Предмет и общая характеристика теории государства и права как науки

стадия окончательного формулирования государственной воли и введение ее в действие.

На первой стадии правотворческого процесса заинтересованные субъекты разрабатывают проект будущего источника права, обсуждают его, вносят необходимые изменения и дополнения, осуществляют научную экспертизу, после чего создается окончательный проект. На второй стадии происходит окончательное возведение государственной воли в виде закона. Это может осуществляться путем единоличного подписания проекта источника права компетентным должностным лицом.

Процесс правотворчества по своему содержанию основывается на ряде важных идей, которые принято называть принципами правотворчества. Это руководящие, основные идеи, пронизывающие процедуру разработки и введения в действие источников права. Это принципы:

демократизма

законности

научности

профессионализма.

Принцип демократизма означает, что к процедуре разработки источников права должен привлекаться народ. Граждане должны обладать правом влиять на порядок разработки и принятия источников права. Демократизм выражается в порядке образования правотворческих органов, их связях с населением, гласности работы правотворческих органов (освещение в СМИ). Принцип законности означает, что разработка источников права и их принятие должно осуществляться под влиянием норм Конституции и иных источников права. Создание очередного источника права не должно входить в противоречие с законами и иными источниками права. Соблюдение норм права правотворческим органами - залог их правильной деятельности. Научность правотворческой деятельности заключается в том, что источники права должны соответствовать последним достижениям научной мысли. С другой стороны, научность требует, чтобы источники права проходили научную экспертизу и обсуждались с учетом мнений специалистов. Профессионализм в правотворческой работе предполагает использование профессиональных юридических знаний при разработке проектов источников права.

55. Нормативные акты как основной источник российского права: понятие и виды

Формами права, которые устанавливаются государством, выступают нормативные акты. Нормативный акт есть акт правотворчества, содержащий нормы права. Другими словами, под нормативным актом понимается юридический документ, изданный в особом порядке и направленный на установление, изменение либо отмену правовых норм. Эта триада показывает основные формы преобразующего воздействия правотворчества на общественную жизнь. Это означает, что правотворчество наблюдается не только там и тогда, когда разрабатываются и вводятся в действие абсолютно новые правовые нормы, но и тогда, когда отменяются уже существующие правовые нормы, а также когда вносятся изменения в существующее законодательство.

Система нормативных актов современной России выглядит достаточно сложным структурным образованием. В этой системе нормативные акты располагаются в определенной иерархической последовательности. Во главе стоит Конституция, затем федеральные законы, а также подзаконные акты, издаваемые различными звеньями государственного аппарата. Все нормативные акты обладают рядом существенных признаков.

1) Нормативные акты есть выражение государственной воли, которая возведена в закон, выражена в виде нормативных правовых предписаний, издаваемых различными органами.

2) Нормативные акты характеризуются тем, что реальным их содержанием выступают нормы права или нормативные предписания. Это означает, что все нормы права, являющиеся содержанием нормативных актов, рассчитаны на неоднократное применение, неперсонифицированы, распространяются на широкий круг общественных отношений и регламентируют различные сферы публичной жизни.

3) Нормативные акты опираются на возможность государственного принуждения. Они являются государственно-обязательными и подкрепляются организованной принудительной силой органов государственной власти.

4) Особенность нормативных актов состоит в том, что они выступают особыми юридическими фактами, так как влекут за собой возникновение, изменение либо прекращение каких-либо юридических отношений.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативно-правовые акты подразделяются на:

нормативные акты государственных органов;

нормативные акты общественных объединений (кооперативных, акционерных, профессиональных и т.п.);

совместные акты (государственных и негосударственных организаций);

нормативные акты, принятые в порядке референдума.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делятся на:

общефедеральные;

акты субъектов Федерации;

акты органов местного самоуправления;

локальные акты (регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения).

В зависимости от срока действия различают:

акты неопределенно длительного действия;

временные акты.

В зависимости от юридической силы нормативно-правовые акты подразделяются на:

законы (то есть нормативные акты, издаваемые высшим представительным органом, обладающие высшей юридической силой и рассчитанные на регулирование наиболее важных общественных отношений);

подзаконные нормативные акты (представляют собой систему источников права, издаваемых на основании использования законов и регулирующих какие-либо вопросы отраслевого управления).

56. Закон как форма права: основные признаки и виды законов

Закон есть нормативный акт, издаваемый высшим представительным органом, обладающий высшей юридической силой и рассчитанный на регулирование наиболее важных общественных отношений. В этом определении следует выделить три основных признака закона.

1) Законы издаются только представительными органами государства, то есть органами, олицетворяющими государственную власть, в которых работают избираемые депутаты. Это означает, что никакие другие органы государства не имеют права издавать законы. Поскольку депутаты олицетворяют волю своих избирателей, то принятые ими законы выражают волю населения.

