет и более - 3 чел.

Рис. 1. Организационная структура Администрации города Покров Петушинского района Владимирской области

Сведения о руководителях органа местного самоуправления, структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций

Глава города	Кисляков Олег Геннадиевич
И. о. главы Администрации города	Аракелов Вячеслав Шаликович
Администрация города Покров
Первый заместитель Главы города, председатель КУМИ
Заместитель Главы города	Сулоева Лилия Валентиновна
Заместитель Главы города по экономическим вопросам
Заведующий отделом прогнозирования доходов и экономического анализа	Лапшина Нина Вячеславовна
Начальник отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства	Ефремычев Алексей Юрьевич
Начальник юридического отдела	Рогов Денис Вячеславович
Заведующий отделом информационного обеспечения	Газаров Артур Юрьевич
ООО "Водоканал города Покров"
Директор	Бутринов Михаил Александрович
Жилищно-коммунальное хозяйство
И.О. контрактного управляющего МУП ЖКУ	Коротенко Михаил
Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Покров
Директор	Федоренко Вероника Анатольевна
Муниципальное унитарное предприятие «Покровская слобода»
Директор	Тимофеев Игорь Валентинович
Муниципальное бюджетное учреждение «Краеведческий музей г.Покрова»
Директор музея	Колосова Лидия Борисовна
Муниципальное учреждение Городской информационный центр "Покров-медиа"
Главный редактор	Новиков Александр Александрович
Муниципальное казенное учреждение города Покров "Центр муниципальных услуг"
Директор	Кулакова Елена Николаевна
Начальник отдела по бухгалтерскому учету централизованной бухгалтерии	Малютина Елена Михайловна
Начальник отдела по организационной и кадровой работе, связями с общественностью	Лежнина Антонина Анатольевна
Начальник финансово-планового отдела	Кусаковская Татьяна Михайловна
Начальник отдела по ценообразованию, регулированию тарифов и жилищно-коммунального хозяйства	Коровкин Даниил Николаевич
Начальник отдела по муниципальным закупкам	Наумова Светлана Александровна
Начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	Сажнев Игорь Владимирович
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр развития творчества детей и юношества г.Покров»
Директор	Сергеева Наталья Валентиновна
Муниципальное бюджетное учреждение "Молодежный центр информационных технологий "Интеллект" города Покров"
Директор	Захарова Виктория Петровна
Муниципальное бюджетное города Покров "Бизнес-инкубатор"
Директор
Покровская городская библиотека
Директор	Крупина Ирина Владимировна
Муниципальное бюджетное учреждение «Покровская детская библиотека»
Директор	Павлова Светлана Николаевна

Новый федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»35 ждали с надеждой на развитие реального местного самоуправления, повышение эффективности местной власти, приближение оказания муниципальных услуг населению. По мнению С.Б. Годунина мероприятия по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во Владимирской области продемонстрировали продолжение политики сворачивания местного самоуправления, что, прежде всего, негативно сказывается на населении.

Особенно это проявилось в тех городах, которые на момент принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранили свою самостоятельность как муниципальные образования, и по федеральному закону могли быть наделены статусом «городской округ», но законом Владимирской области получили статус городского поселения такие муниципальные образования как «город Покров», «город Суздаль», «город Лакинск».36 В целом, на наш взгляд, главным недостатком вышеназванного закона является разделение муниципальных образований на два уровня. Причем муниципальные образования второго уровня практически лишены самостоятельности и самое главное экономических основ местного самоуправления. Создавшееся положение породило конфликтные ситуации между муниципальными образованиями второго уровня «городские поселения» и первого уровня «муниципальные районы». Главная причина конфликта - лишение городских поселений, где как раз и сосредоточен основной экономический потенциал и концентрация всех финансовых ресурсов на уровне районного бюджета, необходимой бюджетной обеспеченности. Этот процесс нагляднее всего можно продемонстрировать на примере муниципального образования - город Покров.

Основные характеристики бюджета за 2014 год.

