Правовые основы социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Понятие и виды трудового стажа

Понятие «стаж» (от фр. stage - продолжительность деятельности в какой-либо области) используется не только в юриспруденции, но и в других гуманитарных науках (социологии, психологии, экономике и др.), но даже в юриспруденции он рассматривается по-разному. Первоначально стаж входил в сферу внимания представителей науки трудового права, особо обращавших внимание на такую его черту как длительность трудовой деятельности лица в качестве наемного работника, в связи с чем данное понятие приобрело соответствующее звучание - трудовой стаж.

Трудовой стаж имеет значение во многих сферах. Он учитывается при предоставлении оплачиваемых отпусков, занятии определенных должностей и т.д. Однако наибольшее значение он имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего материального обеспечения (трудовая пенсия), в других - его размер (пособие по временной нетрудоспособности), в третьих - и то, и другое (конвертация пенсионных прав, расчет расчетного размера пенсии).

Нормативные правовые акты России придают разное юридическое значение различным видам трудового стажа, поэтому трудовой стаж как общее понятие, вбирающее в себя признаки всех видов трудового стажа, не имеет самостоятельного юридического значения.

Новый импульс исследованиям стажа придал процесс обособления ПСО, который позволил установить специфические черты, особенности стажа именно в ПСО. Но в 60-70-х гг. предпринимались попытки унифицировать понятие стажа в ПСО и ТП. Так, Н.Н. Бодерскова указывала, что стаж - это продолжительность трудовой или иной общественно полезной деятельности граждан, состоящих или состоявших в трудовых правоотношениях, или деятельности лиц, приравненных к рабочим и служащим, порождающая определенные последствия. Общими на взгляд автора признаками стажа были:

1) продолжительность деятельности работника;

2) наличие трудового правоотношения;

3) определенные правовые последствия, связываемые с наличием стажа.

В целом такое определение можно было считать верным, если бы в нем было учтено то, что в то время в стаж включались не только периоды деятельности, но и правомерное поведение. Например, по ранее действовавшему законодательству в стаж засчитывался период проживания с супругом, направленным на работу за границу или в местность, где нет возможности трудоустроиться. В современных же условиях лицо может осуществлять трудовую деятельность, включаемую в стаж и вне трудового правоотношения (работа в качестве ИП, по гражданско-правовому договору и др.).

Трудовой стаж в наиболее общем виде - время трудовой деятельности работника. Но такое определение слишком широкое, оно не раскрывает правовое содержание и целевое назначение данного понятия.

И с течением времени, в теории ПСО сложилось более или менее единое представление о стаже, под которым принято понимать суммарную продолжительность периодов трудовой и (или) иной общественно полезной деятельности (поведения), а также других периодов, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), с которыми связаны определенные правовые последствия в отношении определенных видов социального обеспечения.

Помимо оплачиваемой трудовой деятельности в трудовой стаж иногда включается:

+ неоплачиваемая трудовая деятельность (например, уход за инвалидом 1 группы, престарелым, за ребенком)

+ некоторые другие периоды, которые не относятся к трудовой деятельности - правомерное поведение (периоды: временной нетрудоспособности (иногда и инвалидности), отпуска без сохранения заработка, лишения свободы в случаях необоснованного привлечения к уголовной ответственности и т.д.).

Стаж имеет количественную и качественную характеристики. Количественная связана с его продолжительностью, качественная - с характером условий труда.

Юридическое значение

Стаж в ПСО рассматривается в двух аспектах:

1) как правовой институт, т.е. совокупность норм, регулирующих порядок и условия исчисления и подтверждения периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности для определения права на конкретные виды социального обеспечения. Специфика этого института состоит в том, что он одновременно относится и к Общей и к Особенной частям ПСО. К Общей - как элемент института юридических фактов, к Особенной - как относительно самостоятельный институт сквозного действия. Как элемент Особенной части институт трудового стажа включает пять субинститутов:

- ОТС;

- страхового стажа;

- непрерывного трудового стажа;

- специального стажа;

- подтверждения (установления стажа).

2) как юридический факт, т.е. элемент сложного юридического состава, на основании которого возникает социально-обеспечительное отношение. Как юрфакт стаж не может быть отнесен ни к событиям, ни к действиям, он имеет комбинированную (объективно-субъективную) природу. Стаж не входит во все юр составы, он имеет значение лишь для пенсионных правоотношений и социального страхования от временной нетрудоспособности.

В этом смысле стаж следует рассматривать:

- как одно из оснований права на некоторые виды пенсий (например, пенсии за выслугу лет);

- как одно из условий права на отдельные виды пенсий (досрочное пенсионное обеспечение);

- как факт, определяющий уровень (размер) обеспечения (пособие по временной нетрудоспособности, конвертация пенсионных прав).

Виды. В связи с осуществлением с 1 января 2002 г. кардинальной пенсионной реформы и принятием соответствующих нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению сложилась несколько иная, чем прежде, классификация трудового стажа, существенно изменилось содержание некоторых видов трудового стажа, появились новые его подвиды, изменились также правила исчисления отдельных его видов и их подтверждения.

