Права граждан Республики Беларусь на манифестацию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Свобода манифестаций - одна из фундаментальных свобод человека, которое подразумевает право митинговать, проводить демонстрации, пикеты и шествия. Все это является важным аспектом всех демократических обществ.

Впервые нормы о свободе собраний, митингов, уличных шествий были провозглашены в Конституции СССР 1936 г. Принятая на основании этого закона Конституция БССР 1937 г. дословно воспроизвела положения союзной Конституции. Новая Конституции СССР 1977 г. и разработанная на ее основе Конституция БССР 1978 г. сохранили эти декларации прав и свобод граждан.

Начавшаяся с середины 80-х годов прошлого века перестройка СССР вызвала необходимость регулирования процесса организации и проведения конституционно декларированных свобод - собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

На основании положений Конституции 4 апреля 1988 г. Президиум Верховного Совета БССР принял Указ об утверждении Положения о порядке организации и проведения собраний, уличных шествий и демонстраций.

Конституция Республики Беларусь 1994 года, провозгласившая права и свободы человека, а также гарантии их реализации высшей ценностью и целью общества и государства, закрепила свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан Республики Беларусь.

30 декабря 1997 года Палатой Представителей Национального собрания Республики Беларусь был принят Закон «О собраниях, митингах, уличных шествий и пикетировании». 7 августа 2003 г. данный закон был изложен в новой редакции и стал называться «О массовых мероприятиях в Республике Беларусь». Последние изменения в Закон были внесены 21 июля 2008 г.

Процесс демократизации современного общества проходит при непосредственном активном участии граждан Республики Беларусь, выражающих свою волю, в том числе путем проведения манифестаций - собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования.

Свобода манифестаций является одним из проявлений свободы личности, представляя собой возможность беспрепятственно участвовать в политической жизни общества. Данная свобода в настоящее время широко используется гражданами, поскольку возможность собираться вместе с другими является социальным качеством, присущим человеку, и предпосылкой для любых форм демократии.

В условиях происходящих в обществе фундаментальных изменений в политико-правовом сознании, в функционировании политических институтов исследование вопросов свободы манифестаций является как нельзя более актуальным.

Объект исследования: общественные отношения, регулирующие порядок осуществления права на свободу манифестаций.

Предмет исследования: нормативные правовые акты регулирующие порядок организации и проведения массовых мероприятий.

Цель исследования: изучить права граждан Республики Беларусь на манифестацию.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие задачи:

ь Изучение правового регулирования права граждан на проведение массовых мероприятий;

ь Изучение права граждан на республиканские и местные собрания, а также порядка их проведения;

ь Изучение содержания конституционного права граждан на манифестацию.

Данная работа написана на основании различных источников, которые можно условно разделить на следующие группы:

ь Законодательные акты (Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях»);

ь Научные статьи (Л. Н. Балицевич «Конституционно-правовое регулирование свободы манифестаций»).

1. Правовое регулирование права граждан на проведение массовых мероприятий

Право на проведение массовых мероприятий (право на манифестацию) является политическим правом человека и признается лишь за гражданами, то есть обладание данным правом связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства.

Лишь после Второй мировой войны свобода собраний стала частью каталога прав и свобод человека. Свобода мирных собраний была признано одним из неотъемлемых гражданских прав человека, следовательно, это нашло свое отражение в основных международных документах по правам человека, принятых в рамках ООН.

Первым из них стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. В статье 20 Всеобщей декларации прав человека закрепляется право каждого на свободу собраний и ассоциаций.

Далее это право признается в статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах: «пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц» [1].

В статье 35 Конституции Республики Беларусь закреплено, что «свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстрации и пикетирования, не нарушающих правопорядок и права других граждан, гарантируются государством».

Право на манифестацию регулируется законом Республики Беларусь «О массовых мероприятиях», в котором закрепляются два вида массовых мероприятий:

1. Массовые мероприятия, к которым относятся:

ь Собрание - совместное присутствие граждан в заранее определенном месте под открытым небом либо в помещении в установленное время, собравшихся для коллективного обсуждения и решения вопросов, затрагивающих их интересы;

ь Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте под открытым небом, собравшихся для публичного выражения и обсуждения своего отношения к действиям (бездействию) лиц и организаций, событиям общественно-политической жизни, а также для решения вопросов, затрагивающих их интересы;

ь Уличное шествие - организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста;

ь Демонстрация - организованное массовое движение группы граждан по пешеходной или проезжей части улицы (дороги), бульвара, проспекта, площади, в том числе с использованием автотранспортных средств и иных средств передвижения, в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста с использованием плакатов, транспарантов и иных средств;

ь Пикетирование - публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста (без шествия), в том числе путем голодовки, по каким-либо проблемам с использованием или без использования плакатов, транспарантов и иных средств [2].

