Теоретические основы муниципального менеджмента

Ст. 70 Конституции Украины - право голоса имеют: граждане достигшие 18-летнего возраста.

2. Закон Украины «О выборах депутатов Верховной Рады Автономной республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов»

В этом Законе изложены положения, особенности и порядок подготовки и проведения выборов депутатов и голов органов местного самоуправления, в т.ч. районных в городах, районных и областных советов.

Ст. 2 п. 2. Выборы депутатов сельских и поселковых советов проводятся по мажоритарной избирательной системе предусматривают деление соответствующей территории на одномандатные округа и признание победителем лица, набравшего большинство голосов.

Ст. 2 п. 8. Выборы сельских, поселковых городских голов проводятся по мажоритарной системе относительного большинства по единому одномандатному округу в границах сёл, посёлков, городов.

Ст. 2 п. 3-7. Выборы депутатов городских, районных в городах, районных, областных и Верховной Рады Автономной Республики Крым проводятся по пропорциональной системе по спискам от политических партий и избирательных блоков партий.

Ст. 3. Общее избирательное право. В ней раскрывается, кто имеет право голоса.

Ст. 4-8 говорят о равном, прямом, свободном, тайном и личном участии в голосовании каждого гражданина Украины.

Ст. 9 говорит: кто может быть избранным.

Ст. 11 раскрывает принципы выборного процесса.

Ст. 12 определяет субъекты выборного процесса.

Раздел II. Виды местных выборов, порядок и сроки их назначения.

Ст. 16 п. 4 определяет количественный состав местных советов.

Раздел III. Избирательные округа и избирательные участки.

Раздел IV. Избирательные комиссии.

Раздел V. Списки избирателей.

Раздел VI. Выдвижение кандидатов в депутаты и кандидатов на должности голов.

Раздел VII. Регистрация кандидатов.

Раздел VIII. Предвыборная агитация.

Раздел IX. Гарантии деятельности местных организаций, партий (блоков), уполномоченных и официальных наблюдателей.

Раздел X. Порядок голосования, установление результатов выборов депутатов, голов и их регистрация.

Раздел XII. Финансовое и материально-техническое обеспечение избирательной кампании.

3. Представительные органы местного самоуправления

Советы являются представительными органами местного самоуправления, т.к. представляют соответствующие территориальные общины и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия определенные законодательством.

Совет состоит из депутатов; в зависимости от численности населения их количество может быть от 12 до 150 (ст. 16 Закона).

Сессии советов не менее 1 раза в квартал.

Секретарь совета …

Постоянные комиссии…

4. Сельский, поселковый, городской голова и их функции

Является главным должностным лицом соответствующей территориальной общины.

Осуществляет три основные функции:

представляет территориальную общину в отношениях с другими территориальными общинами, органами государственной власти, предприятиями, организациями;

представительствует на пленарных заседаниях соответствующих советов;

возглавляет исполком соответствующего совета;

Избирается территориальной общиной.

5. Исполнительные органы местного самоуправления

Это исполнительные комитеты, отделы, управления и др., создаваемые советами исполнительные органы.

Исполнительные органы подконтрольны и подотчетны советам.

Исполком совета создается соответствующим советом на срок его полномочий.

Количественный состав утверждает совет; персональный предлагается головой совета и утверждается советом.

Проводит заседания не реже 1 раза в месяц.

6 Закон Украины «О статусе депутатов местных советов народных депутатов» (от 04.02.1994)

Полномочия начинаются после официального объявления итогов голосования соответствующей избирательной комиссией.

Исполняет обязанности на общественных началах. Может оплачиваться работа в дни сессий, заседаний постоянных комиссий и т.п.

Обязанности: исполнять законы, принимать участие в работе совета, депутатских комиссий; выполнять поручения совета, головы, наказов избирателей; отчитываться о своей работе.

Полномочия: в совете и в избирательном округе: запросы, обращения.

Закон «О статусе депутатов местных советов народных депутатов» (6 глав, 43 статьи) регламентирует деятельность депутатов в совете и его органах; в избирательном округе, с наказами избирателей и порядок отзыва депутатов.

7. Муниципальная служба. Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления»

Должностные лица местного самоуправления - те, кто работают в органах местного самоуправления, выполняют обязанности и полномочия и получают заработную плату за счет местного бюджета.

Должности бывают:

выборными (избираются территориальной громадой);

выборными, на которые избираются и утверждаются соответствующими советами;

должности, на которые назначаются головами по конкурсу или др. процедурой.

Должности местного самоуправления классифицируются по категориям и рангам: 7 категорий и 15 рангов.

Должностные лица органов местного самоуправления обязаны принимать присягу, проходить аттестацию и могут работать после пенсионного возраста до 5 лет (по решению городского головы).

Выводы по теме 6

Муниципальная политика в Украине основывается на Конституции, Законах и других законодательных актов. Формирование органов местного самоуправления осуществляется с помощью местных выборов. Статус депутата и выборных должностных лиц определяется соответствующими Законами Украины, в которых раскрываются их полномочия, права и обязанности.

Тема 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления в Украине

1. Экономическая основа местного самоуправления

Это муниципальная собственность, местные финансы, имущество, т.е. материально-финансовые ресурсы.

Экономическая основа обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит удовлетворению потребностей населения, создает условия его жизнедеятельности.

