Правовые особенности назначения досрочной пенсии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Правовая характеристика пенсии в российской федерации

1.1 Понятие пенсии в Российской Федерации, её функции и виды

1.2 Становление института досрочной пенсии в Российской Федерации

2. Правовые особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан

2.1 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда

2.2 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора

2.3 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора и состояния здоровья

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

пенсия досрочный труд здоровье

Обоснование актуальности темы. Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции РФ1, а также статьей 22 Всеобщей декларации прав человека 1948 года2. Это одна из важнейших социальных гарантий, действующая в любом цивилизованном обществе.

Пенсионная система Российской Федерации в настоящее время переживает серьезный кризис. По многим факторам его обострение обусловлено пенсионным обеспечением ранее установленного возраста. Статьями 27-28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» каждая пятая пенсия в стране предоставляется досрочно (на 5, 10 и более лет), что в конечном итоге снижает возможность повысить уровень пенсионного обеспечения в целом для всех пенсионеров3. Предприятия, в структуре которых есть такие производства, до начала 2013 г. не несли никакой финансовой нагрузки за своих работников, оформлявших пенсии ранее установленного возраста.

Система досрочных пенсий, доставшаяся нам ещё от Советского Союза, давно нуждается в реформировании. По оценкам специалистов, более третьи профессий, указанных в Списках № 1 и № 2 сегодня имеют нормальные условия труда. Но чисто по формальным признакам люди, занятые на этих работах, приобретают право на досрочную пенсию4.

Принятое сравнительно недавно новое пенсионное законодательство уже обросло подзаконными актами. Конечно, не предоставляется возможным описать все те ситуации, которые происходят в жизни и издать один

универсальный закон. Поэтому можно говорить о необходимости принятия иных законов, а в некоторыхслучаях - подзаконные акты. Хочется также отметить, что законодательные нормы, регулирующие сферу пенсионного обеспечения, разбросаны по нескольким совершенно разноплановым законам. В связи с этим, каждому пенсионеру и собирающемуся на пенсию гражданину необходимо знать не только основы пенсионного законодательства, но и уметь самостоятельно разбираться в смысле новых норм5.

В настоящее время одной из наиболее сложных и важных задач является создание в России пенсионной системы, которая бы соответствовала новым социально-экономическим условиям. Данный вопрос затрагивает интересы всего населения страны: и тем, кому уже назначена пенсия, и тем, кому она будет назначаться в будущем. Именно все эти обстоятельства обусловили выбор темы нашей выпускной квалификационной работы и вызывали необходимость анализа и теоретического обоснования правовых особенностей назначения досрочных пенсий.

Основаниями и исходными данными темы работы являются действующее пенсионное законодательство, в частности, о страховой пенсии, проекты федеральных законов, письма, постановления и приказы государственных органов исполнительной власти.

Степень научной разработанности исследования.

Отдельные теоретические и практические исследования по проблемам пенсионного обеспечения, в том числе досрочного, рассматривались в работах Андреева В.С., Аракчеева В.С., Астрахана Е.И., Ачаркана В.А., Батыгина К.С., Захарова М.Л., Карцхия А.А., Каца Р.Р., Некрасова А.И., Орлова-Карбы П.А., Сазонова В.С., Тучковой Э.Г. и другие.

Научная новизна работы заключается в формировании комплекса предложений направленных на совершенствование законодательства Российской Федерации, в части правового регулирования досрочного пенсионного обеспечения.

Целью настоящего исследования является комплексное изучение правовых особенностей назначения досрочной пенсии в Российской Федерации, а также разработка рекомендаций и мероприятий по совершенствованию законодательства.

Задачи выпускной квалификационной работы обусловлены ее целью и заключаются в следующем:

1. дать правовую характеристику пенсии в Российской Федерации: понятие, описать её функции;

2. проанализировать становление института досрочной пенсии в Российской Федерации;

3. проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда;

4. проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора;

5. проанализировать правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от социального фактора.

Объектом выпускной квалификационной работы выступаютотношения, которые складываются в процессе назначения досрочных страховых пенсий по старости.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие процесс назначениядосрочных страховых пенсий по старости.

Методологическая основа исследования.

Для достижения поставленной цели и решения задач исследования были применены как общенаучные (анализ, индукция, дедукция), так и частнононаучные (сравнительно-правовой, формально-юридический, исторический, сравнение, наблюдение, обобщение) методы исследования.



1. Правовая характеристика пенсии в Российской Федерации

1.1 Понятие пенсии в Российской Федерации, её функции и виды

Пенсия -- это денежная выплата, носящая регулярный характер, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из социальных фондов и других источников, предназначенных для этих целей. Поэтому большинство исследователей, беря за основу это исходное начало и уточняя его, определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную и периодическую выплату, которая предоставляется всем нетрудоспособным гражданам в денежном эквиваленте. Пенсия является не всяким платежом, а платежом гражданину, в силу наступления определенных обстоятельств в жизни: достижения соответствующего возраста, наступления инвалидности и в связи с утерей кормильца.

В 1965 г. В.С. Андреев дал следующее определение пенсии. Пенсия - выплата алиментарного характера, которая предоставляется ежемесячно из фондов для нетрудоспособных граждан в случаях старости, инвалидности, выслуги лет, утери кормильца. Назначается данная выплата в связи с их полезной деятельностью в прошлом. Размеры, как правило, соизмеримы с ранее получаемой заработной платой6.