2. Иные массовые мероприятия, к которым относятся спортивные, культурно-массовые, иные зрелищные мероприятия, религиозные мероприятия, которые проводятся в специально не предназначенных для этого местах под открытым небом или в помещении.

Действие данного закона не распространяется на массовые мероприятия, которые проводятся по решению государственных органов в дни государственных праздников, памятных дат, праздников, отмечаемых в Республике Беларусь. Порядок проведения и организации массовых мероприятий, определенный данным законом, также не распространяется на собрания трудовых коллективов, политических партий, общественных организаций, профсоюзов, проводимые в закрытых помещениях в соответствии с законодательством Республики Беларусь, уставами этих организаций (положениями о них) [3, с. 128].

Право граждан на проведение массовых мероприятий можно рассматривать в трех различных аспектах:

ь Право на личные положительные действия - организация публичного мероприятия и участие в нем;

ь Право требования - предоставление зданий, улиц как необходимых предпосылок проведения массового мероприятия;

ь Право притязания - юридическая возможность в случае необходимости прибегнуть к помои государственного принуждения и государственной защиты.

Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека ОБСЕ устанавливает шесть руководящих принципов свободы мирных собраний:

Ш Презумпция в пользу проведения собраний. Так как право на свободу мирных собраний относится к основным правам, его реализацию следует по мере возможности обеспечивать без регулирования. Все, что закон непосредственно не запрещает, следует считать разрешенным, и от желающих принять участие в собрании не следует требовать получения разрешения на его проведение. В законодательстве следует четко и недвусмысленно установить презумпцию в пользу свободы собраний.

Ш Обязанность государства защищать мирное собрание. В обязанности государства входит создание достаточных механизмов и процедур, позволяющих обеспечить практическую реализацию свободы собраний без чрезмерного бюрократического регулирования.

Ш Законность. Любые налагаемые ограничения должны быть основаны на положениях закона. Сам закон должен соответствовать международному законодательству в сфере прав человека, а также быть достаточно четко сформулирован, чтобы позволить каждому определить, вступает ли его поведение в противоречие с нормами закона, и какими могут быть наиболее вероятные последствия таких нарушений.

Ш Соразмерность. Любые ограничения в отношении свободы собраний должны быть соразмерными. В процессе достижения властями законных целей предпочтение следует отдавать мерам, предусматривающим наименьший уровень вмешательства. Принудительное прекращение собраний может рассматриваться лишь как самая крайняя мера.

Ш Надлежащая практика административного регулирования. Общественности следует знать, какой государственный орган несет ответственность за принятие решений в отношении регулирования свободы собраний, и это должно быть четко закреплено в законе. Органу регулирования следует обеспечить, чтобы широкая общественность имела достаточный доступ к достоверной информации, а также обеспечить доступность и прозрачность своих процедур.

Ш Недискриминационность.

o Все люди в равной степени имеют право на реализацию свободы мирных собраний. При регулировании свободы мирных собраний ответственные органы власти обязаны не допускать дискриминации в отношении какого-либо лица или группы лиц по какому бы то ни было признаку, в том числе по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений; национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

o Закон должен признавать право ребенка на организаций мирных собраний и участие в них. С учетом развивающихся способностей ребенка, право детей на организацию собраний может быть ограничено, например, путем установления определенного минимального возраста для организаторов, или требования получении согласия их родителей или законных опекунов.

o Не следует ограничивать свободу собраний полицейских или военнослужащих, за исключением случаев, когда такие ограничения напрямую связаны с исполнением ими служебного долга, и то лишь в объеме, который абсолютно необходим с точки зрения выполнения профессиональных обязанностей [4, с. 23].

Таким образом, свобода проведения массовых мероприятий традиционно относится к числу важнейших свобод человека, посредством которого осуществляется участие индивида в общественной жизни, и закрепляется как в национальном законодательстве (Конституция Республики Беларусь, закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях»), так и на международном уровне (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах).

2. Право граждан на собрания

Свобода собраний - это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собрания. Законодательство может предусматривать уведомительный порядок проведения собраний, при котором компетентные власти заранее извещаются устроителями о предстоящем собрании, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления (явочный порядок). Участники собрания принадлежат обычно к какой-то определенной среде (например, трудовому коллективу), с которой связаны и устроители.

Право граждан на собрания осуществляется посредством участия граждан в республиканских и местных собраниях и регулируется частью 3 статьи 37 Конституции Республики Беларусь и законом Республики Беларусь «О республиканских и местных собраниях».

Республиканские и местные собрания как форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства созываются по мере необходимости для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения.

В республиканских и местных собраниях могут принимать участие:

ь граждане Республики Беларусь;

ь достигшие восемнадцати лет;

ь постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории.

В республиканских и местных собраниях не могут принимать участия:

ь лица, признанные судом недееспособными вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия);

ь лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы, находящиеся по решению суда в местах принудительного лечения;

ь лица, в отношении которых в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, избрана мера пресечения - содержание под стражей.

