Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Исторические аспекты развития права работника на охрану труда

1.1 Вопросы охраны труда в фабричном законодательстве России

1.2 Охрана труда в советском трудовом праве

Глава 2. Закрепление права на охрану труда и его гарантий в российском законодательстве

2.1 Трудовой кодекс РФ о праве работника на охрану труда

2.2 Регулирование охраны труда в иных нормативных правовых актах

2.3 Соглашения и коллективный договор об охране труда работников

Глава 3. Международно-правовое регулирование охраны труда работников

3.1 Вопросы охраны труда в международно-правовых актах

3.2 Право на охрану труда работников в зарубежном законодательстве

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Актуальность темы. Переход России к рынку требует новых подходов в обеспечении эффективности функционирования социально-трудовых отношений, поскольку экономические и людские потери в связи с неудовлетворительными условиями труда, состояние здоровья работающего населения России оказывают самое непосредственное влияние на демографическую ситуацию и на состояние экономики.

Политика российского государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), поэтому вопросы охраны труда работающих являются приоритетными в социальной политике нашей страны. Тем не менее положение дел с охраной труда работников продолжает оставаться сложным.

Безопасные условия труда, к созданию которых должен стремиться работодатель, представляют собой часть традиционного управления производством и качеством. Обеспечение надлежащих условий труда, переход к гуманизации труда работников означают инвестирование средств в человеческие ресурсы и квалификацию работников, в качество и производительность, а не просто составляют дополнительные затраты. Наоборот, неадекватная рабочая среда дорого стоит и работодателю, и обществу в виде увеличения расходов на доплаты за вредность и предоставление дополнительных отпусков работникам, занятым на вредных и опасных производствах, на средства индивидуальной защиты, на компенсации пострадавшим от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Итак, охрана жизни и здоровья работников - первостепенная задача и государства, и работодателя по отношению к результатам трудовой деятельности, что является общечеловеческим принципом, отвечающим Всеобщей декларации прав и свобод человека, конвенциям и декларациям Международной организации труда, а также соответствует международным обязательствам Российской Федерации, Конституции Российской Федерации.

Объект работы - общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением права работников на охрану труда.

Предмет работы - российское законодательство, регулирующее институт охраны труда, учебная и научная литература по вопросам, рассматриваемым в настоящем исследовании, международное трудовое право.

Цель работы - исследовать особенности правового регулирования права работника на охрану труда и гарантий реализации данного права.

Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть исторические аспекты развития права работника охрану труда в фабричном законодательстве России и советском трудовом праве.

2. Проанализировать особенности закрепления права на охрану труда и его гарантий в российском законодательстве, в частности в Трудовом кодексе РФ, в иных нормативных правовых актах, а также в соглашениях и коллективных договорах.

3. Изучить вопросы правового регулирования охраны труда в международном праве и трудовом праве зарубежных стран.

Теоретической основой работы выступили труды и публикации таких ученых, как: Александров Н.Г., Андреев В.С., Андриановская И.И., Бегичев Б.К., Будкина Е.К., Виговский Е.В., Глущенко П.П., Голощапов С.А., Гудов А.Б., Джафарова Н.М., Елистратов С.А., Емельянова Н.В., Жилинский Е.В., Зайцева М., Зыкина Т.А., Иванов С.А., Иногамова-Хегай Л.В., Кипинган Н.С., Киселев И.Я., Колганова М.В., Коркин А.Е., Лушников А.М., Макарова С.В., Михайлов А.В., Морозов П.Е., Морозова Л.А., Пашерстник А.Е., Петров А.Я., Рыжов В.Б., Сайдахмедов С.И., Сафонов А.Л., Сбирунов П.Н., Соколов А.Ю., Хусаинова Р.Г., Черняева Д.В., Черняева Д.В., Янкина Т., Ярославцев В.В. и др.

Нормативно-правовой основной работы выступили: Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, в том числе федеральные законы, указы Президента, ведомственные правовые акты, международные правовые акты.

Методологическая основа работы - общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.

Структурно настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющие семь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

Глава 1. Исторические аспекты развития права работника на охрану труда

1.1 Вопросы охраны труда в фабричном законодательстве России

охрана труд договор коллективный

Сейчас все больше внимания уделяется охране труда, особенно на промышленных предприятиях, в строительстве. Однако мало кто знает, в том числе и специалисты охраны труда с чего начиналась, и какова история развития охраны труда.

На рубеже XX и XXI вв. развитие трудовых прав на Западе, а сегодня и в России выходит на новый качественный уровень. Трудовые права работника XX в. - это права, сформировавшиеся в индустриальном обществе и отчасти постиндустриальном. XXI в. начинается как век информационного общества, которое будет основано не на производственной (индустриальной) общественной организации труда, а на новой нарождающейся общественной организации труда, черты которой только еще намечаются Лушников А.М. Право работника на охрану труда: новые подходы // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал. № 1, 2009. С. 13-14..