В 1978 г. А.А. Карцхия дал следующие определения пенсии. Это выплата регулярного характера, носящая социально-алиментарное назначение, которая выплачивается лицам, достигшим пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов и в связи с их полезной деятельностью в прошлом, которая прекращена или заменена на более легкий вид деятельности по предусмотренной законом уважительной причиной. Размеры, как правило, соизмеримы с ранее получаемой заработной платой7.

Можно говорить о том, что в 60-70-х годах вопрос понятия пенсии интересовал многих ученых.

В.С. Аракчеев предлагал следующее определение: пенсия - эта денежная выплата, которая производится государством ежемесячно из Пенсионного фонда. Основанием данной выплаты являются наступление у граждан пенсионного возраста, инвалидности, случаев утери кормильца, выслуги лет и при иных условий, которые установлены законодательством8.

М.Л. Захаров понимал под пенсией денежная выплата, которая производится ежемесячно и предназначена для материального обеспечения граждан, достигших установленного пенсионного возраста, получивших инвалидность, а также нетрудоспособные граждане, потерявшие кормильца.

В ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» впервые в истории отечественного пенсионного законодательства было дано правовое определение понятия

«трудовая пенсия»9. Которое затем перешло в Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»10.

Определение, которое дано Федеральным законом, имеет ряд недостатков: оно громоздко, вводит неопределенный термин «старость» (как и определение В.С. Андреева), говорить о том, что должен наступить факт утраты трудоспособности, хотя по факту многие пенсионеры продолжают работать после наступления пенсионного возраста, получая и заработную плату, и пенсию.

Определение А.А. Карцхия также имеют ряд недостатков. Оно объемное и устанавливает неясный термин «пожилой возраст», неточно указывает круг лиц, который подлежит обеспечению («и иным гражданам»).

В процессе исследования понятия пенсии нами было сформулировано следующие определение пенсии. Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, производимая застрахованным лицам: достигшим установленного настоящим законом возраста, назначается пожизненно; вследствие инвалидности; нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц, утраченных в связи с их смертью; - право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Пенсия имеет многофункциональное значение. Выделяют следующие основные функции пенсии и их особенности11.

Воспроизводственная - есть общественное производство, рассматривается в качестве непрерывного повторяющегося процесса. Считается, что инвестиции в себя человек осуществляет в каждый год своей жизни, это своего рода цикл жизни человеческого воспроизводства капитала. Наиболее подходящим инструментом, оказались меры социальной защиты, которые в соответствии с требованиями экономического фактора, позволяют улучшить характер воспроизводства рабочей силы.

Второй функцией пенсии является стимулирующая функция, она тесно связанна со стимулирующей (мотивационной) функцией заработной платы. Пенсия, является частью цены на труд, она пропорциональна зарплате, соответствует затраченному труду. Ее воздействие является стимулирующим на развитие общественного производства и определяет его.

Можно говорить о том, что пенсия совмещает воспроизводственную и стимулирующую функции, увеличивая тем самым производительность труда в связи с тем, что у работников появляется уверенность в своей экономической стабильности после прекращения трудовой деятельности.

Ещё одна из важных функций пенсии - социальная. Реализует принцип социальной справедливости.

Социальное положение населения формируется как результат действия системы факторов, которые образуют общественные условия для его существования и развития. Смысл функции - обеспечить необходимые условия для существования каждого гражданина и устойчивость общества как целостного образования.

Можно говорить о том что, все функции, которые присуще пенсии, в совокупности позволят правильно понять её содержание и сущность, проблемы и противоречия, которые возникают в процессе совершенствовании государственной пенсионной системы.

П. А. Орлов-Карба выделял следующие виды пенсии:

1. Социальная - она гарантирована государством, это минимальный размер пенсии для «государственных» иждивенцев, которая формируется за счет перераспределения доходов внутри системы (скорее социальная помощь, внешне похожа на пенсию);

2. Трудовая - общегосударствено-обязательная пенсия, которая охватывает всех занятых в экономике, формируется за счет забронированной части зарплаты, которую работодатель уплачивает по трудовому договору или самозанятым, ее размер обычно зависит от уровня зарплаты, трудового и страхового стажа;

3. Негосударственная (профессиональная) - является добровольной, дополнительной к общегосударственным формам пенсионного обеспечения12.

Из содержания действующих в настоящее время Федерального законаот 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в

Российской Федерации» следует, что в России все пенсии разделены на две группы (см. Приложение 1)13.

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата, которая предназначена для компенсации зарплаты или иного дохода, которые гражданин получал в период трудовой деятельности, а также компенсация дохода, который утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованного лица в связи с его смертью.

Виды страховых пенсий:

1. Страховая пенсия по старости - данный вид пенсии назначается мужчинам, достигшим возраста 60 лет, и женщинам - 55 лет, при наличии необходимого страхового стажа и минимальной суммы пенсионных баллов. Отдельные категории граждан могут получить право на страховую пенсию ранее установленного возраста.

2. Страховая пенсия по инвалидности назначается инвалидам I, II или III группы при наличии страхового стажа, продолжительность которого не имеет значения, и независимо от причины инвалидности и времени ее наступления.