Расходная часть городского бюджета исполнена в 2014 году в сумме 150 789,5 тыс. руб. (в том числе за счет средств районного бюджета - 38 473,2 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 58 167,6 тыс. руб.), что составляет 79,6% к уточненному плану расходов и 92% от расходов 2013 года. При этом кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 года составила 7 000,6тыс. руб. Дефицит городского бюджета составил 9 275,9 тыс.руб.

Доходы бюджета формируются за счет поступлений от налоговых и неналоговых доходов, а так же безвозмездных и безвозвратных перечислений. Объем поступлений в городской бюджет за 2014 год составил 141 513,6 тыс. руб., что на 12 262,0 тыс. руб. меньше чем в 2013 году.

По сравнению с 2013 годом налоговые поступления увеличились на 5 768,1 тыс. руб., в том числе: поступления налога на доходы физических лиц на 314,5 тыс. руб. или на 101,8%, налога на имущество физических лиц на 608,9 тыс. руб., или 161,6%. , земельного налога на 4 845,0 тыс. руб., или на 124,7 %, единого сельскохозяйственного налога на 0,4 тыс. руб. или на 104,3%.

По состоянию на 01.01.2015 сумма недоимки по всем налогам составляет 6 326,0 тыс. руб..

Доходы от уплаты акцизов составили 1 363,2 тыс.рублей или 74,1% к утвержденному плану.

Основными источниками неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования «Город Покров», являются аренда муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности и продажа материальных и нематериальных активов.

Неналоговых доходов в 2014 году поступило 24 957,9 тыс. руб. (55,2% от первоначально утвержденного плана). В сравнении с 2013 годом снижение неналоговых доходов составило 3 063,7 тыс. рублей.

Таким образом, городской бюджет по итогам 2014 года характеризуется снижением доходной части, наличием дефицита и кредиторской задолженности.

Кроме того, в конце 2014 года в результате коррупционного скандала произошла смена руководства администрации. В связи с этим в 2015 году проведена большая работа по выводу муниципалитета из кризисного состояния. Усилия городской администрации направлены на укрепление экономической базы, увеличение доходов бюджета. При этом не ставилась задача максимальной реализации недвижимого имущества, в частности земли, наоборот необходимо сохранить для рекреационных целей часть земельных участков, ранее предназначенных для продажи. Реализации подлежит то имущество, содержание которого сейчас обременяет городской бюджет.

Также остро на повестке дня стоит вопрос развития городской коммунальной инфраструктуры, в том числе необходимость увеличения мощностей очистных сооружений.

В социальной сфере важной задачей является борьба с распространением наркотиков. Все эти задачи можно решить только совместными усилиями органов местной власти, учреждений и предприятий, городской общественности.

Проводя сравнительный анализ основных доходных источников по муниципальному образованию г. Покров можно отметить, что земельный налог от года к году увеличивается. Будут увеличиваться и доходы от налога на имущество физических лиц, уменьшается доход от использования имущества, но увеличился доход от продажи имущества. То есть можно уже сейчас говорить о том, что доход от использования имущества в последующие годы по г. Покрову будут очень незначительным, так как в основном имущество продано. Практически не будет источника и от продажи имущества. Следовательно, при формировании бюджета города есть два пути пополнения бюджета города:

1. Увеличение местных налогов, то есть ставок земельного налога и налога на имущество физических лиц, в настоящее время на это направлено и налоговое законодательство. Это решение не будет популярным среди местного населения. Уже сейчас депутаты Покровского городского совета не принимают решение по увеличению ставок земельного налога.

2. Внести изменение налогового законодательства, увеличить процентное отчисление от налога на доходы физических лиц для поселений до 30 %, как в городском округе, или установить долю налога от прибыли предприятий, расположенных на территории городских поселений. Также внести в доходы местных бюджетов доходы от деятельности предприятий малого бизнеса, работающих по вмененному доходу, или по применению упрощенной системы налогообложения. Получение доходных источников от развития малого бизнеса на территории муниципальных образований оправдано и обосновано тем, что в полномочиях муниципальных образований поселенческого типа имеется ст.1437 в которой говорится «содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства».