Адекватное понимание существа общественных процессов в историческом развитии делает эффективную охрану труда необходимой составляющей политики любой цивилизованной страны. Содержание понятия охраны труда наполняется сегодня новым смыслом, однако, в эпицентре дискуссий и по сей день остаются вопросы безопасности, здоровья и благосостояния трудящихся. В широком смысле термин «охрана труда» может включать в себя следующие понятия: безопасность и гигиену труда, общие условия труда и производственные отношения, вопросы, связанные с наймом на работу и проблемы социального обеспечения. В различных странах действуют одно- или многофункциональные системы охраны труда. В сферу действия однофункциональной системы входят лишь вопросы безопасности и гигиены. К сожалению, в нашей стране, наверное, как ни в одной другой, проблемы безопасности на рабочем месте сверхактуальны, наиболее болевой точкой была и остается смертность и травматизм в процессе трудовой деятельности. Для преодоления этих не просто негативных, но и вопиющих тенденций необходимо аппелировать и к государственным институтам, и к социальным партнерам, целью эффективной политики которых в этой области должно стать создание системы по совершенствованию условий труда и производственной сферы. Системный подход подразумевает реализацию принципов по предотвращению и полному устранению профессиональных рисков, защиту социальных прав трудящихся, а, следовательно, совершенствование общих условий труда и систем подготовки и обучения в сфере охраны труда, усиление ответственности работодателя. Петров А.Я. Охрана труда - институт современного трудового права России и его совершенствование // Законодательство и экономика. № 9, 2008. С. 51-56.

Основной принцип функционирования системы охраны труда - ответственность правительства, которое призвано встроить ее в систему социально-трудовой политики и практики. Второй принцип - необходимость самого тесного сотрудничества всех заинтересованных партнеров: государства, работодателей и трудящихся, а также эффективного сотрудничества с исследовательскими институтами, университетами, экспертами при координирующей роли государства. И, наконец, стратегической инициативой сегодняшнего дня становится ориентирование на предупреждение происшествий, профессиональных заболеваний, разногласий и конфликтов. Таким образом, необходима концепция, целью которой являлось бы избежание различных технических, психологических, социальных и экономических рисков. Предупреждение происшествий и несчастных случаев на рабочем месте созвучно среднесрочным и долгосрочным целям современной социально-экономической политики как на национальном, так и на отраслевом и производственных уровнях, содействует повышению конкурентоспособности предприятий, мотивации служащих и безопасности занятости.

Считается, что первая современная инспекция труда появилась в Англии. Произошло это в начале 19 века. Причиной, по которой это событие произошло, явилась интенсивная эксплуатация женского и детского труда, а также бесконтрольность за продолжительностью рабочего времени и санитарно-гигиеническими условиями труда на рабочих местах. К середине 19 века в Германии и Франции уже в полной мере действовали акты об охране труда, а концу 19 века на конференции в Берлине представителями 15 государств были приняты первые международные нормы труда и утверждены положения о надзоре за сферой труда. На этой же конференции впервые приняли решение о подготовке специалистов осуществляющих самостоятельно надзор в сфере труда независимо от работодателей и работников. В то же самое время в Великобритании, Германии и Франции стали выдвигаться идеи о необходимости государственного вмешательства в область охраны труда, предприниматели начали ставить вопрос правительству о конституционной защите жизни и здоровья своих работников.

Первыми действиями правительства, непосредственно связанными с охраной труда в ее современном представлении, является учреждение в 1719 году Берг-Коллегии, которая впоследствии именовалась Департаментом горных и соляных дел, далее - Горным департаментом. Первоначально приоритетом в управлении горнорудными делами Берг-Коллегии были не безопасность горных работ и условия труда горнорабочих, а соблюдение права собственности на недра и связанных с этим правом узаконение, уплата горной подати, обязательная поставка золота и серебра в казну и т.д. Из официальных мероприятий по безопасности горнозаводских работ следует назвать, прежде всего, так называемые обязательные постановления присутствий по горнозаводским делам, циркуляры Горного департамента и циркулярные распоряжения окружных инженеров. При этом следует отметить, что уже в проекте Горного устава 1865г. записано, что в обязанности окружных горных инженеров входит «надзор за безопасностью рудничных и горнозаводских работ» Хусаинова Р.Г. Становление охраны труда в горной промышленности России // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. 2011. № 4. С. 102-104..

Впервые надзор за усилением контроля условий труда в России в целом отмечается датой 1734 года, учреждением указа «Для лучшего фабричного смотрения».

Создание первой фабричной инспекции относится к 1882 году. Штат первых инспекторов насчитывал 20 человек, которые осуществляли деятельность в 9 округах. В это же время был принят закон запрещающий работу малолетних не достигшим возраста - 12 лет, а также подросткам до 15 лет в ночное время. Категории подростков в возрасте 12-15 лет установлен 8-ми часовой рабочий день. В 1886 году принимается закон, регулирующий правовые отношения на предприятии между предпринимателями и рабочими. Этим законом вводятся штрафы за прогулы и неправильные приемы работ. Средства от штрафов шли на улучшение благосостояния рабочих. На каждом предприятии назначался ответственный, за постановку дела правового законодательства, который отчитывался перед контролирующими органами. В этом же году были приняты новые правила фабричной инспекции, а штат инспекторов увеличился до 200 человек. Андриановская И.И. Проявление преемственных положений в институте " охрана труда" // Юридический журнал: Межвузовский сборник научных статей. Вып. 6. - Южно-Сахалинск: Изд-во СахГУ, 2009. С. 67-70.