3. Страховая пенсия по случаю потери кормильца назначается нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца, состоявшим на его иждивении.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия по гособеспечению - это пенсия, которая предоставляется гражданам для компенсации их заработной платы или дохода, который утрачен вследствие прекращения госслужбы; либо для компенсации вреда, который мог быть нанесен здоровью при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию14.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1. Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим, государственным служащим субъектов РФ, муниципальным служащим, военнослужащим (кроме военнослужащих по призыву) и приравненным к ним категориям.

2. Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

3. Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам ВОВ, а также подвергшимся воздействию радиации гражданам.

4. Пенсия по потери кормильца назначается нетрудоспособным гражданам, а также пожилым гражданам и инвалидам.

5. Право на социальную пенсию имеют те нетрудоспособные, которые по каким-либо причинам не приобрели права на государственные пенсии (например, у гражданина нет необходимого стажа).

Можно говорить о том, что практически отсутствует критерий для разграничения страховой пенсии и пенсии по гособеспечению. Страховые пенсии, как и многие пенсии по гособеспечению (например, гражданам, проходившим военную службу, длительное время работающим на государственной службе и т.д.) назначаются и выплачиваются за труд. Лишь социальные пенсии являются нетрудовыми. Можно говорить о том, что трудовой критерий не может служить основанием для их разграничения. Этим основанием является источник выплаты пенсии. Например, пенсия по гособеспечению выплачивается из средств федерального бюджета, а страховая пенсия - из средств обязательного пенсионного страхования, которое рассчитывается в процентах от фонда оплаты труда и уплачивается работодателем. Следует уточнить, что часть тарифа страховых взносов на обязательно пенсионное страхование (6 %) - солидарный тариф. Он предназначен для формирования в масштабах страны денежных средств, необходимых для выплаты фиксированной выплаты. Остальная часть тарифа страховых взносов (16 %) учитывается на индивидуальном страховом счете застрахованного лица, другими словами,- будущая пенсия (см. Приложение 2).

Можно говорить о том, что критерием для разграничения пенсий является источник для их выплаты.

1.2 Становление института досрочной пенсии в Российской Федерации

Институт досрочных (льготных) пенсий существует уже многие десятки лет. За это время было принято огромное количество нормативных правовых актов, определяющих категории работников, имеющих право на такую пенсию, порядок и условия её начисления. Многие из этих актов были изданы ещё в советский период, но продолжают действовать до сих пор15.

Старость (достижение престарелого возраста) длительное время не являлось самостоятельным основанием для пенсионного обеспечения, а учитывалась как одна из возможных причин инвалидности16. Сазонов В.С. отмечает, что обеспечение по старости впервые выделилось в самостоятельный вид пенсионирования в законодательстве об «академических» пенсиях научным работникам и преподавателям рабфабрик в 1924 году17, хотя другие авторы в силу специфики характера работы относят пенсии указанным работникам к пенсиям за выслугу лет18.

Введение пенсий по старости было связано с интересами индустриализации страны. Во-первых, это обеспечило материальное

обеспечение престарелым труженикам, за счет государства, во-вторых, способствовало ускорению замены «старых» рабочих кадров более молодым, тем самым, обеспечив внедрение новой техники и скорейшей рационализации производства.

Введение пенсионного обеспечение по старости могло тем более способствовать омоложению кадрового состава, что вначале пенсии по старости назначались лишь при условии прекращения работы на предприятиях данной отрасли19.

В первую очередь пенсионное обеспечение было введено с начало 1928 г. для рабочих предприятий текстильной промышленности20. Пенсии назначались мужчинам при достижении ими возраста 60 лет, а женщинам - 55 лет. Стаж, который требовался, составлял 25 лет. В этот период требовалось

«омоложения» кадрового состава трудящихся, поэтому пенсионное обеспечение было одним из способов решения данной задачи.

1929 г. ознаменовался изданием закона «Об обеспечении в порядке социального страхования по случаю старости»21. Был значительно расширен круг лиц, которым полагалось обеспечение по старости. В него включались рабочие горной, металлургической, электротехнической промышленностей, железнодорожного и водного транспорта. Пенсионное обеспечение в некоторых случаях по старости стало более льготным: для женщин стаж был понижен с 25 до 20 лет, для занятых на подземных работах и во вредных условиях труда - в 20 лет, а требуемый возраст определен в 50 лет. Затем в праве на пенсию по старости к рабочим приравняли некоторые категории служащих (мастеров и их помощников, техников и др.).

Таким образом, уже в 1928-29 гг. наметилась дифференциация требований возраста и стажа по двум признакам: для мужчин и женщин; для работников с обычными и особыми (вредными, тяжелыми) условиями труда.

Дальше пенсионное законодательство развивалось по принципу расширения оснований дифференциации пенсионного обеспечения22, наряду с условиями труда стали учитываться отраслевые, медико-биологические и региональные факторы.

В послевоенный период (1946-1956 гг.) возникла острая необходимость восстановить народное хозяйство в его решающих отраслях. Поэтому потребовалось создать для работников этих отраслей целый комплекс разнообразных преимуществ и льгот. В него входили разнообразные льготы, но весьма существенное значение для работников, приближающихся к пожилому возрасту, являлось пенсионное обеспечение.

С 1947 г. началось развитие отраслевой системы льготных пенсий. Прежде всего, эта система охватила черную металлургию, геологию и угольную промышленность23. В 1948 году пенсионное обеспечение на льготных условиях было распространено на цветную металлургию, химическую и асбестовую промышленности.

