Закрепление права на охрану труда и его гарантий в российском законодательстве

В рассматриваемом контексте нельзя не обратить внимание на несоответствие названия главы 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" и ее содержания, так как последнее включает в себя не только основные и дополнительные гарантии прав работников на охрану труда, но и право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда.

Так, согласно статье 219 ТК РФ право работника на охрану труда включает в себя следующие субъективные права:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, другими федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обращение в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования);

компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Право работника на охрану труда гарантируется законом. Так, ст. 220 ТК РФ содержит следующие положения.

1. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда.

2. Условия труда, предусмотренные трудовым договором (контрактом), должны соответствовать требованиям охраны труда.

3. На время приостановления работ федеральными органами исполнительной власти в области государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. На этот период работник с его согласия может быть переведен работодателем на другую работу с оплатой труда по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

4. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.

В случае если предоставление другой работы по объективным причинам невозможно, время простоя работника до устранения опасности для его жизни и здоровья оплачивается работодателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привлечения к дисциплинарной ответственности.

7. В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспечивает организацию и осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда и устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение указанных требований.

9. На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты, смывающие и обезвреживающие средства в соответствии с нормами, утвержденными в порядке, установленном Правительством РФ.

10. Приобретение, хранение, стирка, чистка, ремонт, дезинфекция и обезвреживание средств индивидуальной защиты работников осуществляются за счет средств работодателя.

На наш взгляд, основная экономическая гарантия права работника на охрану труда - планомерное непрерывное улучшение охраны труда на производстве. Правовыми гарантиями права работника на охрану труда будут также все нормы института охраны труда об ее организации, предупредительном и текущем надзоре за охраной труда, а также обязанности работодателя по обеспечению охраны труда. Целесообразно классифицировать гарантии на: а) материально-правовые; б) процессуальные; в) гарантии реализации права; г) гарантии охраны права; д) общие, дополнительные и специальные гарантии.

Гарантии охраны труда отдельным категориям работников установлены нормами ТК, в частности: работа в ночное время (ст. 96), сверхурочная работа (ст. 99), перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 1,5 лет (ст. 254), гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 259), запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до 18 лет (ст. 268), работа вахтовым методом (ст. 298).

Отдельные гарантии охраны труда определены также в ст. 8 и ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Работодатель обязан соблюдать указанные ограничения в соответствии с Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162; Перечнем тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163; Нормами предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. Постановлением Минтруда России от 7 апреля 1999 г. N 7; Нормами предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 1993 г. N 105; Правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года, утв. Постановлением НКТ СССР от 11 декабря 1929 г. N 376; ГОСТ 12.1.012-2004 "Система стандартов безопасности труда. Вибрационная безопасность. Общие требования", и Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2003 г. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / И.А. Воробьев, Н.М. Исаева, А.В. Кирилин и др.; под общ. ред. В.И. Шкатуллы. 6-е изд., перераб. М: Норма, 2009.

Можно предположить, что соответствующие главы раздела X ТК РФ (за исключением главы 33) являются основными подразделениями (элементами) института охраны труда.

В науке трудового права обычно в институт охраны труда включают следующие нормы;

- о правилах и инструкциях по охране труда;

- регулирующие организацию охраны труда;

- о компенсациях для лиц, работающих во вредных и (или) опасных условиях труда и на тяжелых работах;

- устанавливающие порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- об охране труда женщин, работников, не достигших возраста 18 лет, и лиц с пониженной нетрудоспособностью.

Нетрудно заметить определенные различия в подходах к содержанию и структуре института охраны труда в теории трудового права и в Трудовом кодексе РФ.

Однако хотелось бы обратить внимание прежде всего на такой аспект, как расположение института охраны труда в Трудовом кодексе РФ. В принципиальном смысле система трудового права обусловлена динамикой развития и значением ее институтов. В связи с этим несколько неоправданно включение раздела "Охрана труда" в раздел X Кодекса. Нормы об обеспечении жизни и здоровья работников (с таким наиболее точным названием) необходимо предусмотреть в Трудовом кодексе РФ в разделе IV, т.е. сразу после института трудового договора - центрального института трудового права России.

Соответственно, раздел IV "Рабочее время" будет закреплен в разделе V, "Время отдыха" - в разделе VI ТК РФ и т.д.