В недалеком прошлом трудовой стаж классифицировался на три вида:

Ш общий,

Ш специальный,

Ш непрерывный трудовой стаж.

Однако произошедшие в системе социального обеспечения изменения привели к необходимости расширения видов стажа за счет новой его разновидности - стажа уплаты страховых взносов (страхового стажа), а в последнее время и к вытеснению им ОТС. Т.о., в настоящее время с учетом изменений в пенсионном законодательстве выделяют четыре разновидности стажа:

Ш общий,

Ш страховой,

Ш специальный,

Стоит отметить, что со временем ОТС утратит свое значение и уступит место страховому стажу. Это связано с проводимой в настоящее время пенсионной реформой и введением страховых начал в пенсионной системе.

Однако содержание общего и страхового стажа после проведения в стране пенсионной реформы существенно изменилось.

Специальный стаж: понятие, значение и виды

Понятие. Хотя в действующем законодательстве не содержится общего определения специального стажа, оно представлено на доктринальном (теоретическом) уровне достаточно традиционной формулировкой: специальный стаж - это суммарная продолжительность определенных видов трудовой деятельности (службы).

Главный недостаток этого определения - в нем не раскрывается специфика тех периодов, которые его формируют.

Специальный стаж - это суммарная продолжительность таких видов деятельности, которые имеют особую значимость для государства, либо связаны с негативными последствиями психических и (или) физических нагрузок, вредных и опасных производственных факторов на организм человека.

Значение. Специальный стаж имеет двоякое юридическое значение:

+ он порождает право на обращение за досрочной трудовой пенсией по старости;

+ он порождает право на обращение за пенсией за выслугу лет военнослужащим и приравненным к ним категориям, а также федеральным государственным служащим (государственным служащим субъекта РФ и муниципальным служащим, если есть соответствующий закон субъекта Федерации или акт органа местного самоуправления).

В отдельных случаях юридическое значение специальному стажу придается в сочетании с общим трудовым, например, при назначении пенсий за выслугу лет.

Специальный стаж регулируется законом лишь в самом общем виде, конкретное же регулирование осуществляется на подзаконном уровне - как правило в Постановлениях Правительства РФ и (или) уполномоченным министерством в сфере социального обеспечения. Так, в настоящее время порядок исчисления, порядок подтверждения специального стажа определяется Правительством.

К факторам, обуславливающим включение определенных видов трудовой деятельности в специальный стаж, относятся:

1) особые условия труда (тяжелые, вредные и опасные производственными факторами);

2) проживание и работа по трудовому договору на Крайнем Севере и в приравненных к нему местностях;

3) специфика отдельных видов профессиональной деятельности (врачи, учителя, работники театрально-зрелищных организаций);

4) специфика государственной службы по контракту (военной, правоохранительной, гражданской).

Необходимо отметить, что первые три из перечисленных факторов связываются с уплатой страховых взносов в ПФ, в связи с чем совокупность таких периодов именуется специальным страховым стажем. Но, несмотря на это, законодатель в ст. 1 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете» относит к специальному страховому стажу лишь суммарную продолжительность периодов трудовой деятельности на рабочих местах с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда. Такой подход к содержанию специального стажа со стороны законодателя является необоснованным и нарушает сложившуюся за десятилетия дифференцированного регулирования этого вида стажа.

Виды:

1. Специальный стаж в связи с особыми условиями труда.

К работам в особых условиях труда относятся подземные работы, работы на вредных и тяжелых производствах, работы с повышенной интенсивностью и тяжестью и др. Для каждой из разновидностей особых условий труда Правительством утверждены специальные списки и перечни соответствующих работ, профессий и должностей.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 18.07.2002 N 537

(ред. от 24.04.2003)

"О СПИСКАХ ПРОИЗВОДСТВ, РАБОТ, ПРОФЕССИЙ И ДОЛЖНОСТЕЙ, С УЧЕТОМ КОТОРЫХ ДОСРОЧНО НАЗНАЧАЕТСЯ ТРУДОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", И ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ РАБОТНИКАМ ЛЕТНОГО СОСТАВА ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

В настоящее время при досрочном пенсионном обеспечении трудовыми пенсиями (ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях») применяются два списка, утвержденные еще в союзное время:

+ Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда;

+ Список №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда.

Существование двух списков объясняется различной интенсивностью влияния вредных и опасных производственных факторов на организм человека. В первом Списке содержатся такие работы - горные работы (добыча полезных ископаемых и др.), металлургическое производство, хим. производство и т.д., во втором Списке - то же самое, но если речь идет к примеру о горных работах, то это открытые работы и работы на поверхности. Если лицам, занятым по первому списку пенсионный возраст снижается на 10 лет, то занятым по первому списку, он снижается на 5 лет.

Списки утверждены Постановлением КМ СССР от 26 января 1991 года.

Наиболее показательным примером значения специального стажа для целей пенсионного обеспечения может служить право на досрочную страховую пенсию по старости лицам, непосредственно занятым на открытых горных работах по добыче полезных ископаемых, строительстве шахт и рудников. Этим лицам пенсия назначается вопреки общему правилу вне зависимости от возраста, а исключительно из продолжительности работы (25 лет, а работникам ведущих профессий - 20 лет).