Первые фабричные инспектора в основном занимались выполнением чисто нотариальных задач: сбором и анализом данных по распределению рабочего времени, участию женщин и детей в промышленности, сведениям о заработной плате, условиям труда. Вопросы техники безопасности стали решаться только в 1892 году с вводом надзора за паровыми котлами, периодическое их испытание на надежность, а также проверка и испытание подъемных механизмов.

Исследовав основные положения фабричного законодательства в дореволюционной России, следует заключить: несмотря на то, что это были только первые шаги отечественного законодательства по предоставлению работникам отдельные гарантии в области охраны труда, некоторые достижения данного исторического опыта, на наш взгляд, могут быть использованы и сегодня, в частности, запрет на работу малолетних не достигшим возраста 12 лет, установление права на 8-ми часовой рабочий день и др.

1.2 Охрана труда в советском трудовом праве

Основополагающий вклад практически по всем направлениям и проблемам охраны труда был сделан в советский период. Выполненные в этот и последующий периоды фундаментальные и прикладные исследования и разработки фактически являются базой охраны труда в России.

В советский период право на безопасные условия труда традиционно связывалось преимущественно с технической стороной обеспечения безопасности труда и зачастую сводилось к соблюдению норм по технике безопасности и производственной санитарии Лушников А.М. Право работника на охрану труда: новые подходы // Социальное и пенсионное право. Научно-практический журнал. № 1, 2009. С. 13-14..

Охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма составляют одну из главных забот Советского государства. С первых дней существования партией и правительством были сформулированы основные вопросы охраны труда Советского государства. Одним из первых Декретов Совета Народных Комиссаров, подписанных В. И. Лениным 11 ноября 1917 г., был Декрет о 8-часовом рабочем дне. Этим законом также запрещались ночные работы для подростков, не достигших 16-летнего возраста, и применение труда женщин и подростков до 18 лет на подземных работах. Позднее, 18 мая 1918 г., постановленном за подписью В. И. Ленина была учреждена Государственная инспекция труда, в задачи которой входил контроль за проведением в жизнь Декретов и других. Постановлений по охране труда.

С целью обеспечения законодательной поддержки в области охраны труда в декабре 1918 г. в России принимается первый «Кодекс законов о труде» (КЗоТ) РСФСР. Принятый в короткие сроки КЗоТ имел существенные недостатки, поэтому в 1922 г. Всесоюзный центральный исполнительный комитет (ВЦИК) СССР утвердил новый «Кодекс законов о труде».

В 1930-е гг. в связи с известными историческими событиями (голод, форсированные пятилетки, коллективизация) меняется отношение как к трудовому праву вообще, так и к институту охраны труда в частности. Именно в эти годы, как справедливо, на наш взгляд, отмечает С.А. Иванов, законодательство о труде рассматривается как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда Иванов С.А. Трудовое право переходного периода: проблемы использования зарубежного опыта // Государство и право. 1995. N 3. С. 33.. Здесь же он добавляет, что трудовое право вообще зародилось как право охраны труда, а также - что охрана труда представляет основной институт отрасли и осуществляет его социальное назначение. Такая позиция представляется нам несколько спорной. В данном случае представляются более обоснованными возражения таких ученых, как В.С. Андреев, А.С. Пашков, О.В. Смирнов, В.И. Смолярчук, Б.К. Бегичев, позиция которых сводится к следующему: "Охрана жизни и здоровья трудящихся - неотъемлемая черта социалистической организации труда. Тем не менее сводить задачи трудового права только к этому - значит обеднять его конструктивную роль" Бегичев Б.К. Цели советского трудового права // Правоведение. 1980. N 5; Андреев В.С., Пашков А.С., Смирнов О.В., Смолярчук В.И. Проблемы общей части советского трудового права // Правоведение. 1980. N 2.. Оставляя за рамками идеологическое наполнение данного определения, по сути, вышеприведенное объяснение представляется более верно отражающим сущность трудового права, поскольку данная позиция исходит из широкого понимания его сферы действия.

1933 г. Народный комиссариат труда был слит с аппаратом ВЦСПС, на который было возложено общее руководство, а инспекции труда были организованы по отраслевому принципу при всех ЦК профсоюзов.

Вопросы охраны труда отражены в решениях партийных съездов и постоянно находятся в центре внимании ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС.

Решениями XXV--XXVI съездов КПСС было предусмотрено широкое внедрение в практику строительства достижений науки и техники, современных средств техники безопасности и создание нормальных санитарно-гигиенических условий труда и других мероприятий. В осуществлении решений съездов партии проведены такие мероприятия, как сокращение рабочей недели до 41 ч, улучшение обеспечения трудящихся пособиями по социальному страхованию, увеличению продолжительности отпусков по беременности и родам, повышение минимальной заработной платы низкооплачиваемых категорий и минимальных размеров пенсий по возрасту. На основе роста экономики и повышения эффективности общественного производства значительно улучшены социально-экономические и производственные условия труда, сокращен ручной труд рабочих, занятых на тяжелых и малоквалифицированных работах.

В послевоенные годы на основе принятого в середине XX века понимания охраны труда был сформулирован конституционный принцип, однако как принцип отрасли трудового права охрана труда получила свое юридическое закрепление значительно позже: в преамбуле и в ст. 2 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, принятых 15 июля 1970 г. и введенных в действие с 1 января 1971 г.

