Предмет и общая характеристика теории государства и права как науки

Правовые формы это: правотворческая;

исполнительно-распорядительная;

правоохранительная.

Среди правовых форм осуществления государством своих функций важное значение имеет правотворческая форма - опережающее создание правовых норм с целью урегулировать какую-либо государственную деятельность. Исполнительно-распорядительная форма - постоянная работа исполнительно-распорядительного аппарата государства по исполнению, использованию и особому применению правовых норм. Занимаясь этой деятельностью администрации осуществляют постоянную работу по выдаче ордеров на жилье, предоставлению земельных участков и т.д. Правоохранительная форма проявляется в деятельности органов МВД, суда, прокуратуры по исследованию признаков неправомерного поведения и по привлечению виновных к ответственности, в восстановлении нарушенных прав и возмещении причиненного ущерба.

Известно, что наряду с правовыми формами в деятельности государства имеются направления, не урегулированные правом. Имеются области государственной работы, которые нецелесообразно регулировать правом.

Организационные формы это: организационно-регламентирующая;

организационно-идеологическая;

организационно-экономическая.

Организационно-регламентирующая форма - это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения, работа СМИ и т.д.) Организационно-экономическая деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т.п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций.

27. Понятие и основные черты механизма государства

Механизм государства, охватывающий все государственные органы, непосредственно олицетворяет собой государство, представляет его реальное материализованное воплощение. Понятие "механизм государства" тесно связано с категорией "государственный аппарат". Последний принято употреблять в двух смыслах. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимают аппарат государственного управления. Именно в этом значении как совокупности исполнительно-распорядительных, управляющих органов используется термин "государственный аппарат" в науке административного права. В ТГП понятие государственный аппарат преимущественно используется в своем широком значении.

Механизм государства выглядит как достаточно сложное явление. Он включает в себя отряд людей, занимающихся управлением общества на профессиональной основе. Это и есть государственный аппарат, сотрудники которого имеют особый статус. В механизм государства входят особые органы, связанные отношениями подчиненности и находящиеся на стыке материального производства. Это аппарат управления заводов, фабрик и т.д. Механизм государства можно разделить на три элемента:

государственный аппарат, как орган, пользующийся правом осуществления государственного принуждения;

аппарат управления заводами, фабриками (инженерно-технический персонал);

управленческий аппарат учреждений. Особенность их заключается в том, что они действуют в социально-культурной сфере.

Понятие механизма государства раскрывается через характерные черты, позволяющие отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.

Во-первых, механизм государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции РФ, Законе РФ "ОБ основах государственной службы" и других федеральных законах.

Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответственных исторических условиях данного государства закреплен в его конституции.

В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции государства осуществляются при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов. вместе с тем, от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности органов государства.

В-четвертых, механизм государства для обеспечения возложенных на него задач управления делами общества, воздействия на сложные социальные процессы и сферы, выполнения связанных с этим государственных функций располагает необходимыми материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности государственные органы. К таким вещественным придаткам государственных органов относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов. В эти материальные средства механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и другие общественные объединения, так как они соотносятся с государственным механизмом как составные негосударственные элементы единой для данного общества политической системы.

Обобщение всех признаков позволят дать определение механизма государства: механизм государства - это пронизанное едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и располагающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.

28. Органы российского государства: понятие, виды и система

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, состоящая из государственных служащих, наделенная государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций государства. По различным критериям органы государства классифицируются на соответствующие виды. По такому критерию, как источник их легитимности, они подразделяются на:

органы, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства, они называются первичными (Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ);

органы, учреждаемые в установленном законом порядке для обеспечения исполнения полномочий, функционирования указанного ранее вида государственных органов (администрация, аппараты), они называются вторичными.

На основе принципа разделения властей государственные органы делятся на законодательные, исполнительные и судебные. По действию в пространстве государственные органы делятся на федеральные органы и органы субъектов Федерации. По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные. Большинство органов РФ и ее субъектов действуют на постоянной основе. Вместе с тем, могут быть органы, деятельность которых носит временный характер, они связаны с решением неотложных задач (чрезвычайное или военное положение). Органы государства различаются между собой тем, что одни из них - коллективные образования, другие - представлены одним лицом.

В системе органов российского государства к законодательным органам относятся Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), областные думы, в местном самоуправлении - городские советы; к исполнительным органам - Правительство, соответствующие министерства и ведомства, правительства и администрации субъектов РФ, в местном самоуправлении - городские и районные администрации; к судебным органам - Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, областные суды, районные суды и арбитражные суды субъектов РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи.