Можно говорить о том, что круг отраслей, на которые была распространена система льготных пенсий, был в прямой зависимости не только от значения данной отрасли, но и от потребности данного момента, от степени активности того или иного ведомства и т.п. В те годы льготы могли устанавливать не для целой отрасли, а для отдельных предприятий, производств, цехов.

Во всех случаях льготы заключались в понижении возраста, дающего право на пенсию, а во многих отраслях - ещё и в понижении стажа, дающего права на эту пенсию. Большинство отраслей народного хозяйства утвердили

перечни профессий рабочих, которым были предоставлены пенсионные льготы; в других же льготы были предоставлены всем работникам, которые трудятся в основных производствах без перечисления профессий, квалификационного разряда; в-третьих - рабочим, начиная с четвертого и пятого разрядов.

Главный недостаток этой системы - это то, что льготная пенсия определялась не условиями труда, а подчинённостью определенному ведомству. Работники могли выполнять одинаковую работу, относиться к одному и тому же производству, но предприятия разных ведомств, и поэтому иметь разное пенсионное обеспечение.

Можно говорить о том, что законодательство о льготных пенсиях было чрезвычайно обширно и раздроблено, а также сложно для понимания. В нем отсутствовал единый сводный акт о льготных пенсиях. На практике это приводило к тому, что вопросы, которые неизбежно возникали в процессе применения данного законодательства, приходилось регулировать дополнительными актами. Они издавались только в случаях необходимости и для конкретной отрасли.

Со временемк работникамтех отраслей, гдеимело место повышенное пенсионное обеспечение, было применено правило о том, что в специальный стаж для назначения льготной пенсии будет входить также работа в других отраслях, для которых предусмотрены льготные пенсии24.

Оценивая эту ситуацию, Л.Я. Гинцбург указывал на то, что почти все отрасли, в которых действовал режим повышенных пенсий, как бы сомкнулись в единую систему. В итоге сам процесс внутреннего развития повышенного пенсионного обеспечения привел к его самоизживанию и к необходимости его отмены. Отмена последовала в связи с изданием Закона о государственных пенсиях 14 июля 1956 г.25.

Для «своего» времени система льготных пенсий сыграла определенную положительную роль и в развития народного хозяйства, и в историческом развитии пенсионного обеспечения.

В послевоенныегодыбыли предприняты шаги по улучшению пенсионного обеспечения учителей за выслугу лет. В 1948 году пенсии за выслугу лет были установлены в размере 40 % от зарплаты и повышенных ставок, которые увеличились в том же году. Данной пенсией могли воспользоваться учителя, директора и заведующие учебной частью начальных, семилетних и средних школ. Требования к продолжительности стажа осталось тем же - 25 лет26.

В 1949 году шагипо улучшение пенсионного обеспечения были предприняты и в отношении медицинских работников. Пенсия предоставлялась врачам и другим медицинским и фармацевтическим работникам, которые имели высшее или среднее специальное образование. Ранее пенсия назначалась только тем, кто работал на селе или в рабочих поселках, с 1949 г. она стала предоставляться и работникамзанятым в городах. Требования к стажу работы по специальности были не одинаковыми, в сельской местности и рабочих поселках он составлял 25 лет работы, а в городе - 30 лет. Если стаж вырабатывался и на селе, и в городе, то применялся смешенный коэффициент. Пенсия выплачивалась в размере 40 % от основной ставки. Работающие пенсионеры получали её в полном размере27.

В январе 1968 г. вводятся пенсии по старости ранее установленного возраста для женщин, которые были заняты в текстильной промышленности (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.67 г.28), а Указом Президиума Верховного Совета СССР от 07.03.75 г. льгота по пенсионному обеспечению была предоставлена женщинам, работающим в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях народного

хозяйства, а также женщинам, работающим в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин (по списку производств и профессий)29.

Льготная пенсия теперь назначалась независимо от последнего места работы.

Закон 1956 года обладал большим количеством преимуществ в сравнении с ранее действующими законодательствами - отмечали многие ученые.В нем более четко прослеживались причины, влияющиена предоставление льгот, которые уже теперь зависели от конкретных условий труда30. Но были и недостатки. Во-первых,в основу составления данных Списков не было положено достаточного научного обоснования. Также не был ясен критерий предоставления льгот. Предоставление пенсии ранее установленного возраста осуществлялось по наименованиям цехов и профессий, такой факт как изменения условий труда не учитывался. Хотя условия могли изменяться как в сторону улучшения, так и в сторону ухудшения31. Также Списками не были поименованы некоторые новые производства и профессии, которые обладали неблагоприятными условиями труда и получили широкое распространение в народной промышленности32.

Размер пенсии дифференцировался и имел прямую зависимость от условий труда.Чем опасней и вредней осуществлялась работа рабочим и служащим, тем выше был размер их пенсий. То есть работники, оформившие пенсию по Списку № 1, имели пенсию гораздо выше, чем другие33.

Можно говорить о том, что в юридическом смысле значение данного стажа с 1956 г. для всех граждан заключалось в следующем: с ним неразрывно было связано предоставление пенсионных льгот. Это и установление пенсии по старости на пять (десять) лет ранее установленного возраста или вообще независимо от возраста; требовалось меньше общего трудового стажа, с учетом которого назначается пенсия; пенсиябыла назначена в более высоком размере; выплаты производились и пенсионерам, которые продолжали свою трудовую деятельность.