2) Законы обладают высшей юридической силой. Эта высшая юридическая сила выражается в верховенстве законов и их непререкаемости в общей системе источников права.

3) Законы издаются для регулирования наиболее важных общественных отношений, то есть таких сфер общественной жизни, в которых выражаются коренные, официальные интересы общества.

Законы в РФ на уровне федерального центра издаются Государственной Думой, а наиболее важные проходят и через Федеральное Собрание. Процедура разработки и принятия закона называется законодательный процесс. Законодательный процесс - регламентированная процедура разработки, принятия и введения в действие законов. Законодательная процедура складывается из следующих стадий:

законодательная инициатива;

обсуждение законопроекта;

принятие закона;

обнародование (опубликование) закона.

Законодательная инициатива - начальный этап деятельности по принятию закона. Законодательная инициатива есть право специальных органов вносить в высший законодательный орган предложения о принятии закона с обязательным рассмотрением этого вопроса по существу. То есть законодательная инициатива, проявленная компетентным субъектом, влечет за собой включение этого вопроса в повестку дня законодательного органа. Статья 104 Конституции РФ устанавливает, что правом законодательной инициативы обладает Президент, Совет Федерации, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд РФ. Тем самым законодательную инициативу следует отличать от обычных предложений по совершенствованию законодательства, которые могут исходить от всех заинтересованных субъектов. Проявленная законодательная инициатива влечет за собой включение этого вопроса в повестку дня законодательного органа.

Вторая стадия - обсуждение законопроекта. Она проходит в форме внесения дополнений, изменений, высказываемых депутатами. Данная стадия может закончиться двумя вариантами: принятием законопроекта, но чаще всего она оканчивается направлением законопроекта на дополнительное обсуждение, доработки во всевозможные комиссии, ведомства, заинтересованные в этом, а затем законодательный орган возвращается к решению этого вопроса. Как правило, законы принимаются только в третьем чтении.

Третья стадия - принятие закона, она происходит путем голосования. Федеральный закон считается принятым, если за него проголосовало 50 % + 1 голос. Это характерно для принятия обычных, текущих законов. Принятие же конституционных законов происходит при наличии квалифицированного большинства голосов. Это большинство выражается в формуле 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов членов Федерального Собрания. Принятый закон направляется на подписание Президенту РФ. Президент может направить закон на повторное обсуждение, приняв мотивированное заключение, а может согласиться с ним и подписать его.

Закон подлежит обязательному опубликованию в вестниках Федерального Собрания, а также в Российской газете, которая является официальным органом для опубликования законов.

Все законы в РФ делятся на конституционные (издаются по важнейшим вопросам общественной жизни: законы о порядке деятельности Правительства РФ, судебной системе, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т.д., всего их 14) и текущие (законы, регулирующие важные, но отраслевые вопросы управления - УК, ГК, АК). Законы могут быть федеральными и местными. По времени действия законы делятся на законы постоянного действия и временные. Особая разновидность - это чрезвычайные законы, регулирующие вопросы жизни общества в сложных ситуациях.

57. Понятие и виды подзаконных нормативных актов

Наряду с законами действуют и подзаконные нормативные акты. Подзаконные нормативные акты представляют собой систему источников права, издаваемых на основании использования законов и регулирующих какие-либо вопросы отраслевого управления.

Подзаконные нормативные акты представляют собой сложную иерархическую систему. Во главе находятся указы Президента. Они издаются по вопросам компетенции Президента. При этом Президент может издавать акты ненормативного, индивидуального характера. Источниками права в этом случае выступают нормативные указы Президента.

Следующее звено - постановления Правительства РФ, то есть Правительство может создавать источники права в форме постановлений.

Оно издает постановления по вопросам хозяйственной, социально-культурной жизни всего общества. Эти постановления не должны противоречить законам и указам Президента.

Третье звено - нормативные акты министерств и ведомств, издаваемые в форме приказов и инструкций. Это нормативные акты, которые принимаются министрами и председателями государственных комитетов. Они характеризуются тем, что их юридическая сила не должна входить в противоречие с законами и постановлениями Правительства.

Четвертое звено - постановления, принимаемые главами исполнительной власти субъектов РФ. Эти постановления принимаются губернаторами и другими должностными лицами. Они также не должны противоречить вышеперечисленным источникам права.

Последнее звено - нормативные подзаконные акты на уровне руководителей местной администрации: руководителями районного звена, городского звена. Они регулируют вопросы внутренней жизни на данной территории. Это приказы и инструкции руководителей предприятий и учреждений, нормативные акты, издаваемые директорами заводов, фабрик и т.д. Их действие локализовано и распространяется на работников данного учреждения.