Республиканские собрания считаются правомочными, если в них принимают участие не менее двух третей уполномоченных участвовать в республиканском собрании.

Местные собрания правомочны, если в них принимают участие не менее 25 процентов граждан, достигших восемнадцати лет и постоянно проживающих на соответствующей территории, или не менее двух третей уполномоченных участвовать в местном собрании.

Участники собраний вправе:

ь обсуждать вопросы республиканского и местного значения;

ь вносить по ним предложения или принимать рекомендации по вопросам государственной и общественной жизни в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь;

ь обращаться с предложениями к Президенту Республики Беларусь, в Национальное собрание Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы, а также общественные объединения и иные организации.

Свобода собраний традиционно относится к числу важнейших свобод человека, посредством которого осуществляется участие индивида в общественной жизни, воздействие различных социальных групп на властные структуры. От того в какой степени законодательные нормы учитывают присущие населению страны правовые и политические традиции, насколько степень регламентации данного отношения соответствует возможностям государственной власти по реализации соответствующих норм во многом зависят результаты общественной активности [5, с. 4].

Таким образом, в порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях.

2.1 Республиканские собрания и порядок проведения

Республиканские собрания созываются по мере необходимости Президентом Республики Беларусь для обсуждения важных вопросов государственной и общественной жизни и проектов соответствующих решений.

В республиканских собраниях принимают участие граждане Республики Беларусь, избранные:

ь трудовыми коллективами;

ь гражданами на собраниях по месту жительства, учебы или службы;

ь высшими органами политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, других общественных объединений, представляющими все административно-территориальные единицы Республики Беларусь.

В работе республиканского собрания имеют право участвовать:

ь Президент Республики Беларусь,

ь Премьер-министр Республики Беларусь,

ь члены Правительства Республики Беларусь,

ь депутаты Палаты представителей и члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь,

ь Председатель Конституционного Суда Республики Беларусь,

ь Председатель Верховного Суда Республики Беларусь,

ь Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь,

ь Председатель Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов,

ь Генеральный прокурор Республики Беларусь,

ь Председатель Правления Национального банка Республики Беларусь,

ь представители республиканских органов государственного управления,

ь местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов, иных государственных органов, объединений и организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, органов территориального общественного самоуправления, политических партий, профессиональных союзов, религиозных организаций, других общественных объединений.

На республиканское собрание могут приглашаться сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Беларусь, представители белорусских диаспор в других государствах, представители международных организаций в Республике Беларусь.

Сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений в Республике Беларусь, представители белорусских диаспор в других государствах и международных организаций в Республике Беларусь в принятии собранием решения не участвуют.

Порядок проведения республиканского собрания

Республиканское собрание открывает председатель организационного комитета по подготовке и проведению республиканского собрания.

Для обеспечения работы собрания его участниками избираются следующие рабочие органы:

ь президиум;

ь секретариат;

ь мандатная комиссия;

ь редакционная комиссия;

ь счетная комиссия.

Ведение республиканского собрания возлагается на председательствующего, избираемого президиумом собрания.

Решения республиканского собрания принимаются открытым голосованием простым большинством голосов его участников и оформляются резолюцией собрания, которая в трехдневный срок направляется Президенту Республики Беларусь.

Президент Республики Беларусь рассматривает резолюцию республиканского собрания и по вопросам, входящим непосредственно в его компетенцию, принимает решение.

По вопросам, относящимся к компетенции соответствующих государственных органов, Администрация Президента Республики Беларусь направляет в эти органы резолюцию республиканского собрания для рассмотрения и принятия по ней решения.

Решение по резолюции республиканского собрания должно быть принято в трехмесячный срок со дня ее поступления в Администрацию Президента Республики Беларусь. О принятом решении Администрация Президента Республики Беларусь или соответствующие государственные органы в установленном законодательством порядке информируют граждан Республики Беларусь.

Таким образом, республиканские собрания созываются по мере необходимости для обсуждения важных вопросов государственной и общественной жизни и проектов соответствующих решений, и представляют собой важнейший институт в структуре модели белорусской демократии.

2.2 Местные собрания и порядок их проведения

Местное собрание - совместное присутствие группы граждан, собравшихся для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения, основная форма непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства [6].

Местные собрания могут проводиться на территории административно-территориальной единицы или ее части (микрорайонов, жилищных комплексов, кварталов, улиц, дворов, поселков, сел и т.п.).

Местные собрания могут созываться:

ь местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами или органами территориального общественного самоуправления;

ь по инициативе не менее 10 процентов граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории.

Для подготовки проведения местного собрания местным Советом депутатов, исполнительными и распорядительными органами, органами территориального общественного самоуправления или гражданами может создаваться инициативная группа или образовываться организационный комитет.

