Правовые особенности назначения досрочной пенсии

Можно говорить о том, что существует реальная возможность потери способности выполнять определенную работу и заработной платы у разных категорий работников, имеющих право на пенсию ранее установленного возраста. И эта вероятность совсем не равнозначна.Одно дело длительное пребывание на сцене артиста балета или цирка и другое дело работа учителя, врача. Несомненно, возможность потерять трудоспособность артисту значительно выше, чем врачу или учителю57.

В работе В.А. Ачаркана данное пенсионное обеспечение рассматривается как разновидность обеспечения по старости и потери трудоспособности58.

Пенсия по старости, когда работник длительное время выполняет особый вид профессиональной деятельности, является для него формой материального обеспечения. В силу особого характера работы по ряду факторов, которые предъявляются к состоянию здоровья данной категории работников, или в силу того, что дальнейшая работа по прежней профессии не всегда целесообразна в связи с некоторыми обычными возрастными изменениями, а также в силу того, что продолжение работы в этих условиях труда и в этих профессиях с высокой степенью вероятности может привести к утрате илиснижению трудоспособности, установлению инвалидности. Цель вышеназванной пенсии - освободить работников от выполнения работы, которая явилась основанием досрочного пенсионного обеспечения, при этом, компенсируя им в большей части утраченную заработную плату в связи с трудоустройством на иное рабочее место либо прекращение своей трудовой деятельности59.

В.С. Аракчеев определял данную пенсию как пожизненное денежное содержание, выплата которого производится из средств госбюджета и ПФР и устанавливаются гражданам (лицам) в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством60.

Истоком пенсионного прав, по его мнению, является пенсионное обеспечение за выслугу лет, которое, развиваясь, заложило основы существующих иных самостоятельных видов пенсионирования. Долгое время в России ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами, сами по себе права на пенсию не порождали. Лишь спустя время озвученные выше причины выделились, обособились и были признаны в качестве общих оснований пенсионного обеспечения 61.

Данные пенсии устанавливаются при наличии определенной продолжительности специального страхового стажа, как правило, независимо от возраста и состояния профессиональной трудоспособности.

Порядок исчисления специального страхового стажа устанавливается с учетом особенности и специфики характера и условий труда, а также профессий.

Суммирование различных видов специального стажа не допускается.

Дополнительными условиями при назначении таких пенсий может быть достижение определенного возраста, наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента, а также наличие страхового стажа (см. Приложение 7). В отличие от пенсии по старости, пенсия в связи с длительным выполнением особых видов профессиональной деятельности назначается прямо предусмотренному в законодательстве кругу лиц.

Напомним, что из данной категории работников до 31.12.2008 года только педагоги, медицинские работники, артисты и спасатели пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ«О трудовых пенсиях в Российской Федерации», условия досрочного пенсионного обеспечения для остальных были предусмотрены статьей 27 вышеупомянутого Федерального закона.Очевидно, данный факт объясняется выделением первых по социальному признаку, то есть как занятым преимущественно в муниципальных и государственных учреждениях 62. Что касается педагогов, медицинских работников и артистов, то, по нашему мнению, внесение таких изменений устранило неодинаковый подход к работникам учреждений, которые не относятся к городским или муниципальным, но занимающихся педагогической, медицинской или творческой деятельностью.

Перечень профессий и учреждений, которые засчитываются в специальный стаж, утвержден постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781. До этого действовал другой перечень, им стоит руководствоваться при назначении пенсий за периоды до 14 ноября 2002 года (дата введения в действие нового Перечня).

Данные перечни содержат исчерпывающий перечень учреждений здравоохранения и образования, работникам которых предоставляется право на досрочное пенсионное обеспечение. Перечисленные в перечне учреждения должны иметь статус юридического лица, оформленный с учетом требований действующего законодательства.

Необходимость придания статуса юридического лица учреждениям здравоохранения и образования исходит из Гражданского кодекса Российской Федерации63, Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»64, Федерального закона от

29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»65. В соответствии с вышеперечисленными актами законодательства, чтобы учреждение (в том числе учреждение здравоохранения и образования) можно было считать юридическим лицом, оно должно иметь атрибуту, присущее данному лицу. Сюда относится и устав, который утвержден в установленном порядке, и прохождение государственной регистрации, и наличие лицензии, самостоятельный баланс или смета и другие признаки.

Учреждения, работа в которых предусматривает право выхода на пенсию ранее установленного возраста, поименованы в соответствующих перечнях. При назначении пенсии работникам педагогических и медицинских учреждений, следует обратить внимание на статус того учреждения в котором они выработали выслугу лет.Данные организации непременно должны быть поименованы в вышеупомянутых перечнях66.