58. Формы права, санкционированные государством

Формы права, санкционированные государством, - это прежде всего правовые обычаи, то есть обычаи, сложившиеся в результате неоднократного применения и выражающие правила поведения. Они признаются и возводятся в закон государством. Например, ГК РФ упоминает правовые обычаи как возможные источники права. Правовые обычаи используются в земельном праве. они используются как местные формы права национального характера у отдельных народов.

Следующее звено - нормативные акты общественных объединений.

Они становятся источниками права с последующего или предварительного санкционирования государством. Разработка и принятие уставов, положений при создании общественных объединений проходит стадию регистрации органами юстиции. Иногда государство заранее дает согласие на разработку и принятие какого-либо нормативного акта.

За последние годы возрастает роль и значение особого источника права договора с нормативным содержанием. Это взаимный договор между сторонами, которые обязываются брать на себя определенные права и обязанности. Например, контракты, брачные договоры, коллективные договоры на предприятиях.

Следующим источником права выступают международные договоры - межгосударственные соглашения, которые получили ратификацию со стороны Федерального Собрания.

59. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по кругу лиц

1) Действие нормативных актов во времени. Можно выделить несколько вариантов вступления нормативно-правовых актов в действие.

Во-первых, наиболее распространенным моментом начала действия нормативного акта является истечение определенного срока после его официального опубликования. Так, федеральные законы и нормативные акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на территории РФ по истечении 10 дней после дня их опубликования, а акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, - по истечении 7 дней после их первого официального опубликования. Также по истечении 7 дней после опубликования вступают в силу и акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций. Иные акты Правительства РФ вступают в силу со дня их подписания.

Во-вторых, начало действия некоторых актов определяется моментом их принятия или официального опубликования. Так, например, акты глав местной администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено самим актом.

В-третьих, время вступления нормативного акта в действие может быть указано в нем самом в специально принятом по этому поводу акте.

В-четвертых, те нормативные акты, которые не публикуются, а рассылаются в соответствующие ведомства и учреждения, вступают в силу с момента их получения этими органами, если в самих актах не указан иной срок введения их в действие.

Прекращение действия нормативных актов связывается со следующими обстоятельствами:

истечением срока действия, на который был принят тот или иной акт;

в связи с прямой отменой нормативного акта уполномоченным на то органом;

в связи с фактической заменой нормативного акта иным актом, регулирующим ту же группу общественных отношений. Этот вариант прекращения действия нормативного акта менее желателен, так как часто порождает противоречивую правоприменительную практику, возникновение пробелов и коллизий правовых норм.

Вновь принятый нормативный акт, как правило, распространяет свое действие на те общественные отношения, которые возникли после его принятия. Закон обратной силы не имеет. Однако из этого правила есть исключения:

когда в самом нормативном акте указано, что его предписания распространяются на общественные отношения, возникшие до его принятия;

когда нормативный акт смягчает уголовную ответственность;

когда нормативный акт отменяет уголовную ответственность.

Исключение составляет и "переживание" старого нормативного акта, при котором утративший юридическую силу нормативный акт по специальному указанию правотворческого органа продолжает регулировать некоторые отношения, возникшие или существовавшие во время действия этого акта.

2) Действие нормативных актов в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов.

Территориальный принцип предполагает действие нормативного правового акта в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа. Под государственной территорией принято считать часть земной поверхности в пределах государственных границ, ее недра, внутренние и территориальные воды, воздушное пространство над ними, территории посольств, военных и иных кораблей в открытом море, летательные аппараты. В федеративных государствах регулирование отношений осуществляется на основе приоритета общефедерального законодательства. Акты общефедеральных органов действуют в пределах территориальных границ федерации в целом. Акты субъектов федерации регулируют отношения в рамках их территориальных границ. Нормативные акты органов местного самоуправления действуют в пределах территориальных границ каждого из этих органов.

Экстерриториальность действия нормативных актов означает распространение правовых актов данного субъекта правотворчества за пределы территории его юрисдикции. Например, при рассмотрении судом определенных внешнеторговых сделок, по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства. Кроме того, в соответствии с законодательством РФ при рассмотрении вещных гражданских споров суд или иной орган, управомоченный на разрешение возникшего конфликта, должны применять правовые акты тех государственных органов, на территории которых находится оспариваемое имущество.