С учетом фундаментальной статьи 1 Трудового кодекса РФ, определяющей предмет трудового права, вряд ли обоснованно закреплены в разделе X Кодекса нормы, относящиеся к другим отраслям права. Так, в ст. 210 предусмотрены основные направления государственной политики в области охраны труда, содержащие преимущественно нормы административного права и в частности:

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

- государственное управление охраной труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда.

К такой отрасли российского права, как финансовое (ее разделу по налоговому праву), следовало бы отнести положение ст. 210 о проведении эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасной техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Таким образом, работник имеет право на здоровые и безопасные условия труда. Российское трудовое законодательство предусматривает работнику ряд гарантий, которые закреплены в гл. 36 "Обеспечение прав работников на охрану труда" ТК РФ, которая включает следующие нормы: ст. 219 "Право работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены"; ст. 220 "Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда"; ст. 221 "Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты"; ст. 222 "Выдача молока и лечебно-профилактического питания"; ст. 223 "Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание населения"; ст. 224 "Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников".

2.2 Регулирование охраны труда в иных нормативных правовых актах

охрана труд договор коллективный

Основополагающим нормативным правовым актов, наряду с Трудовым кодексом РФ, в сфере правовой основы института охраны труда выступает Конституция РФ.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ "каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены", из чего следует, что отступление от данного конституционного предписания, адресованного субъектам трудовых правоотношений, одним из которых является государство, чревато наступлением различных видов юридического принуждения, вплоть до уголовного. Часть 2 ст. 7 Конституции РФ гласит: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей". Указанными статьями не только декларируется право на безопасные условия труда (ч. 3 ст. 37), но и констатируется как факт обязанность государства охранять не просто трудовую деятельность граждан, а их здоровье в процессе реализации права на труд (п. 2 ст. 7). Приведенные конституционно-правовые положения "право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены" и "охрана труда и здоровья людей" требуют уточнения, конкретизации, ответов на множество вопросов, в числе которых: понятие, содержание и сущность охраны труда; классификация объектов охраны труда; соотношение понятий "охрана труда", "охрана здоровья", "социальная защита"; правовое регулирование охраны труда; нормативная база, регламентирующая охрану труда, здоровья, условия, отвечающие требованиям безопасности и гигиены трудовой деятельности. Статья 209 Трудового кодекса РФ в основном определяет и закрепляет указанные понятия. Так, под охраной труда признается система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационные и иные мероприятия, а под условиями труда в данной норме понимается совокупность факторов производственной сферы и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника. Безопасными условиями труда признаются условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов. Одни ученые под охраной труда предполагают всемерную охрану трудоспособности человека (в качестве фактической основы юридической способности физического лица быть участником трудовых правоотношений - основу трудовой правосубъектности) Трудовое право России: Учебник. 2-е изд. / Под ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М.: Норма, 2007. С. 552 - 553.. Другие ученые охрану труда рассматривают в двух аспектах: в широком - вся система норм и правил, установленных в интересах работников и направленных на создание условий, благоприятных для трудовой деятельности, и в узком - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности Гольцов В.Б., Озеров В.С. Трудовое право России (с особенностями системы правоохранительной деятельности): Учебник. СПб.: СПбУ МВД РФ, 2005. С. 232..