Учреждения, образованные до 8 декабря 1994 года (даты введения в действие главы 4 «Юридические лица» части 1 Гражданского кодекса), могли существовать без государственной регистрации, так как Гражданский Кодекс РСФСР не содержал прямого указания на государственную регистрацию юридического лица.Подтвердить свой правовой статус можно было инымидокументами, в том числе, уставам. Учреждения, которые образованны после 8 декабря 1994 г.,необходимо подтверждать свой правовой статус выпискойиз единого государственного реестра юридических лиц. Проблема здесь заключается в том, что не все учреждения здравоохранения и образования, претендующие на предоставление пенсионных льгот, имеют статус учреждения (юридического лица). Это служит основанием отказа Пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по выслуге лет педагогическим работникам и работникам здравоохранения.В некоторых случаях Пенсионный фонд засчитывает стаж основываясь только на трудовой книжке работника здравоохранения или медицины, не требуя дополнительных документов. Например, если прием на работу, переводы и увольнение занесены детским садом в соответствии с правилами ведения трудовых книжек, а также заверены печатью детского сада, то дополнительных документов при назначении пенсии не потребуется. Также следует обратить внимание на то, что не имеющие соответствующего статуса, в последствии были зарегистрированы в качестве учреждений на момент обращения за пенсией ранее установленного возраста, то весь стаж подлежит включению в выслугу лет. В процессе изучения данного вопроса, нами было отмечено, что большое количество судебные разбирательств связано именно с предоставлением пенсии работникам учреждений здравоохранения и образования. Можно говорить о том, что на сегодня сложности с определением права на досрочную пенсию больше всего возникают у работников здравоохранения и медицины.

На основании ранее действовавших законодательных актов лица, которые были заняты педагогической деятельностью в школах и иных учреждениях для детей; деятельностью лечебной или были заняты в области охраны здоровья населения, а также учреждениях здравоохранения; творческой деятельностью на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах, имели право на пенсию за выслугу лет ранее установленного возраста67.

Введение такой пенсии связано свозможностью утраты работниками профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Так как данная работа постоянно связана с повышенной эмоциональной и психологической, а зачастую и физической нагрузкой. Предоставление права оформить и получить пенсию в более раннем возрасте ставило целью освободить таких работников от необходимости дальнейшего продолжения работы и являлось одним из способов сохранения здоровья указанных лиц. Отмеченный факт выше является на наш взгляд спорным. Дело всё в том, что очень многие работники в сфере здравоохранения и педагогической сфере, оформив страховую пенсию ранее установленного возраста, продолжают свою трудовую деятельность на прежнем рабочем месте. Это свидетельствует об отсутствии неблагоприятного воздействия профессиональной деятельности указанных выше работников.Нужно сказать ещё о том, что на практике очень редки случаи назначения пенсий по инвалидности или профессиональных заболеваний у данных работников.

Вместе с тем, работники, занятые в творческой деятельности и в гражданской авиации, при оформлении досрочной страховой пенсии стараются уволится с прежнего места работы, продолжив трудовую деятельность в другой сфере или уйти на заслуженный отдых.

Можно говорить о том, что задача, которая поставлена перед данной пенсией, а именно: обеспечить педагогическим и медицинским работниками высвобождение от их трудовых обязанностей ранее установленного возраста - не выполняется.

Другая проблема связана с тем, что с 01 января 2013 года впервые были введены дополнительные страховые взносы в ПФР для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда. Не будут уплачиваться страхователями дополнительные тарифы страховых взносов с выплат и иных взносов, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.

Следует обратить внимание на ещё одну сторону, дающую право на пенсионное обеспечение ранее установленного возраста. Это связано с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей за период с 1 ноября 1999 года в должностях, которые поименованы Списком вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, вечерних (сменных) профессиональных училищах и образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях). Работа в вышеупомянутых организациях суммируется к стажу за выслугу лет, если в таких учреждениях процент обучающихся составляет более 50 процентов. Если период вышеуказанной работы имел место до первого ноября 1999 года, то на этот период данное требование не распространяется. Данное условие вытекает из положения68.В вышеперечисленных организациях обучаются граждане как в возрасте до 18 лет, так и старше, а пенсия за выслугу лет педагогическим работникам может быть назначена только, если они осуществляли свою профессиональную деятельность с детьми. В данных учреждениях могут обучаться как лица до 18 лет, так и старше. Согласно статье 54 Семейного кодекса Российской Федерации лицо признается ребенком до достижения им возраста 18 лет69. Решая вопрос о зачете в стаж работы данного периода деятельности педагогических работников, учитывается процент лиц в возрасте до 18 лет.Он подсчитывается от общего количества лиц, обучающихся в образовательном учреждении. Можно говорить о том, что в норме пенсионного правазаконодатель четко сформулировал свою позицию, введя ограничения при предоставлении права на досрочное пенсионное обеспечение,