В 1956 году также было пересмотрено пенсионное законодательство медицинским работникам и работникам в сфере образования. Это случилось при принятии Закона 1956 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г.34. Работники, должны были иметь стаж просветительской деятельности не менее 25 лет и отработать его на определенных должностях, а работники здравоохранения - 25/30 лет.

Был составлен перечень, в который включались учреждения, организации и должности, отработав в которых можно было приобрести право выхода на пенсию ранее установленного возраста. Так называемое право на пенсию за выслугу лет. Допускалось суммирование трудовой деятельности в педагогических и медицинских учреждениях.

В 1964 г. существенно изменился подход к выплате пенсии, она выплачивалась только неработающим пенсионерам. Это было связано с повышением зарплаты работникам здравоохранения и просвещения.

До 1958 года пенсия за выслугу лет была установлена только творческим работникам Большого тетра, а также работникам некоторых других ведущих театров Москвы, Ленинграда, Киева. С 1958 г. постановлением Совета Министров СССР от 6 августа 1958 г.35данное обеспечение было распространено на артистов не каких-то отдельных театров, а вообще театров, концертных организаций, цирков и т.д.Оно затрагивало не всех артистов, а только тех, кто трудился как: артист балета; солист-вокалист; артист, играющих на духовых инструментах; акробат и т.д.

Право на пенсию пользовались работники, если их стаж творческой деятельности составлял 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.Размер был установленна уровне пенсии по старости. Выплачивалась пенсия только неработающим на указанных должностях.

С 1972 г. стали проводиться научные разработки в области критериев, с помощью которых можно было представить работников к льготной пенсии. Исследовались медико-биологический и технико-экономический критерии.

Уже в 1985 г. ученые говорили об изменении критериев для отнесения той или иной работы и профессии к льготным Спискам. Одним из первых был А.И. Некрасов36. В своих работах он говорил о том, что Список № 1 составлен по признаку преобладания группы таких факторов, которые относятся к санитарно-гигиеническим элементам производственной среды. Это и микроклимат; и воздушная среда, куда входит температура воздуха, увлажненность, запыленность, загазованность, токсичности; и излучение; освещение; шум; вибрация. В Списке № 2 преобладает группа психофизиологических элементов производственной среды. Данное разграничение Списков и отнесение их к различным факторам не давало возможности перенести работы из Списка № 1 в Список № 2. Для Списка № 1 должен быть установлен общий фактор особой вредности, а для Списка № 2 - общий фактор вредности и тяжести условий труда. В результате появится возможность проводить изменение и прекращение льготного пенсионирования в связи с научно-техническим прогрессом37.

В то же время, данная система пенсионного обеспечения ранее установленного возраста не давала гарантий сохранения здоровья и не стимулировала работу по оздоровлению труда на производстве.

В то время было экономически выгодно установить пенсионные льготы на рабочем месте, чем вложить деньги в реструктуризацию и «оздоровление»

производств с условиями труда неблагоприятными для жизни, здоровья работника. Даже если компенсировать такие условия трударазличными выплатами к заработной плате, а не ликвидировать их в корне, это наносит очень большой ущерб38.

Изменения в условиях назначения и выплаты пенсий ранее установленного возраста были приняты в 1990 году Законом СССР от 15.05.1990 г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР». Данным законодательным актом была предусмотрена пенсию по Списку № 1 для работников, которые заняты полный рабочий день на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда. Ограничение Списка № 1 работами с особыми условиями труда, говорит о том, что к нему были предъявлены более жесткие требования. А Списком № 2 работники, которые заняты полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда. Чтобы назначить пенсию необходимо было наличие соответствия выполняемой работы Спискам, и подтверждения данного права результатами аттестации рабочих мест. Свыше 1678 профессий и должностей было включено в новые пенсионные Списки. Это составило примерно 23 % от всех наименований, имеющихся к тому времени, в которых были заняты свыше 7 миллионов человек39.

С 1 января 1992 г. на территории Российской Федерации были утверждены и введены Списки № 1 и № 2. Данные Списки утверждены постановлением Кабинет Министров СССР от 26.01.1991 № 1040.

Согласно Закону от 15.05.1990 года пенсия за выслугу лет предоставлялась ряду категорий, которые затем были включены в ст. 12 Закона РСФСР от 20.11.1990 года «О государственных пенсиях в РСФСР».

Законодательство 90-х годов той её части, которая была посвящена пенсионному обеспечению ранее установленного возраста, ознаменовала итог компромисса решений, которые разрабатывалисьи применялись к пенсионным Законам СССР и РСФСР 1990 г.

В Законе РФ от 20.11.90 года № 340-1«О государственных пенсиях в Российской Федерации» законодатель отказывается от требований аттестации рабочих мест. Стало очевидным, что применение подхода аттестации рабочих мест с целью подтверждения права на пенсию ранее установленного возраста не всегда возможно.В случаях, когда профессия с тяжелыми условиями труда соответствует санитарно-гигиеническим нормам, должны применяться другие механизмы и методы, которые могут обосновать право на пенсию. Например, медико-психологический и профессиональныйметод оценки персонала, который выявляет пригодность к выполнению работ с повышенными рисками техногенных аварий.

Периоды деятельности (служба в армии, выборная работа и т.п.) в льготный трудовой стаж при назначении пенсии после 1 января 1992 г. не включались.

Периоды работы с различными основаниями особых условий труда могли суммироваться.

