Государственная политика в сфере социальной защиты населения

В целях сокращения масштабов бедности и сохранения достойного уровня гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в г. Благовещенске создана и эффективно функционирует дифференцированная система социального обслуживания населения: для бедных - это социальные столовые, социальные гостиницы, буфет, услуги парикмахерских, бань, ремонт обуви, фото услуги и другие на договорной, благотворительной и государственной основе. Конечно, но сравнению с зарубежным опытом, для нас она представляет просто минисистему социального обслуживания, тем не менее, имеет определенную результативность. Исследования, проведенные в городе в 2004 году, показали, что территориальные органы местного самоуправления в Благовещенске пока не выполняют возложенных на них задач, отсюда идет отставание в социальном развитии отдаленных территорий. В этом же году при ТОСах открыты социально-консультативные пункты. Сегодня они действуют в четырех отдаленных районах города в п. Белогорье, Аэропорт, Моховая Падь, 2- и 3-м микрорайоне (ТОС № 8). С этого же периода разработан совершенно новый принцип построения социальных служб - не институциональный, а территориальный, по опыту Швеции. Перенос акцента социального прогресса к месту проживания граждан позволил обеспечить реальную доступность социальных услуг всем нуждающимся.

Системой социального обслуживания населения в городе охвачено более 30 тысяч человек. Это одинокие престарелые граждане, инвалиды, семьи с детьми, семьи, имеющие детей-инвалидов и другие. Система организации социальной работы в г. Благовещенске предполагает индивидуальную поддержку в решении социально-психологических, педагогических, правовых, медико-социальных и других проблем, и осуществляется через сеть специализированных социальных служб и отделов Управления.

Управлению социальной защиты населения администрации г. Благовещенска и другим отделам и Управлениям социальной направленности с выбором конкретных технологий, методов и форм работы, а также организационных управленческих подходов удалось в последние годы развить и усовершенствовать систему социальной поддержки и социальной помощи населению. Процесс становления социальной работы, как и формирование систем социальной политики, далек от завершения и осмысления ее принципов и методов. Поэтому, необходимо развить систему организации социальной работы по следующим стратегическим направлениям:

Во-первых, парадигма развития и построения всей деятельности социальных служб по организации социальной работы на территории муниципального образования на перспективу в г. Благовещенске - это активное вторжение в социальную среду с целью раннего выявления социальных проблем населения и оздоровления всего социального климата в г. Благовещенске.

Во-вторых, развитие сотрудничества с негосударственными благотворительными организациями, некоммерческими объединениями в вопросах предоставления социальной помощи. Только стабильно развивающаяся экономика, дающая возможность развития гражданского общества, может послужить основой постепенного устранения государства из социальной сферы путем передачи его функций «третьему сектору» - негосударственным организациям различной природы, предлагающих населению широкий спектр социальных услуг. Преодоление ситуаций социальной эксклюзии через взаимодействие общественных объединений (организаций Третьего сектора) с местным самоуправлением является одной из стратегических задач по развитию системы социальной работы в г. Благовещенске:

Внедрение инновационных форм и социальных технологий по работе с населением.

Замена программно-целевого планирования на пилотное проектирование.

В настоящее время в городе для осуществления обратной связи отделов и управлений администрации с населением внедрена акция «Социальная почта». Создан общественно-методический Совет. В Центре социальной помощи семье и детям осуществляется новый вид социального обслуживания - социальный патронат семей с детьми, внедрен инновационный метод организации системы социальной работы «картографирование» с определением социально-неблагополучных районов, с составлением социального паспорта территорий. Целью этих инновационных проектов по патронированию семей и картографированию территорий является:

Расширение сферы влияния муниципальных органов социальной защиты населения на всей территории города и обеспечение социальных услуг всем нуждающимся гражданам.

Принятие законодательных и других нормативных актов Амурской области («О социальном заказе», «О социальных нормативах», «Об организации социальной работы», «О статусе работника социальной службы» и другие).

Создание и развитие институционных структур помощи семье, женщинам, инвалидам, бездомным и т. д. Согласно Концепции развития, муниципальными органами социальной защиты планируется открытие до 2009 года Кризисного центра для женщин, Реабилитационного центра для инвалидов, ночлежного дома при обеспечении организационных, финансовых и правовых ресурсов.

В городе Перми создан специализированный Комитет социальной защиты населения.

Основной целью деятельности комитета является снижение социальной напряженности в г. Перми, проведении единой политики в области социальной защиты, содействие повышению уровня жизни нуждающихся категорий населения.