2. Муниципальная (коммунальная) собственность, ее состав

Муниципальная собственность - это имущество, принадлежащее территориальным общинам (громадам) на праве собственности.

Муниципальная собственность состоит из:

местного бюджета и внебюджетных фондов;

земельных ресурсов и других природных ресурсов;

муниципальных предприятий, организаций (в т.ч. банки и т.п.);

жилищный фонд и нежилые помещения;

учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта;

другое движимое и недвижимое имущество.

Учет муниципальной собственности осуществляет управление коммунальной собственности (в г.Донецке - управление коммунальных ресурсов).

3. Объекты права коммунальной собственности

Движимое и недвижимое имущество, другие объекты коммунальной собственности, которые имеют важное значение для жизнеобеспечения территориальной громады и для сохранения историко-культурных объектов, определяется территориальной громадой как объекты исключительного права коммунальной собственности.

К этим объектам могут быть отнесены:

- земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, набережные, пастбища, парки, кладбища, свалки ТБО и т.д.);

- земли природоохранного, оздоровительного, историко-культурного назначения;

- реки, водоемы и их берега;

- кладбища;

- памятники истории и архитектуры;

- природные ландшафты и заповедники;

- другие объекты, перечень которых устанавливает территориальная громада или соответствующая рада.

Объекты исключительного права коммунальной собственности не могут быть отчуждены ни каким образом или способом.

Территориальные громады могут иметь общую собственность (совместную или частную) - объекты, которые удовлетворяют общие потребности территориальных громад (двух или нескольких).

Право коммунальной собственности защищено, согласно ст. 13 Конституции Украины, законом.

4. Создание предприятий, учреждений и организаций органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы создания, реорганизации, ликвидации предприятий, организаций, учреждений; определяют цели, условия и порядок их деятельности; утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей и решают другие вопросы (тарифы, цены).

Руководство объектами права коммунальной собственности выполняют исполкомы или другие уполномоченные ими юридические и физические лица.

5. Внешнеэкономическая деятельность местного самоуправления

Прием иностранных делегаций, представителей деловых кругов;

проведение встреч, конференций, совещаний по внешнеэкономической деятельности;

разработка предложений по привлечению инвестиций;

осуществление контроля за ходом реализации внешнеторговых контрактов;

ст. 35 Закона Украины «О местном самоуправлении»;

приграничная и прибрежная торговля;

способствование таможенной службе.

6. Финансы местного самоуправления

Это система экономических отношений, посредством которых распределяются и перераспределяются национальный доход и фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территориальных общин.

Через муниципальные финансы государство активно проводит социальную политику, финансирует образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство и содержание дорог, осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

7. Состав муниципальных финансовых ресурсов

Основная часть - местные бюджеты;

Средства субъектов хозяйствования:

финансовые ресурсы предприятий коммунальной собственности;

финансовые ресурсы предприятий, фирм, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

Внебюджетные фонды, создаваемые за счет специальных сборов, добровольных взносов.

8. Законодательная основа муниципальных финансовых ресурсов

Ст. 27, 28, 29, 32 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине».

Бюджетный Кодекс Украины от 21.06.2001 года.

Отдельный раздел «Местные бюджеты», две главы:

11 - «Доходы и расходы местных бюджетов» ст. 63-74;

12 - «Составление, рассмотрение, утверждение, исполнение и отчетность местных бюджетов» статьи 75-80. Эти статьи концептуально раскрывают принципы построения и функционирования местных бюджетов.

9. Местный бюджет - главная финансовая база местного самоуправления

Местные бюджеты - это главная финансовая база местного самоуправления, т.к. бюджетные и имущественные права реализуются в возможности составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местными органами самоуправления свои бюджеты, распоряжаться коммунальными предприятиями и имуществом и получать от них доходы.

Важное значение имеют бюджеты местного самоуправления в осуществлении общегосударственных, экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

Собственные доходы - это местные налоги и сборы, отчисления от областных и государственных налогов, переданные в местные бюджеты.

Регулирующие доходы - это совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов (дотации, субвенции).

Расходы местных бюджетов:

образование;

здравоохранение;

жилищно-коммунальное хозяйство;

культура, спорт;

транспорт, дорожное хозяйство.

Местные бюджеты являются одним из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства.

Местные бюджеты выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями хозяйства страны;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных этим органам власти.

10. Финансовые ресурсы предприятий, направляемые на развитие населенных пунктов

Предприятия, владеющие жильем, объектами социально-культурного и спортивного назначения за счет своих источников содержат эти объекты.

Средства предприятий, организаций и учреждений привлекаются к строительству и реконструкции общегородской инфраструктуры: инженерных сетей - газо-, водо-, тепло- и энергоснабжения, дорог и транспортных сооружений (мостов, путепроводов и т.п.), жилья.

11. Муниципальные внебюджетные фонды

Для объединения средств предприятий и решения вопросов, на которые не закладываются деньги в бюджете, местные органы власти имеют право образовывать муниципальные внебюджетные фонды. Они могут формироваться за счет:

добровольных взносов физических и юридических лиц;

штрафов: за загрязнение окружающей среды; за нарушение природоохранного законодательства; за административные нарушения;

доходов от аукционов.

Расходуются эти средства по решению местных органов власти на:

- строительство, ремонт и реконструкцию объектов социально-бытового назначения;

- на увеличение текущих расходов;

- на расходы сверх нормативов;

- на улучшение уровня обслуживания населения.