В науке широко распространено следующее деление:

органы государственной власти (законодательные);

органы государственного управления (исполнительные);

органы суда и Прокуратура, призванные рассматривать и разрешать юридические дела и осуществлять правосудие;

Вооруженные Силы, ФСБ и МВД (силовые структуры);

дипломатические органы (посольства и консульства).

29. Основные принципы организации и деятельности механизма российского государства

Принципы организации и деятельности механизма государства - это законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые звенья государственного механизма, отдельные органы или группы органов. Общие принципы, в свою очередь, делятся на две группы: к первой относятся принципы, закрепленные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в федеральных законах.

Первая группа охватывает конституционно закрепленные принципы организации и деятельности государства: народовластие, гуманизм, разделение властей, федерализм, законность.

принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в РФ - многонациональный народ.

принцип гуманизма основывается на том понимании, что российское государство - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека.

принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную предусматривает самостоятельность органов, относящихся к разным ветвям власти, их способность обеспечивать механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти и установления диктатуры.

принцип федерализма определяется тем, что РФ состоит из равноправных субъектов (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов). Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты РФ равноправны между собой.

принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы.

Данные принципы организации и деятельности механизма государства, выраженные в Конституции РФ, получают свое подкрепление, развитие и конкретизацию во второй группе принципов, закрепленных в федеральных конституционных законах и федеральных законах. Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения властей в федеральном законе "Об основах государственной службы РФ" оформлены следующие принципы:

верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы;

равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

обязанность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами;

профессионализм и компетентность государственных служащих;

гласность в осуществлении государственной службы;

ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение или неподлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

внепартийность государственной службы.

К числу этих принципов следует отнести также сочетание коллегиальности и единоначалия, экономичность государственной службы.

30. Понятие и структура политической системы общества

Политическая система - это совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтах, учреждений и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства.

В литературе отмечается, что политическая система представляет собой единство четырех сторон:

1) институциональной (государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества);

2) регулятивной (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т.д.)

3) функциональной (методы политической деятельности, составляющие основу политического режима);

4) идеологической (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология).

В структуре политической системы можно выделить следующие элементы:

политические и правовые нормы - это сложившиеся или установленные правила поведения, способы регуляции политических отношений, существующие и действующие в виде конституций, кодексов, уставов, программ партий, политических традиций и процедур.

политическая структура - совокупность политических, государственных организаций, институтов, учреждений и отношений между ними. Она выражает устойчивую сторону отношений, которые устанавливаются между людьми в сфере политики. Это многообразие связей может быть сведено в двум основным типам: сами действия, упорядочивающие отношения (гражданство, воинская повинность, принадлежность к политическим партиям) и учреждения, организации, которые характеризуются постоянством структуры и участия своих членов, четко определенными задачами, для реализации которых они и создаются.

политическая деятельность - разнообразные виды действий людей, направленных на обеспечение функционирования, преобразование и защиту системы политической власти в обществе. Политическая деятельность подразделяется на несколько четко выраженных состояний. Это: 1) политическое отчуждение, которое выражается в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни, при их отрыве и противопоставлении общественной, политической; 2) политическая пассивность - это вид политической деятельности, в рамках которой субъект не реализует своих собственных интересов, а находится под влиянием другой социальной группы, отстраняясь от политической самостоятельности; 3) политическая активность - стремление и возможность, воздействуя на политическую власть или непосредственно используя ее, реализовывать свои интересы.

политическое сознание - это многообразие проявлений духовности, отражающих деятельность механизмов государственной власти и направляющих поведение людей в сфере политических отношений. В политическом сознании два уровня организации: концептуальный - политические теории, доктрины, программы и учения и обыденный - несистематизированные представления о политике, традициях, нормах поведения.

политическая культура - это система ценностей, политических идей, символов, убеждений, принятых членами политической общности и используемых для регулирования их деятельности и отношений.

31. Место и роль государства в политической системе российского общества

Государство выступает как центральная составляющая политических отношений. Оно занимает центральное место в политической системе. Государство можно назвать организацией политической власти, призванной осуществлять как сугубо классовые интересы, так и общие цели. Государство в политической системе выполняет особые функции. Особые свойства государственной власти:

только государство располагает специальным аппаратом принуждения. Никакая другая организация этим аппаратом не располагает. Это создает особые возможности государства для проведения в жизнь основных направлений своей политики;

государство выступает собственником основных средств производства, и это создает возможность государства финансировать проведение своей политики. Российское государство не является монопольным собственником средств производства, однако оно продолжает владеть в значительном объеме промышленными и сельскохозяйственными предприятиями. И это служит экономическим гарантом решения политических задач средствами государственной власти;

особая роль государства определяется тем, что только оно издает и проводит в жизнь правовые нормы. Это служит дополнительным гарантом влияния государства на политическую жизнь, то есть государство - это особый, наиболее значимый субъект политической системы. Располагая государственной властью, оно организует и направляет всю политическую деятельность.