а именно: обучение в указанных учреждениях не менее 50 % детей до 18 лет. Данная норма исключает двоякое её толкование. В то же время, следует обратить внимание на то, что в учреждениях среднего профессионального образования кроме специальных дисциплин преподаются общеобразовательные предметы. Преподаватель (учитель) осуществляет трудовую деятельность в тех группах, где процент обучающихся в возрасте до 18 лет составляет более пятидесяти. Мы считает, что требуется рассмотрение вопроса о предоставлении льготной страховой пенсии тем преподавателям, которые ведут общеобразовательные дисциплины,соблюдая условие документального подтверждения количества обучающихся у них детей. При этом, процентное соотношение должно рассчитываться от общего количества обучающихся в образовательном учреждении, для которых введены общеобразовательные дисциплины. Решение данного вопроса на законодательном уровне способствует ликвидации неравенства между преподавателями общеобразовательных дисциплин в общеобразовательных учреждениях для детей и, например, в профессиональных училищах.

Можно говорить о том, что для назначения и получения пенсии ранее установленного возраста в зависимости от профессионального фактора

необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного в законе возраста и наличие особого стажа, который называется выслуга лет.

2.3 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора и состояния здоровья

Досрочное пенсионное обеспечение в зависимости от социального фактора и состояния здоровья предоставляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В числе таких граждан - слепые граждане. Они не часто подают заявление на пенсию по старости, так как пенсия по инвалидности 1 группы предусматривала и предусматривает более высокий размер пенсии (для них предусмотрена более высокая базовая часть пенсии).

Нами же будут рассмотреныпенсионное обеспечение многодетных матерей и родителей инвалидов с детства.

Законодательством Российской Федерации на сегодняшний день установлено, что женщине, которая родила пять и более детей и воспитала их до восьмилетнего возраста,назначается пенсия по достижении пятидесяти лет, имеющей страховой стаж в размере 15 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента.

Одному из родителей инвалида с детства, воспитавшим таких детей до восьмилетнего возраста. Получать данную пенсию может только один из родителей, другому, раннее оформившему пенсию, необходимо будет отказаться от неё в пользу другого.

Многодетной считается женщина, которая имеет трех и более детей, факт воспитания до определённого возраста не требуется подтверждать70. Наряду с этим в пенсионном законодательстве установлены иные критерии предоставления пенсии многодетным матерям. Она предоставляется

женщинам, при наличии выполнения следующих дополнительных условий: родили пять и более детей и воспитали их до восьмилетнего возраста. Если говорить о мировой практике, то пенсия «многодетных мам» не получила широкого распространения, этим инструментом не пользуются даже те страны, в которых очень низкий уровень рождаемости. Можно говорить о том, что предоставление государством такой льготы не дает стопроцентной гарантии повышения демографической ситуации с помощью такого инструмента. Выбор всегда остается за молодой семьей. В настоящее время многие понимают, что факт многодетности может лишить достаточного материального достатка в семье, что не позволит дать хорошее образование и воспитание детям71.

Факт материнства - устанавливается на основании свидетельствами о рождении детей, данный документ выдается органами ЗАГСа,если роды детей проходили в медучреждениях. В книгу записей рождений вносят мать ребенка. В последующем она порождает юридический факт - выдачу свидетельства о рождении. Данный документ служит доказательством того, что ребенок произошел от данной матери. В случаях, когда происходить полное усыновление, мать ребенка, вписанная в свидетельство о рождении; с точки зрения биологического фактора не являлось таковой. В статье 136 Семейного кодекса72 указаны исчерпывающие основания, когда усыновители вносятся в книгу записей рождения как родители усыновленного. Данный факт влечет за собой выдачу свидетельства о рождении, где в графе родители будут указаны их данные.

На основании этого факта, женщина, указанная в свидетельстве о рождении, приходится матерью данному ребенку. И никто не вправе совершать какие-либо действия, так как разглашение тайны усыновления не допускается. Это касается и органов Пенсионного фонда.

Усыновление вызывает определенные правовые последствия и при этом устанавливает определенные права и обязанности. Согласно статье 137 Семейного кодекса РФ, усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Согласно разъяснению Госкомтруда СССР от 22 марта 1976 года73, если в свидетельствах о рождении детей, женщина, обратившаяся за назначением пенсии, не значится матерью, но ею представлены документы об усыновлении, то при назначении пенсии эти дети учитываются при условии,

что усыновление состоялось до достижения каждым ребенком восьмилетнего возраста. Пасынки и падчерицы (дети одного из супругов), не усыновленные другим супругом, не учитываются, независимо от возраста, в котором они поступили на воспитание. Воспитание детей и нахождение их на иждивении у родителей предполагается и доказательств не требует. В связи с этим, не имеет значения, проживали ли дети в возрасте до 8 лет совместно с матерью или отдельно от нее. При назначении пенсии учитываются и те дети, которые находились полностью или частично на государственном обеспечении, например, в школе-интернате.