Правовой институт конституционного права на социально-правовую защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц занимает особое место среди иных правовых институтов российского законодательства Глущенко П.П., Кикоть В.Я. Социально-правовая защита прав и свобод граждан в РФ. СПб.: СПбАУЭ, 2006; Они же. Теория и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд., доп., переработ. М., 2006.. Правовое регулирование охраны труда, на наш взгляд, представляет собой регламентированное законами и подзаконными актами предписание, изданное в пределах полномочий и предметов ведения органов и их должностных лиц, обязательное для исполнения нижестоящими органами и должностными лицами, уполномоченными обеспечивать их выполнение либо неукоснительно выполнять, как это требуется от иных субъектов и участников трудовых правоотношений Михайлов А.В. Государственный контроль и надзор в области охраны труда: реальность и перспектива // Трудовое право. № 2 (132), 2011. С. 65-70.. Правовое регулирование охраны труда основывается, о чем уже упоминалось, на Конституции РФ, федеральных законах, нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, Конвенциях Международной организации труда, общепризнанных принципах и нормах международного права. Российская Федерация с 1991 г., объявив себя преемницей Советского Союза, добровольно возложила на себя обязанность следовать международным договоренностям, ранее взятым СССР. Международным сообществом выработаны определенные правила, соблюдение которых обязательно для стран - участниц своеобразных договоренностей, ибо оно (соблюдение) стоит на страже права граждан на безопасный труд, условия, предотвращающие ущерб здоровью и жизни участников любой производственной деятельности, обязывающие к возмещению виновным ущерба, причиненного работнику, работодателю, любому физическому и юридическому лицу из-за несоблюдения порядка и правил обеспечения безопасности окружающей среды. Конституционно-правовые требования России, относящиеся к правовой регламентации охраны труда, ни в коем случае не ограничиваются только ст. ст. 7, 37. Они также содержатся в ст. ст. 2, 4 - 5, 15, 17 - 19, ч. 2 ст. 24, ст. ст. 30 - 37, 39, 41 - 43, 44 - 46, 48, 52 - 54, 56 - 57, 59. В Трудовом кодексе РФ прямо либо опосредованно ст. ст. 1, 2, 10, 20, 23 - 27, 159 - 161, 209 - 231, 232 - 250, 251 - 272, 352 - 419 имеют отношение к институту охраны труда, механизму его организации и функционирования, а в Кодексе РФ об административных правонарушениях - ст. ст. 5.27 - 5.34, 5.38 - 5.40, 5.42, 5.44, 7.14 - 7.15, 9.1 - 9.11, ст. ст. 13.4 - 13.24, 14.1 - 14.6, 14.8, 14.15 - 14.16. Множество федеральных законов и нормативных актов федерального уровня регламентирует охрану труда, ответственность за нарушение охранного трудового законодательства. Из нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации можно, например, выделить Положение о государственном управлении охраной труда и внутриведомственном государственном контроле за соблюдением требований охраны труда на территории Ленинградской области Постановление Правительства Ленобласти от 26 августа 2004 г. N 176 "Об утверждении Положения о государственном управлении охраной труда и внутриведомственном государственном контроле за соблюдением требований охраны труда на территории Ленинградской области" // Вестник Правительства Ленинградской области. 2004. N 29.. Таким образом, в национальном законодательстве охране труда уделено значительное внимание, другое дело, что его исполнение, контроль за его исполнением должны быть гораздо лучше, жестче, систематичнее и обязательно с конкретным применением должных мер к нарушителям.

В соответствии с положениями ТК РФ издаются законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Так, например, в настоящее время действуют Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам химических производств, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением: утв. приказом Минздравсоцразвития России от 11 августа 2011г. № 906н; Типовые нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств и стандарта безопасности труда «Обеспечение работников смывающими и (или) обезвреживающими средствами» от 17 декабря 2010г. № 1122н: утв. Приказом Минздравсоцразвития России с изменениями, внесенными приказом Минтруда России от 7 февраля 2013г. № 48н и иные нормативные правовые акты Минздравсоцразвития России.

12 марта 2008г. принят Закон города Москвы «Об охране труда в городе Москве» (с изменениями от 4 апреля 2012г. № 6), в соответствии со ст. 3 которого на территории города Москвы действуют государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы и содержащие правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности. Согласно ст. 5 указанного Закона в городе Москве должно быть гарантировано и обеспечено право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда, предусмотренным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, коллективными договорами и соглашениями.

Ст. 6 Закона города Москвы «Об охране труда в городе Москве» конкретизирует отдельные обязанности работодателя по обеспечению охраны труда, установленные ТК РФ. Так, согласно названной статье работодатель обязан:

- выполнение требований охраны труда;

- рассмотрение возможности применения дисциплинарного взыскания к работнику, не соблюдающему требования охраны труда;

- выполнение требований об устранении выявленных нарушений прав и законных интересов работников в области охраны труда, содержащихся в представлениях соответствующего органа профессионального союза;

- разработку и утверждение инструкций по охране труда для работников, положений и других организационно-методических документов, связанных с охраной труда, с учетом мнения профессионального союза или иного уполномоченного работниками органа и в соответствии с требованиями охраны труда;

- соответствующую численность службы охраны труда без дальнейшего ее необоснованного сокращения или ликвидации.