12. Сводное финансовое планирование

Для решения крупных экономических, социальных и демографических задач необходим комплексный подход: в планировании, проектировании и т.п.

При этом необходимо объединить усилия разных органов власти, в т.ч. и финансовые возможности. Для этого применяется сводное финансовое планирование.

Сведение воедино различных финансовых планов: местных бюджетов; хозяйственных предприятий и организаций, балансы денежных доходов и расходов населения.

Основная задача сводного финансового плана - определение объема финансовых ресурсов, созданных, поступивших и использованных в городе, в данной территории, населенном пункте.

13. Финансовое выравнивание: процесс и роль государства

Государство, гарантируя местному самоуправлению доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей, проводит выравнивание бюджетов разных городов, регионов на основе нормативов обеспеченности на одного жителя.

Финансовое выравнивание позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников. Осуществляется за счет изъятия у тех, кто больше производит, и дотирование малопроизводящих.

Дотация и субвенция порождают иждивенчество (западные области Украины), но города-курорты, исторические заповедники не могут обойтись без дотаций и субвенций.

Дотации не имеют целевого назначения, а субвенции передаются на конкретный срок, под определенную программу.

Выводы по теме 7:

Экономической основой местного самоуправления в Украине является муниципальная собственность, а финансовой - муниципальные финансовые ресурсы. Законодательной основой финансово-экономической базы местного самоуправления служат Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине», Бюджетный Кодекс Украины и другие законодательные акты. Важную роль в обеспечении выполнения органами местного самоуправления полномочий играет финансовое выравнивание.

Тема 8. Экономический механизм управления муниципальными образованиями в Украине

1. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс включает в себя: планирование, утверждение, исполнение и оценку результатов исполнения.

Согласование бюджетных вопросов происходит по вертикали и горизонтали. По вертикали - это согласование между органами государственной власти и органами самоуправления. Наиболее широкие полномочия органов местного самоуправления в области бюджета предусмотрены в странах с федеративной системой организации власти (США, ФРГ, Канада и др.), так как в основу построения финансовой системы там также положен федерализм. Основными качественными характеристиками бюджетного федерализма являются:

разграничение доходов между бюджетами различных уровней в государстве в соответствии с разграничениями полномочий на законодательном уровне;

стремление к самодостаточности всех территорий;

самостоятельность в осуществлении бюджетных прав и бюджетного процесса;

регулирование допускается только в отношении не самодостаточных территорий.

В настоящее время принципы бюджетного федерализма приняты во всех развитых странах, в т.ч. и в унитарных (Япония, Франция) и закреплены в Европейской хартии местного самоуправления.

Согласование по горизонтали - это вопрос внутримуниципальных образований.

Разработка проектов бюджета города начинается в июле-августе путем предоставления в финансовое управление предложений от отделов, управлений, райисполкомов, коммунальных предприятий предложений о включении в бюджет города доходов и расходов на очередной год. Далее рассматривают: финансовое управление, депутатские комиссии, исполком, а затем сессия - утверждает.

Отчеты об исполнении бюджета рассматриваются ежеквартально на заседаниях исполкомов и два раза в год на сессиях.

2. Расходы местных бюджетов и их классификация

В расходах местного бюджета отражается цель органа власти.

Классификация расходов:

расходы, связанные с исполнением собственных полномочий местного самоуправления;

расходы по выполнению делегированных государством полномочий.

Бюджетный кодекс Украины, ст. 88-91 предусматривают расходы на собственные полномочия, в т.ч.:

а) соц. защиту и соц. обеспечение;

б) транспорт, дорожное хозяйство;

в) внешкольное образование;

г) программы местного значения для детей, молодежи, женщин;

д) жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство населенных пунктов;

е) природоохранные мероприятия;

ж) др. программы, утвержденные советом.

Расходы на делегированные полномочия включают содержание:

а) органов местного самоуправления;

б) образование (дошкольное и общее среднее);

в) здравоохранение (первичное медико-санитарное, амбулаторно-поликлиническое и стационарную помощь);

г) ДК, клубы, библиотеки (местные).

3. Доходы местных бюджетов и их виды

Доходы бюджетов местного самоуправления должны быть достаточными для эффективного осуществления заданий и функций местного самоуправления. Для этого Бюджетный кодекс Украины предполагает разные пути формирования доходной части местных бюджетов:

за счет собственных источников;

за счет закрепленных законом общегосударственных налогов, сборов и др. обязательных платежей;

за счет средств, передаваемых из госбюджета;

в доходную часть местного бюджета включаются средства, необходимые для выполнения делегированных полномочий.

При этом минимальные размеры местных бюджетов должны рассчитываться на основе нормативов бюджетной обеспеченности на одного жителя.

По видам доходы делятся на: собственные и регулирующие.

Собственные доходы или доходы, которые не учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов:

Собственные доходы (или доходы, которые не учитываются при определении размера межбюджетных трансфертов):

1) налог на доходы физических лиц;

2) плата за аренду коммунального имущества;

3) плата за землю;

4) налог с владельцев транспортных средств;

5) местные налоги и сборы;

6) средства от отчуждения (имущества, земли и др.).

Регулирующие доходы (или доходы, которые учитываются при определении размеров межбюджетных трансфертов):

1) подоходный налог с граждан;

2) субвенции - под конкретные программы;

3) дотации - без целевого назначения;

4) субвенции - долевое финансирование целевых расходов.