3) Действие нормативных актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования актов. Существует общее правило, в соответствии с которым нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (как на граждан данного государства, так и на иностранцев и лиц без гражданства). Однако из этого правила есть исключения:

во-первых, действующее уголовное законодательство РФ распространяется не только на лиц, находящихся на территории России, но и на ее граждан за границей;

во-вторых, адресность нормативных актов производна от их содержания и назначения. Так, некоторые акты могут иметь значение для всех индивидуальных и коллективных субъектов, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа (Конституция или УК РФ). Другие нормативно-правовые акты могут иметь ограниченную значимость и адресоваться лишь конкретной категории лиц (студентам, пенсионерам, военнослужащим, лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и т.д.);

в-третьих, свои особенности имеет действие нормативных актов РФ в отношении иностранцев и лиц без гражданства:

им не предоставляются некоторые права и не возлагаются определенные обязанности (право избирать и быть избранными в государственные органы, обязанность службы в Вооруженных Силах России и т.д.);

представители иностранных государств (главы государств и правительств, дипломатический персонал посольств, другие иностранные граждане) наделяются правом дипломатического иммунитета (экстерриториальности). Вопрос об их уголовной и административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории РФ, решается дипломатическим путем.

Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, а также беженцы и переселенцы. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более государств. Беженцы, покинув свою страну в силу каких-то чрезвычайных обстоятельств (преследование, стихийное бедствие, военные действия), также становятся субъектами правоотношений нескольких государств. В отличие от них вынужденные переселенцы покидают (по разным причинам) не суверенное государство, а какой-либо регион данной страны.

Несмотря на многообразие и своеобразие адресатов нормативно-правовых актов, для всех них в России в соответствии с Конституцией признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

60. Основные правовые системы современности

Правовая система, или правовая семья, - это одно из центральных понятий сравнительного правоведения; представляет собой более или менее широкую совокупность национальных правовых систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий, структуры права и исторического пути его формирования. Классификация правовых систем - предмет долгих споров между учеными-компаративистами. Наиболее авторитетным является выделение следующих правовых систем: общего права (англо-американская правовая система), континентальной (романо-германская правовая система), традиционной (дальневосточной), обычного права (тропическая Африка, Океания), мусульманской (мусульманское право), индусской (индусское право). Небольшие правовые системы составляют также скандинавское и римско-голландское право. До начала 1990-х гг. было принято выделять социалистическое право, однако после падения коммунистических режимов в большинстве таких стран и проведения радикальных рыночных реформ в ряде оставшихся (КНР, Вьетнам) существование этой системы оказалось под вопросом. Некоторые страны или районы в силу особенностей исторического развития не могут быть отнесены ни к одной из правовых систем. Так, право Шотландии представляет собой своеобразную смесь общего и романо-германского права. Большинство отечественных правоведов относят современную Россию к романо-германской (континентальной) правовой системе.

Англо-американская правовая система (система общего права) - система, действующая в Англии, а также (в более или менее чистом виде) в США, Австралии, Ирландии, Канаде и других бывших английских колониях. Для этой системы характерно наличие статутного права (statute law), источником которого являются парламентские акты, и общего права (common law), отсутствие деления права на публичное и частное, преимущественно казуистический (а не абстрактный) характер норм, большое значение судебного прецедента и правовой доктрины среди источников права. Нередко в российской литературе англо-американская правовая система именуется англосаксонской, что не совсем верно, поскольку в точном смысле это понятие существовало в Англии лишь до норманнского завоевания XI в.

Романо-германская правовая система (континентальная система) - одна из основных правовых систем современности (наряду с англо-американской, мусульманской). Основным отличительным признаком романо-германской правовой системы является ее формирование на основе римского права. В настоящее время в эту семью входят все страны континентальной Европы (отсюда и название). Кроме того, к ней относятся правовые системы государств Латинской Америки, значительной части Африки и Азии. Во многих странах романо-германское право сочетается с местным, традиционным правом. Для этой системы характерна оптимальная обобщенность (абстрактность) норм, разделение права на публичное и частное, выделение различных отраслей права. Главным источником права признается закон, причем законодатель стремится к кодификации всех основных отраслей права. Судебный прецедент, в отличие от англо-американского права, имеет значение вспомогательного источника или вовсе не признается в качестве такового. Ограниченная роль среди источников романо-германского права принадлежит также обычаю.

Мусульманская правовая система - одна из основных правовых систем современности; комплекс социальных норм, фундаментом и главной составной частью которого являются религиозные установления и предписания ислама, а также органически связанные с ними, проникнутые религиозным духом нравственные и юридические нормы. как и другие системы религиозного права, мусульманская правовая система является не территориальной, а персональной, то есть распространяется только на членов мусульманской общины. Источники мусульманского права - Коран, сунна, иджма, кияс, урф (адат). Мусульманское право возникло в VII в. и сохраняет свои прежние позиции лишь в отдельных странах (Саудовская Аравия, Оман, ОАЭ). В большинстве мусульманских стран мусульманское право в настоящее время составляет лишь часть правовой системы, регулируя главным образом вопросы "личного статуса" (правосубъектность, брак, наследование, завещание). Остальные отрасли охватывает законодательство, заимствованное из романо-германской правовой системы или системы общего права. Однако в ряде стран (Афганистан, Иран, Судан, Пакистан, Ливия, Йемен) мусульманское право в 1980-1990 гг. вновь расширило сферу своего действия; в частности, произошла исламизация уголовного права. Иногда понятие мусульманское право (как совокупность норм и принципов) отождествляется с понятием "шариат" (в его значении как системы нормативных правовых предписаний).