Мы считаем, что предоставляя пенсию многодетным матерям, необходимо ввести условие подтверждения факта нахождения на иждивении детей у данной матери. А тех детей, которые находились на полном государственном обеспечении не брать в расчет при определении права на пенсию.В данной ситуации мать не участвовала в постоянном и полном воспитании. Пенсия же ранее установленного возраста должна предоставляться лишь тем, кто имеет на неё право в полном смысле этого слова. Мы считаем, что введение данного условия позволит уровнять граждан в правах на получения пенсии ранее установленного возраста.

Согласно статьи 71 Семейного кодекса РФ74 матери, лишенные родительских прав составляют исключение, потому как, родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на фактах родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Указанное распространяется и на пенсии, установленные для многодетных матерей потому как, если женщина лишена родительских прав, ребенок не считается рожденным ею при определении права на пенсию на льготных условиях. При этом не имеет значения, когда женщина лишена родительских прав - до достижения ребенком возраста 8 лет или позднее.

При лишении родительских прав родители теряют все права, основанные на факте родства с данным ребенком, в том числе и право на льготы, установленные для граждан, имеющих детей. Лишение родительских прав производится в судебном порядке. При этом женщина, лишенная родительских прав в отношении хотя бы одного из пятерых детей (независимо от того, моложе они или старше 8 лет), теряет право на пенсионные льготы, установленные для многодетных матерей. Ей не только не может быть назначена досрочная страховая пенсия по старости, но выплата ранее назначенной пенсии должна быть прекращена. Семейные правоотношения между женщиной и ребенком возникают не только при его рождении, но и при усыновлении. Усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению. Эти правовые последствия наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей в актовой записи о рождении ребенка. В правоприменительной практике усыновленные дети учитываются - при досрочном назначении усыновительнице пенсии по старости - наравне с родными.

В случае отмены усыновления, которое также производится в судебном порядке, взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей прекращаются. Соответствующие последствия наступают и в отношении права на пенсионные льготы. Если детей воспитывает не мать и не усыновительница, а другое лицо (отец, мачеха, бабушка, старшая сестра, опекун, попечитель, приемный родитель), в том числе и в случае смерти матери, пенсия им на льготных условиях не назначается. Если же кто-либо из указанных или других лиц женского пола усыновил детей, это лицо приобретает права усыновителя.

Происхождение ребенка - инвалида с детства от матери, устанавливается в порядке, изложенном выше. Воспитание ребенка матерью предполагается и доказательств не требует75.

При решении вопроса о назначении пенсии лицу, усыновившему ребенка - инвалида с детства, в данном случае следует исходить из смысла вытекающего из разъяснения Госкомтруда СССР, то есть право на пенсию должно определяться только тем лицам, которые усыновили ребенка - инвалида с детства до достижения им восьмилетнего возраста. Принадлежность ребенка к категории инвалидов с детства должна подтверждаться медицинским заключением, которое выдается соответствующим лечебно-профилактическим учреждением.

Учитывая сложную демографическую ситуацию в стране и создание стимулов для увеличения рождаемости, вероятно, необходимо снижать возраст выхода на пенсию по старости пропорционально количеству рожденных и воспитанных до 8-ми летнего возраста детей. Общеустановленный возраст, при котором назначается пенсия, следует уменьшать на 1,5 года - при рождении и воспитании 3-х детей до 8-ми летнего возраста; на 3 года - при рождении и воспитании четырех детей до 8-летнего возраста.

Рассмотрим особенности предоставления досрочного пенсионного обеспечения в связи с работой в особых климатических условиях.

Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере устанавливается: мужчинам

— по достижении 55 лет и женщинам 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, проработавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В случаях, если женщина имеет двух и более детей и проработала в районе Крайнего Севера 12 лет или 17 лет в местности Крайнего Севера, то она может претендовать на пенсию ранее установленного возраста в пятьдесят лет.

На основании вышесказанного, можно говорить о том, что дляоформления страховой пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях требуется сложный юридический состав. Во-первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.

Отдельно следует отметить, что перечень районов Крайнего Севера утвержден постановлением Совета Министров СССР от 3 января 1983 года76.

Дифференцированные нормы, регулирующие труд в районах с особыми условиями труда, под которыми понимается и неблагоприятная природно- климатическая или экологическая обстановка, способствуют уравновешиванию

правового положения работников. Это своего рода компенсация данным работникам за повышенную нагрузку, связанную с проживанием в таких местностях.В данных отношениях законодатель, предоставляя право на пенсию таким работникам не делает акцента на значимость и важность того или иного района для экономики страны. В данных отношениях воплощен принцип равенства прав и возможностей работников.