Значительное место в системе российского законодательства занимают нормативные акты по охране труда, устанавливающие:

- стандарты Системы стандартов безопасности труда (ССБТ), утверждаемые Государственным комитетом РФ по стандартизации и метрологии и Госстроем России; отраслевые стандарты (ОСТ) - соответствующими федеральными органами исполнительной власти; стандарты предприятия (СТП) - предприятиями;

- санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, утверждаемые Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

- правила устройства и безопасной эксплуатации, правила безопасности (пожарной, ядерной, радиационной, лазерной, биологической, технической, взрыво- и электробезопасности), утверждаемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти;

- правила по охране труда в порядке, предусмотренном Положением о порядке разработки и утверждения правил и инструкций по охране труда;

- организационно-методические документы: положения, методические указания, утверждаемые, а рекомендации одобряемые соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Краткая памятка для работодателя по исполнению требований трудового законодательства в области охраны труда выглядит следующим образом:

1. Назначение ответственного или создание службы охраны труда (ст. 217 ТК РФ): если численность работников организации-работодателя превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

2. Возможно создание комитетов (комиссий) по охране труда - по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа (ст. 218 ТК РФ).

3. Обеспечение прохождения всеми работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке (требование установлено ст. 225 ТК РФ). Порядок обучения утвержден Постановлением Минтруда РФ N 1, Минобразования РФ N 29 от 13 января 2003 г. "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций".

4. Обеспечение прохождения всеми работниками, занятыми на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, на работах в пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также в некоторых иных случаях обязательных предварительных и/или периодических медицинских осмотров в соответствии с требованиями ст. 213 ТК РФ.

5. Выполнять следующие требования трудового законодательства, установленные для работодателя по отношению к работникам:

5.1. Постоянно в процессе производственной деятельности обеспечивать полное исполнение требований трудового законодательства в области обеспечения прав работника на охрану труда (рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"; профессиональную переподготовку; внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования); компенсации, установленные ТК РФ, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда и другие права, предусмотренные ст. 219 ТК РФ).

5.2. Обеспечивать работников средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ (специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, а также смывающими и (или) обезвреживающими средствами). Нормы бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств установлены Постановлением Минтруда РФ от 4 июля 2003 г. N 45 "Об утверждении норм бесплатной выдачи работникам смывающих и обезвреживающих средств, порядка и условий их выдачи" и согласованы с Министерством здравоохранения Российской Федерации. Правила выдачи средств индивидуальной защиты и пользования ими утверждены Приказом Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты". Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам утверждаются различными нормативными актами в зависимости от отрасли экономики.

5.3. Обеспечивать бесплатную выдачу молока или других равноценных пищевых продуктов по установленным нормам на работах с вредными условиями труда в соответствии с требованиями ст. 222 ТК РФ. Норма бесплатной выдачи молока установлена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н "Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов" (далее - Приказ Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н) и составляет 0,5 литра за смену независимо от ее продолжительности. Согласно ст. 222 ТК РФ выдача работникам по установленным нормам молока или других равноценных пищевых продуктов по письменным заявлениям работников может быть заменена компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным договором и (или) трудовым договором. При этом согласно приложению 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н компенсационная выплата должна производиться не реже 1 раза в месяц.

5.4. Реализовывать требования ст. 223 ТК РФ в части обеспечения санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями охраны труда. В этих целях работодателем по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной соленой водой и другое.

5.5. Расследовать, вести учет и надлежащим образом оформлять расследование, а также уведомлять соответствующие органы о несчастных случаях на производстве (ст. ст. 228 - 231 ТК РФ).

5.6. Предоставлять все предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации (дополнительно к вышеперечисленным), установленные за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно:

- конкретные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда (ст. 147 ТК РФ). Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870 повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

- сокращенная продолжительность рабочего времени (не более 36 часов в неделю) для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (ст. 92 ТК РФ);

- ежегодные дополнительные отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2008 г. N 870, а также Постановлением ГКТ СМ СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день" ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск указанной категории установлен не менее 7 календарных дней;

- досрочная трудовая пенсия по Спискам N 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение (Постановление Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"). Пластинина Н.В. Комментарий к основным положениям Трудового кодекса РФ // СПС КонсультантПлюс. 2011.

Правовое регулирование деятельности по обеспечению безопасных условий трудовой деятельности предполагает не только наличие определенного количества и качества нормативных правовых актов, но и подготовленность органов, должностных лиц, уполномоченных организовывать надзор и контроль за работодателями, в части, касающейся охраны труда, применения обоснованных мер воздействия к субъектам трудовых правоотношений за допущенное нарушение норм об охране труда, причинение ущерба здоровью. В механизм правового регулирования охраны труда включается также уровень правовой культуры всех участников трудовой деятельности: работника, работодателя, членов кооперативов, студентов и учащихся, проходящих практику, военнослужащих, направленных на работу в организации, и граждан, отбывающих наказание по приговору суда.