2.3 Пути решения проблем современного развития малых городов

Большинство проблем управления городом возникает из-за отсутствия представления о городе как об объекте управления. Каждый город - это сложнейший социально-экономический организм, имеющий уникальные характеристики, особый характер отношений с внешней средой.

Необходимо, закрепить в законах о местном самоуправлении, экономическом планировании, в бюджетном и налоговом законодательстве городскую муниципальную автономию, а также статус города как центра модернизации и развития.

Один из критических факторов, определяющих эффективность городского управления в российских городах, - квалификация муниципального менеджмента. Распределение кадров в сфере городского управления неравномерно. Оно не в пользу малых городов. В целях закрепления кадров необходимо проводить грамотную кадровую политику, создавать резерв для замещения кадров не на бумаге, а в действительности, построить с ними грамотную работу. При приеме на работу молодых грамотных специалистов устанавливать поощрительные выплаты. Полномочия местного самоуправления позволяют городским властям

Двумя приоритетными направлениями деятельности городских администраций являются, во-первых, развитие новых, внутригородских источников пополнения доходной базы бюджета, а во-вторых, эффективное использование уже имеющихся финансовых и других ресурсов.

Для сохранения малых городов можно рекомендовать долгосрочное стратегическое планирование, необходимый опыт для этого имеется.

Развивать социальное партнерство в сфере культуры, спорта, обустройства городской территории.

В крайне острую проблему превращаются вопросы использования городских территорий, а также земель, прилегающих к городам. Это требует скорейшего принятия мер по регулированию земельных отношений, регламентации землепользования с учетом интересов перспективного развития малых городов. В настоящее время земельные участки, на которые не разграничена государственная собственность, находятся в распоряжении муниципальных районов. Наделить малые города земельными участками, необходимыми для развития, решения местных задач, и правом распоряжения не разграниченными землями.

Среда исторических городов находится в тяжелом состоянии, ценное историко-культурное наследие разрушается, многие памятники зодчества уже потеряны, а города лишаются своего индивидуального архитектурного облика и своеобразия. В целях сохранения наследия исторических городов необходимо придать им официальный статус, закрепить статус городского округа на законодательном уровне, так как это сделано для наукоградов и закрытых административно-территориальных образований.

Выстраивать систему взаимодействия, широкого и гарантированного участия граждан в принятии решений.

Ориентировать малые города на социально - экономическое развитие подведомственных территорий с обеспечением экономической основы для соответствующей деятельности органов местного самоуправления и граждан. Предоставить малым городам право на занятие хозяйственной деятельностью с использованием муниципального имущества при соблюдении принципа специальной правоспособности и прозрачности этой деятельности для населения и контролирующих органов, отменить п.5 ст. 50 131-ФЗ.

Как известно, в финансово - экономической основе местного самоуправления значительную часть занимают налоги, городские поселения практически оказались в незавидном положении даже с городскими округами. Налог на доходы физических лиц поступает в поселение в размере 10%, у городского округа 30 %.

С 2006 года в основном все малые города получившие статус городского поселения, стали дотационными, хотя от предприятий, расположенных на территории городов налоги идут во все уровни бюджетной системы, но их не остается там, где находятся эти предприятия.

Решить вопрос обеспечения местного самоуправления необходимыми и достаточными финансами на основе:

· закрепления за местными бюджетами долей ставок налогов на прибыль предприятий, НДС, транспортного налога и др. с целью включения заинтересованности органов местного самоуправления в развитие налогов базы;

· внесения изменений в налоговое законодательство в части введения уплаты налогов юридическими лицами по месту нахождения предприятий и организаций, а НДФЛ - по месту жительства гражданина;

· отмены всех льгот юридическим лицам по уплате земельного налога, а в последующем - налога на недвижимость как основных налогов, формирующих доходную часть местных бюджетов;

· закрепления за муниципальным уровнем власти всех налогов с малого и среднего бизнеса в объеме 100%.39

Правительство предлагает муниципальным образованиям привлечь инвесторов для решения проблем ЖКХ путем заключения концессионных соглашений. Инструментом для инвесторов послужит система государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий.