Для достижения поставленной цели комитет решает следующие задачи:

формирование, функционирование и совершенствование системы социальной защиты населения и социального обслуживания;

разработка и реализация городских программ социальной защиты населения г. Перми;

координация действий структурных подразделений администраций районов по вопросам социальной защиты населения;

формирование сети муниципальных организаций социального обслуживания населения;

разработка эффективных методов социальной защиты населения и реализация их в практической деятельности;

формирование и эффективное использование финансовых, материальных и трудовых ресурсов для осуществления социальной защиты населения;

обеспечение выполнения на территории города Перми отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения, переданных органам местного самоуправления г. Перми в установленном законом порядке.

Приоритетные направления социальной защиты на 2007 год:

1. Разработка специальных форм и методов социальной защиты населения на муниципальном уровне (адресный характер и по принципу «От пособия к зарплате»):

Внедрение на постоянной основе принципа адресности оказания помощи малоимущим семьям, имеющим трудовой потенциал, по технологии «От пособия к зарплате»;

Постепенный переход социального обслуживания населения к системе социальных заказов через проведение конкурсов среди организаций всех форм собственности;

Внедрение новых технологий по работе с семьей;

Создание механизма межведомственного взаимодействия с целью повышения качества предоставляемых социальных услуг;

Первоочередное предоставление всевозможных льгот, выплат и оказание максимума услуг тем категориям граждан, которые по своему физическому или возрастному состоянию лишены возможности самообеспечения;

Оптимизация сети бюджетных учреждений социальной сферы.

2. Внедрение механизмов взаимовыгодного социального партнерства, привлечения бизнеса и горожан к решению актуальных городских проблем:

Создание морально-этического механизма нравственного поощрения благотворительной деятельности предпринимателей, финансовых структур и т.п.;

Финансирование проектов - победителей VI городского конкурса социально - значимых проектов «Общественные инициативы» по номинации «Помоги ближнему»;

Создание базы данных идей, предложенных в социальных проектах, с последующим внедрением перспективных идей через мероприятия ГЦП;

Рассмотреть возможность включения в коллективные договоры предприятий в раздел «Занятость, работа с персоналом» расширение возможностей в сфере профессиональной подготовки на рабочем месте лиц предпенсионного возраста в таких областях, как новые технологии, с целью повышения конкурентоспособности на рынке труда.

Заслуживает внимания Концепция перехода на выплату пособий, разработанная в Самарской области. Основной целью данной Концепции является определение комплекса мер по снижению уровня бедности населения, улучшению качества жизни малоимущих семей на условиях замены существующих льгот денежными пособиями.

Целями данной Концепции являются:

определение комплекса мер по повышению качества жизни малоимущих семей на условиях перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот;

сокращение дотационности государственных и муниципальных организаций (транспорта, жилищно-коммунального хозяйства и других);

демонополизация сектора социальных и коммунальных услуг;

направление высвобождающихся бюджетных средств на социальную помощь малоимущим группам населения.

Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:

осуществление инвентаризации всех федеральных, областных и местных законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет наличия регламентации предоставления различных видов льгот для отдельных категорий населения;

финансовая и социальная оценка льгот, предоставляемых отдельным категориям населения;

полная финансовая оценка потерь бюджетов всех уровней от предоставления льгот;

прекращение предоставления льгот организациями без возмещения им выпадающих от предоставления данных льгот доходов;

отказ от введения новых льгот;

осуществление комплекса мер по высвобождению бюджетных ресурсов для оказания социальной помощи населению в виде выплаты денежных пособий, включающего сокращение бюджетных дотаций производителям услуг, а также льгот и выплат, предоставляемых по категориальному принципу независимо от доходов и имущественного положения;

поэтапная замена социальной помощи населению в натуральной форме денежными пособиями.

К основным принципам реализации настоящей Концепции относятся:

консолидация действий исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан по осуществлению комплекса мер, направленных на реформирование системы льгот, предоставляемых населению области;

адресная поддержка малоимущих групп населения, заявительный принцип выплаты денежных пособий населению;

многоуровневый и межведомственный подходы к организации и осуществлению мер по реализации настоящей Концепции с учетом как общих потребностей населения области в целом, так и специфических потребностей населения различных муниципальных образований, отдельных социальных и возрастных групп;

государственная ответственность, преемственность проводимой исполнительными органами государственной власти политики реформирования системы социальной защиты населения в части упорядочения системы льгот, предоставляемых населению, совершенствование законодательной базы на всех уровнях государственной власти;

соблюдение прав человека, равенства всех граждан независимо от социального положения, национальности, места жительства, политических и религиозных убеждений;

социальная эффективность, социальное партнерство;

прозрачность информации о ходе реформирования системы льгот, предоставляемых населению, и перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот;

использование результатов научных исследований, регионального и международного опыта с целью выработки оптимальных подходов к решению проблем реформирования системы льгот, предоставляемых населению;

взаимодействие со средствами массовой информации в целях формирования общественного мнения, просвещения населения о необходимости перехода от предоставления льгот к выплате денежных пособий.