Индусское правовая система - правовая система общины, исповедующей индуизм. Главной чертой этой системы является ее органическая связь с религией, что предопределяет личный (а не территориальный) характер мусульманского права. Источниками индусского права являются (наряду со священными писаниями индусов) обычаи и законы. К нормам индусского права, действующим в современных условиях, принадлежат регламент личного статуса, включая брак и развод, несовершеннолетие и опекунство, родство, усыновление, семейную собственность, наследование, совместную собственность, религиозные институты.

Скандинавская правовая система - самостоятельная правовая система, в которую входят Швеция, Норвегия, Дания, Исландия и Финляндия. Своеобразие скандинавской правовой системы заключается в том, что римское право сыграло менее заметную роль в ее развитии, чем, например, в становлении континентальной системы. В скандинавских государствах нет и не было кодексов. Судебная практика играет здесь более значимую роль, чем в странах континентальной Европы. В то же время скандинавскую правовую систему нельзя отнести и к англо-американской правовой системе, поскольку первая почти не имеет таких характерных признаков общего права, как правило судебного прецедента.

Римско-голландская правовая система - система, которая существовала в нидерландской провинции Голландия XV-XVIII вв. представляла собой смесь переработанного римского права с местными торговыми обычаями. После введения Наполеоном в Нидерландах французского права римско-голландское права сохранилось лишь в голландских колониях, которые в начале XIX в. перешли под власть Англии. Сегодня римско-голландское право действует на всей территории ЮАР, в Намибии, Лесото, Зимбабве, Свазиленде, Ботсване, а также (в меньшей степени) в Шри-Ланке. Претерпело сильнейшие изменения, смешавшись с английским правом.

Социалистическая правовая система - правовая система России (СССР) после Октябрьской революции 1917 г.; после Второй мировой войны была воспринята другими странами, избравшими социалистический путь развития. Хотя эта система несет на себе многие черты континентальной правовой системы, включая сходные процессуальные начала и правовую методологию, она отличается от других систем господством государственной собственности на средства производства, особой системой политического устройства с доминированием коммунистической партии, отрицанием разницы между публичным и частным правом, а также концепцией права как силы, способствующей построению коммунистического общества.

61. Понятие и структура системы права

В понятии "система права" ключевым выступает термин "система". С точки зрения философии, термин система употребляется как объект исследования и институт научного познания. Система в философии определяется как выделившееся из окружающей среды целостное множество элементов, объединенных между сбой совокупностью внутренних связей и отношений. Это означает, что вопрос о системе права - это вопрос об основных элементах права, их взаимосвязи, способе организации. Исследовать систему права означает выявить ее структурную организацию, указать принципы, строение и развитие. В этой связи строение и развитие российского права предопределено системой общественных отношений, складывающихся на данном этапе развития общества. Общественные отношения предопределяют в своем существовании систему права, а она является отражением тех тенденций и закономерностей, в соответствии с которыми складывается и развивается экономические, политические, социально-культурные и прочие отношения российского общества. Это означает, что законодатель не может произвольно издавать правовые нормы, изменять исторический тип права и его основные черты. Он в соответствии с потребностями общественного развития лишь устанавливает, издает правовые нормы, которые подключаются к регулированию уже существующих, сложившихся общественных отношений. Отсюда система права - это объективное свойство права, исторически порождаемое экономическим и социальным строем данного общества.

Реальным содержанием системы права выступают правовые нормы, объединившиеся в правовые институты и отрасли права. Таким образом, норма права, правовой институт и отрасль права выступают основными элементами, из которых складывается сама система права. Система права живет и развивается под влиянием двух основных факторов:

потребности общественной жизни, выражающиеся в различных сторонах общественных отношений (в первую очередь, экономических);

деятельность законодателя, то есть деятельность правотворческих органов, которые создают правовые нормы в соответствии с требованиями общественного бытия.

Понятие "система права" не следует смешивать с понятием "система законодательства", которое представляет собой совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой и выражением юридических норм. Законодательство содержит в себе, кроме норм права, призывы, декларации, правовые определения, указания на цели издания нормативных актов. Основными элементами в системе законодательства выступают нормативные правовые предписания и нормативные акты. Тем самым, система законодательства отличается от системы права по своему содержанию. Различие между ними также следует проводить по внутреннему строению. Система права характеризуется имеющимися отраслями и институтами, а система законодательства раскрывается во внешних источниках права, то есть в системе законов и подзаконных нормативных актов. Это различие носит объективный характер и выражается в том, что отрасли законодательства не совпадают с отраслями права. Во-вторых, отрасли законодательства сочетаются в свою систему на основе принципов, отличающихся от принципов формирования системы права. За основу построения отрасли законодательства берется принцип наибольшей эффективности воздействия правовых норм, источников права на общественные отношения. В соответствии с этим критерием осуществляется систематизация всего законодательства.