Пенсия устанавливалась в размере 55 процентов заработной платы и, сверх того, но не более 75 процентов.

Сумма пенсии устанавливалась не ниже минимального размера, установленного законодательством, и не могла быть выше максимального размера.

С принятие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» был установлен новый механизм исчисления трудовой пенсии. Изменения коснулись и структуры пенсии. Теперь трудовая пенсия стала формироваться из трех частей: базовой - фиксированная сумма от госбюджета; страховая - средства единого социального налога, который был отменен с 2010 г. и накопительной части, предусмотренной для лиц 1967 года рождения и младше.

Таким образом, в первой главе нашей работы нами было рассмотрено понятие пенсии. В процессе исследования мы сформулировали своё понятия пенсии. Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, производимая застрахованным лицам: достигшим установленного настоящим законом возраста, назначается пожизненно; вследствие инвалидности; нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц, утраченных в связи с их смертью; - право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. Можно говорить о том, что в 60-70-х годах вопрос понятия пенсии интересовал многих ученых. Рассмотрели функции и виды пенсии. Институт досрочных (льготных) пенсий существует уже многие десятки лет. В 1928-29 гг. наметился курс на дифференцированный подход к требованиям. Значение имел возраст и стажа.Требования предъявлялись в зависимости от гендерной принадлежности; для работников с обычными и особыми (вредными, тяжелыми) условиями труда. Пенсии ранее установленного возрастабыли средством для привлечения работников в те отрасли народного хозяйства, которые на тот момент играли важную роль в развитии.Таким образом, можно говорить о поощрении за

«преданность» правому делу.Пенсия, оформленная и назначенная за работу во вредных и опасных производствах, была значительна выше тех, которые были назначены по другим основаниям. Система льготных пенсий способствовала повышению общегоуровня пенсионного обеспечения России в те годы. Когда разрабатывался проект Закона огосударственных пенсия 1956 года, уровень, заданный предшествующим законодательством, не снижали. Это позволило закрепить в будущем высокийуровень пенсионного обеспечения для рабочих и служащих.

Разные комбинации пенсионного законодательства были обусловлены требованием времени. Например, в 1928 году, когда значительно усовершенствовалось производство текстильной промышленности и требовалось «омоложение» кадров, работникам данной отраслиназначалась пенсия ранее установленного возраста.В 60-70-е годынаоборот в связи с интенсивно развивающимся производством возникла необходимость квалифицированных кадров, поэтому пенсионеров оставляли на рабочих местах с выплатой пенсии. В связи с вышесказанным можно говорить о том, что пенсияранее установленного возраста не выполняла свою здравоохранительную функцию, т.к. не «выводила» работника, отработавшего на вредном производстве на заслуженный отдых.Наоборот материально заинтересовывала его продолжать данный вид трудовой деятельности.

Законодательством 1956 г. был расширен круг лиц, представленныхк пенсии.

Теперь Списки формировались на государственном уровне, вне зависимости от отрасли или ведомственного подчинения.

Сложившейся отрасли права, теория права соцобеспечения в указанный период закрепила видовую классификацию пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет; в системе пенсий по старости выделены пенсии по старости на льготных условиях в зависимости от условий труда. Также было данопонятия специального трудового стажа, определено его юридическое значение41.

В 90-х годах пенсионное законодательство, касающееся пенсий, назначаемых ранее установленного возраста, ознаменовала итог компромисса решений, которые разрабатывались и применялись к пенсионным Законам СССР и РСФСР 1990 г.

С 2000-х годов устанавливается новый механизм исчисления трудовой пенсии и вводит структурные изменения. К структуре трудовой пенсии, добавилась накопительная часть, позволяющая учитывать пенсионные права в зависимости от заработной платы, уплачиваемых страховых взносов и средств инвестирования.



2. Правовые особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан

2.1 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в связи с особыми условиями труда

Согласно законодательству, регулирующему пенсионное обеспечение, страховая пенсия может быть установлена ранее возраста, который предусмотрен для мужчин в 60 лет, а для женщин в 55 лет и имеющих необходимый индивидуальный пенсионный коэффициент42.

Проанализировав статью закона, которая устанавливает выход на пенсию ранее установленного возраста (досрочно), можно говорить о том, что льготные пенсии в России имеет широкое распространение. Пенсии в связи с особыми условиями труда назначаются и выплачиваются ранее установленного возраста (на 5 или 10 лет) за трудовую деятельность во вредных или опасных для здоровья и жизни человека производствах, в том числе для женщин. Период данной работы называется специальным стажем43. В случаях назначения пенсии ранее установленного возраста кроме соответствующего специального стажа необходимо наличие и определенного общего страхового стажа.

К работам, поименованным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» применяются Списки № 1 и № 2. Данные Списки были утверждены постановлением Кабинет Министров СССР от 26.01.1991 года № 1044. Также применятся Списки № 1 и № 2, которые были утверждены постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 117345. Данные Списки могут использоваться только для подтверждения льготного стажа за периоды работы до 31.12.1991 года.

Вышеуказанные Списки были составлены по производственному признаку, некоторые из профессий можно найти только в разделе «Общие профессии» Списков, так как данные профессии относятся ко всем отраслям народного хозяйства.