Нормы представительства и порядок избрания уполномоченных для участия в местном собрании, а также председателя организационного комитета (инициативной группы) устанавливаются инициатором собрания.

Решение о созыве местного собрания, нормах представительства и порядке избрания уполномоченных для участия в местном собрании оформляется протоколом заседания организационного комитета или инициативной группы и доводится до сведения граждан, проживающих на соответствующей территории, не позднее чем за 15 дней до проведения местного собрания с указанием времени, места его проведения и вопросов, выносимых для обсуждения.

Порядок проведения местных собраний

Участниками местного собрания являются граждане Республики Беларусь, достигшие восемнадцати лет и постоянно проживающие в Республике Беларусь на соответствующей территории, либо уполномоченные для участия в местном собрании, избранные в порядке, установленном инициатором собрания.

С правом совещательного голоса в собрании могут участвовать представители государственных органов, предприятий, организаций и учреждений.

Местное собрание открывает и ведет председатель организационного комитета (инициативной группы), являющийся председателем собрания. Для ведения протокола собрания избираются секретарь собрания, а также счетная комиссия. Повестка дня и регламент работы утверждаются местным собранием.

Решения местного собрания принимаются простым большинством голосов его участников. Порядок голосования устанавливается собранием, при этом голосование может быть открытым или тайным.

Решения местного собрания оформляются протоколом. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания. К протоколу собрания прилагается список его участников.

Собрание вправе обращаться в государственные органы, на предприятия, в организации, учреждения и объединения, которые обязаны в установленном порядке рассмотреть эти обращения и о принятых по ним решениях информировать граждан, проживающих на соответствующей территории.

К компетенции местного собрания относятся:

ь рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению органов местного управления и самоуправления, внесение по ним предложений, в том числе по установлению местных налогов и сборов;

ь обсуждение проектов решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов по вопросам местного значения в экономической, социальной и культурной областях;

ь оценка деятельности органов местного управления и самоуправления;

ь внесение предложений по вопросам повестки дня сессий местных Советов депутатов, заседаний местных исполнительных и распорядительных органов;

ь рассмотрение предложений о наименовании и переименовании населенных пунктов и их составных частей и принятие по ним рекомендаций;

ь обсуждение мер по укреплению (охране) общественного порядка;

ь рассмотрение проектов планов развития и застройки соответствующих территорий, рационального использования природных ресурсов;

ь принятие решений об учреждении и упразднении органов территориального общественного самоуправления, избрании членов и утверждении уставов этих органов;

ь избрание уполномоченных участвовать в республиканском собрании;

ь обсуждение других вопросов, в том числе республиканского значения, затрагивающих интересы граждан соответствующей территории.

Таким образом, местные собрания созываются для обсуждения вопросов государственной и общественной жизни республиканского или местного значения, и являются основной формой непосредственного участия граждан в управлении делами общества и государства.

3. Содержание конституционного права граждан на манифестацию

Свобода манифестаций - это конституционное право человека на свободное публичное выражение, реализацию и защиту личных, общественных или государственных интересов единолично или совместно с иными гражданами в различных правовых формах, то есть собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие.

Митинг и пикетирование отличаются от демонстрации и уличного шествия тем, что имеют стационарный характер. Они проводятся в определенном месте и не предполагают перемещения участников этого мероприятия из этого места в другое. Митинг отличается от пикетирования активностью участников. Митинг это в первую очередь обсуждение проблем и выражение своего мнения к действиям (бездействию) лиц и организаций. В тоже время пикетирование носит более пассивный характер, поскольку направлено исключительно на публичное выражение гражданином или группой граждан общественно-политических, групповых, личных и иных интересов либо протеста.

Демонстрация и уличное шествие в свою очередь предполагают движение участников из одного места в другое. Это движение может проводиться как по тротуарам, так и по проезжей части (в зависимости от согласованного с исполнительными комитетами порядка проведения массового мероприятия). Как демонстрация, так и уличное шествие проводятся с целью привлечения внимания к каким-либо проблемам или публичного выражения своих общественно-политических настроений либо протеста. Отличаются эти два вида проведения массовых мероприятий тем, что проведение уличных шествий не предполагает использование автотранспортных средств, а также плакатов, транспарантов и иных средств.

Сущность права на свободу манифестаций состоит в возможности непосредственно, гласно и публично реагировать на политические, социально-экономические проблемы и другие события в жизни общества; высказывать свое мнение, протест либо поддержку по различным вопросам общественной, государственной и международной значимости; давать оценку деятельности политических и иных общественных организаций и их деятелей, а также свободно выбирать формы массового выражения общественного настроения [7, с. 70].

Пределы осуществления права на свободу манифестаций формируется посредством указания на цель реализации рассматриваемой свободы.

Мирные собрания могут служить множеству целей, включая выражение взглядов и защиту общих интересов. Свобода мирных собраний может быть важным звеном в процессе сохранения и развития культуры, а также выражения интересов всех слоев населения.