Переход от предоставления льгот к выплате денежных пособий и целевых субсидий предполагает:

введение заявительного принципа и критерия нуждаемости при предоставлении категориальных льгот - отмена предоставляемых льгот для лиц из числа льготного контингента, не подавших соответствующих заявлений и (или) не относящихся к малоимущим группам населения;

нормирование предоставляемых льгот - предоставление льгот малоимущим группам населения только в пределах установленных норм;

организация строгого учета стоимости предоставленных льгот и аудит производственных затрат организаций, предоставляющих льготы населению;

ограничение государственных дотаций организациям, предоставляющим услуги населению на льготных условиях.

Переход на выплату пособий вместо предоставления льгот предполагает выделение нескольких этапов:

на первом этапе необходимо провести выборочную финансовую и социальную оценку отдельных видов льгот, субсидий, дотаций;

второй этап предполагает осуществление инвентаризации всех федеральных, областных и местных законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет составления перечня предоставляемых населению льгот, субсидий, дотаций;

на третьем этапе, имея полную информацию о законах, видах расходов, механизмах финансирования, целесообразно оценить уровень расходов на финансирование льгот, субсидий, дотаций и определить направления собственно перехода на выплату пособий вместо предоставления льгот;

четвертый этап включает полную финансовую оценку потерь бюджетов от предоставления льгот, субсидий и дотаций, публикацию этих данных в средствах массовой информации, а также частичный переход на выплату пособий вместо предоставления льгот;

на пятом (заключительном) этапе необходимо осуществить полный переход на выплату денежных пособий за счет средств областного и местных бюджетов по всем региональным и местным льготам, а также части федеральных льгот в случае законодательного закрепления такой возможности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, заключается в том, что создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. Именно успехи в социальной политике являются показателем плодотворной и многогранной деятельности государства. По ним можно судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституционную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощения в реальной жизни.

В социальном государстве право на достойную жизнь и свободное развитие гарантируется каждому независимо от его способности трудиться, участвовать в общественно полезном труде.

Следуя нормам международного права, Конституция РФ устанавливает обязанность государства проводить социальную политику, обеспечивающую каждому россиянину достойную жизнь. Последняя понимается, прежде всего, как возможность обладать и пользоваться благами современной цивилизации: иметь надлежащие жилищные условия и медицинское обслуживание, современную бытовую технику, средства передвижения, рациональное и калорийное питание, возможность пользоваться услугами предприятий сферы обслуживания, пользоваться культурными ценностями и др. Достойная жизнь невозможна и без свободного развития личности, предоставления ей возможности усвоить достижения науки, культуры, получить профессию.

Конституция РФ закрепляет основные направления социальной защиты государства. Это: 1) государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; 2) пенсии инвалидам и иным нетрудоспособным лицам; 3) создание системы социальных служб занятости, призванных принимать действенные меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; 4) выплата государственных пенсий и социальных пособий и т.д.

Следует отметить, что конституционные положения о социальной помощи малоимущим достаточно обстоятельно регламентируются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Значительная часть пробелов в социальном законодательстве в настоящее время устранена.

Социальная политика Российской Федерации ориентирована на самые различные слои, группы населения и включает в себя: 1) борьбу с безработицей; 2) государственное регулирование минимального размера оплаты труда; 3) общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также на конкурсной основе, бесплатность высшего образования; 4) бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; 5) бесплатное пользование библиотечными фондами и сравнительно низкую плату за посещение музеев, картинных галерей, театров, концертных залов и других учреждений культуры.

Государство оказывает социальную помощь несовершеннолетним детям и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, имеющим среднедушевой доход ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в котором они проживают. Социальное обслуживание осуществляется государственными социальными службами в виде материальной помощи, социального обслуживания на дому или в стационарных учреждениях, предоставления временного приюта, организации дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, оказания реабилитационных и консультативных услуг. Государство осуществляет и другие виды социальной помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущим жилой площади, компенсационные выплаты и др.

И тем не менее деятельность государства в социальной сфере пока что не является достаточно действенной. В условиях переживаемых экономических трудностей социальная политика государства не только не гарантирует достойную жизнь, как это записано в Конституции, но и не обеспечивает прожиточный минимум значительной части населения.

Имеются значительные недостатки в реализации и других направлений социальной политики государства, в том числе и в сфере охраны труда и здоровья населения. Об этом, например, убедительно свидетельствуют наблюдаемые в последние годы рост аварийности на предприятиях, профессиональных заболеваний, высокий уровень производственных травм, неблагоприятная экологическая обстановка в ряде регионов страны, в том числе в таких крупных городах, как Москва, Уфа, Кемерово, Самара, Омск и др.