32. Понятие, классификация и роль общественных объединений в политической системе

Согласно ст. 5 ФЗ "Об общественных объединениях" от 14 апреля 1995 года, общественное объединение - это добровольное, самоуправляемое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественных объединений. Деятельность общественных объединений осуществляется на принципах: добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.

Учитывая разнообразный характер целей, для достижения которых создаются общественные объединения, Федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм их функционирования. Это: общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

Важной особенностью общественной организации является наличие фиксированного членства. Членами данной организации могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения. Высшим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание, а постоянно действующим руководящим органом - выборный коллегиальный орган, подотчетный общему собранию (съезду, конференции). Общественное движение сходно по структуре с общественной организацией, однако не имеет фиксированного членства. Целью общественного фонда является формирование имущества на некоммерческой основе (добровольных взносов, иных поступлений) и использование данного имущества на общественно полезные цели. Главной целью общественного учреждения является оказание услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям. Орган общественной самодеятельности не имеет членства и преследует цель совместного решения различных социальных проблем, которые возникли у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей широкого круга лиц.

По территориальному охвату общественные объединения могут быть: общероссийские;

межрегиональные;

региональные;

местные.

Местные общественные объединения осуществляют свою деятельность в пределах территории органа местного самоуправления, региональные - в пределах одного субъекта РФ, межрегиональные - в менее чем половине субъектов РФ, а общероссийские общественные объединения имеют свои структурные подразделения более чем в половине субъектов РФ. Общественное объединение признается международным, если в соответствии в его уставом в иностранных государствах создается и действует хотя бы одно его структурное подразделение.

Взаимоотношения государства и общественных объединений строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность, кроме случаев, установленных законом. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и гарантирует условия выполнения ими уставных задач, молодежным и детским организациям государство оказывает материальную и финансовую поддержку. Министерство юстиции как государственный орган, зарегистрировавший устав общественного объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности объединения его уставу. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов общественными объединениями.

Для реализации целей, указанных в уставе, общественное объединение имеет право:

свободно распространять информацию о своей деятельности;

участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления;

проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

учреждать СМИ и осуществлять издательскую деятельность;

представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, других граждан в органах государственной власти, местного самоуправления и общественных объединениях;

осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;

выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;

участвовать в избирательных кампаниях при наличии государственной регистрации и в том случае, если участие в выборах предусмотрено в уставе данного общественного объединения.

Особое место в системе общественных объединений, как и вообще в политической системе любого государства, занимают политические партии. Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены в непосредственное решение государственных проблем, их деятельность регламентируется ФЗ "О политических партиях" от 21 июня 2001 года. Одной из массовых форм общественных объединений являются профсоюзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность определяются ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 года. Наряду с политическими партиями в политической системе большую роль играют политические движения - массовые общественные объединения без создания строгой внутренней структуры.

33. Основные формы взаимодействия органов государства и общественных объединений

Органы государства и общественные объединения является составной частью единого понятия политическая система. Наблюдается их тесная связь и взаимодействие в процессе деятельности политической системы. Можно проследить как воздействует государство на общественные объединения:

государством осуществляется правовая регламентация деятельности общественных объединений - оно утверждает уставы общественных объединений;

государство и его органы следят за режимом законности в деятельности общественных объединений путем плановых и внеплановых проверок соблюдения законодательства (МВД, Прокуратура);

государство предоставляет некоторым общественным объединениям осуществление общественных государственных функций. Например, это взаимодействие с органами общественной самодеятельности - народными и казачьими дружинами;

органы государства оказывают помощь и гарантируют исполнение решений, принятых в общественных объединениях. Отдельные общественные объединения в связи с их значением могут получать материальную помощь со стороны государства.

В свою очередь, общественные объединения могут оказывать обратное воздействие на органы государства:

общественные объединения участвуют в формировании государственных органов, выдвигая своих кандидатов в депутаты;

общественные объединения участвуют в практической работе органов государства;

общественные объединения участвуют в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Это основные формы участия общественных объединений в правовой жизни общества. Они могут выступать инициаторами принятия законов по основным вопросам. Большую роль играют общественные объединения, созданные по типу политических партий, профсоюзы. Общественные объединения принимают участие в правоприменительной деятельности: они могут выдвигать общественных защитников, обвинителей. Добровольные народные дружины ставят своей задачей охрану порядка на определенной территории.