Общими целями для всех форм проявления свободы манифестаций являются:

1) Выражение:

ь Коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной жизни;

ь Своих взглядов по отношению к определенным общественно-политическим идеям или событиям;

ь Общественно-политических настроений;

ь Требований;

ь Несогласия или поддержки конкретных позиций, взглядов или личностей;

2) Привлечение внимания к каким-либо проблемам общественной, государственной или международной значимости;

3) Оценка действий (бездействий) должностных лиц и государственных органов;

4) Пропаганда определенных идей, взглядов;

5) Воздействие на процесс принятия и реализации управленческих решений;

6) Принятие коллективного решения по обсуждаемому вопросу в форме резолюций, заявления, постановления, хартии, манифестации и других обращений граждан;

7) Иные, не противоречащие международному праву, Конституции и нормам законов [8, с. 106].

Право на свободу манифестаций чаще всего реализуется коллективно и выступает в качестве способа выражения общественного мнения. При этом различные сообщества, собрания людей, которые участвуют в манифестациях, как правило, складываются уже на основе существующих социальных - трудовых, учебных, общественно-политических и других групп, где граждане объединяются по общим интересам [9, с. 46].

3.1 Порядок проведения массовых мероприятий

В демократическом обществе, основанном на верховенстве закона, политическим идеям, оспаривающим существующий порядок, реализация которых проводится мирными средствами, должна быть предоставлена надлежащая возможность их выражения путем осуществления прав на собрания, равно как и иными законными способами [10, с. 312].

Организаторы и участники массовых мероприятий.

Закон «О массовых мероприятиях» установил следующие численные требования в отношении организаторов и участников массовых мероприятий:

Ш Организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в котором предполагается участие до 1000 человек, и иного массового мероприятия независимо от количества предполагаемых участников могут выступать:

ь граждане Республики Беларусь, постоянно проживающие на ее территории, достигшие восемнадцатилетнего возраста и обладающие избирательным правом, указанные в данном качестве в заявлении о проведении массового мероприятия и принявшие обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с настоящим Законом;

ь политические партии;

ь профессиональные союзы;

ь иные организации Республики Беларусь, зарегистрированные в установленном порядке, за исключением организаций Республики Беларусь, деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательными актами.

Ш Организаторами собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, пикетирования, в котором предполагается участие свыше 1000 человек, могут выступать только:

ь политические партии;

ь профессиональные союзы;

ь иные организации Республики Беларусь.

Политические партии, профессиональные союзы и иные организации Республики Беларусь, являющиеся организаторами массового мероприятия, определяют лицо, ответственное за организацию и проведение массового мероприятия, из числа членов руководящего органа политической партии, профессионального союза или иной организации Республики Беларусь. Лицо, представившее документы руководящего органа политической партии, профессионального союза или иной организации Республики Беларусь о назначении его ответственным за организацию и проведение массового мероприятия и указанное в этом качестве в заявлении о проведении массового мероприятия, принимает обязательство в письменной форме по его организации и проведению в соответствии с настоящим Законом.

Участник манифестации - любое лицо, добровольно принимающее непосредственное участие в собрании, митинге, уличном шествии, демонстрации или пикетировании с той же целью, с какой манифестация была организована [11, с. 123].

Процедура получения разрешения на проведение массового мероприятия.

Организатором массового мероприятия подается заявление о проведении массового мероприятия в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого планируется проведение массового мероприятия. Если массовое мероприятие намечается проводить на территории нескольких административно-территориальных единиц либо предполагаемое число участвующих в нем будет превышать 1000 человек (для собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования) или 1500 человек (для иных массовых мероприятий), заявление подается в соответствующий областной исполнительный комитет. В городе Минске заявление подается в Минский городской исполнительный комитет.

Заявление подается в письменной форме не позднее чем за 15 дней до предполагаемой даты проведения массового мероприятия.

В заявлении указываются:

ь цель, вид, место проведения массового мероприятия;

ь дата проведения, время его начала и окончания;

ь маршруты движения;

ь предполагаемое количество участников;

ь фамилия, имя, отчество организатора (организаторов), его (их) гражданство, дата рождения, место жительства и работы (учебы);

ь меры по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия;

ь меры, связанные с медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия;

ь дата подачи заявления.

К заявлению прилагается обязательство в письменной форме организатора или лица, ответственного за организацию и проведение массового мероприятия, по организации и проведению массового мероприятия.

Заявление регистрируется местным исполнительным и распорядительным органом в день его подачи.

Срок подачи заявления исчисляется со дня его регистрации в местном исполнительном и распорядительном органе.

Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель обязаны рассмотреть заявление и не позднее чем за пять дней до даты проведения массового мероприятия в письменной форме сообщить его организатору о принятом решении.