А также платежи за лицензии, сертификаты, регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, патентов единого налога, штрафы.

4. Инструменты формирования доходов бюджетов муниципальных образований

1) Налог - это цена договора между гражданами и юридическими лицами, с одной стороны, и властью - с другой, на исполнение властью ряда функций, которыми наделяет ее общество.

2) Займы - получать средства от других источников, кроме бюджета, или отпускать на инвестиционные программы.

3) Сборы и пошлины - в отличие от налогов, это плата за определенные действия.

4) Фонды - привлечение средств других лиц под конкретные проекты и программы (г.Донецк - реконструкция ул. Артема, б. Пушкина).

Самостоятельная финансовая и социальная политика органов местного самоуправления выражается в предоставлении права самостоятельно не только устанавливать местные налоги и сборы, но и предоставлять льготы по их уплате.

5. Взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства

Органы местного самоуправления создают все условия для развития предпринимательства: выделяют землю, помещения в аренду; регистрируют частных предпринимателей, общества с ограниченной ответственностью; создают условия для нормальной работы, выставки, конкурсы и др.

Предприниматели: платят налоги; участвуют в благоустройстве города, в благотворительных акциях.

6. Экономический механизм управления муниципальными образованиями: система экономических методов и форм управления

Как мы изучали ранее, все доходы города можно разделить на две группы: на собственные и внешние ресурсы местного бюджета.

Собственные - местные налоги и сборы, доходы от хозяйственной деятельности.

Внешние - трансферты и займы, субсидии, дотации, субвенции.

Экономический механизм обусловлен прямой связью между властью, наделенной правом формировать свои доходы и налогоплательщиками, которые их уплачивают.

Органы местного самоуправления определяют источники, ставки и распределяют собственные доходы. Эти доходы могут регулироваться органами местного самоуправления, т.е. размер может увеличиваться или уменьшаться, могут вводиться льготы.

Экономические методы применяются органами местного самоуправления при определении доходов от хозяйственной деятельности: арендная плата за землю, за нежилые помещения, плата за проезд в общественном транспорте, за жилищно-коммунальные услуги.

Компенсация расходов предприятий, услуги которых для города ниже их себестоимости.

Формы управления предприятиями коммунальной собственности зависят от видов управления этими предприятиями: коммунальные предприятия полностью контролируются органами местного самоуправления, арендные предприятия - через определенный размер аренды, которая поступает в местный бюджет, акционерные - определяется доля города в процентах, которая является составной частью муниципальной собственности.

Выводы по теме 8

Экономический механизм управления муниципальными образованиями в Украине состоит из бюджетного процесса, который определяет доходы и расходы местных бюджетов и инструменты формирования доходов. Важную роль в экономическом механизме управления играют методы, формы управления, а также взаимодействие органов местного самоуправления и предпринимательства.

Тема 9. Ответственность органов Местного самоуправления и контроль за их деятельностью в Украине

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед территориальной громадой, государством, юридическими и физическими лицами

Виды и формы ответственности органов и должностных лиц определяются Конституцией Украины, Законами Украины, Уставами муниципальных образований. Основанием для появления ответственности местного самоуправления является нарушение органами местного самоуправления или должностными лицами Конституции, Законов Украины или Устава муниципального образования.

Ст. 74 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине»:

Ответственность и контроль… служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан и общества в целом.

Ст. 75 п. 2: территориальная громада может досрочно прекратить полномочия органов и должностных лиц, если они нарушают законодательство, ограничивают права и свободы граждан, не выполняют полномочия.

Ст. 76 - Об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ст. 77 - Ущерб, причиненный юридическим или физическим лицам … возмещается по решению суда за счет местного бюджета или за счет собственных средств должностного лица.

2. Контроль за работой органов и должностных лиц местного самоуправления

Ст. 75 п. 1: «Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны, подконтрольны и ответственны перед территориальными громадами. Они периодически, но не менее чем 2 раза в год, информируют население о выполнении программ социально-экономического развития, местного бюджета, по др. вопросам местного значения, отчитываются перед территориальной громадой о своей деятельности».

Советы отчитываются перед территориальной громадой (конференцией представителей).

Исполкомы отчитываются перед советами на сессиях, перед территориальной громадой на собраниях, сходах.

Управления, отделы или должностные лица отчитываются на заседаниях исполкомов; сессиях; собраниях, сходах граждан.

Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов местного самоуправления подлежат учету органами статистики.

Налоговые органы проверяют правильность исчисления и взимания налогов, сборов, платежей.

КРУ проверяет правильность расходования бюджетных средств.

3. Досрочное прекращение полномочий: совета; сельского, поселкового, городского головы; председателей районного в городе, районных и областного совета

Ст. 78 Закона «О местном самоуправления в Украине» говорит о случаях досрочного прекращения полномочий советов:

1) если совет принял решение с нарушением конституции, Законов Украины и проигнорировал требования о приведении этих решений в соответствие с законом;

2) если сессии совета не проводятся в сроки или он не выполняет возложенные на него функции;

по решению местного референдума.

Ст. 79 - О досрочном прекращении полномочий голов: п. 1:

личное заявление;

прекращение его гражданства;

вступление в силу обвинительного приговора в отношении его;

нарушение - совмещение деятельности с другой работой;

признание судом недееспособным, безвестно отсутствующим или объявление умершим;

его смерти.