В Список № 1 входит 24 раздела, а в Список № 2 - 34. Списки пре- дусматривают, в частности, горные работы, работы в металлургическом производстве (как в производстве черных, так и цветных металлов), металлообработку, работы в химическом производстве, работы в производстве строительных материалов, целлюлозно-бумажное производство, работы в полиграфическом производстве, транспорт, работы с радиоактивными веществами и др.

Порядок их применения закреплен разъяснением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5. Данное разъяснение утверждено постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 2946.

Трудовая книжка - это основной документ при назначении пенсии ранее установленного возраста, в ней должны быть отражены необходимые сведения: наименования профессий (должностей); название структурных подразделений (цехов, участков, отделений, установок и т.д.), записи приема, перевода и увольнения обязательно должны сопровождаться указанием приказов. Профессии должны строго соответствовать единому тарифно-

квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС), в зависимости от той работы, которая выполняется.

Представляя работников к назначению пенсий ранее установленного возраста часто требуется подтверждение занятости: на подземных работах; на горячих участках работ или на горячих работах; на работах в определенных структурных подразделениях; на работах, выполняемых определенным способом и с помощью определенного оборудования (инструмента); на работах с определенными веществами и материалами; на ремонте и обслуживании машин, механизмов, установок и другого оборудования47.

Право на пенсию ранее установленного возраста приобретают только те работники, которые постоянно, в течение всего (полного) рабочего дня, были заняты выполнением работ, которые предусмотрены в указанных Списках. Под данным промежутком времени понимается занятость работника в течение не менее 80 процентов рабочего времени. Время выполнения подготовительной и вспомогательной работы включается в это время, а у работников, которые выполняют работу с помощью машин и механизмов, сюда также относятся текущие ремонты и работы по технической эксплуатации оборудования.

Отметим, что нередки случаи отказов Пенсионного фонда при рассмотрении вопроса о назначении льготной пенсии работникам. Здесь можно говорить о том, что данная проблема вызвана не столько пробелами законодательства или необоснованными требованиями чиновников, сколько фактом отсутствия документов, которые смогли бы обосновать специальный стаж и особые условия труда.

Стаж работы для пенсиипоименованный специальным складывается из периодов определённой трудовой деятельности. Он зависит от профессий, занимаемых должностей, конкретных видов работы, особых условий или труда в нестандартных климатических условиях. Учитывая данный вид стажа, пенсия по старости может быть назначена в связи с особенными условиями труда.

В специальный стаж суммируются периоды, когда работник находился в ежегодном отпуске, включая дополнительные и периоды временной нетрудоспособности.

Соответствующие списки и перечни к подпунктам 4, 5, 7, 9, 11, 13, 15- 20пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях»утверждены непосредственно Правительством РФ, по другим пунктам они не утверждались, поскольку этого не требовалось48. Соответствующими органами труда даются разъяснения по поводу применения данных Списков, данный перечень издается до сих пор.В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ«О страховых пенсиях» есть особенность в назначении пенсии. Она заключается в том, что есть возможность назначить пенсию, имея неполный льготный стаж и при этом с понижением возраста (см. Приложение 3).

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях»являются:индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, половинаспециального стажа 5 лет у мужчин и 3 года 9 месяцев у женщин (50% от 10 лет и 50% от 7 лет 6 месяцев), и общий страховой стаж не менее 20 лет для мужчины и 15 лет для женщины. Граждане, имеющие вышеперечисленные признаки, могут оформить пенсию ранее установленного возраста на один год за каждый полный год указанной выше трудовой деятельности.

Условия для частичного снижения возраста при назначении пенсии по подпункту 2 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях»являются: индивидуальный пенсионный коэффициент не менее 30, половина специального стажа 6 лет 3 месяцев у мужчин и 5 лет у женщин (50% от 12 лет 6 месяцев и 50% от 10 лет) и общий страховой стаж не

менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Граждане, имеющие вышеперечисленные признаки, могут оформить пенсию ранее установленного возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев указанной работы мужчинам и за каждые 2 года указанной работы женщинам.

Обратим внимание на то, что применяя это правила необходимо иметь не менее половины специального страхового стажа. Ко всем остальным подпунктам пункта 1 статьи 30Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ

«О страховых пенсиях»это правило не применяется.

Бывают такие ситуации, когда льготный стаж состоит из работ с особыми условиями труда, которые дают право на пенсию с понижением возраста, но предусмотрены разными основаниями. В таких ситуациях встает вопрос о возможности и способе суммирования льготных работ, которые предусмотрены разными пунктами статьи 30Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», также необходимо в таких случаях правильно предусмотреть основания пенсионного обеспечения (см. Приложение 4). Эти вопросы разрешаются в соответствии с постановление Правительства РФ от 11.07.2002 № 516. Постановлением определен следующий принцип суммирования: работа с менее тяжелыми условиями труда прибавляется только к работе с более тяжелыми или равными условиями труда49.

В стаж работы, который дает право на пенсию ранее установленного возраста, может включаться время вынужденного прогула, который был оплачен работодателем, если имело место незаконное увольнение или перевод на другую работу и последующее восстановление на прежнем месте работы.

В случае перевода женщины в соответствии с медицинским заключением и подтверждением факта беременности, её могут перевести на работу, где отсутствует воздействие неблагоприятных производственных, вредных факторов. Такой перевод производится только по личному заявлению. Данный период работы будет приравнен к работе, которая предшествовала переводу.

Такое же правила зачета стажа применяется в случаях, когда беременная женщина не работала в соответствии с медицинским заключением до решения вопроса об её трудоустройстве.