В полномочиях муниципальных образований городских поселений в ст.14.40 одним из пунктов значится обеспечение жильем малоимущих граждан, Вопрос этот можно решить при увеличении бюджетных средств в поселениях.

За годы реформ резко уменьшились инвестиции в социальную сферу, что привело к износу основных фондов социальной инфраструктуры, а иногда и к их разрушению (особенно в малых городах). Решить эти вопросы можно на уровне городов, привлекая средства инвесторов, но предоставляя для инвесторов налоговые льготы.

Город Покров, имеет статус городского поселения согласно 131-ФЗ и законодательства Владимирской области. Он - дотационный, хотя экономический потенциал города значительный, но в основном налоги, заработанные городом, от него уходят в район и область. Город выживает в одиночку и бюджет, который принимают, становится бюджетом выживания. Покров использует потенциал исторического города, развивает туризм, для органов власти главное - обеспечить жителей работой. Покров за счет реализации стратегии сумел привлечь в город значительные инвестиции, но

продав основную часть муниципального имущества, потерял доходные источники от его использования. Значительные трудности испытывает город Петушки, он не имеет достаточных бюджетных средств для качественного выполнения полномочий.

Для сохранения и развития малых городов необходимо внести изменения в действующее законодательство по организации местного самоуправления, в налоговый и бюджетный кодексы, увеличив налоговые доходы в местные бюджеты и предоставив больше самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Заключение

Для правильной организации местного самоуправления в России необходимо заглянуть в историю его становления и попытаться взять из него самое лучшее. Прообразом городского самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах Новгород, Псков. Можно сказать, что историческое начало формированию местного самоуправления положили земская (1864) и городская (1870) реформы.

Немецкий социолог Макс Вебер высоко ценил российское земство и говорил о нем в высшей степени возвышенно, что Земство-это бесценный дар России в мировую сокровищницу государственности.

Опыт местного самоуправления в России имелся, но за годы Советской власти был забыт.

В становлении и развитии местного самоуправления в условиях современной России можно выделить несколько этапов.

Начальный этап (1989--1993 гг.), начало которому положил распад СССР, продолжился процесс создания правовой базы для формирования институтов местного самоуправления, был принят Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1551-1 «О местном самоуправлении в РСФСР».

Этап (1993--1995 гг.) характеризуется регулированием вопросов местного самоуправления Указами Президента Российской Федерации в рамках конституционной реформы. Была принята новая Конституция Российской Федерации.

Следующий этап становления местного самоуправления в Российской Федерации (1995-2003 гг.) связан с принятием и реализацией Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С вступлением в силу указанного Федерального закона началось реальное возрождение местного самоуправления в России.

С 2003 года начался новый этап развития местного самоуправления. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 06.10.03 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» так определяет МСУ. «Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».41 В рамках 131-ФЗ субъекты Российской Федерации организовывали местное самоуправление на своих территориях. Именно они устанавливали границы муниципальных образований и статус.

Статус городских поселений получили многие малые города России. В городских поселениях проживает 16,1 % жителей России. Но смогут ли выжить малые города, имея этот статус, урезанные полномочия и финансирование в период проведения и реформы местного самоуправления?

Наше государство осведомлено, что ситуация в малых города, ставших в результате реформы местного самоуправления дотационными, достаточно сложная. Объекты коммунальной инфраструктуры находятся в изношенном состоянии, износ около 60% .

Правительство предлагает муниципальным образованиям привлечь инвесторов для решения проблем ЖКХ путем заключения концессионных соглашений. Инструментом для инвесторов послужит система государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий.

Как известно, в финансово - экономической основе местного самоуправления значительную часть занимают налоги, городские поселения практически все в ходе реформы стали дотационными. Закон 131-ФЗ ограничил имущество, которое может находиться у муниципальных образований в собственности, тем самым лишил доходных источников от использования имущества. Землей, собственность на которую не разграничена, распоряжаются муниципальные районы.