Все сказанное относительно системы права позволяют определить ее как объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала по отраслям и институтам права.

Понятие "система права" необходимо отличать и от другого, близкого по смыслу понятия "правовая система". Термин "правовая система" по значению аналогичен употребляемому в общественных науках термину "политическая система". Но если основным элементом политической системы является государство и политическая власть, то в понятии правовая система акцент делается на активной роли права. Понятие "правовая система" еще не получило точного и однозначного определения. Необходимо помнить, что правовая система не совпадает ни с системой права, ни с системой законодательства. Это более широкое, глобальное понятие: в правовую систему входят право, системы источников права, система правовых учреждений, судебная и иная юридическая практика, механизм правового регулирования, права и обязанности субъектов, правовые отношения, правосознание и т.д. Отсюда сам термин "правовая система" употребляется по значению как правовая надстройка общества или как термин "правовая жизнь". Правовая система - это система взглядов, отношений, учреждений, институтов, режимов и т.д., поэтому правовая система включает в себя и систему права, и систему законодательства.

62. Основания выделения и виды отраслей в системе права. Предмет и метод правового регулирования

В качестве внутренних элементов системы права выступают отдельные нормы, отрасли и институты права. Нормы выглядят как формально-определенные, государственно обязательные правила поведения общего характера, установленные или санкционированные государством и им охраняемые. Правовые нормы объединяются связями в более сложные ассоциации, которые называются отраслями права и институтами права. Отрасль права - это совокупность обособленных юридических норм, регулирующих качественно однородные группы общественных отношений. Другими словами, отрасль права - это объективно сложившаяся внутри единой системы права в виде ее обособленной части группа правовых институтов и норм, регулирующая качественно однородные общественные отношения. Как правило, в отрасль права входят правовые нормы, выражающие в совокупности некоторую юридическую целостность, то есть данная группа правовых норм выступает перед лицом всех других отраслей как своеобразное нерасчленяемое целое. Благодаря своей обособленности отрасли права вступают во взаимодействие между собой, сохраняя свою качественную определенность.

Все отрасли права, образующие систему права, строятся на основе двух принципов: предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования - это качественно однородная группа общественных отношений, выступающих в виде объекта регулирования определенной группы правовых норм. Так, например, специфическим предметом правового регулирования административного права выступают общественные отношения, которые складываются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства. Каждая отрасль права имеет свой особый предмет правового регулирования. Отдельные отрасли права делятся на более мелкие подразделения, называемые правовыми институтами. Правовой институт - это обособленная, выделившаяся группа юридических норм, регулирующая качественно однородные отношения внутри отрасли права или между отраслями. Например, правовым институтом может служить группа норм гражданского права, регулирующая отношения собственности, наследования и т.д. институты могут быть отраслевыми и межотраслевыми (комплексными). Отраслевые институты - это группа правовых норм внутри одной отрасли. Однако отдельные правовые институты могут объединять в себе правовые нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. Развитие системы права выражается в том, что в жизни общества могут приобретать особое значение отдельные сферы общественной жизни. В этой связи правовые институты, регулирующие эти отношения, могут приобретать тенденцию к перерастанию в отдельные отрасли. Из наиболее значимых правовых институтов могут складываться отрасли права.

Каждая отрасль права характеризуется своим методом. Под методом правового регулирования следует понимать совокупность приемов, способов воздействия права на определенную сферу общественных отношений. Сам метод правового регулирования имеет свою достаточно стабильную структуру. Каждый метод правового регулирования характеризуется тремя факторами:

порядок установления субъективных прав и юридических обязанностей;

степень их определенности и автономности действий субъектов;

пути и средства обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей, то есть средства защиты прав и обязанностей от нарушения.

Поэтому в гражданском праве имеется свой метод регулирования имущественных и связанных с ними отношений, в уголовном праве - метод, выражающийся в категорических запретах. Каждый метод правового регулирования находит свое выражение в отдельной отрасли права. Очевидно, что для уголовного права характерен более жесткий метод правового регулирования, в гражданском праве в большей мере допускается свобода личного усмотрения субъектов и самостоятельность их поведения. Несмотря на различие отраслевых методов правового регулирования они делятся на две основные разновидности:

метод властного приказа (авторитарный метод);

метод диспозитивный (автономный).