Именно после того, как охрана труда была в качестве принципа отрасли трудового права зафиксирована в Основах, в юридической литературе стали появляться дискуссии о подходах и природе данной правовой категории. В частности, на наш взгляд, заслуживает внимания позиция С.А. Голощапова, в соответствии с которой правовое понятие охраны труда, охраны здоровья в процессе труда можно рассматривать в трех аспектах: как правовой институт отрасли права; как межотраслевое правовое образование, как комплексное законодательство; как конституционное право на охрану труда Голощапов С.А. Правовые вопросы охраны труда в СССР. М., 1982. С. 45.. В этом аспекте охрану труда можно рассматривать как субъективное право общего характера, являющееся элементом правового статуса граждан, и как межотраслевой принцип, который раскрывается в конкретных субъективных правах и принципах охраны труда.

Именно С.А. Голощапов первым предложил подобное "трехгранное" рассмотрение охраны труда, на основе которого позже в юридической литературе советского периода появилось и стало общепринятым "классическое" понимание охраны труда в трех значениях: во-первых, как совокупность всех норм трудового права, поскольку они все установлены в интересах трудящихся; охрана труда как социальное назначение трудового права, его сущность; во-вторых, как один из институтов трудового права, объединяющий правовые нормы, непосредственно направленные на обеспечение безопасных и здоровых условий труда рабочих и служащих; в-третьих, как правовой принцип Пашерстник А.Е. Законодательная охрана труда в СССР. М., 1975; Иванов С.А., Лившиц Р.З., Орловский Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории. Гл. I. М., 1978..

Полагаем, и сегодня стоит согласиться со вторым и третьим аспектами такого понимания охраны труда: данное понятие действительно следует рассматривать как правовой принцип и как один из немаловажных институтов отрасли трудового права. Однако спорным представляется понимание охраны труда в широком смысле. Вряд ли обоснованно говорить о том, что все нормы трудового права установлены исключительно в интересах трудящихся (работников). Такой вывод подтверждается при анализе, в частности, Кодекса законов о труде РСФСР, принятого 09.12.1971 и действовавшего во время господства "трехгранной" теории. Так, например, КЗоТ РСФСР ограничивает в ст. 20 совместную службу родственников; в ст. 22 предписывается не включать в период испытания при приеме на работу периоды временной нетрудоспособности и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе по уважительным причинам. Сайдахмедов С.И. Развитие института охраны труда в советском трудовом праве // Трудовое право. № 11 (105), 2008. С. 91-94.

В восьмидесятые годы советское правительство последовательно продолжает осуществлять свою экономическую стратегию, высшая цель которой -- неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни народа, создание лучших условий для всестороннего развития личности на основе дальнейшего повышения эффективности всего общественного производства, увеличения производительности труда, роста социальной и трудовой активности советских людей.

Создание наиболее благоприятных условий для высокопроизводительного труда, как это предусматривается в решениях XXVI съезда КПСС, усиление его творческого характера, сокращение ручного и тяжелого физического труда, усиление контроля за мерой труда и мерой потребления и т. д. обеспечивают улучшение охраны труда на всех участках и сферах строительного производства.

Мероприятия по охране труда направлены на дальнейшее улучшение охраны труда, усиление внимания партийных, хозяйственных и профсоюзных органов к охране труда в промышленности, строительстве и на транспорте. Они определили главные направления борьбы за безопасность труда, наметили меры по устранению причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний рабочих и служащих.

Основные задачи по охране труда, говорится в Программе Коммунистической партии Советского Союза, -- это всемерное оздоровление и облегчение условий труда -- одна из важных задач подъема народного благосостояния.

Охрана труда в СССР является первостепенным делом профессиональных союзов.

Так, в решениях XIII--XV съездов профсоюзов большое внимание было уделено контролю за выполнением постановлений правительства и законов об охране труда, ускорению разработки научно-исследовательскими институтами основных проблем по охране труда и улучшению преподавания техники безопасности в вузах и техникумах, строгому соблюдению норм и правил при проектировании новых строительных машин, промышленных и сельскохозяйственных предприятий и оборудования.

На XVI съезде профсоюзов было отмечено, что постоянной заботой об улучшении условий труда является сведение к минимуму ручного, малоквалифицированного физически тяжелого труда, создание обстановки, исключающей профессиональное заболевание и производственный травматизм.

XVII съезд профессиональных союзов СССР в 1982г. отметил, что проблема сокращения ручного, особенно тяжелого труда, имеет не только экономическую, но и большую социальную значимость. Предусматривается поднять техническую вооруженность труда, всемерно внедрять комплексную механизацию и автоматизацию производственных процессов. В резолюции съезда подчеркивалась необходимость создания принципиально новой, безопасной и безвредной для человека техники и технологии, сведения до минимума, а в дальнейшем и полной ликвидации ручного, малоквалифицированного и тяжелого физического труда и, прежде всего, на подсобных и вспомогательных работах. ВЦСПС, Центральные комитеты и советы профсоюзов должны улучшить руководство деятельностью правовой инспекции труда, повышать ее роль в осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства, острее реагировать на факты нарушений закона о режиме труда и отдыха и условий трудового договора. Емельянова Н.В. Актуальные вопросы правового регулирования охраны труда // Спорт: экономика, право, управление. № 1, 2007. С. 19-21.