Назначаяданный вид пенсии,законодатель не требует непрерывности трудовой деятельности. В случаях выезда, а затем возвращения работника на Север и при других перерывах независимо от их продолжительности отдельные периоды работы в северных районах суммируются77. Данное правило распространялось при определении права на пенсию до изменения пенсионного законодательства с 1 января 2002 г., а так же после этой даты.

При оформлении пенсии в Пенсионном фонде для подтверждения стажа в районах Крайнего Севера или в приравненных к ним местностях лицу достаточно предоставить трудовую книжку. Если записи сделаны в соответствии с правилами ведения трудовой книжки, то пенсия назначается без дополнительных (уточняющих) документов. Если трудовой книжкой нет возможности подтвердить занятость в районах Крайнего Севера или местностях приравненных к ним, то возникает необходимость предоставления справки о стаже с места работы. Например, это может быть в тех случаях, когда отсутствует штамп предприятия в записи при приеме на работу, где чётко прописан город или населенный пункт. Принадлежность населенного пункта к районам Крайнего Севера либо приравненным к ним местностям устанавливается по утвержденному Перечню этих районов и местностей на момент обращения за пенсией. Следует обратить внимание, что в случае внесения в вышеупомянутый перечень других территорий, новые районы, при определении права на досрочную пенсию, учитываться не должны, поскольку пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» предусматривает, что при назначении страховой пенсии по старости следует применять перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственной пенсиипо старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001г.

В Федеральном законеот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» действует порядок конвертации стажа работы на Севере. В связи с этим, гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. Каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера. Если же вся работа протекала только в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, указаннаяконвертация стажа производиться не должна. Федеральным закономот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено назначение страховой пенсии по старости лицам, которые не выработали полного требуемого для назначения пенсии специального стажа.В случае отсутствия у лица половины такого стажа (7 лет 6 месяцев), страховая пенсия может быть назначена ранее установленного возраста, предусмотренного статьей 8 вышеназванного закона на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Страховой стаж должен быть выработан полностью (не менее 25 лет для мужчин и не менее 20 лет для женщин). Общеустановленный возраст в этом случае снижается на 4 месяца за каждый полный календарный год работы на Крайнем Севере. Отдельно следует отметить, что женщинам, которые родили двух и более детей и имеют страховой стаж не менее 20 лет, при этом проработали в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях, пенсии пропорционально отработанному времени, со снижением общеустановленного возраста, не назначаются. Мы считаем, что это является пробелом в законодательстве и требует незамедлительного решения, так как нарушает права женщин на получения равного пенсионного обеспечения.

Как уже отмечалось выше, при назначении пенсии в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 32 Федерального законаот 28.12.2013 № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях» периоды работы на Крайнем Севере исчисляются календарно. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002г. № 51678 к периодам работы на Крайнем Севере приравниваются периоды работы указанные в подпунктах 1-10, 16-18 пункта 1 статьи 30 указанного Федерального закона. В соответствии с пунктом 4 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании сказанного выше, можно говорить о том, что для оформления страховой пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях требуется сложный юридический состав. Во-первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.

Итак, во второй главе выпускной квалификационной работы нами было рассмотрено пенсионное обеспечение ранее установленного возраста (досрочно). Можно говорить о том, что основаниями для назначения данных видов пенсии служат разные факты. Это и работа во вредных и тяжелых производствах, и наличие выслуги лет, и социальный фактор, и состояние здоровья. Общим для предоставления данных пенсий является то, что все они назначаются и выплачиваются лицам, которые имеют наличие определенного трудового стажа на соответствующих работах. Исключение составляют пенсии, назначаемые многодетным материям и матерям инвалидов с детства, им пенсия назначается при условии рождения пяти и более детей или наличие такого фактора как инвалидность у ребенка, которая требует дополнительных эмоциональных и материальных затрат со стороны родителей. Также следуют отметить пенсии, которые назначаются в связи с работой на Крайнем Севере. При назначении данных пенсий необходим сложный юридический состав. Во- первых, лицо должно достичь указанного в законе возраста. Иметь определенную законодательством продолжительность специального и страхового стажа. А для женщин - дополнительным условиям для установления пенсии ранее установленного возраста, служит рождение двух и более детей.

Можно говорить о том, что всё эти пенсии являются материальным обеспечением для граждан, которые в силу тяжести данной работы и особой эмоциональной нагрузки не всегда могут продолжать работу до возраста, который установлен законодательствам в общем порядке.