34. Соотношение государства и права

Вопрос о соотношении государства и права представляет собой предмет давней дискуссии. Решение этого вопроса связано с практической возможностью использовать государство и право в решении социальных проблем. в науке по этому поводу высказано две точки зрения.

Право первично по отношению к государству. Оно исторически возникло раньше, чем государство. Правовые нормы связывают деятельность государства, ставя рамки допустимой государственной деятельности. В целом такая научная позиция является либерально-демократической. В ее основе лежит стремление доказать, что государственная власть в своей деятельности имеет правовой характер и, таким образом, правовые нормы определяют рамки, пределы государственной деятельности. Тем самым в обществе складываются правовые гарантии демократического развития. Данная концепция возникла на рубеже XVI-XVIII вв. Она выражала интересы молодой буржуазии и была призвана защитить и юридически гарантировать основные экономические и политические интересы буржуазного класса. История свидетельствует, что в целом эта теория сыграла свою прогрессивную роль, в соответствии с ней были созданы все буржуазные конституции, и развитие буржуазного общества было направлено в русло правового демократического государства.

Государство и право возникают одновременно, при этом политическая жизнь свидетельствует, что государство создает, творит правовые нормы через правотворческую деятельность специальных уполномоченных органов. Отсюда право - это приказ суверена, это то, что предписывает политическая власть. Право производно от государства, зависит от актов правотворческих органов. Это этатистская концепция, объясняющая примат государства над правом. В этой теории есть свой уязвимый момент. Он оправдывает политический и государственный произвол по отношению к праву, если государство имеет примат над правом, то оно может создать какие угодно правовые нормы, не задумываясь о социальном назначении права.

Отношения государства и права характеризуются формулой "единство-различие-взаимодействие". Целесообразно начинать анализ с четкого представления о самобытности данных институтов общественной жизни. В этой связи государство есть политически-территориальная суверенная организация политической власти, располагающая специальным аппаратом принуждения и способная делать свои веления обязательными для населения всей страны. Право есть система формально определенных государственно-обязательных норм, опирающихся на мощь государственного принуждения. Государство и право возникли на определенной ступени исторического развития в одно и то же время. Они вызваны к жизни одними и теми же причинами. Между государством и правом существуют причинные и функциональные связи. Причинные связи показывают, под влиянием каких факторов возникли государство и право, и чем определяется их социальное развитие. История свидетельствует, что государство и право возникли под влиянием экономических и демографических факторов. Переход от присваивающей к производящей экономике, появление частной собственности и разделение общества на богатых и бедных вызвали к жизни как государство, так и право. Эти два социальных института возникли в результате достаточно длительного периода человеческой истории. При этом замечено, что их возникновение определяется объективной необходимостью урегулировать общественную жизнь, общественные отношения в условиях, когда старые родовые органы общественной власти, обычаи и традиции не в состоянии регламентировать общественные отношения, сложившиеся на базе частной собственности. Ни старые органы, ни первобытные обычаи уже не могут справляться с теми социальными противоречиями, которые возникли в эпоху становления государственно-правовой организации общества. Основное различие в том, что государство есть концентрированное выражение силы, мощи политической власти, право есть концентрация государственной воли. Таким образом, во взаимодействии государства и права наблюдается соединение силы и воли, которыми располагают органы политической власти. Взаимодействие государства и права характеризуется взаимным влиянием их друг на друга. Основные черты этой взаимосвязи: государство воздействует на право путем правотворчества, реализации права и правоохранительной деятельности. Государство в лице своих правотворческих органов создает правовые нормы, и право - это продукт государственной деятельности. В этой концепции можно выделить два научных подхода.

Государство осуществляет свою суверенную власть. В возможности государства создавать правовые нормы выражается его независимость.

Право создается не государством, а самими условиями общественной жизни. Социальная жизнь формирует экономические, социальные, политические и прочие потребности. Они вызывают к жизни сложившиеся общественные связи между людьми. В актах человеческого взаимодействия заложена возможность задавать право. Отсюда предгосударственное или догосударственное право, или "протоправо". Трудно отрицать, что общественная жизнь и социальные потребности, взаимодействие между людьми вызывают к жизни представление о правах и обязанностях людей. Но в данной концепции нет ответа на вопрос, какие органы сообщают этим сложившимся между людьми общественным отношениям правовой характер. Поэтому, не отрицая возможность общественных интересов вызывать у людей представление о необходимости права, необходимо подчеркнуть, что правовое качество этим отношениям придает государство. Государство санкционирует традиции, полезные общественные отношения, придает им общественный характер. Там же, где они отсутствуют, оно создает новые нормы путем правовой деятельности.