Бесспорно, сложности переживаемого Россией периода негативно влияют и на возможности государства проводить надлежащую социальную политику. Лишь в условиях полного оздоровления экономики России можно рассчитывать на социальную помощь от государства в том размере, который действительно позволяет обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предписывается Конституцией.

Учитывая то, что в различных регионах могут реализовываться различные социальные стратегии и модели социальной политики, что естественным образом будет приводить к разному уровню достижения социальных целей и результатов, важной проблемой, которая сохранит свою актуальность, станет обеспечение единого социального пространства на всей территории России. В условиях территориальной дифференциации единое социальное пространство может быть сформировано путем обеспечения всеобщего и одинакового для всех граждан, независимо от их социального и территориального статуса, минимального уровня социальных услуг и гарантий, что связано с внедрением системы единых минимальных социальных стандартов по всем социальным параметрам и отраслям социальной сферы. Обеспечение функционирования данной системы и контроль за ней должны стать непосредственной сферой деятельности федеральной власти. Наличие такой системы способно создать необходимые условия для повышения степени обоснованности выбора стратегических целей социального развития и распределения бюджетных средств. Система социальной стандартизации предполагает четкую взаимоувязку федеральных, региональных и муниципальных социальных стандартов, при которой, с одной стороны, максимально активизируются социальные ресурсы территорий, но с другой - не допускаются сильные разрывы в уровне и качестве жизни населения в различных регионах и муниципальных образованиях РФ.

Для реализации стратегии социального развития на уровне общества в целом и на уровне отдельных регионов система минимальных социальных стандартов должна быть дополнена системой предельно-критических показателей состояния социальной сферы, фиксирующей ее пороговые значения, которые свидетельствуют о наличии явного или латентного кризиса в той или иной ее областях и требуют немедленного, активного вмешательства властей, вплоть до банкротства территорий и введения прямого федерального правления.

Стратегии социального развития территорий не должны исключать ориентации на оптимизирующее управление. Это требует дополнить системы минимальных социальных стандартов и предельно критических показателей системой целевых показателей, то есть показателей развития социальной сферы региона. По сути дела, речь идет о разработке и внедрении в практику оперативного и стратегического управления социальной сферой совокупности шкал состояния и развития социальной сферы с учетом реализуемых моделей социальной политики, включающих не только систему индикаторов с их пороговыми и целевыми значениями, но и весь комплекс технологий отслеживания, диагностики социальной ситуации, а также регламент реагирования на них органов управления различного уровня.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция РФ.

2. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.04 №188-ФЗ.

3. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.01 № 197-ФЗ.

4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.96 № 63-ФЗ.

5. Федеральный Закон РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 №173-ФЗ.

6. Федеральный Закон РФ «О занятости населения в РФ» от 10.01.03 № 8-ФЗ.

7. Федеральный Закон РФ «О политических партиях» от 23.06.03 №85-ФЗ.

8. Федеральный Закон РФ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» от 30.12.03 №202-ФЗ.

9. Алиев М. Право человека на материальное обеспечение по старости, по инвалидности или по случаю потери кормильца. // Право - теория и практика. 2005. №1.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. М., 2005.

11. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юрид. вузов (полный курс). В 3 т. М., 2001.

12. Быкова Л.Д. Содержательная модель региональной социальной политики // Вестник Омского университета. 2005. Вып.2.

13. Гидденс Э. Социология. М.: Эдиториал УРСС, 2006.

14. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Общество и экономика. 2000. № 9-10.

15. Добренькое В.И., Харчева ВТ., Слепенков И.М. и др. Социальная защита населения Российской Федерации: анализ результатов социологического опроса // Вестник Моск. ун-та. Сер 18. Социология и политология. 2006. № 3, 4.

16. Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд. 2001. № 6.

17. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Краткий курс лекций. 2-е изд. М, 2003.

18. Козловский А.А. Типы социальной политики - американский вариант. // Социс. 2006. №1.

19. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. М.: Бек, 2006.

20. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 2006.

21. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 2005.

22. Конституция Российской Федерации: Проблемный комментарий / Отв. ред. В.А. Четвернин. М., 2004.

23. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. - М., 2003.

24. Лескин В., Шевцов А. Становление института социальных стандартов: федеральный, региональный и муниципальный аспекты // Российский экономический журнал. 2001. № 3.

25. Лепихов М. Социальное государство и правовое регулирование социальной защиты.// Социс. 2005. №3.

26. Права человека в истории человечества и в современном мире / Под ред. Е.А.Лукашевой. М., 2004.

27. Права человека: история, теория, практика. / Сборник статей. М., 2006.

28. Роик В. Социальная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. № 1.

29. Романов П.В., Гатвинский А.Н. Социальные изменения и социальная политика// Журнал исследований социальной политики. Т.1. № 1. 2003.

30. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики. М., 2006.