п. 2: Досрочно прекращаются также, если он нарушает Конституцию, Законы Украины, права и свободы граждан, не обеспечивает предоставленные полномочия.

п. 3: По решениям местного референдума или соответствующего совета.

4. Гражданская, административная, уголовная ответственность должностного лица местного самоуправления

Ст. 23 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления»: «Лица, виновные в нарушении законодательства о службе в органах местного самоуправления привлекаются к гражданской, административной или уголовной ответственности согласно Закону».

Ст. 24: Материальный ущерб … возмещается за счет местного бюджета. Но голова имеет право обратного требования (регресса) к должностному лицу местного самоуправления причинившему ущерб территориальной громаде.

Гражданская ответственность должностных лиц местного самоуправления существует перед территориальной громадой, которая за разного рода нарушения может: приостанавливать исполнение решений совета, головы; отменять решения совета; увольнять голову, заместителей головы; досрочно приостанавливать полномочия органов (совета, исполкома) или должностных лиц; вынести порицание, замечание или выйти с предложением об освобождении от занимаемой должности.

На должностных лиц распространяется дисциплинарная ответственность. За нарушения трудовой дисциплины, ненадлежащее выполнение должностных обязанностей могут налагаться дисциплинарные взыскания; постановка на вид; замечание; выговор; строгий выговор; перевод на ниже оплачиваемую работу или низшую должность; неполное служебное соответствие; увольнение; а также ограничение продвижения по службе, лишение премиальных.

Административная ответственность - одна из форм юридической ответственности должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения. Административные взыскания: предупреждения; штраф; конфискация имущества; лишение специальных прав; привлечение к исправительным работам; административный арест. Административная ответственность может трансформироваться в дисциплинарную.

Уголовная ответственность должностного лица местного самоуправления наступает после приведения в силу решения суда за преступление: разглашение сведений, составляющих тайну; злоупотребление служебным положением; служебный подлог; незаконное участие в предпринимательской деятельности и др.

Выводы по теме 9

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления в Украине определяется Конституцией, Законами Украины и Уставами муниципальных образований. Это ответственность может быть гражданской, административной и уголовной. Контроль за работой органов и должностных лиц местного самоуправления осуществляется территориальной громадой, а также контролирующими органами государства.

Тема 10. Организация местного самоуправления в городе Донецке

1. История города Донецка

Годом основания Донецка считается 1869 год.

1870 год - Юзовка - 164 человека.

1897 год - > 28-и тыс. чел.

1917 год - поселок получил статус города.

1924 год - город Сталино (март).

1961 год - город Донецк.

Донецк 2006 год:

население 1, 024 млн. чел., более 100 национальностей; территория около 40 тыс. га; под зелеными насаждениями около 20 га; в народном хозяйстве занято более 325 тыс. чел., в т.ч.: угольная, металлургия, машиностроение и др.; промышленность - 130 тыс. чел.; строительство - 25 тыс. чел.; транспорт - 20 тыс. чел.

В городе около 200 промышленных предприятий; около 12 тыс. малых предприятий, ООО, кооперативов и ЧП - 42 тыс.

В г. Донецке действуют: 179 школ, 209 дошкольных учреждений, 24 техникума, 22 ПТУ, 18 вузов.

Культура … «Звезды мирового балета» В.Писарев; А.Соловьяненко.

Спорт … «Звезды шеста», «Золотая лилия», ФК Шахтер …

2. Развитие местного самоуправления в г. Донецке

До 1908 года поселком Юзовка руководил пристав.

1917 год, май - присвоен статус города, (проживает более 70 тыс. чел.) с управой, во главе с городским головой и бюджетом.

1920 - 1925 гг. руководство горсоветом осуществлял коллегиальный орган - президиум окружного исполкома.

1925 год - сталинский гор. Совет избирает своего председателя.

1932 год. - город Сталино - центр области.

1938 год. - из Сталинской области выделена Ворошиловградская.

1941 - 1943 гг. - фашистская оккупация.

1943 (8 сентября) - освобождение.

9 ноября 1961 г. город Сталино -> Донецк, председатель ГИК - Миронов Василий Петрович.

1978 - 1987 гг. - Спицын Владимир Кузьмич.

1992 - 1993 гг. - Звягильский Ефим Леонидович.

1993 - 2002 гг. - Рыбак Владимир Васильевич, в т. ч. 1994г. - всенародные выборы, 1998 г. - Донецкий городской голова.

2002 год - по наст. время - Лукьянченко Александр Алексеевич.

3. Донецкий городской совет

Городской Совет является представительным органом местного самоуправления, наделенным правом представлять территориальную громаду г. Донецка и осуществлять от ее имени и в ее интересах функции и полномочия местного самоуправления. Городской совет - выборный орган, состоящий из депутатов.

Городской совет правомочен рассматривать все вопросы местного значения, исходя из интересов дончан в пределах законодательства. Пленарные заседания горсовета проходят не реже одного раза в квартал.

4. Постоянные комиссии Донецкого городского совета

Горсовет избирает постоянные комиссии, которые являются органом совета, ответственны перед ним и ему подотчетны.

Постоянные комиссии избираются из числа его депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществлению контроля за выполнением решений совета, его исполкома.

Постоянные комиссии горсовета образуются на сессии вновь избранного горсовета на срок его полномочий и там же избираются председатели комиссий.