Президиум ВЦСПС и Госкомтруда СССР 27 июля 1979 г. приняли постановление «О разработке хозяйственными и профсоюзными органами комплексных планов улучшения условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий на 1981 --1985 годы», в соответствии с которым министерства, ведомства, производственные объединения и предприятия обязаны разработать указанные планы на 1981 -- 1985 гг.

Интересно отметить, что с обоснованием широкого понятия охраны труда выступали видные ученые-юристы, в частности С.А. Иванов, по мнению которого сущность трудового права представляет собой охрану труда в широком смысле. Такая позиция исходит из того, что основное социальное назначение состояло ранее, состоит сейчас и будет состоять в будущем в охране труда. На основе такого понятия "охрана труда" сформулирован и принцип охраны труда как один из основных принципов трудового права Иванов С.А. Советское трудовое право: вопросы теории. Гл. 1. М., 1978.. С этой точкой зрения трудно не согласиться, ведь трудовое законодательство действительно зародилось именно для охраны труда и долгое время выполняло только это назначение. Тем не менее не стоит игнорировать тот факт, что развитие общественно-трудовых отношений повлекло за собой и развитие трудового права, соответственно, возникают новые и не менее важные задачи (обеспечение занятости населения, повышение социально-экономических гарантий работникам, рост макроэкономических показателей труда и т.д.), поэтому рассматривать охрану труда только в таком значении, на наш взгляд, было бы не совсем корректно.

Определяя содержательное наполнение института охраны труда, следует отметить, что различные специалисты определяют его по-разному, однако традиционно включают следующие элементы:

- общие нормы по охране труда, правила и нормы по технике безопасности и производственной санитарии (единые, межотраслевые и отраслевые);

- нормы, устанавливающие обеспечение работников средствами индивидуальной защиты и нейтрализацию вредных воздействий на работающих производственных факторов (нормы, предусматривающие организацию лечебно-профилактического питания, выдачу молока, мыла, спецодежды и т.д.);

- специальные нормы о труде женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью Александров Н.Г. Советское трудовое право. М., 1959. С. 276..

Что касается включения остальных однородных правовых норм в понятие охраны труда, то советская трудоправовая наука так и не выработала единства мнений по данному вопросу. В частности, так и остался дискуссионным вопрос о включении в институт охраны труда норм, регулирующих организацию, планирование, финансирование мероприятий по технике безопасности и производственной санитарии.

Не было выработано в юридической литературе единого мнения и по вопросу о возможности отнесения к институту охраны труда норм, устанавливающих организацию надзора и контроля над охраной труда, а также норм, устанавливающих ответственность должностных лиц предприятия за нарушения законодательства по охране труда, которые, как мы полагаем, могли бы быть к нему отнесены.

Анализируя динамику подходов к пониманию института охраны труда в советское время, можно сделать вывод о том, что его понимание зависело не только от уровня развития непосредственно права, но и, в большой степени, от его идеологической направленности. Несмотря на его изначальную гуманистическую направленность, законодательство о труде в целом на протяжении XX века рассматривалось как средство повышения производительности труда, и только затем - как средство охраны труда. Однако, несмотря на то, что трудовое законодательство советского периода было несовершенно и нормы, их содержание и структура не давали однозначного ответа на проблемные понятийные вопросы, в частности на вопрос о природе и характере норм, определяющих и регулирующих охрану труда, данный трудоправовой институт можно отнести к числу достаточно подробно разработанных трудоправовых категорий, во многом реципированных действующим трудовым законодательством и, несомненно, явившихся его базой.

Вывод

История зарождения института охраны труда, обеспечения безопасных условий различных видов законной деятельности имеет многовековую историю. Определенные его элементы, первичные проявления известны с давних времен, точнее - с начала некоего разделения труда, стремления как можно дольше эксплуатировать раба, пленного, наемного работника, предоставляя ему своеобразные условия "долгожительства" и "работоспособности". Как любой иной правовой институт, так и институт охраны труда складывался, становился постепенно из отдельных элементов, положений, разрабатываемых и принимаемых различными государствами. В своем развитии он прошел три основных этапа: этап зарождения, этап развития и этап совершенствования. Второй этап - этап развития - особенно эффективно и стремительно пополнялся новыми положениями в период интенсивного внедрения в производство техники, технологий, требовавших определенных ограничений, охранных конструкций. Особое место в совершенствовании механизма обеспечения охраны труда, создания безопасных условий для трудовой деятельности вправе отвести периоду существования СССР. Более того, многие гуманные, социально обоснованные положения трудоохранного законодательства Советского Союза использованы Международной организацией труда и к настоящему времени закреплены в конвенциях и декларациях, в силу чего обязательны к исполнению всеми государствами - участниками таких международных правовых актов. Институт охраны труда находится в постоянном противостоянии с главным целевым предназначением предпринимательства, коммерции, производственной деятельности, а именно - получением прибыли. Стремление получить прибыль любой ценой порождает желание экономить абсолютно на всем, и чаще всего на защитно-охранных мероприятиях, предназначенных для обеспечения безопасных условий жизнедеятельности субъектов трудовых правоотношений. Этап совершенствования института охраны труда сопровождается требованиями конкретизации защитных действий со стороны работников различных сфер к работодателям в различных государствах мирового сообщества.