Власти Владимирской области в рамках 131-ФЗ наделили города, а они в основном малые, статусом городского поселения, почти все они потеряли финансовую независимость и превратились из «доноров» в дотационные. Реформа МСУ еще более обострила противоречие между органами власти субъекта, района и МО городских поселений.

Такие города как Покров выживают в одиночку. Покров использует потенциал исторического города, развивает туризм, создает условия для развития малых предприятий туринфраструктуры. Для города главное - обеспечить жителей работой, сохранить исторические памятники. Покров, реализуя стратегию, принятую в 2001 году, привлек в город значительные инвестиции. Значительные трудности испытывает город Петушки, он не имеет достаточных бюджетных средств для качественного выполнения полномочий, в основном городской бюджет коммунальный, в среднем на 1 жителя приходится в год 3 тыс. рублей бюджетных средств.

В то же время полномочия местного самоуправления позволяют городским властям самостоятельно выстраивать политику перспективного развития города, используя при этом разнообразные управленческие технологии. Двумя приоритетными направлениями деятельности городских администраций являются, во-первых, развитие новых, внутригородских источников пополнения доходной базы бюджета, а во-вторых, эффективное использование уже имеющихся финансовых и других ресурсов.

В крайне острую проблему превращаются вопросы использования городских территорий, а также земель, прилегающих к городам. Это требует скорейшего принятия мер по регулированию земельных отношений.

В итоге текущие результаты реформирования местного самоуправления вступили в противоречие с целями, заявленными при принятии Федерального закона от 06.10.2003 №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Государству необходимо обозначить место и роль местного самоуправления в развитии российского государства и общества на этапе модернизации страны, а также определить ключевые направления деятельности органов государственной власти, местного самоуправления и граждан по развитию местного самоуправления на среднесрочную перспективу.

Решить вопрос обеспечения местного самоуправления необходимыми и достаточными финансовыми средствами.

Реформа местного самоуправления в том понимании, как предполагалось, состоялась, так как в результате ее реализации многие муниципальные образования оказались дотационными. Это не ведет к развитию местного самоуправления. Хотя в законе 131 - ФЗ внесено множество поправок, главной цели - самостоятельности и самодостаточности муниципальных образований они не достигли.

Цели и задачи, поставленные при написании дипломной работы, достигнуты. Малые Российские города могут получить свое развитие только при изменении отношения к местному самоуправлению со стороны органов государственной власти.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.//Российская газета,

№237, 25.12.1993.

2. Европейская Хартия местного самоуправления (заключена в Страсбурге 15. 10.1985) ратифицирована Федеральным законом от 11. 04. 1998 №55 - ФЗ.//СЗ РФ, 07.09.1998, №36, ст. 4466.

3. Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. № 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Российская газета. 06.02.2015.

4. Федеральный закон от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// СЗ РФ, 06.10.2003, №40, ст. 3822.

5. Федеральный закон от 28.08.1995г № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».//СЗ РФ, 28.08.1995,№ 35,ст.3506.

6. Федеральный закон от 21. 07. 2005 № 94 - ФЗ, (ред. от 03. 11. 2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».//Российская газета №163, 28. 07. 2005.

7. Федеральный закон от 21. 07. 2005 № 115 - ФЗ, (ред. от 02. 07. 2010).

«О концессионных соглашениях».//Российская газета, №161, 26. 07. 2005.

8. Федеральный закон от 26.11.1996г. № 138-ФЗ « Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».// СЗ РФ, 02.12.1996,№ 49,ст.5497.

9. Федеральный закон от 25.09.1997г. № 126-ФЗ « О финансовых основах местного самоуправления в РФ».//СЗ РФ,25.09.1997,№ 39,ст.4464.

10. Федеральный закон от 08.01.1998г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ».//СЗ РФ, 08.01.1998, № 2.ст.224.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.02.2010г. № 102-Р «Об утверждении комплексной Концепции федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-2020 годы»//СЗ РФ,15.02.2010,№7,ст.769.

12. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-Р «Об утверждении стратегии социально-экономического развития Сибири до2020.»// СЗ РФ,16.08.2010, №33,ст.4444.

13. Распоряжение Президента РФ от 27 июня 2011 г. № 425-рп "О подготовке предложений по перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления"//СЗ РФ, 04. 07. 2011, № 27,ст. 3932.

14. Закон Владимирской области от 13. 10. 2004 №159 - ОЗ. «О наделении Петушинского района и муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлением их границ».//Владимирские ведомости, №289 - 290, 20. 10. 2004.

15. Постановление Верховного Совета РСФСР от 06.07 1991 г. № 1551-1

«О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР».//Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР,18. 07. 1991, № 32, ст. 968.

16. Постановлению Верховного Совета СССР от 9 апреля 1990 г. № 1418-1 Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». //Ведомости СНД и ВС СССР, 1990, №12, ст. 817.

Литература:

17. Атаманчук, Г. В. Система государственного и муниципального управления/ под ред. Г. В. Атаманчука. Москва: РАГС, 2008,-487с.

18. Гагарин Г. Ю. «Стратегическое развитие исторических городов Центральной России». Стратегическое планирование в регионах и городах России: Стратегии модернизации и модернизация стратегий/ Доклады участников 9 Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Санкт - Петербург, 18 - 19 октября 2012г./ под ред. Б. С. Жихаревича. - Спб.: Леонтьевкий центр, 2012, - 192с.

19. Глазычев В. Капитализация пространства.//Эксперт №1,2014, -404с.

20. Годунин С. Б. Практика местного самоуправления./С. Б. Годунин. Местное самоуправление в Российской Федерации. № 10, 2012, -508с.

21. Еремян, В.В. Муниципальная история России. -М.: Академический проспект, 2003. -527с.

22. Заусаев, В. К. Стратегическое развитие муниципальных образований: методология и практика планирования./ Заусаев, В. К. Воронцова Л. С, Быстрицкий С. П., Анисимов А. С. -М.: Московский общественный научный фонд, 2012, -87 с.

23. Зотов, В. Б.Система муниципального управления/под ред. В.Б.Зотова.- СПб.: Питер, 2007, -317с.

24. Итоги реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в 2007 году/под ред. Д. Р. Хромова.- М.: ИД Юриспруденция. 2012, -376 с.

25. Кирсанов, С.А. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента./Под ред. С.А Кирсанова, А.Т. Ошуркова, Е.П. Истомина, Л.В. Резанова. - СПб.:Андреевский Издательский дом, 2012,-318с.

26. Козлов, Е. И. Конституционное право России./ Козлова Е. И, Кутафин О. Е. - М.: Юристъ, 2012.-585 с.

27. Маркварт Э. Проблемы системного характера./Практика муниципального управления №9, 2011.-112 с.

28. Муниципальная Россия./Под ред. В. Панкращенко. Москва: АНО

«Центр прикладных исследований местного самоуправления». №6, 2011,- 100с.

29. Миронов Н. М. Детализация невозможна без укрупнения./ Практика муниципального управления №9, 2011,-112с.

30. Муниципальная Россия. Желанные права или досадные обязанности? Совет муниципальных образований о компетенции органов местного самоуправления./Под ред. В. Панкращенко. Москва: АНО «Центр прикладных исследований местного самоуправления». №6, 2011, -100с.

31. Парахин, В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие /В.Н. Парахин, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшин. - М.: Кнорус, 2012,-496с.

32. Практика муниципального управления. Участники конференции предлагают новую концепцию развития местного самоуправления. №9, 2011,

-112с.

33. Программа действий или ритуал? // Уральский рабочий. 17.10.2015. С.18.

Интернет-ресурсы:

34. История местного самоуправления г. Покрова. Официальный сайт г. Покрова: http://www.pokrovcity.ru/ Статья написана директором покровского краеведческого музея Колосовой Л. Б.

35. Официальный сайт МО город Покров: http://www.pokrovcity.ru/

36. Статистический сборник. Регионы России: http://www.gks.ru. Росстат, 2015.

Размещено на Allbest.ru