Положение о постоянных комиссиях содержит принципы их организации и деятельности. Постоянные комиссии бывают:

по вопросам депутатской деятельности, законности и защите прав граждан;

по вопросам деятельности местных советов;

по вопросам планирования, бюджета и финансов;

по вопросам образования, здравоохранения и культуры;

по делам молодёжи, семьи и туризма и др.

5. Механизм принятия решений Донецким городским советом

5

6. Структура и регламент городского совета (XXIV созыва)

Структура Донецкого городского совета

Регламент горсовета - документ, разделы и статьи которого регламентируют деятельность городского совета.

6 разделов, 62 статьи.

I раздел: Общие положения (1-5).

II раздел: Сессия горсовета (6 подразделов, 5-50).

III раздел: Постоянные комиссии горсовета (51-53).

IV раздел: Временные контрольные комиссии городского совета (54).

V раздел: Группы депутатов городского совета (55-58).

VI раздел: рассмотрение поручений избирателей (59-62).

7. Донецкий городской голова и его полномочия

Городской голова является главным должностным лицом территориальной громады города.

При осуществлении представительных предоставленных полномочий городской голова является ответственным перед городским советом и возглавляет исполком горсовета. На городского голову распространяются полномочия и гарантии депутатов совета.

Полномочия городского головы начинаются с момента объявления городской избирательной комиссией на пленарном заседании совета решения об его избрании и заканчиваются в момент вступления в эту должность другого избранного в соответствии с законом лица.

Донецкий городской голова:

Обеспечивает осуществление полномочий органов исполнительной власти, соблюдение Конституции и законов Украины, исполнение актов Президента, управленческих и соответствующих органов исполнительной власти;

Организует работу совета и исполкома;

Подписывает решения совета исполкома;

Выносит на рассмотрение совета кандидатуры секретаря совета; членов исполкома; аппарата совета и исполкома;

Созывает сессии, формирует повестку дня, обеспечивает рассмотрение программ социально-экономического развития города, местные бюджеты и отчеты об его исполнении, других вопросов;

Назначает на должности и освобождает руководителей отделов, управлений, предприятий коммунальной собственности;

Созывает общие собрания граждан по месту жительства;

Обеспечивает исполнение решений совета, исполкома;

Представляет территориальную громаду, совет, исполком в отношениях с государственными органами, объединениями граждан, предприятиями и организациями, а так же в международных отношениях;

Является распорядителем бюджетных средств и использует их по назначению;

Ведет личный прием граждан;

Издает распоряжения в пределах своих полномочий;

Осуществляет другие полномочия местного самоуправления, определенные законодательством Украины.

8. Исполнительный комитет Донецкого горсовета и его регламент

Исполнительный комитет образуется на первой сессии горсовета на срок его полномочий. Количественный состав определяется советом. Персональный состав утверждается по предложению головы.

Исполком образуется в составе городского головы, зам городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета, управделами исполкома, других лиц, представляющих территориальную громаду. В состав исполкома по должности входит секретарь совета.

Исполком рассматривает и решает вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению исполнительных органов городских советов. Решение Донецкого горисполкома обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями и организациями, не зависимо от формы собственности, должностными лицами и гражданами.

Свою работу исполком Донецкого горсовета строит на основании Регламента, который определяет порядок организации работы исполкома, проведении его заседаний; рассмотрение вопросов на них и принятие решений; доведение решений до исполнителей и контроль за их выполнением.

Как правило, за каждым решением закрепляется ответственный за его исполнение (городской голова, его заместители, управляющие делами или начальники управлений, отделов; представители райисполкомов).

9. Заместители Донецкого городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов совета

Первый заместитель - отвечает за работу промышленно-транспортного комплекса города, за выполнение планов социально-экономического развития города; курирует работу налоговых и финансовых учреждений, энергоснабжающих предприятий; содействует развитию предпринимательства, бытового обслуживания населения и распределения жилой площади.

Замещает городского голову в случае его отсутствия.

Заместитель городского головы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии.

Заместитель городского головы по вопросам образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуре и спорту, по делам молодежи.

Заместитель городского головы по вопросам финансов. Курирует КРУ, отделения госказначейства в городе Донецке.

Заместитель городского головы по вопросам торговли и общественного питания. Курирует работу отделения торгово-промышленной палаты Украины, управления по делам защиты прав потребителей и аграрно-промышленного комплекса города.

Управляющий делами исполкома горсовета организует и координирует работу аппарата горсовета.

Обеспечивает организационную подготовку и проведение выборов народных депутатов, депутатов местных советов, городского головы.

10. Управления и отделы органов местного самоуправления в городе Донецке

Главное экономическое управление - разрабатывает планы социально-экономического развития города, контролирует его выполнение; оказывает содействие развитию предпринимательства в городе Донецке; курирует работу горэлектротранспорта, автобусов и маршрутных такси.

Главное управление градостроительства и архитектуры - разрабатывает генеральный план развития города, контролирует его выполнение; согласовывает проектирование и размещение жилых домов, промышленных и других объектов хозяйствования и торговли; следит за архитектурным обликом города; имеет службу архстройконтроля.

Управление капитального строительства (УКС) - проектирует и курирует строительство и капитальный ремонт жилых домов, объектов соцкультонита, дорог и дорожных объектов.

Финансовое управление - формирует и контролирует бюджет города, его пополнение и расходы.