Глава 2. Закрепление права на охрану труда и его гарантий в российском законодательстве

2.1 Трудовой кодекс РФ о праве работника на охрану труда

Ст. 37 Конституции РФ провозглашает те конституционные права и свободы, одной частью которых обладает в России каждый человек независимо от рода его занятий, а другой - только те физические лица, которые работают по трудовому договору у определенного работодателя. Конституционные права и свободы, перечисленные в ст. 37, - это не все права и свободы, которыми наделяется человек в сфере труда, а лишь основные из них. Большинство прав и свобод человека в данной сфере включается в категорию так называемых социально-экономических прав человека, которые не принадлежат ему от рождения, а приобретаются путем вступления в правоотношения по поводу использования своих способностей к труду, например, посредством заключения трудового договора Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011..

Содержание института охраны труда, обеспечения безопасных условий любых видов деятельности составляют: совокупность мероприятий по охране здоровья субъектов трудовых правоотношений и иных граждан, здоровью которых может угрожать производственная, хозяйственная деятельность и совокупность охранных мероприятий правового, социально-экономического, организационно-технического, санитарно-гигиенического, лечебно-профилактического, реабилитационного характера. Содержание охраны труда включает в себя несколько аспектов: общесоциальный, технический, медико-технологический, юридический Трудовое право России: Учебник / Под общ. ред. С.П. Маврина и Е.Б. Хохлова. М.: Норма, 2007. С. 554 - 555.. Обоснуем, что охрана труда в российском праве представляет собой правовой институт, и при этом межотраслевой. Согласно теории права и государства признаками правового института являются: субъекты, объекты, правосубъектность, правовая база, правоотношение и механизм правового регулирования.

Важным признаком института охраны труда являются субъекты трудовых правоотношений, которые, как правило, одновременно выступают субъектами института охраны труда. Однако необходимо особо заметить, что кроме субъектов института охраны труда в трудоохранных правоотношениях нередко участвуют и иные лица (физические и юридические), чьи законные интересы могут быть каким-либо образом ущемлены, нарушены либо им причиняется материальный и моральный ущерб. Как свидетельствует практика, субъектами института охраны труда являются юридические и физические лица. Юридическими лицами могут быть: государство, его органы, организации; иные юридические лица и общественные организации, т.е. работодатели либо заказчики каких-либо результатов трудовой деятельности. Физические лица - субъекты института охраны труда значительно многочисленнее, а именно: работники, трудящиеся на основе трудовых договоров; работодатели - юридические и физические лица, без образования юридического лица; представители кооперативов, занимающиеся совместной производственной, хозяйственной деятельностью; студенты и учащиеся различных образовательных учреждений, проходящие производственную и иные виды практик; военнослужащие, направленные на работу в соответствующие организации; граждане, отбывающие наказание по приговору (решению) судов; иностранные граждане, получившие разрешение на осуществление трудовой деятельности. Кроме того, такими субъектами могут быть признаны иностранные граждане, работающие на совместных и иных предприятиях, согласно международным договорам между Российской Федерацией и их государствами. В силу того что производственная деятельность относится к источникам повышенной опасности и в случае, если в процессе ее осуществления физическим либо юридическим лицам причиняется ущерб, наносится вред, производители, работодатели таких предприятий, учреждений обязаны его возместить, ликвидировать, как то предусмотрено гражданским законодательством либо иными нормативными правовыми актами Гудов А.Б. Правовые основы государственного управления охраной труда // Юридическое образование и наука. № 3, 2011. С. 28-32.. Потерпевшие в указанных случаях относятся к участникам трудоохранного законодательства. Получается значительное число как субъектов, так и участников трудоохранных правоотношений. Это число может быть пополнено еще и нарушителями трудоохранного законодательства, причинителями вреда и ущерба физическим и юридическим лицам посредством отступления от предписаний трудового законодательства.

Право гражданина на труд находится под особой защитой государства, которая проявляется, с одной стороны, в обеспечении каждому работающему лицу условий труда, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, выплаты вознаграждения за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, охраны труда и содействия занятости, а с другой - в предоставлении различных мер поддержки лицам, утратившим работу и заработок. Отсюда следует, что Конституция предоставляет каждому не просто право зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается, но и возможность реализовать это право в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Л.В. Андриченко, С.А. Боголюбов, Н.С. Бондарь и др.; под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М, 2011..

Наиболее детализированную характеристику содержания современных правовых норм, регулирующих отношения по охране труда работников, можно получить на основе анализа содержания статей ТК, помещенных в разд. Х "Охрана труда". В соответствии с содержащейся в нем ст. 209 охрана труда определяется как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Необходимость проведения всех этих мероприятий возлагается, главным образом в качестве конкретных обязанностей, на каждого работодателя (ст. 212 ТК). Трудовой кодекс РФ также предоставляет каждому работнику возможности для защиты своего права на труд в условиях, отвечающих государственным нормативным требованиям охраны труда. С этой целью все работники наделяются рядом прав в области охраны труда (ст. 219). Устанавливая государственные нормативные требования охраны труда наемных работников, Российское государство в то же время способствует обеспечению безопасности труда для их жизни и здоровья.