Заключение

На основе проведенного исследования, можно сделать следующие теоретические и практические выводы, а также предложения:

1. В 1928-29 годах наметился курс на дифференцированный подход к требованиям. Значение имел возраст и стажа. Требования предъявлялись в зависимости от гендерной принадлежности; для работников с обычными и особыми (вредными, тяжелыми) условиями труда. Пенсии ранее установленного возраста были средством для привлечения работников в те отрасли народного хозяйства, которые на тот момент играли важную роль в развитии. Таким образом, можно говорить о поощрении за «преданность» правому делу. Пенсия, оформленная и назначенная за работу во вредных и опасных производствах, была значительна выше тех, которые были назначены по другим основаниям. Система льготных пенсий способствовала повышению общего уровня пенсионного обеспечения России в те годы.Законодательством 1956 года был расширен круг лиц, представленных к пенсии. Теперь Списки формировались на государственном уровне, вне зависимости от отрасли или ведомственного подчинения. В 90-х годах пенсионное законодательство, касающееся пенсий, назначаемых ранее установленного возраста, ознаменовала итог компромисса решений, которые разрабатывались и применялись к пенсионным Законам СССР и РСФСР 1990 г. С 2000-х годах устанавливает новый механизм исчисления трудовой пенсии и вводит структурные изменения. К структуре трудовой пенсии, добавилась накопительная часть, позволяющая учитывать пенсионные права в зависимости от заработной платы, уплачиваемых страховых взносов и средств инвестирования.

2. В теории права социального обеспеченияпоявилась видовая классификация пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет; в системе пенсий по старости выделены пенсии по старости на льготных условиях и в зависимости от условий труда. Кроме того, определены понятие и юридическое значение специального трудового стажа, как необходимого юридического факта для возникновения правоотношений по пенсионному обеспечению по старости в зависимости от условий труда за выслугу лет79.

3. Ввести дифференцированные тарифы для Списков № 1 и Списков

№2 по дополнительным страховым взносам в Пенсионный фонд для работодателей, имеющих рабочие места с особыми условиями труда.

4. Создать жизнеспособную систему негосударственного пенсионного обеспечения для работников, занятых в особых условиях труда.

5. Ввести дополнительные страховые взносы с выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.

6. Выплату получателям пенсии, которая устанавливается ранее предусмотренного законодательством возраста «открывать» только после прекращения ими работы.

7. Учитывая сложную демографическую ситуацию в стране и создание стимулов для увеличения рождаемости, вероятно, необходимо снижать возраст выхода на пенсию по старости пропорционально количеству рожденных и воспитанных до 8-ми летнего возраста детей. Общеустановленный возраст, при котором назначается пенсия, следует уменьшать на 1,5 года - при рождении и воспитании 3-х детей до 8-ми летнего возраста; на 3 года - при рождении и воспитании четырех детей до 8-летнего возраста.

8. Внести изменения в подпункт 6 пункта 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, дополнив его абзацем следующего содержания:

- Женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 15 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за 9 месяцев работы в районах Крайнего Севера.

- Женщинам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 6 лет, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста установленного статьей

8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера, каждый полный календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

9. Пенсионному фонду Российской Федерации рекомендовать разработать инструкцию о порядке подтверждения стажа на соответствующих видах работ (специального стажа), дающего право на предоставление досрочного пенсионного обеспечения.

10. Министерству труда рекомендовать пересмотреть Списки № 1 и Списки № 2 с учетом изменений, которые произошли в технологических процессах производства и в условиях труда в целом.



Список использованных источников

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации по состоянию на 2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - 64 с.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948)// Российская газета. - 1995. - 5 апреля. - № 67.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая, вторая, третья и четвертая: текст с изм. и доп. на 01.02.2016 г. - М.: Проспект, 2016. - 640 с.

4. Семейный кодекс Российской Федерации по состоянию на 01.04.2016 г. - М.: Эксмо, 2016. - 96 с.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации по состоянию на 25.03.2016 г. - М.: Прспект, 2016. - 256 с.

6. Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательств РФ. - 1996. - 01апреля.- № 14. - Ст. 1401.

7. Об образовании в Российской Федерации: федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) // Собрание законодательств РФ. - 2012. - 31 декабря. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7598.

8. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 14.12.2015) // Собрание законодательств РФ. - 2001. - 17 декабря. - № 51. - Ст. 4832.

9. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 29.12.2015 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание законодательств РФ. - 2011. - 28 ноября.- № 48. - Ст. 6724.

10. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного страхования: федеральный закон от 04.12.2013 № 351-ФЗ (ред. от 14.12.2015) // Собрание законодательств РФ. - 2013. - 9 декабря. - № 49 (часть VII). - Ст. 6352.

11. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации: федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ(ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) //Собрание законодательств РФ. -2001. - 17 декабря. - № 51. - Ст. 4831.

12. О специальной оценке условий труда: федеральный закон от 28.12.2013№ 426-ФЗ (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательств РФ. - 2013. - 30 декабря. - № 52 (часть I). - Ст. 6991.