2.3 Соглашения и коллективный договор об охране труда работников

Договорное регулирование трудовых и иных связанных с ними отношений является характерной чертой современного трудового права, о чем свидетельствует появление в Трудовом кодексе РФ (ТК) специально посвященной этому статьи (ст. 9). Субъектам трудового права предоставляется возможность урегулировать свои отношения в договорном порядке, чем обеспечивается большая гибкость в воздействии на общественные отношения. Значение и роль коллективных договоров и соглашений в практике социального партнерства возрастает.

Наибольшее развитие социальное партнерство получило на локальном уровне - уровне отдельных организаций (или индивидуальных предпринимателей). Результатом социального партнерства является заключение коллективных договоров.

Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. К сожалению, Трудовой кодекс РФ не воспринял сложившегося в науке представления о содержании коллективного договора как совокупности нормативных и обязательственных условий. Кодекс допускает их смешение (ст. 26, ст. 41 и др.). Так, ст. 41 ТК говорит о взаимных обязательствах сторон по вопросам систем, размеров оплаты труда и т.п. Между тем их следовало бы облечь в форму норм, что вытекает из ст. 135, 143, 144 ТК. Нормативные условия коллективных договоров содержат локальные нормы права. Обязательственные же условия не носят нормативного характера и предусматривают конкретные обязательства сторон с указанием срока их выполнения и ответственного лица. Макарова С.В. Роль коллективного договора в регулировании трудовых отношений // Вестник Челябинского государственного университета. Вып. 27. - Челябинск: Изд-во ЧелГУ, 2011. С. 52-54.

Как позитивный момент можно отметить, что из ст. 41 ТК в настоящее время исключена часть четвертая, которая допускала включение нормативных положений в договор, если прямое предписание об обязательном закреплении тих положений в коллективном договоре содержалось в законодательных актах. Теперь возможности нормотворчества расширились. К нормативным условиям коллективного договора предъявляются некоторые требования. В частности, они не могут регламентировать те аспекты отношений, которые определены императивными нормами трудового законодательства. Коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих гарантии работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (ст. 9 ТК).

Основное в содержании коллективного договора - это оплата труда, которая является главным показателем, достаточно объективно отражающим положение работника. В соответствии с Трудовым кодексом РФ ряд вопросов оплаты не может быть решен без коллективного договора. Так, системы оплаты, включая размеры ставок, окладов, доплат, надбавок компенсационного и стимулирующего характера, системы премирования устанавливаются коллективными договорами (ч. 2 ст. 135 ТК). Зарплата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца, дни выплаты зарплаты должны быть установлены в коллективном договоре (ч. 6 ст. 136 ТК). Это чрезвычайно важное положение, так как за задержку выплаты зарплаты предусмотрено начисление денежной компенсации за каждый день задержки в размере не ниже одной трехсотой от ставки рефинансирования Центробанка РФ. Размер выплачиваемой компенсации может быть повышен коллективным договором (ст. 236 ТК).

В Трудовом кодексе содержится более 50 отсылок к коллективному договору по различным вопросам регулирования трудовых отношений. С учетом финансово-экономического положения работодателя в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными актами, соглашениями. Так, нередко устанавливаются дифференцированные надбавки к тарифным ставкам за профессиональное мастерство в зависимости от разряда; повышенные размеры оплаты на тяжелых, вредных и иных работах с особыми условиями труда, при сверхурочных работах, в выходные, нерабочие праздничные дни и т.п.

Один из разделов коллективного договора обычно посвящен улучшению условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи. В нем могут найти отражение вопросы соблюдения интересов работников при приватизации организации, предоставлении или сохранении за уволенными работниками ведомственного жилья; экологической безопасности.