В случае перевода работника по производственной необходимости на срок не более одного месяца в течение календарного года на другую работу, которая не имеет льготных условий труда, то такая работа будет приравнена к работе, которая предшествовала переводу.

Из числа тех, кто ежегодно выходит на пенсию по старости каждая пятая пенсия в России предоставляется досрочно, такая ситуация существенно снижает возможность повышения уровня пенсионного обеспечения в целом для всех пенсионеров50. К примеру, по данным ПФР по г. Череповцу и Череповецкому району в 2015 г. всего было назначено 5792 пенсий из них 1380

- досрочно (см. Приложение 5). В чем причина сложившейся ситуации, являющейся в значительной мере обременительной для общества, которое вынуждено выделять огромные ресурсы на финансирование таких пенсий? Всё очень просто. Многие десятки лет Россия экономила и не внедряла современные технологии, эта экономия сказалась на уровне здоровых и безопасных условий труда, которые в свое время были забыты и заменены денежной компенсацией в виде пенсионного обеспечения. Полагали, что за счет пенсионного обеспечения ранее установленного возраста, можно привлечь к труду в таких условиях и закрепить кадры, заинтересовав их более ранним выходом на пенсию. В современный трудный для России период преобразования экономических отношений положение не изменилось51.

До начала 2013 года на предприятия, которые имеют в своей структуре производства, поименованные в Списках, дающих право на пенсию ранее установленного возраста, не отчисляли дополнительных тариф в ПФР. Таким

образом, можно говорит о том, что они не несли никакой финансовой нагрузки за работников, которым предоставлялась такая пенсия. С 01 января 2013 годав пенсионное законодательство были внесены изменения: необходимость уплаты дополнительных страховых взносов в ПФР работодателем, за рабочие места, которые имеют особые условия труда. В основе изменений, которые положили начало новой системы досрочных пенсий стали такие законодательные акты, как: Федеральный закон от 03 декабря 2012 г. № 243-ФЗ52иФедеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ53. Кроме этого, осуществив специальную оценку условий труда (далее - СОУТ), предприятиясмогут снизить дополнительный тариф (см. Приложение 6). Однако работодатели могут и вовсе освободиться от бремени дополнительных взносов, если по результатам СОУТ данные рабочие места будут признаны нормальными (с допустимыми и оптимальными условиями). В связи с этим данная процедура и результаты СОУТ вызывает много опасений у экспертов. Они считают, что данные результаты не смогут быть объективными, т.к. СОУТ является механизмом для освобождения работодателей от дополнительных взносов. Поэтому можно говорить о том, что работодатели найдут способ, проведя данную спецоценку, получить результаты, которые им будут выгодны, ведь финансовую нагрузку за проведение такой спецоценки несет работодатель. Проводить такие спецоценки будут аккредитованные Минтруда организации54.

В связи с этим у территориальных органов ПФР не будет оснований для включения периодов занятости работников на этих рабочих местах в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. При этом не имеет значения, что эти рабочие места предусмотрены в подпунктах 1-18 пункта 1 статьи 30Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»55. То есть данная категория лиц, может остаться без досрочного пенсионного обеспечения, отработав стаж во вредном производстве. Особенно это коснется маленьких предприятий.

Не будут уплачиваться страхователями дополнительные тарифы страховых взносов с выплат и иных взносов, начисленных в пользу застрахованных лиц, осуществляющих педагогическую, медицинскую, творческую деятельность.

Так же финансовая нагрузка по выплате досрочных пенсий связанных с социальным фактором остается на государстве

В своем выступлении на расширенном заседании коллегии Минтруда России 3 апреля 2015 года Министр труда и социальной защиты Максим Топилин заявил, что «… в 2014 году вступил в силу Федеральный закон о специальной оценке условий труда. Обеспечена дифференциация дополнительных тарифов страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в отношении работников, занятых во вредных условиях труда, в зависимости от установленного по результатам СОУТ класса условий труда, исходя из принципа: «Чем меньше степень вредности на конкретном рабочем месте - тем ниже тариф»…»56. Мы не согласны с этим утверждением Министра, так как тариф в размере 2 % при классе условий 3.1. будет уплачиваться и за работников, которые заняты по Списку № 1, и - по Списку №2. При этом досрочный выход на пенсию по этим основаниям различается в 5 лет возраста, поэтому мы считаем, что данная финансовая нагрузка останется на государстве. Мы предлагаем ввести дифференцированные тарифы для Списков №1 и Списков № 2.

Можно говорить о том, что для назначения и получения пенсии ранее установленного возраста (досрочно) в связи с особыми условиями труда необходим сложный юридический состав включающий: достижение указанного в законе возраста и наличие особого стажа, который называется специальный стаж.

2.2 Правовые особенности досрочного пенсионного обеспечения в зависимости от профессионального фактора

К досрочным страховым пенсиям по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности относятся: досрочные страховые пенсии по старости педагогическим, медицинским работниками, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях. Возникновение правоотношений по пенсионному обеспечению у данной категории работников появляется независимо от возраста, если у них есть специальный стаж работы. В ранее действовавшем законодательстве, пенсии, перечисленным категориям работников, именовались пенсии за выслугу лет.

В работе К.С. Батыгина говорится о том, что пенсия за длительную определенную работу, устанавливается за выполнение особых видов профессиональной деятельности. Её цель - компенсировать утрату заработной платы.