В решении должно быть указано о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия, а также мотивы, по которым его проведение запрещено.

Решение руководителя местного исполнительного и распорядительного органа или его заместителя о разрешении или запрещении проведения массового мероприятия принимается с учетом даты, места, времени его проведения, количества участников, погодных условий, оплаты расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия, и других обстоятельств, влияющих на обеспечение общественной безопасности, по согласованию с республиканскими органами государственного управления (их территориальными подразделениями), ответственными за обеспечение общественного порядка и безопасности.

Порядок оплаты расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием, уборкой территории после проведения на ней массового мероприятия, определяется решением местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого планируется проведение массового мероприятия.

Руководитель местного исполнительного и распорядительного органа или его заместитель при рассмотрении заявления в целях обеспечения прав и свобод граждан, общественной безопасности, а также нормального функционирования транспорта и организаций вправе по согласованию с организатором массового мероприятия изменить дату, место и время его проведения.

Обязанности организаторов и участников массовых мероприятий.

Действующий закон о массовых мероприятиях носит сугубо односторонний характер - в нем регулируются только обязанности организатора и участника массового мероприятия, права же этих субъектом явно не выражены [3, с. 156].

Организатор или лицо, ответственное за организацию и проведение массового мероприятия, обязан:

ь Постоянно присутствовать на проводимом массовом мероприятии;

ь Обеспечивать соблюдение условий и порядка проведения массового мероприятия, безопасность граждан, сохранность зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества, а также зеленых насаждений;

ь Выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка, и содействовать им в обеспечении общественного порядка;

ь При обнаружении во время проведения массового мероприятия осуществления участниками массового мероприятия экстремистской деятельности либо по требованию уполномоченных должностных лиц государственного органа, осуществляющего противодействие экстремизму, незамедлительно принять меры по пресечению экстремизма;

ь В случае прекращения проводимого массового мероприятия решение об этом довести до сведения его участников;

ь Иметь отличительный знак организатора проводимого массового мероприятия (нарукавная повязка, бейдж и т.п.);

ь Являться по приглашению руководителя (его заместителя) соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа или органа внутренних дел для уточнения вопросов, связанных с проведением массового мероприятия;

ь Произвести не позднее 10 дней после проведения массового мероприятия оплату расходов, связанных с охраной общественного порядка, медицинским обслуживанием и уборкой территории, в соответствии с решением местного исполнительного и распорядительного органа, на территории которого проводилось массовое мероприятие.

При проведении массового мероприятия его участники обязаны соблюдать общественный порядок и выполнять все законные требования организаторов проводимого массового мероприятия, сотрудников органов внутренних дел и представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка.

Во время проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации или пикетирования их организаторам и участникам запрещается:

ь препятствовать движению транспорта и пешеходов;

ь создавать помехи для бесперебойного функционирования организаций;

ь устанавливать палатки, иные временные сооружения;

ь воздействовать в какой бы то ни было форме на сотрудников органов внутренних дел в целях воспрепятствования выполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка;

ь иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, их имитаторы и муляжи, а также специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам и организациям;

ь осуществлять пропаганду войны или экстремистскую деятельность, в том числе с использованием плакатов, транспарантов или иных средств;

ь действовать методами, создающими угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью участников указанных мероприятий или других лиц, либо скрывать свои лица под масками;

ь пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке, а также эмблемами, символами, плакатами и транспарантами, содержание которых направлено на причинение ущерба общественному порядку, правам и законным интересам граждан.

Во время проведения иных массовых мероприятий их организаторам и участникам запрещается:

ь препятствовать движению транспорта и пешеходов;

ь создавать помехи для бесперебойного функционирования организаций;

ь воздействовать в какой бы то ни было форме на сотрудников органов внутренних дел в целях воспрепятствования выполнению ими служебных обязанностей, а также на представителей общественности, выполняющих обязанности по охране общественного порядка;

ь иметь при себе холодное, огнестрельное, газовое или иное оружие, взрывчатые вещества и боеприпасы, а также специально изготовленные или приспособленные предметы, использование которых может представлять угрозу жизни и здоровью людей либо причинить материальный ущерб гражданам и организациям;

ь иметь при себе имитаторы и муляжи холодного, огнестрельного, газового или иного оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов (за исключением театральных и иных творческих коллективов во время проведения ими представлений);

ь осуществлять пропаганду войны или экстремистскую деятельность, в том числе с использованием плакатов, транспарантов или иных средств;

ь действовать методами, создающими угрозу общественной безопасности, жизни и здоровью участников указанных мероприятий или других лиц;

ь пользоваться эмблемами, символами, плакатами, транспарантами и иными средствами, содержание которых направлено на причинение ущерба общественному порядку, правам и законным интересам граждан;

ь пользоваться флагами, вымпелами, не зарегистрированными в установленном порядке (за исключением театральных и иных творческих коллективов во время проведения ими представлений);

ь осуществлять реализацию алкогольных напитков и пива в местах проведения указанных мероприятий и в радиусе 500 метров прилегающих к ним территорий.