Составной частью института охраны труда являются объекты трудоохранных правоотношений, число которых также значительно больше. Под объектом любого правоотношения принято понимать то, на что направлено, по поводу чего возникают соответствующие правоотношения, в нашем случае отношения трудоохранного характера, назначения. Руководствуясь практикой обеспечения охраны труда, судебной практикой по поводу нарушений трудового и трудоохранного законодательства, к объектам рассматриваемого правоотношения относятся: физические лица, их здоровье, жизнь; инженерно-технические сооружения, механизмы, предназначенные для обеспечения безопасных условий труда; производственная продукция; средства индивидуальной и коллективной защиты работников; технологические процессы и многое другое. Самое общее понимание объекта любого вида правоотношения сводится к охраняемым законами и подзаконными актами ценностям морального и материального характера.

Особое место среди признаков института охраны труда занимает правосубъектность, т.е. правоспособность и дееспособность субъектов трудоохранных правоотношений, если еще точнее - то наличие у них полномочий, прав, свобод, обязанностей, на основе которых они участвуют в трудовой, производственной, хозяйственной деятельности (ст. ст. 219 - 226, 212 - 214, 228 Трудового кодекса РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 29.12.2012) // СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.). Содержание указанных статей Трудового кодекса РФ свидетельствует о том, что если бы оно постоянно действовало, соблюдалось, контролировалось, то того числа нарушений, полученных травм, заболеваний, случаев утраты трудоспособности, не примененных к виновным обоснованных мер воздействия, а следовательно, и предупреждений отступления от законопредписаний можно было бы избежать, в значительной степени их сократив.

Правовая база настоящего правового института весьма внушительна, ибо в нее входят не только национальные и международно-правовые акты сферы трудовых отношений, но и близких к ним сфер (отраслей): административной, конституционной, гражданской, уголовной. Значительное место в механизме правового регулирования охраны труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности занимают международные правовые акты, разрабатываемые Международной организацией труда.

Следующим признаком института охраны труда является правоотношение. В нашем случае - трудоохранное правоотношение, т.е. та часть общественных отношений, урегулированных трудовым законодательством, которая возникает и действует в сфере обеспечения безопасных условий труда, способных предотвратить причинение вреда, ущерб жизни, здоровью субъекта трудовых правоотношений. Любое правоотношение, тем более в данной сфере, сфере защиты труда, обеспечения безопасных условий трудовой деятельности, призванных сохранить жизнь, здоровье, трудоспособность трудящегося, имеет ряд определенных особенностей Ярославцев В.В. Правовой институт охраны труда в системе трудового права Российской Федерации // Институционализация в праве: Сборник научных статей. - М.: Изд-во РАГС, 2010. С. 253-263.. В их число необходимо включать Морозова Л.А. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб., доп. М.: Эксмо, 2008. С. 317 - 318.: обязательность наличия норм, регулирующих правоотношение; наличие воли участника, субъекта правоотношения, в которое он вступает (возможен вариант, когда волю проявляет одна сторона правоотношения (при совершении правонарушения, преступления в любой сфере, в том числе и в трудоохранной)); наличие обусловленности связи между субъектами правоотношений через систему их прав, свобод, законных интересов и обязанностей; обязательность присутствия, наличия индивидуализированной связи между субъектами правоотношения; подконтроль, поднадзорность со стороны государства и обеспечение им их охраны, защиты.

Одним из важных признаков настоящего института охраны труда является механизм его правового регулирования, под которым вправе понимать воздействие правовых средств, закрепленных всем трудовым законодательством, и не только, а также той его частью, которая относится к трудоохранному законодательству, на субъектов и участников трудоохранного правоотношения. Понимание метода правового регулирования любых правоотношений до сих пор не имеет однозначного подхода, более того, порой смешивается с правовым воздействием, в то время как является лишь его составной частью, но специально-юридической Там же. С. 370 - 373.. Метод правового регулирования функционирования института охраны труда характерен тем, что: представляет собой государственное воздействие на субъектов трудоохранных правоотношений, основанное на нормативной базе и влекущее возможность применения принуждения, при наличии на то оснований; предназначен для обеспечения результативного, положительного воздействия на субъектов и участников рассматриваемого правоотношения; имеет пределы правового воздействия, а именно используется только в сфере обеспечения безопасных условий труда; преследует цель создать устойчивую, непротиворечивую систему взаимоотношений в процессе использования трудоохранного законодательства, способную обеспечить безопасные условия труда, предотвратить его нарушение; проводится в жизнь посредством системы правовых методов, средств и способов правового регулирования, в том числе и таких, как: императивные, диспозитивные запреты, обязывания и дозволения; осуществляется посредством определенных стадий; представляет собой эффективное средство осуществления функционирования института охраны труда, обеспечения безопасных условий любого вида деятельности.