Коллективные переговоры идут не просто. Для установления надбавок, выплат, индексации заработной платы и решения других вопросов необходимо иметь информацию о финансовом положении работодателя и в процессе переговоров убеждать, доказывать с расчетами в руках необходимость и целесообразность тех или других мер. Пределом для нормотворчества является правило о том, что коллективные договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленным законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, то они не подлежат применению Джафарова Н.М. кызы Общая характеристика коллективного договора как одного из важнейших актов нормативно-договорного типа // Научные труды РАЮН. Вып. 11. В 2 т. Т. 2. - М.: Юрист, 2011. С. 452-460.. Поскольку в трудовом праве нет понятия недействительности сделок (договоров), соответствующие условия не имеют юридической силы. По-видимому, с практической точки зрения, необходимо исключить или изменить эти условия в договорном порядке, предусмотренном ст. 36, 37 ТК. В противном случае при применении таких условий работодатель будет привлечен к ответственности инспекцией труда (ч. 3 ст. 50 ТК).

Определение и виды соглашений приводятся в ст. 45 ТК. Они различаются в зависимости от уровня социального партнерства и могут быть двухсторонними и трехсторонними. Особое внимание привлекают отраслевые тарифные соглашения, которые отражают общность интересов работодателей и работников в соответствующей отрасли и заключены на федеральном уровне. Ч. 8 ст. 45 ТК подчеркивает, что отраслевые соглашения устанавливают общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и непосредственно регулируют отношения (в отличие от генерального, регионального и иных соглашений, которые определяют «общие принципы регулирования отношений»). Отраслевые соглашения, как и коллективные договоры, являются нормативными соглашениями. Они содержат нормы права наряду с обязательствами сторон. В юридической литературе отмечалось, что нормативный характер отраслевых соглашений порождает правовые последствия: во-первых, они являются рамочными для заключения коллективных договоров; во-вторых, юридическая сила этих соглашений предполагает возможность их реализации с применением принудительных процедур, в том числе судебной защиты индивидуальных трудовых прав работников отрасли.

Обращает на себя внимание то, что законодатель предусмотрел особую процедуру распространения отраслевых соглашений на работодателей и работников: официально опубликованное предложение о присоединении к федеральному отраслевому соглашению. Если работодатели в течение 30 дней со дня официального опубликования названного предложения не представили в федеральный орган исполнительной власти письменный мотивированный отказ, то соглашение считается распространенным на этих работодателей со дня официального опубликования этого предложения. Хотя в литературе отмечают небезупречность подобного решения с точки зрения социального партнерства, но считают оправданным. В интересах работников осуществляется распространение действия наиболее благоприятных для них условий соглашения. Работодатели выравнивают условия труда и затраты на рабочую силу, что способствует уравниванию условий конкурентной борьбы в предпринимательской сфере. Елистратов С.А. Коллективный договор и соглашение по охране труда - нормативно-правовая основа охраны труда в образовательном учреждении // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов II Международной научно-практической конференции: в 2-х частях. Часть 2. - Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2010. С. 160-163.

Учитывая, что при рассмотрении трудовых споров на основе отраслевого соглашения по поводу процедуры присоединения (или принудительного распространения коллективного соглашения) возникали споры, законодатель подкорректировал ст. 48 ТК. В частности, к отказу присоединиться должен быть приложен протокол консультаций работодателя с выборным органом первичной профсоюзной организации, объединяющей работников данного работодателя. В случае отказа присоединиться к соглашению госорган исполнительной власти имеет право пригласить представителей работодателя и выборного органа первичной профсоюзной организации для проведения консультаций с участием представителей сторон соглашения. Представители работодателя, работников и сторон соглашения обязаны принимать участие в консультациях. Эти новеллы (ч. 8, 9 ст. 48 ТК) смягчают норму о принудительном распространении соглашения на работодателей, открывают новые возможности для диалога и больше отвечают духу социального партнерства.

Организации ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или локальными соглашениями об охране труда Постановление Минтруда РФ от 27.02.1995 N 11 "Об утверждении Рекомендаций по планированию мероприятий по охране труда" // "Закон", N 10, 1995.. Средства, направляемые в фонды охраны труда организаций, должны расходоваться для проведения мероприятий по охране труда.

Согласно положениям ст. 226 ТК в редакции Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ Федеральный закон от 30.06.2006 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (ред. от 18.07.2011) // СЗ РФ, 03.07.2006, N 27, ст. 2878. увеличился, по сравнению с ее первоначальной редакцией, процент средств, направляемых на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (кроме государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений, которые освобождены от выполнения данной обязанности).

Особое внимание при финансировании мероприятий по улучшению условий и охраны труда уделяется финансовому обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, правила которого должны ежегодно утверждаться Минтрудсоцзащиты России.