Сущность авторитарного метода состоит в жесткой регламентации участников правовых отношений, их неравном положении, отношениях власти и подчинения. Такой метод характерен для административного, конституционного, уголовного права (отрасли публичного права). Автономный метод выражается в относительной свободе поведения сторон, в их юридически равном положении и в способности самостоятельно избирать тот или иной вариант поведения. Он проявляется в гражданском, семейном и других отраслях частного права.

Таким образом, каждая отрасль права всегда отличается от других своеобразием предмета и метода правового регулирования. Предпринимаются попытки выделить наряду с предметом и методом дополнительные критерии разграничения отраслей права. Называется внутренний механизм регулирования, структурные принципы, но эти критерии неустойчивы.

63. Система права, система законодательства и правовая система. Их соотношение

Система права - это объективно обусловленное системой общественных отношений внутреннее строение права, выражающееся в объединении и расположении нормативного материала по отраслям и институтам права.

Понятие "система права" не следует смешивать с понятием "система законодательства", которое представляет собой совокупность законов и подзаконных нормативных актов, являющихся формой и выражением юридических норм. Законодательство содержит в себе, кроме норм права, призывы, декларации, правовые определения, указания на цели издания нормативных актов. Основными элементами в системе законодательства выступают нормативные правовые предписания и нормативные акты. Тем самым, система законодательства отличается от системы права по своему содержанию. Различие между ними также следует проводить по внутреннему строению. Система права характеризуется имеющимися отраслями и институтами, а система законодательства раскрывается во внешних источниках права, то есть в системе законов и подзаконных нормативных актов. Это различие носит объективный характер и выражается в том, что отрасли законодательства не совпадают с отраслями права. Во-вторых, отрасли законодательства сочетаются в свою систему на основе принципов, отличающихся от принципов формирования системы права. За основу построения отрасли законодательства берется принцип наибольшей эффективности воздействия правовых норм, источников права на общественные отношения. В соответствии с этим критерием осуществляется систематизация всего законодательства.

Понятие "система права" необходимо отличать и от другого, близкого по смыслу понятия "правовая система". Термин "правовая система" по значению аналогичен употребляемому в общественных науках термину "политическая система". Но если основным элементом политической системы является государство и политическая власть, то в понятии правовая система акцент делается на активной роли права. Понятие "правовая система" еще не получило точного и однозначного определения. Необходимо помнить, что правовая система не совпадает ни с системой права, ни с системой законодательства. Это более широкое, глобальное понятие: в правовую систему входят право, системы источников права, система правовых учреждений, судебная и иная юридическая практика, механизм правового регулирования, права и обязанности субъектов, правовые отношения, правосознание и т.д. Отсюда сам термин "правовая система" употребляется по значению как правовая надстройка общества или как термин "правовая жизнь". Правовая система - это система взглядов, отношений, учреждений, институтов, режимов и т.д., поэтому правовая система включает в себя и систему права, и систему законодательства.

64. Краткая характеристика основных отраслей российского права

В правовой науке особенно в системе континентального права принято делить право на публичное и частное. По мнению еще древнеримских юристов, такое деление является естественным. По мнению Ульпиана, публичное право - это то право, которое относится к положению государства, частное - то, которое относится к пользе отдельных лиц. Это деление сохранило свое значение и в современной системе буржуазного права. К публичному праву относятся государственное (конституционное), уголовное, административное право. К частному праву - в основном, гражданское и семейное, а также отрасли, формирующиеся в процессе частнопредпринимательской деятельности людей. На протяжении 70 лет в Советском государстве отрицалось это деление. Принято было считать, что оно маскирует сущность буржуазного права, основанного на частной собственности. В.И. Ленин при разработке гражданского кодекса писал: "Мы ничего частного не признаем. Для нас все в области народного хозяйства публично-правовое, а не частное". Государство в советские времена - основной творец права. В переходный период возникла проблема формирования отраслей частного права.

Система современного российского права выглядит как сочетание отраслей и институтов, которые сложились на основе экономических и политических факторов. В общей системе права принято выделять отрасли материального и процессуального права. Отрасли материального права: уголовное, гражданское, административное. Отрасли процессуального права: уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, административно-процессуальное, хотя последнее не признается в качестве самостоятельной отрасли многими исследователями. Основное различие состоит в том, что нормы процессуального права призваны обеспечить точность претворения в жизнь норм материального права. Процессуальные отрасли регулируют порядок, процедуру претворения в жизнь материальных отраслей и норм материального права. Назначение процессуальных норм - регламентировать правоприменительную деятельность.

Вся система отраслей делится на отрасли основные и комплексные. К основным отраслям относятся конституционное право, административное право, финансовое право, земельное право, гражданское право, трудовое право, уголовное право, исправительно-трудовое право, гражданско-процессуальное право, уголовно-процессуальное право. При этом среди основных отраслей принято выделять профилирующие. Это государственное (конституционное) право, уголовное и гражданское право. Их особенность состоит в том, что первичное развитие всех отраслей права у различных народов основывалось на этих отраслях. Впоследствии по мере усложнения общественной жизни появились и другие отрасли. Комплексные отрасли представляют собой морское, воздушное, горное, водное, лесное, жилищное и т.п. право. В данном случае мы имеем дело с возрастанием в жизни общества отдельных правовых институтов, которые превратились в отрасли права.