Исследовав содержание, сущность и особенности института охраны труда, можно представить содержание его социальных функций, назначения, роли и места в соблюдении предписаний ст. 7 Конституции РФ Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред. от 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009г., в ч. 2 которой утверждается: "В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты". Основными функциями института охраны труда выступают: регулятивная - предназначенная для урегулирования взаимоотношений, прежде всего между работодателем и работником, а также с иными субъектами и участниками трудовых и трудоохранных правоотношений; воспитательная - позитивно воздействующая на правосознание, поведенческую функцию всех субъектов и участников трудовых правоотношений; охранно-принудительная - заключающаяся в том, что он (институт охраны труда) предназначен для обеспечения охраны прав, свобод и законных интересов той части субъектов трудовых и трудоохранных правоотношений, которые добросовестно исполняют свои функции и одновременно служат средством принудительного воздействия на отступающих от правопредписаний нормативных правовых актов национального и международного уровней, призванных обеспечивать безопасные условия труда, охрану здоровья, жизни каждого участвующего в производственной деятельности. Иногамова-Хегай Л.В. Право работников на охрану труда и ответственность за его нарушение // Право и образование. № 6, 2010. С. 77-80.

Итак, имеются все необходимые признаки для признания правового межотраслевого института - института охраны труда, который сохраняет здоровье, жизнь, трудоспособность людей - субъектов трудовых правоотношений.

На основе анализа нормативно-правовых и доктринальных источников раскрывается содержание института охраны труда в современной России. Цель статьи - акцентировать внимание на том, что проблемы травматизма, профессиональных заболеваний, причинения вреда и ущерба интересам, здоровью субъектов и участников трудовых правоотношений существуют прежде всего из-за недостатка уважения к людям, их судьбам, будущему, а проявляется оно в отступлении от правопредписаний, игнорировании их требований, стремлении сэкономить на охранных мероприятиях, профилактических осмотрах техники и технологий, защитных устройств.

Считаем целесообразным понимать под охраной труда регламентированную законодательным путем деятельность, прежде всего органов и должностных лиц, уполномоченных обеспечить строгое, неукоснительное соблюдение той части трудового законодательства и нормативных правовых актов, в том числе международно-правового уровня, которые наделяют определенными полномочиями, устанавливают предметы ведения каждого участника трудовых правоотношений, закрепляют механизм обеспечения реализации и защиты их прав и законных интересов. Естественно, что указанная деятельность не может быть реально осуществима без учета указанных в ст. 209 Трудового кодекса РФ правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий.

Объектами охраны труда, на которые направлено определенного характера воздействие (правомерное и неправомерное), вправе признаваться: жизнь и здоровье участника правоотношений, возникающих в сфере обеспечения охранных мероприятий; условия труда, трудовой деятельности, установленные, созданные работодателем; действующие производственные факторы; осуществляемые в производственной, хозяйственной, предпринимательской деятельности, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные требуемые производственными условиями, особенностями деятельности виды мероприятий; трудоспособность работника; противоправные деяния (действия, бездействие) субъектов трудовых правоотношений, повлекшие причинение вреда (ущерба) физическим, юридическим лицам, окружающей среде; поведение любых субъектов самого правового института охраны труда Глущенко П.П. История зарождения и становления института охраны труда. Проблемы правовой регламентации управления охраной труда в рыночных условиях. Сб. науч. ст. / Под общ. ред. П.П. Глущенко. СПб.: СПбАУЭ, 2007. С. 7 - 17.: работодателей, работников, членов кооперативов, студентов, учащихся, проходящих производственную практику; военнослужащих; граждан, отбывающих наказание по приговору суда, в период их работы в соответствующих организациях.

Коротко о соотношении понятий "охрана труда", "охрана здоровья", "социальная защита". В принципе все три понятия составляют единое целое, направленное на обеспечение благоприятных, безопасных условий деятельности человека, позволяющих сохранить трудоспособность граждан, предотвратить наступление вреда их здоровью, возместить ущерб в случае его причинения. Тем не менее различия между ними имеются. Под охраной труда ст. 209 Трудового кодекса РФ понимает определенную систему охранных мероприятий, под охраной здоровья - совокупность мер, предусматривающих сохранность и укрепление физического и психического здоровья граждан, а под социальной защитой согласно ст. 7 Конституции РФ следует понимать политику государства, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Руководствуясь последним, авторы статьи позволяют себе утверждение о том, что социальная защита гораздо шире и объемнее, важнее двух первых понятий, т.е. охраны труда и охраны здоровья.

Институт охраны труда в трудовом праве имеет определенную структуру и содержание. В Трудовом кодексе РФ он предусмотрен в разделе X и включает в себя:

1) общие положения (глава 33) - основные понятия и основные направления государственной политики в области охраны труда;

2) требования охраны труда (глава 34) - государственные требования охраны труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, медицинские осмотры некоторых категорий работников, обязанности работника в области охраны труда, соответствие производственных объектов и продукции государственным нормативным требованиям охраны труда;

3) организация охраны труда (глава 35) - государственное управление охраной труда, государственная экспертиза условий труда, служба охраны труда в организации, комитеты (комиссии) по охране труда;

4) обеспечение прав работников на охрану труда (глава 36) - право работников на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда; гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда; обеспечение работников средствами индивидуальной защиты; выдача молока и лечебно-профилактического питания; санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников; дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников; обучение и профессиональная подготовка в области охраны труда; финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда; несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету; обязанности работодателя при несчастном случае; порядок извещения о несчастных случаях; порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев; сроки расследования несчастных случаев; порядок проведения расследования несчастных случаев; проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда; порядок оформления материалов расследования несчастных случаев; порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве; рассмотрение разногласий по вопросам расследования оформления и учета несчастных случаев.