Прекращение массового мероприятия

Массовое мероприятие, а также подготовка к нему должны быть прекращены по требованию руководителя (его заместителя) соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа, органа внутренних дел, организатора указанного мероприятия или лица, ответственного за организацию и проведение массового мероприятия, в случаях:

ь если не было подано заявление или принято решение о запрещении проведения массового мероприятия;

ь если нарушены положения статей 9-11 Закона «О массовых мероприятиях»;

ь возникновения опасности для жизни и здоровья граждан.

Ответственность за нарушение Закона «О массовых мероприятиях».

Закон «О массовых мероприятиях» предусматривает ответственность только организаторов и участников массового мероприятия.

В соответствии со статьей 23.34 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях:

1. Нарушение установленного порядка организации или проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, иного массового мероприятия или пикетирования -

влечет предупреждение, или наложение штрафа в размере до тридцати базовых величин, или административный арест.

2. То же деяние, совершенное организатором собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации, иного массового мероприятия или пикетирования, -

влечет наложение штрафа в размере от двадцати до сорока базовых величин или административный арест.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, -

влекут наложение штрафа в размере от двадцати до пятидесяти базовых величин или административный арест [12].

При определенных условиях проведение массового мероприятия может повлечь и уголовную ответственность, как для его организаторов, так и для активных участников. Уголовный кодекс Республики Беларусь содержит ряд статей, предусматривающих ответственность за преступления, связанных с организацией и проведением массовых мероприятий, а также за воспрепятствование в проведении массового мероприятия; принуждение граждан к участию в массовых мероприятиях; воспрепятствование их участию в таких мероприятиях [3, с. 139].

Статья 2 статьи 15 Закона «О массовых мероприятиях», основанная на статье 1.5 Декрета Президента № 11 от 7 мая 2001 г. и продублированная затем в законах «О политических партиях», «Об общественных объединениях» , «О профессиональных союзах», устанавливает, что «Политические партии, профессиональные союзы и иные организации, ответственные лица которых не обеспечили надлежащего порядка организации и (или) проведения собрания, митинга, уличного шествия, демонстрации и пикетирования, что повлекло причинение ущерба в крупном размере или существенного вреда правам и законным интересам граждан, организаций либо государственным или общественным интересам, могут быть ликвидированы в установленном порядке за однократное нарушение законодательства Республики Беларусь о массовых мероприятиях» [13, с. 109].

Таким образом, порядок организации и проведения массового мероприятия регулируется законом Республики Беларусь «О массовых мероприятиях», в котором устанавливаются требования к организаторам массового мероприятия, порядок подачи и рассмотрения заявления о проведении массового мероприятия, прекращения массового мероприятия, а также ответственность за нарушение данного закона.

3.2 Ограничение права на проведение массового мероприятия

Право на свободу манифестаций, как и любые другие субъективные права, имеют свои пределы реализации. Законодательное уточнения пределов права содействует его наиболее полной реализации и предупреждает нарушение этого права.

В любом, даже самом демократическом обществе, права и свободы человека не носят безграничного и абсолютного характера. Человек - существо социальное, его жизнедеятельность определяется общественной средой, поэтому, права и свободы личности должны реализовываться с учетом прав и законных интересов других лиц.

Важно подчеркнуть, что установление Конституцией и законодательством пределов осуществления прав и свобод граждан выступает как исторически и социально необходимое упорядоченное пользование ими в интересах общества и в целях построения демократического правового государства. Таким образом, пределы реализации прав и свобод призваны воплощать оптимальное сочетание личных и общественных интересов, выполняя тем самым в специфической форме функции гарантий осуществления гражданами своих конституционных прав и свобод [14, с. 248].

Пределы затрагивают всевозможные стороны осуществления права на свободу манифестаций, поэтому многообразны и способы их установления.

В качестве своеобразных правовых средств, которые играют важную роль в области установления пределов осуществления прав и свобод личности, и в частности права на свободу манифестаций, выступают существующие в обществе запреты и ограничения.

Запреты на организацию и проведение манифестаций в Республике Беларусь можно разделить на две группы:

ь «категорические» заперты. Основанием для них, например, является пропаганда войны, социальной, религиозной или расовой вражды;

ь «технические» запреты. Могут быть сняты при условии устранения оснований их запрещения. Например, создание неустранимых помех в движении транспорта.

Ограничения на проведение массовых мероприятий устанавливаются в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а также в целях:

ь Предотвращения беспорядков и преступлений;

ь Охраны здоровья и нравственности населения;

ь Защиты прав и свобод других лиц.

В отношении участников массовых мероприятий ограничений по принадлежности к гражданству Республики Беларусь нет. Не существует также каких-либо специальных условий для участия в массовых мероприятиях детей, беженцев и лиц без гражданства.