Право создается, с одной стороны, в результате исторического развития, а также через деятельность правовых органов. Политическая власть придает праву легитимный характер. Через признание государством право приобретает свое официальное выражение. Это законодательство, издание подзаконных нормативных актов различными структурами органов исполнительной власти. Право выражается также в постоянном контроле государства за состоянием действующих источников права. Поэтому органы государства постоянно вносят изменения и, таким образом, поддерживают систему источников права в соответствии с потребностями жизни. Но сама роль выражается в разработке новых норм, отмене старых, а также внесение изменений в систему правовых норм. Это выражает все многообразие правотворчества. Наряду с правотворчеством государство занимается реализацией права - претворением его в жизнь, воплощением требований правовых норм в практическое поведение. Реализация права протекает в четырех основных формах: соблюдение права; исполнение права; использование права; применение права.

Соблюдение, исполнение, использование и применение права проявляются в повседневной работе всех звеньев и ветвей власти. Особое внимание государства обращается на применение права - это властная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц путем рассмотрения и разрешения дел. Таким образом, государство - это один из важнейших правореализаторов. Государство по отношению к праву занимается правоохранительной деятельностью. Подобная работа осуществляется специальными правоохранительными органами, которые в своей повседневной деятельности исследуют признаки неправомерного поведения и привлекают виновных к ответственности, тем самым нарушение права восстанавливается. Правоохранительная деятельность нацелена на восстановление нарушенных прав. Правообеспечительная работа - это система идеологических мероприятий, призванных распространять в обществе знания о праве и воспитывать законопослушную личность.

Таким образом, государство по отношению к праву осуществляет правотворчество, реализацию права, правоохранительную деятельность и правообеспечение. Отсюда вывод - государство довольно разнообразно воздействует на право. Однако следует иметь в виду, что право также воздействует на государство. Его влияние исключительно велико, и оно играет прогрессивную роль. Правовые нормы устанавливают права и обязанности каждого органа государства в сфере его предметной деятельности. Это осуществляется путем закрепления в специальных нормативных правовых актах их компетенции. Такие нормативные акты могут быть законами, уставами, положениями. В них право определяет своими нормами, что может и что не должен делать тот или иной орган. Тем самым устанавливается возможная государственная деятельность. Правовое регулирование органов государства строится в соответствии с принципом "разрешено делать лишь то, что прямо записано в законе". Важное направление влияния права на государство определяется общественной ролью государства. Это достигается путем регламентирования правовыми нормами порядка образования, принципов деятельности высших органов власти в стране. Право определяет форму государства, его нормы регламентируют общественно-правовой и политический режим. Объективное существование в данной стране правовых норм определяет юридически допустимые правовые формы государственной деятельности. Тем самым складывается определенный политико-правовой режим. Право - это эффективный инструмент воздействия на государство. Правовые нормы ограничивают и сдерживают методы, способы государственной деятельности в разных сферах государственной жизни.

35. Понятие и основные принципы правового государства

Формирование российского правового государства в Конституции РФ 1993 года названо одной из важнейших целей. Развитие российского государства должно осуществляться в направлении формирования правовой государственности. Тем самым в России на официальном уровне признана теория правового государства.

Данная теория имеет древнюю историю. В работах древние мыслители говорили, что правители должны подчиняться законам. В этом заложено основание правовой государственности. Наибольшее развитие эта концепция получила после I Мировой войны. В Англии это теория господства права, в Германии - теория правового государства. В основе этой концепции лежит представление о том, что государство должно быть связано правовыми рамками и не должно выходить за пределы, установленные правом.

Правовое государство основывается на ряде принципов:

господство закона во всех основных сферах общественной жизни;

связывание законом государства и его органов в их практической деятельности;

незыблемость прав и свобод личности;

взаимная правовая ответственность личности и государства;

контроль и надзор за соблюдением законности.

Наряду с ними называется и ряд других: принцип разделения властей, правовые основы работы и другие. Тогда правовое государство - это характеристика, предполагающая безусловное подчинение государства следующим принципам: народный суверенитет, нерушимость прав и свобод человека со стороны государства, связанность государства правовыми нормами, верховенство конституции по отношению ко всем другим законам, разделение властей и институт ответственности власти как организационную основу правового государства, независимость судей, приоритет норм международного права над нормами национального.