13. О страховых пенсиях: федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 29.12.2015)// Собрание законодательств РФ. -2013. - 30 декабря. - № 52 (ч. I). - Ст. 6965.

14. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015)// Собрание законодательств РФ. -2001. - 24 декабря. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.

15. Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации: постановление Правительства РФ и от 11.07.2002 № 516 (ред. от 25.03.2013) // Собрание законодательств РФ. - 2002. - 15 июля. - № 28. - Ст. 2872.

16. О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона о трудовых пенсиях в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781// Собрание законодательств РФ. - 2002. - 4 ноября. - № 44. - Ст. 4393.

17. О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается трудоваяпенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение: постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 // Собрание законодательства РФ - 2014. - 28 июля. - № 30 (часть II). - Ст. 4306.

Учебники, словари, монографии, диссертации, статьи в периодических изданиях

18. Андреев, В.С. Право социального обеспечения в СССР: учебник / В.С. Андреев. - Москва.: Юрид. лит., 1974. - 304 c.

19. Аракчеев, В.С. Право социального обеспечения России: учебное пособие/ В.С. Аракчеев, Д.В. Агашев, Л.А. Евстегенеева. - Томск: ТГУ, 2009. - Ч.2. - 392 с.

20. Аракчеев, В.С. Пенсионное право России / В.С. Аракчеев - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 351 c.

21. Астрахан, Е.И. Развитие законодательства о пенсиях рабочих и служащих: исторический очерк (1917-1970) / Е.И. Астрахан. - М.: Юрид. лит., 1971. - 216 с.

22. Ачаркан, В.А. Государственная пенсия / В.А. Ачаркан. М.:, Юрид. лит., 1967. - 165 с.

23. Ачаркан, В.А. Основные проблемы социального обеспечения: труды: Т. 50: Правовые проблемы регулирования труда в свете решений XXV Съезда КПСС / В.А. Ачаркан. М.: ВЮЗИ, 1977.

24. Бабкин, В.А. Комментарий к Положению о порядке назначения и выплаты государственных пенсий / В.А. Бабкин, Г.Б. Смирнова. М.: Юрид. лит., 1977. - 672с.

25. Батыгин, К.С. Трудовые пенсии / К.С. Батыгин. М.: Профиздат, 1995. - 108 с.

26. Белякин, В. О реформировании системы досрочных пенсий / В. Белякин // Охрана труда и социальное страхование. - 2014. - № 6. - С. 83-90.

27. Белякин, В.Г. Специальная оценка условий труда и досрочная пенсия / В.Г. Белякин // Справочник кадровика. - 2014. - № 5. - С. 126-131.

28. Гинцбург, Л.Я. Трудовой стаж рабочих и служащих / Л.Я. Гинцбург. - М.: Изд-во АН СССР, 1958. - 203 с.

29. Досрочная пенсия после проведения СОУТ // Охрана труда и социальное страхование. - 2015. - № 5. - С. 72-76.

30. Ермаков, Д. Мониторинг состояния пенсионной системы /Д. Ермаков// Человек и труд. - 2013. - № 4. - С. 27-34.

31. Захаров, М.Л. Советское пенсионное право: учебное пособие / М.Л. Захаров. - М.: Юрид. лит., 1974. - 432 с.

32. Захаров, М.Л. Право социального обеспечения России: учебник. / М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М.: Издательство БЕК, 2004. - 576 с.

33. Захаров, М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. / М.Л. Захаров. - М.: Проспект, 2015. - 309 с.

34. Зобнина, Т.Ю. Формирование пенсионных систем на современном этапе: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Т.Ю. Зобнина. - Москва, 2004. - 214 с.

35. Истомина, Е.А. Пенсионная система Французской Республики: Правовые вопросы:дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Е.А. Истомина. - Екатеринбург, 2005.- 197 с.

36. Капустина, О.В. Деятельность советского государства по совершенствованию пенсионного обеспечения граждан: вторая половина 1950- х - 1980-е годы: дис. канд. исторических наук: 07.00.02 / О.В. Капустина. - Санкт-Петербург, 2010. - 408 с.

37. Караваев, В.В. Трудовой стаж рабочих и служащих / В.В. Караваев, В.И. Никитинский. - М.: Госюриздат, 1957. - 95 с.

38. Казанбекова, Д.Р. Процессуальные особенности рассмотрения споров, связанных с пенсионным обеспечением:дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Д.Р. Казанбекова. -Москва, 2012. - 169 с.

39. Карпунина, Н.А. Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Н.А. Карпунина. - Москва, 2010. - 227 с.

40. Кац, Р.Р. Пенсии по государственному социальному страхованию: сборник постановлений и распоряжение / Р.Р. Кац. - М.: Издательство МСО, 1948. - 455 с.