К гражданам - организаторам массовых мероприятий предъявляется ряд требований:

ь Достижение 18 лет;

ь Постоянное проживание на территории Республики Беларусь;

ь Обладание избирательным правом;

ь Указание в заявлении гражданина в качестве организатора.

Согласно этому, организаторами массового мероприятия не могут быть иностранные граждане, лица без гражданства, а также лица, не обладающие избирательным правом.

Закон «О массовых мероприятиях» вводит ограничения, исключая определенные места, в которых проведение массовых мероприятий запрещено либо разрешено на определенном расстоянии.

Проведение массовых мероприятий не допускается:

ь в местах, использование которых для этих целей запрещено решениями соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов;

ь на объектах метрополитена, железнодорожного, водного и воздушного транспорта;

ь на расстоянии менее 200 метров от зданий резиденции Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, телерадиоцентра, подземных пешеходных переходов, станций метрополитена;

ь на расстоянии менее 50 метров от зданий республиканских органов государственного управления, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, дипломатических представительств и консульских учреждений, судов, органов прокуратуры, территорий организаций, обеспечивающих обороноспособность, безопасность государства и жизнедеятельность населения (общественный транспорт, предприятия водо-, тепло- и энергообеспечения, больницы, поликлиники, детские дошкольные учреждения, школы).

Проведение массовых мероприятий за пять и менее дней до выборов, референдума, отзыва депутата разрешается только в специально предназначенных для проведения массовых мероприятий местах под открытым небом и в помещениях, за исключением массовых мероприятий, проводимых по решению государственных органов.

Собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование могут проводиться с 8 до 22 часов.

Также Указом Президента Республики Беларусь о введении чрезвычайного положения на срок действия чрезвычайного положения может предусматриваться запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования.

Таким образом, право на свободу манифестаций в Республике Беларусь может подвергаться ограничениям в зависимости от места и времени проведения манифестаций, а также от субъектов права на свободу манифестаций. Однако ограничения прав и свобод личности в любом случае должны быть разумными, справедливыми, отвечать целям и принципам демократического правового государства и обеспечиваться эффективно действующим механизмом контроля.

право манифестация собрание

Заключение

Право на проведение массовых мероприятий (право на манифестацию) является политическим правом человека и признается лишь за гражданами, то есть обладание данным правом связывается с принадлежностью к гражданству конкретного государства.

Свобода проведения массовых мероприятий традиционно относится к числу важнейших свобод человека, посредством которого осуществляется участие индивида в общественной жизни, и закрепляется как в национальном законодательстве (Конституция Республики Беларусь, закон Республики Беларусь «О массовых мероприятиях»), так и на международном уровне (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах).

Свобода манифестаций - это конституционное право человека на свободное публичное выражение, реализацию и защиту личных, общественных или государственных интересов единолично или совместно с иными гражданами в различных правовых формах, то есть собрание, митинг, уличное шествие, демонстрация, пикетирование и иное массовое мероприятие.

Реализация свободы манифестаций - это правомерная непосредственная целенаправленная деятельность личности, которая включает в себя использование правомочий в исполнение обязанностей, составляющих содержание свободы манифестаций, при содействии государственных органов, должностных лиц и направлена на достижение определенного результата в соответствии с целями манифестации.

Мирные собрания могут служить множеству целей, включая выражение взглядов и защиту общих интересов. Свобода мирных собраний может быть важным звеном в процессе сохранения и развития культуры, а также выражения интересов всех слоев населения.

Порядок организации и проведения массового мероприятия регулируется законом Республики Беларусь «О массовых мероприятиях», в котором устанавливаются требования к организаторам массового мероприятия, порядок подачи и рассмотрения заявления о проведении массового мероприятия, прекращения массового мероприятия, а также ответственность за нарушение данного закона.

Однако право на свободу манифестаций, как и любые другие субъективные права, имеют свои пределы реализации.

В любом, даже самом демократическом обществе, права и свободы человека не носят безграничного и абсолютного характера. Человек - существо социальное, его жизнедеятельность определяется общественной средой, поэтому, права и свободы личности должны реализовываться с учетом прав и законных интересов других лиц.

Право на свободу манифестаций в Республике Беларусь может подвергаться ограничениям в зависимости от места и времени проведения манифестаций, а также от субъектов права на свободу манифестаций. Однако ограничения прав и свобод личности в любом случае должны быть разумными, справедливыми, отвечать целям и принципам демократического правового государства и обеспечиваться эффективно действующим механизмом контроля.

Свобода манифестаций является одним из проявлений свободы личности, представляя собой возможность беспрепятственно участвовать в политической жизни общества. Данная свобода в настоящее время широко используется гражданами, поскольку возможность собираться вместе с другими является социальным качеством, присущим человеку, и предпосылкой для любых форм демократии.