В целом же основными путями формирования правовой государственности в современном российском государстве являются демократичная деятельность государства, проведение правовой реформы, борьба с правонарушениями и преступностью, укрепление режима законности. Правовое государство - это цель, к которой стремится государство на пути демократического развития.

36. Основные проблемы формирования правового государства в России

Значительный шаг в развитии идей правового государства в России был сделан за период с 1985 года по настоящее время за годы так называемой перестройки и постперестройки. Именно в этот период были расширены права и свободы российских граждан, упразднена политическая цензура, сняты все ограничения с "запретных" тем. В Конституции РФ 1993 года были зафиксированы такие ассоциирующиеся с теорией правового государства принципы и положения, как принцип плюрализма в политической жизни, принцип разделения и относительной самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной властей, и др. В Конституции 1993 года впервые в российской истории было закреплено положение, согласно которому Российское государство представляется не иначе как социальное, правовое. Разумеется, такое представление о Российском государстве, где до сих пор процветают криминал и взяточничество, сочетающиеся с обнищанием и социально-экономическим бесправием народных масс, выглядит явным преувеличением. К тому же следует учитывать тот факт, что любое государство (в том числе и Российское) в силу объективных и субъективных причин не сможет стать правовым до конца. Дело в том, что необходимость строгого соблюдения действующего законодательства, иногда сталкивается с исключительно важными для выживания государства обстоятельствами, когда первое подвергается сомнению и испытанию со стороны второго. Это означает, что в исключительные моменты государственной жизни потребность дать полное осуществление господству права встречает преграду в еще более сильной потребности. Вопрос в том, может ли государство последовательно соблюдать издаваемые им же самим правовые акты и должно ли оно это делать при любых, даже самых чрезвычайных для его выживания обстоятельствах, является весьма спорным в научной литературе. Вполне справедливо и обоснованно доминирует точка зрения, согласно которой государство не может себе позволить в одних случаях соблюдать действующее законодательство, а в других не соблюдать. Оно должно в любых обстоятельствах строго следовать правовым предписаниям.

37. Понятие, признаки и сущность права

Историческая наука свидетельствует, что право возникает вместе с государством на определенном этапе общественного развития. Оно возникает как реализация необходимости по-новому урегулировать общественную жизнь на началах частной собственности и социального неравенства в обществе. Необходимость права объясняется потребностью сглаживания, урегулирования социальных трений и противоречий. Возникновение права исторически происходит двумя путями. Это:

1) государственное санкционирование каких-либо объективно сложившихся норм;

2) правотворчество.

Государственное санкционирование означает возведение в ранг правовых требований каких-либо общественных отношений или норм, существовавших в виде обычаев, традиций и т.д. Это означает придание общесоциального характера той социальной норме, которая ранее опиралась только на общественное мнение. Возникновение права характеризуется тем, что органы государственной власти наиболее важные, социально значимые и отвечающие интересам политической власти нормы берутся под защиту государства. На этапе возникновения права правовое регулирование не может строиться только на началах права, возникшего их обычаев. Отсюда возникает необходимость правовых норм, которые бы защищали и выражали волю и интересы выделившейся из общества верхушки, олицетворявшей политическую власть. Это вызывает правотворчество - государственную деятельность, состоящую в разработке и введении в действие каких-либо новых правовых норм. Оно означает создание новых норм, отмену ранее действовавших или внесение в них изменений.

Право с момента возникновения проявляет себя как особый социальный институт общества. В этом качестве оно характеризуется рядом существенных признаков. Наиболее основными признаками права являются:

государственно-волевой характер;

нормативность;

государственная обязательность;

системность;

формальная определенность.

Государственно-волевой характер проявляется в том, что право есть выражение государственной воли, получившей формально определенное выражение в виде законов, уставов, кодексов и т.д. Формирование государственной воли - сложный процесс. В основе его лежит возведение наиболее существенных интересов классов, социальных слоев в ранг правовых требований. Человеческие интересы, осознаваясь людьми, превращаются в юридические мотивы их деятельности, и право в целом выглядит как система юридически защищенных интересов. Интересы отдельных лиц, социальных слоев и классов выражаются в политике и влияют на деятельность правотворческих органов. Правотворческие органы, осознавая наиболее важные интересы общественной жизни, закрепляют их в виде требований. Государственная воля объективно выражается в системе источников права. Право есть средство обслуживания, защиты и гарантирования совокупных интересов людей. Государственно-волевой характер права раскрывает его сущность. Он показывает, чьи интересы, чья воля представлена, выражена, гарантирована правовыми нормам. Современное право выглядит как результат правотворческого компромисса, сложившегося в результате политической борьбы и сотрудничества. Государственная воля, выраженная в праве - результат правотворческого компромисса. Такое понимание соответствует практике политической борьбы и государственной деятельности.