Международное право характеризуется тем, что оно не входит в систему внутригосударственного права. Оно занимает особое место, поскольку регулирует не внутригосударственные, а межгосударственные отношения. В нем выражается коллективная воля народов, выступающих субъектами данного права.

65. Понятие и виды систематизации источников права

В обществе существует множество различных источников права. Чтобы проще было ориентироваться в них, необходимо постоянно приводить их в определенную систему. Такая деятельность выражается в понятии систематизация источников права, то есть упорядочения их в целях удобства использования на практике. Выделяют три основных вида систематизации: инкорпорация, кодификация и консолидация.

Инкорпорация - такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т.п. Юридическая сила актов, подвергшихся инкорпоративной обработке, сохраняется с момента их принятия.

Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Отсюда различают инкорпорацию официальную, полуофициальную (официозную) и неофициальную.

Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт официальной инкорпорации - это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства. Полномочия инкорпоратора при такой форме систематизации обусловлены, во-первых, пределами правотворческих возможностей указанного органа и границами подведомственной ему территории, во-вторых, юридической силой актов, включаемых в сборник и пространством их действия, причем решение всех вопросов, затронутых в инкорпоративных документах, должно входить в компетенцию соответствующего органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. Если инкорпоратор не в состоянии осуществить подобные задачи, то он вправе обратиться с предложениями на этот счет в соответствующие правотворческие органы. Потребность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы правоприменитель мог правильно и оперативно ориентироваться в нормативном материале и при этом быть уверенным в его юридической точности. Приемы и способы достижения такой цели могут быть различны, но можно выделить два их основных вида - хронологический и предметный.

Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования. Нормативные акты размещаются в хронологическом порядке с годовой нумерацией выпусков и статей.

Предметная инкорпорация - более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Предметная инкорпорация является результатом более глубокого изучения и анализа объединяемого по предметному признаку материала.

Официальная инкорпорация означает подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Такие собрания являются источниками официального опубликования.

Неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами. Поэтому неофициальные инкорпоративные сборники нельзя рассматривать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе правотворчества и применения права. Материал для обработки здесь отбирается исключительно по усмотрению инкорпоратора.

Кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной отрасли.

Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям.

Во-первых, инкорпорация - функция государственных органов, направленная на поддержание рабочего состояние действующего законодательства, не меняющая его содержания. Кодификация же, напротив, осуществляется периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям.

Во-вторых, у них различен предмет воздействия. При кодификации речь идет о правовых предписаниях и юридических институтах, а при инкорпорации - о нормативно-правовых актах, их технической обработке.

В-третьих, они разнятся и по своим результатам. Процесс инкорпорации завершает собрание или сборник изданных в разное время нормативно-правовых актов, содержание которых остается неизменным, а кодификацию завершает новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, на него должны ссылаться правоприменительные органы.

В-четвертых, кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами, а инкорпорация не придерживается таких жестких рамок и может проявлять себя в разных вариантах.

В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства.

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов.

Специфическим видом систематизации законодательства является консолидация. Ее цель - устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией.

66. Понятие и основные формы реализации правовых норм

Издание правовых норм - это не самоцель. Правовые нормы создаются для того, чтобы регулировать общественные отношения. Эта регулирующая роль правовых норм выражается в понятии "реализация права". Сам термин "реализация права" достаточно многозначен. Реализация - это осуществление, претворение, воплощение правовых норм в конкретное поведение субъектов - участников правовых отношений. Реализовать правовую норму означает перевести нормативность правовых предписаний в плоскость конкретных, субъективных прав и юридических обязанностей субъектов. Реализация права - это одна из важнейших и конкретных форм бытия права. Право живет, действует на уровне правового сознания, на уровне своих норм и на уровне возникающих конкретных правовых отношений между субъектами. И это возникновение правовых отношений происходит в процессе претворения права в жизнь, в процессе его реализации. Реализация как особое явление правовой жизни общества характеризуется тремя основными признаками (свойствами):

правомерностью;

направленностью на достижение цели правовых норм;

способностью порождать определенные юридические последствия.

Реализация права как процесс претворения правовых требований в поведение субъектов всегда протекает как особая разновидность правомерной человеческой деятельности. Нельзя претворять правовые нормы в жизнь, ведя себя при этом неправомерно, нарушая режим законности. Поэтому реализация права наблюдается там, где практическое поведение субъектов не противоречит нормам права, соответствует режиму законности.