Управление здравоохранением - горбольницы, дома для престарелых (горцентр здоровья) - 46 учреждений (27 больниц, 7 стоматологических поликлиник, 5 фельдшакушерских пунктов).

Управление образованием - школы, интернаты, детсады, внешкольные учреждения (всего 365 учреждений).

Управление коммунального хозяйства - обеспечивает надлежащее содержание и эффективную эксплуатацию объектов коммунального хозяйства в целях наиболее полного удовлетворения потребностей населения и хозяйства города; организует благоустройство города; содержание кладбищ; контроль за обеспечением города энергоносителями; вывоз и захоронение отходов.

Управление жилищного хозяйства - эксплуатация и ремонт жилого фонда города (примерно 20 млн. кв. м).

Управления труда и социальных вопросов (центр занятости и ОСЗН).

Управление по делам семьи, молодежи и международными связями.

11. Районные советы и их исполкомы в городе Донецке

К органам местного самоуправления в городе Донецке так же относятся 9 районных в городе советов, созданных горсоветом для эффективного управления городом, Моспинский городской и Ларинский поселковый советы, которые подчинены горсовету и соответственно Пролетарскому и Буденовскому райсоветам.

Они осуществляют свою деятельность согласно положениям, предусмотренным Законом Украины «О местном самоуправлении» в объемах и пределах, определяемых горсоветом.

Количественный состав депутатов определяется каждым советом. Из числа депутатов тайным голосованием избирается председатель совета, который одновременно возглавляет и исполком.

Буденовский райсовет - 35 депутатов. Создан в 1980 году; площадь 75кв км; население 97000 человек.

Ларинский поселковый совет - 20 депутатов. Поселок возник в 1872 году как ж/д станция Ларино. Площадь 684 га, население 3,3 тыс человек.

Ворошиловский райсовет - 39 депутатов, создан в 1973 году, площадь 9,8 кв км, население 97,3 тыс чел.

Калининский райсовет - 40 депутатов, создан в 1937 году, площадь 22,5 кв км, население 109,5 тыс чел.

Киевский райсовет - 42 депутата, создан в 1967 году, площадь 34кв км, население 139,2 тыс чел.

Кировский райсовет - 50 депутатов, площадь 68кв км, население 171 тыс чел.

Куйбышевский райсовет - 40 депутатов, создан в 1937 году, площадь 51 кв км, население 118,2 тыс чел.

Ленинский райсовет - 40 депутатов, образован в 1937 году, площадь 82 кв км, население 105,7 тыс чел.

Петровский райсовет - 35 депутатов, 1937 год, 56 кв км, 34,5 тыс чел.

Пролетарский райсовет - 40 депутатов, 1958 год, 140 кв км, 116,9 тыс чел.

Моспинский горсовет - 25 депутатов, 1800 год, 71,5 кв км, 11,7 тыс чел.

районы	Комитеты
	участковые	квартальные	уличные	домовые
Буденовский	12	66	120	228
Ворошиловский	8	10	-	243
Калининский	11	41	-	-
Киевский	9	125	-	-
Кировский	19	36	90	456
Куйбышевский	11	-	171	-
Ленинский	17	40	-	90
Петровский	10	126	-	-
Пролетарский	13	-	-	-
ИТОГО	110	445	381	1019

12. Органы самоорганизации населения в городе Донецке.

Органы самоорганизации населения в районах г. Донецка на 01.01.2006 г.

Выводы по теме 10

Местное самоуправление в г. Донецке стало формироваться после присвоения посёлку Юзовка статуса города (1917 г.). В советский период в городе существовал городской совет, который был органом государственной власти и, одновременно, органом местного самоуправления. После провозглашения независимости Украины в городе Донецке стали формироваться органы местного самоуправления на новых принципах. Организация местного самоуправления в городе Донецке обеспечивает жизнедеятельность города и позволяет горожанам решать вопросы социально-экономического развития как города, так и его районов, и социальной защиты.

Заключение

Курс «Муниципальный менеджмент» дает студентам системные знания по устройству местного самоуправления в мире и в Украине: по становлению, развитию городов и формирования в них местного самоуправления; по зарождению и развитию теорий местного самоуправления и принятия на их базе основ международного законодательства по этому вопросу.

В кратком конспекте лекций раскрыты основные положения Конституции Украины, Законов Украины и других законодательных актов, раскрывающих все стороны образования и работы органов местного самоуправления.

Список литературы

1. Конституція України 1996 року.

2. Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 р., № 2542-ІІІ (Голос України 2001 р., 24 липня № 129).

3. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні”.

4. Закон України “Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”

5. Закон України “Про статус депутатів місцевих рад народних депутатів”.

6. Закон України “Про службу в органах місцевого самоуправління”.

7. Закон України “Про Всеукраїнський референдум та місцеві референдуми”

8. Європейська декларація прав міст (1992 р.).

9. Європейська Хартія міст (1992 р.).

10. Законодательство Украины о местном самоуправлении: Сборник нормативных актов. - Х.: «Одиссей», 2006. - 496 с.

11. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навч. посіб. - К.: Атака, 2000. - 304 с.

12. Богачов С.С., Мельникова М.В. и др. Проблемы теории и практики развития городской хозяйственной системы: Монография // Институт ЭПИ НАН Украины. - Донецк: ООО «Юго-Восток», 2006. - 381 с.

13. Бюджетні повноваження парламенту: Українські реалії на тлі світового досвіду / Посібник / Кол-в співавторів. - Київ: “Заповіт”, 1997. - 143 с.

14. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. - М.: Дело, 1998.

15. Гамаюнов В.Г., Поважний А.С., Янукович В.Ф. Муниципальный менеджмент. - Д.: «Лад», 2000. - 339 с.

16. Донецк: Структура власти. Донецкий городской совет V созыва (2006-20011 гг.). - Донецк: Новый мир, 2007. - 228 с.

17. Егоров А.Н. Город как социально-экономический объект управления. - Донецк: ИЭБНАН Украины, 2001. - 134с.

18. Журавський В.С., Серьогін В.О., Ярниш Н.О. Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні: Підручник. - К., 2003. - 671 с.

19. Козюра І.В., Лебединська О.Ю. Місцеве самоврядування в Україні (становлення та еволюція): Навч.посіб. - Ужгород: Патент, 2003. - 224 с.

20. Колодій А.М., Олійник А.Ю. Державне будівництво та місцеве самоврядування: Посібник. - К., 2001. - 303 с.

21. Корнієнко М.І. Муніципальне право України. Концептуальні та організаційно-правові системи: навч.посіб. - К.: Антра, 2005. - 144 с.

22. Культура городского самоуправления: Учеб.пособие / Под ред. Вобленко. - Николаев: ТАТРА, 1997. - 366 с.

23. Мельник О.П. Муніципальний менеджмент: Навч.посіб. - К.: Знання, 2006. - 420 с.

24. Мерлен Б. Город. Количественніе методі изучения. - М.: Прогресс, 1977. - 342 с.

25. Муниципальный менеджмент: Учеб. пособие для вузов/ Т.Г.Морозова, М.П. Победина, Г.Б.Поляк и др.; Под ред. проф. Т.Г.Морозовой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997. - 263с.

26. Рыбак В.В. Рыночная трансформация системы доходов местного самоуправления: теория и практика. - Донецк: ИЭП НАН Украины, 2000. - 280с.

27. Сборник научных трудов ДонГАУ: “Рыночное реформирование управления экономикой “: серия “Экономика”, т.1, вып.1 - Донецк: АОЗТ “Издательство Донеччина”, 2000. - 272с.

28. Саливан А. Економіка міста. - М.: ИНФРА-М. 2002.- 706 с.

29. Ткачук А., Агранофф Р., Браун Т. Місцеве самоврядування: світовий та український досвід: Посібник. - К.: “Заповіт”, 1997. - С. 25-49.

30. Форрестер Дж. Динаміка розвитку міста / Пер. с англ. - М.: Прогрес, 1974. - 287 с.

31. Список додаткової літератури

32. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1998.

33. Адамов Б. І. Організаційно-економічні основи управління розвитком міст.-К.: ГРОТ, 1998. - 216 с.

34. Васильев В.И. Местное самоуправление / Учебная и практическая помощь. - М.: Изд-во Тихомырова М.Ю., 1999. - 51 с.

35. Государственное и муниципальное управление: Справочник. - М.: «Издательство Магистр», 1997. - 496 с.

36. Громади України: на шляху до відродження / Відпов. за випуск Гуріненко К. - К.: Вид-во “Ай-Бі”, 2002. - 280 с.

37. Європейська хартія місцевого самоврядування та розвиток місцевої і регіональної демократії в Україні. Науково-практичний посібник. / Упоряд. О.В. Бейко, А.К. Гук, В.М. Князєв / За ред. М.О. Пухтинського, В.В. Толкованова. - К.: “Крамар”, 2003. - 396с.

38. Крупчан О.Д. Організація виконавчої влади: Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2001. - 132с.

39. Куколевська Ж.Д. Правові основи місцевого самоврядування: Навч.посіб. - К.: КНЕУ, 2006. - 166 с.

40. Парламент та проблеми розвитку регіонального та місцевого самоврядування в Україні: (Матеріали міжнародних семінарів 1999-2000 рр. / Ун-т громадян суп-ва. - К., 2001. - 206с.

41. Пархоменко В., Прошко В., Мавко П. Стратегічне планування розвитку громади: Практичний посібник. - Львів: “СПОЛОМ”, 2002. - 160с.

42. Регион, город, предприятие в условиях переходной экономики: Сб. науч. тр. / НАН Украины. Ин-т экономико-правовых исследований; Редкол.: Мамутов В.К. (отв. ред.) и др. - Донецк, 2000. - 346с.

43. Розвиток громад і регіонів України: Проект Київського центру Ін-ту Схід-Захід. / В. Гудак, Г. Линкевич, О. Бойко-Бойчук та інші; за ред. С. Максименка. - К.: Логос, 1999. - 164 с.

44. Розвиток партнерства між місцевою владою та недержавним сектором у сфері надання громадських послуг: Монографія / О.В. Берданова, В.М., В.М. Вакуленко, М.Д. Василенко, О.В. Галацан та ін., За ред. Ю.П. Лебединського. - Ужгород: Патент, 2003. - 1982с.

45. Українсько-Шведський проект розвитку місцевого самоврядування у м. Ірпені Київської області. Проблеми та перспективи місцевого самоврядування. Аналітичний бюл. / Упоряд.: В. Кравченко, М. Пухтинський. - К., 1998. - 208 с.

46. Фонд сприяння становленню і розвитку місцевого та регіонального самоврядування України. Місцеве та регіональне самоврядування України. Вип. 1-2 (6-7). - К., 1994. - 168 с.