В качестве примера можно привести Приказ Минздравсоцразвития России от 10 февраля 2012 г. N 113н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" Приказ Минздравсоцразвития РФ от 10.02.2012 N 113н "Об утверждении Правил финансового обеспечения в 2012 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами" // "Российская газета", N 82, 13.04.2012..

В данном документе определен перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, финансируемых в 2012 г. за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, финансовому обеспечению подлежат расходы страхователя на: а) проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; б) обучение по охране труда определенных категорий работников (руководителей организаций малого предпринимательства, руководителей и специалистов служб охраны труда организаций; членов комитетов (комиссий) по охране труда и др.); в) приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты и др.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд социального страхования России в текущем календарном году. При этом объем средств, направляемых страхователем на финансовое обеспечение предупредительных мер, не может превышать 20% сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования, произведенных страхователем в предшествующем календарном году.

Фонд социального страхования России в 2012 г. и в плановый период 2013 и 2014 гг. осуществляет в ряде субъектов РФ реализацию пилотного проекта, направленного на оценку профессиональных рисков, с целью систематизации профессиональных заболеваний, которые отмечаются на рабочих местах в бюджетных учреждениях.

Финансовое обеспечение мероприятий по аттестации рабочих мест будет осуществляться за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний бюджета Фонда социального страхования России. Объемы финансирования предусмотрены ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 372-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 г. и на плановый период 2013 и 2014 гг." Федеральный закон от 30.11.2011 N 372-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов" // СЗ РФ, 05.12.2011, N 49 (ч. 5), ст. 7050..

Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, которое определяет и перечень субъектов РФ, участвующих в реализации пилотного проекта, - это г. Санкт-Петербург, а также Республика Мордовия, Белгородская, Пензенская, Саратовская и Смоленская области.

В рамках пилотного проекта персональную ответственность за проведение аттестации рабочих мест по условиям труда наряду с работодателями несут также и руководители органов исполнительной власти по видам экономической деятельности.

Все мероприятия должны реализовываться в соответствии с трехсторонним соглашением между Минтрудсоцзащиты России, Фондом социального страхования России и администрацией субъекта РФ о взаимодействии, предусматривающим обязательства сторон по реализации проекта, использованию его результатов, в том числе при планировании мероприятий по улучшению условий труда работников. Региональным отделением Фонда проводится конкурсный отбор аттестующей организации по реализации пилотного проекта. Работа по аттестации рабочих мест будет проводиться совместно с профсоюзами.

Коллективные договоры и соглашения отнесены к числу источников трудового права, что совершенно правильно. Они являются специфическими источниками, характерными для данной отрасли права. Это акты социального партнерства, заключаемые в процессе коллективных переговоров. Соглашения, имеющие нормативные положения, обязательны для сторон и обеспечены правовой защитой. По юридической силе они находятся между законодательными актами и локальными нормативными актами. Но четко определено лишь соотношение коллективного договора и локальных нормативных актов (ст. 8 ТК). Коллективный договор занимает более высокое место в системе регулирования трудовых отношений: является основой для разработки локальных нормативных актов; может конкретизировать процедуру их принятия; локальный нормативный акт (или его отдельные положения) прекращает действие, если коллективный договор устанавливает более высокий уровень гарантий работникам; если нормы локальных нормативных актов ухудшают положение работников по сравнению с коллективным договором, применяется коллективный договор.

В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя по следующим вопросам условий и охраны труда:

- выплата пособий, компенсаций;

- экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

- улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи.

Раздел "Охрана труда" коллективного договора должен содержать:

- концепцию организации в области охраны труда;

- конкретные цели и задачи на период действия коллективного договора;

- обязанности сторон по достижению поставленных целей и ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, отраженных в политике организации в области охраны труда.

Предметом договора в сфере охраны труда может стать концепция или политика предприятия в области охраны труда. Концепция охраны труда в организации представляет собой подраздел раздела "Охрана труда" коллективного договора, содержащий основные направления деятельности организации по обеспечению безопасных условий и охраны труда на период его действия.

Управление охраной труда является коллективной деятельностью, требующей совместных усилий. Поэтому работодателю следует привлекать работников, а также их представителей по охране труда к управлению охраной труда, включая управление аварийными мероприятиями.

Вовлечение всего коллектива организации в деятельность по обеспечению охраны труда (в т. ч. профилактическую) дает ему возможность выполнять осознанные действия по осуществлению своих трудовых функций, использовать способности каждого с максимальной эффективностью.