41. К вопросу о доплатах за работу во вредных условиях / А.В. Кольцов, Т.И. Кривова, Л.В. Павлухин, Л.Е. Эльтерман // Гигиена труда и профессиональные заболевания. - 1990. - № 10. - С. 6-9.

42. Климова, М. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для страховых пенсий. / М. Климова // Налоговый вестник. - 2014. - № 12. - С. 26- 34.

43. Козлинская, Н.М. Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Н.М. Козлинская. - Москва, 2009. - 193 с.

44. Кузеванов, А.С. Сравнительная характеристика пенсионной системы Российской Федерации и других стран СНГ: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.05 / А.С. Кузеванов. - Екатеринбург, 2012. - 30 с.

45. Кузеванов, А.С. Учет условий труда в пенсионном обеспечении граждан в России и других странах ЕврАзЭС / А.С. Кузеванов // Трудовое право в России и за рубежом. - 2010. - № 3. - С. 48-50.

46. Кучер, Н. Классы, подклассы, списки /Н. Кучер // Социальная защита. - 2014. - № 3. - С. 106-109.

47. Кучер, Н. Параллельныедосрочники /Н. Кучер // Социальная защита. - 2014. - № 6. - С. 104-107.

48. Льготное пенсионное обеспечение: сборник официальных материалов. - М.: Профиздат, 1976. - 287 с.

49. Менкенов, А.В. Трудовой стаж и его роль в праве социального обеспечения: дис. канд.юрид. наук: 12.00.05 / А.В. Менкенов. - Москва, 2013. - 257 с.

50. Мидонова, Е.А. Сочетание интересов личности и государства в пенсионном обеспечение педагогических и медицинских работников: автореф. дис. на соискание ученой степени канд. юрид. наук: 12.00.05 / Е.А. Мидонова. - Москва, 2007. - 25 с.

51. Митин, О.А. Социальная защита граждан, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: правовые вопросы: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / О.А. Митин. - Екатеринбург, 2007. - 232 с.

52. Михеев, В.С. Некоторые вопросы развития системы льготного пенсионного обеспечения / В.С. Михееев // Пенсия. - 1997. - № 9 (12). - С. 30- 45.

53. Назаров, А.С. Досрочная пенсия по старости: новые правила /А.С. Назаров// Справочник кадровика. - 2015. - № 2. - С. 122-129.

54. Некрасов, А.И. Особенности правового регулирования пенсионного обеспечения рабочих и служащих на работах с вредными и тяжелыми условиями труда: автореф. дисс. канд. юрид. наук: 12.00.05 / А.И. Некрасов. - М., 1985. - 24 с.

55. Орлов-Карба, П. Все о пенсионной реформе в России: монография / П. Орлов-Карба. - М.: Гардарика, 2005. - 302 с.

56. Право социального обеспечения / под.ред. К.Н. Гусова. - М.: ПБОЮЛ, 2001. - 328с.

57. Пенсионная система Российской Федерации. Что ждет россиян в 2015 году? // Налоговый вестник. - 2015. - № 2. - С. 32-35.

58. Речук, Н. Нюансы льготного стажа / Н. Речук // Социальная защита. - 2015. - № 1. - С. 112-114.

59. Сазонов, В.С. Развитие советского законодательства о пенсионном обеспечении: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / В.С. Сазонов. - Москва, 1967. - 21 с.

60. Сапожникова, Н.И. Правовое регулирование досрочного пенсионного обеспечения: дис. канд. юрид. наук: 12.00.05 / Н.И. Сапожникова. - Екатеринбург, 2005. - 174 с.

61. Соловьев, А.К. Институциональные проблемы пенсионной системы /А.К. Соловьев // Пенсия. - 2013. - № 6. - С. 43-56.

62. Соловьева, Т. Старость не в радость / Т. Соловьева //Социальная защита.

- 2015. - № 3. - С. 14-17.

63. Тезисы выступления Министра Максима Топилина на расширенном заседании коллегии Минтруда России 3 апреля 2015 // Пенсия. - 2015. - № 4. - С. 24-35.

64. Тучкова Э.Г. Трудовой стаж в социальном обеспечении: учебник. М.: ВЮЗИ, 1980. - 376 с.

65. Цивилев, Р. Пенсионное обеспечение по старости / Р. Цивилев, А.А. Карцхия. - М.: Юрид. лит., 1978. - 133 с.

66. Чернышов, С.Д. Справочно-методические материалы по применению Списков № 1 и № 2 / С.Д. Чернышов, И.В. Кучмий, А.С. Николаенко. М.: Институт труда Министерства труда РФ. 1995. - 205 с.Юридическая практика

67. Определение Верховного Суда РФ от 10.12.2010 г. № 46-В10-18 // Информационный бюллетень, 2011. - № 21.



Размещено на Allbest.ru