Нормативность права выражается в его способности быть результатом общественных отношений. Это достигается путем установления рамок, границ человеческого поведения. Устанавливая эти границы, право тем самым нормирует деятельность людей. Оно системой своих требований приводит человеческое поведение к норме. Правовые нормы вытесняют из жизни общества социально вредные варианты поведения, а также разрешают и гарантируют полезное поведение. Нормативность права есть его способность через волю и поведение человека обеспечить регулирование его деятельности.

Государственная обязательность заключается в том, что нормы права выражают в своем содержании не совет или призыв, а безусловный государственный императив, подкрепленный возможностью государственного принуждения. Правовые требования всегда государственно обязательны. Они подлежат безусловному исполнению, а если какое-либо требование не соблюдается, то аппарат правоохранительных органов в обязательном порядке заставляет подчиняться требованиям, содержащимся в правовых нормах. Государственная обязательность есть юридическое выражение мер и средств применяемого органами государственной власти принуждения. Поэтому на страже правовых норм от нарушений стоит аппарат правоохранительных органов, призванный гарантировать исполнение государственной воли.

Системность права выражается в том, что оно не представляет собой механическую сумму правовых требований. Наоборот, правовые нормы представляют единую, согласованную, непротиворечивую систему. Каждая правовая норма занимает отведенное ей место и ее юридическая сила определяется, исходя из того места, которое она занимает. Системность права обеспечивает единство, централизованность правовых требований.

Формальная определенность выражается в том, что правовые нормы издаются строго определенными органами, вступают в силу в строго определенном порядке, выражаются в виде знаков письменной речи правотворческих органов. Отсюда право имеет письменную историю. Формальная определенность позволяет ознакомиться со смыслом и содержанием правовой нормы. Это важное средство установления единообразия и понимания применения правовых норм. С другой стороны, она является своеобразным заслоном на пути произвола в интерпретации смысла права.

Таким образом, с учетом основных признаков право можно определить как систему формально определенных, государственно-обязательных норм, опирающаяся на силу и мощь государственного принуждения. Строго говоря, право есть обусловленная материальными условиями жизни общества и выраженная в виде системы формально определенных государственно-обязательных норм правовых предписаний общего характера государственная воля, являющаяся результатом борьбы и сотрудничества различных политических сил, содержащая в себе официальную меру свободы членов общества.

В науке продолжает обсуждаться вопрос о сущности права. По этому поводу существуют различные подходы. Гегель отмечал, что почвой права вообще, его исходной точкой является воля, которая свободна. Так что свобода составляет ее субстанцию и определение. Свобода в человеческом обществе существует в виде закона. В отечественной юриспруденции сложились два подхода: нормативное понимание права и "широкое" понимание права. Согласно нормативному пониманию, право есть система формально определенных государственно-обязательных норм. В этом подходе достаточно четко определены критерии законного и незаконного. Право и закон тождественны. Юридическая практика современной России основывается на нормативном понимании права. Право - это то, что зафиксировано в источниках права. Сторонники "широкого" понимания обращают внимание на следующее: в нормах права имеются иногда несправедливые, недемократичные положения. Несправедливый закон - это не право (Лившиц, Нерсесянц). Если в праве обнаруживаются устаревшие нормы, то гражданин должен обращаться в компетентные органы, настаивать на изменении данных норм. Сторонники "широкого" подхода исходят из того, что право не сводится только к нормам, право выражается в виде правосознания, субъективных правовых принципов. Отсюда право - это широкий круг явлений правовой жизни общества. В данной концепции имеется ряд уязвимых положений. Если объявить правом не только нормы, но и правосознание, то каждый человек может выступить в роли творца права, а это ведет к оправданию правового произвола. Если же правом назвать юридическую практику, то решения, приговоры не подлежат пересмотру. Нельзя объявлять правом и правовые принципы. Правовые принципы - это средства осознания и выражения наиболее важных социальных ценностей. Но до сих пор, пока эти правовые идеи не воплотились в системе законодательства, они представляются как ориентиры, идеалы и не более.

38. Проблемы правопонимания в зарубежной и отечественной научной литературе

Право является объективно необходимым средством социального регулирования. Это означает, что современное цивилизованное общество не может обойтись без права, решая свои проблемы. Необходимость права имеет объективный характер. Эта объективная необходимость права объясняется тремя факторами: с точки зрения экономики, политики и идеологии. С позиций экономической обусловленности право выступает как важнейшее средство, инструмент регулирования производительных сил и производственных отношений общества. Экономические отношения не могут успешно развиваться при отсутствии правовых норм. Право регламентирует характер трудовых отношений, оно закрепляет формы собственности, регламентирует производство материальных и духовных благ, а также их распределение в современном обществе. С политической точки зрения право регламентирует область политических интересов и политическую деятельность людей. Оно закрепляет порядок образования, принципы деятельности высших органов власти, управления и суда. Его нормы определяют, кто может быть субъектом политической системы, регламентируют также юридически допустимые формы и методы политической деятельности. Тем самым правовые нормы вносят упорядоченность в политическую деятельность. С точки зрения идеологии необходимость права в обществе определяется тем, что в правовых нормах заложены наиболее значимые идеи общественной жизни, которые получают свое правовое закрепление и таким образом ставят пред людьми идеологические ориентиры. Право несет мощный идеологический заряд, закрепляя наиболее важные ценности людей. Оно сдерживает эгоизм в повседневной деятельности людей и воспитывает законопослушную личность. Без права современное общество не может нормально развиваться и функционировать. Уходят в прошлое идеи анархического характера о том, что в будущем рабочий класс и крестьянство, завоевав политическую власть, будут обходиться без права. Жизнь свидетельствует о том, что без права общество обойтись не может. Поэтому вопрос о сущности права, его основных признаках является одним из наиболее спорных. Еще немецкий философ Э. Кант писал, что юристы все еще ищут свое определение права. Вопрос о сущности права продолжает находиться в центре идеологической борьбы. Это объясняется рядом причин социально-идеологического и гносеологического характера. С точки зрения истории, сложность понимания права состоит в том, что оно, как и государство, тесно связано с выражением воли различных социальных сил. Каждый класс, социальный слой рассматривает право как удобное средство защиты и обоснования своих интересов.

Появляется особое научное направление - правопонимание. Это совокупность взглядов, идей, теорий о сущности и социальном назначении права. Несмотря на множество сложившихся теорий, воззрений на сущность права с точки зрения гносеологической сложность вопроса состоит в том, что право выглядит как сложное явление общественной жизни, познание которого затруднено. Л. Фридман отметил, что "право имеет большое количество значений, хрупких как стекло, неустойчивых как мыльный пузырь, неуловимых как время".

39. Государство, экономика, политика и право

Право находится в ряду таких явлений, как государство, экономика и политика. Право связано и взаимодействует с ними. Государство воздействует на право в форме правотворчества, правоприменения, правоохранения. В свою очередь, право регламентирует деятельность органов государства, сообщая этой деятельности правовой характер. Право является продуктом материальных условий жизни общества, и в этой связи оно связано и взаимодействует с экономикой. Экономика общества (в общем виде) есть система производительных сил и производственных отношений данного общества. Экономика рассматривается как фактор, определяющий правовое и политическое развитие общества. Это означает, что экономические интересы и потребности людей трансформируются в мотивы правотворческой деятельности и выражаются в основных направлениях экономической политики. То есть экономика по отношению к политике и праву играет определяющую роль. Экономика всегда первична, а политика и право производны. Наиболее важные экономические интересы, осознаваясь людьми, выражаются в политике, то есть в программах партий и движений как установки политического, а затем правового развития конкретного общества. Политика в этой связи является концентрированным выражением экономики.

Политика в общем виде есть теория и практика участия в делах государства, определения форм, задач, содержания деятельности государства. Политика выражается как официальной, так и неофициальной идеологией и практикой участия в государственной работе. Политика влияет на право. Это влияние осуществляется путем проникновения и вплетения в деятельность правотворческих органов наиболее важных политических лозунгов и принципов. Политика может выражаться в экономике, науке, искусстве, литературе, праве и т.д. И право в этой связи - это одна из форм политики. Практика общественно-политической и правовой жизни свидетельствует, что политические интересы, будучи выражены в программах партий и социальных групп, по отношению к праву играют определяющую роль. В истории отдельных государств и отдельные периоды право превращалось в своеобразного "слугу" политики. Тем не менее, историей общества замечено, что право - важный фактор закрепления и сдерживания политики. Правовые нормы закрепляют порядок образования, принципы действия высших органов власти, управления и суда. В идеале на путях строительства правовой государственности желательно, чтобы право по отношению к политике играло роль стабилизирующего и сдерживающего фактора. Как правило, и политика, и право в социальном развитии идут рука об руку. Правовые нормы, с одной стороны, есть выражение государственной политики, с другой - они закрепляют принципы деятельности государственной политики, сдерживают ее, сообщают ей легитимность.