2. Специальный стаж в связи с работой в особых климатических условиях.

Установление специального стажа в отношении данной категории лиц обусловлено спецификой длительного воздействия отрицательных температур и условий окружающей среды Крайнего Севера на здоровье и физическое состояние организма человека.

Лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера для получения досрочной пенсии по старости необходимо иметь не менее 15 лет стажа работы в этих районах, а в местностях, приравненных к нему - не менее 20 лет независимо от того, мужчина это или женщина.

3. Специальный стаж в связи с работой на определенных профессиях и должностях.

Следует сразу же отметить, что законодатель фактически не проводит четкого разграничения критериев специального стажа в связи с особыми условиями труда и отдельными видами профессиональной деятельности. Так, работников профессиональных аварийно-спасательных служб МЧС можно в равной степени отнести как к категории лиц, занятых на работах с опасным производственным фактором, так и постоянно находящихся в ситуации профессионального риска.

При разграничении этих критериев необходимо руководствоваться:

- характером трудовой функции для определения стажа как обусловленного профессиональной деятельностью;

- условиями труда в качестве внешнего воздействия вредных и опасных производственных факторов на организм человека для определения стажа как обусловленного особыми условиями труда.

Таким образом, к специальному стажу в связи с работой на определенных профессиях и должностях нужно относить периоды работы:

- в спасательных службах и формированиях МЧС РФ;

- в должностях государственной противопожарной службы;

- в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- преподавательская работа в учреждениях для детей независимо от организационно-правовой формы;

- в учреждениях здравоохранения, при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения;

- на сцене государственных и муниципальных театрально-зрелищных организаций (в зависимости от характера такой деятельности);

- в качестве оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

4. Выслуга лет.

По общепринятому мнению, выслуга лет является одной из разновидностей специального стажа. Понятие «выслуга лет» производно от слов «служба», «служение» и с одной стороны отражает характер деятельности лица, направленной на служение государству при осуществлении общегосударственных задач (например, охрана от посягательств на государственный суверенитет). При этом именно служба в интересах государства придает данному виду специального стажа самостоятельное значение. С другой стороны, выслуга лет очерчивает пределы соответствующей деятельности нуждающегося, т.е. предполагается, что со временем в связи с характером службы и под влиянием определенных факторов объективно снижается профессиональная пригодность лица в какой-либо области.

Выслуга лет применяется при исчислении периодов службы следующих категорий граждан:

- военнослужащие по контракту и категории, приравненные к ним в пенсионном обеспечении, в том числе: лица рядового и начальствующего состава ОВД, госбезопасности, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внутренних и железнодорожных войск и других формирований, созданных в соответствии с законодательством СССР и РФ;

- сотрудники таможенных органов;

- работники органов и учреждений прокуратуры;

- федеральные государственные служащие;

- судьи;

- космонавты.

Выслуга лет военнослужащих по контракту и приравненных к ним категориям, а также космонавтов и работников авиации представляет собой особый вид специального стажа. Его особенность в том, что возможно льготное исчисление.

Например, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации каждые 20 часов налета на самолетах принимаются за 1 календарный месяц;

В отношении федеральных государственных служащих и судей в законе вместо термина «выслуга лет» используются соответственно термины «стаж государственной службы» и «стаж работы в должности судьи». Но следует отметить, что все это синонимы.

Понятие пенсии как вида социального обеспечения

Такое важное понятие как «пенсия» было легально закреплено только в 2001 году.

Это связано:

- с недооценкой законодателем этого вопроса;

- с тем, что в общественном представлении пенсия это некая денежная сумма, выплачиваемая нетрудоспособным гражданам, утратившим способность к самообеспечению;

- с «молодостью» отрасли.

На данный момент в законе два определения пенсии.

1. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (ст. 2 ФЗ «О ГПО»).

2. Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом (ст. 2 ФЗ «О ТП»).

Главной ценностью их является сам факт их закрепления.

В отличие от законотворческих органов, в юридической литературе вопрос о понятии пенсий поднимался многократно. Можно даже сказать, что современные легальные определения - результат «наработок» ученых советского периода.

В.С. Андреев: «пенсии - ежемесячные выплаты из фондов для нетрудоспособных, назначаемые гражданам в случае старости, инвалидности, потери кормильца и выслуги лет в связи с определенным видом общественно полезной деятельности в прошлом, в размерах, как правило, соизмеримых с прошлым заработком».

А Д. Зайкин: «пенсия - это ежемесячная социально-алиментарная выплата, назначаемая лицам, потерявшим кормильца, и иным категориям граждан в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размере, как правило, соизмеримом с оплатой по труду, и являющаяся основным источником средств к существованию.

В.Ш. Шайхатдинов: «пенсия - ежемесячная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда при наступлении у гражданина пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством. Пенсия назначается с учетом трудового вклада гражданина и социального фактора, выплачивается вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней, исчисляется из заработка и является источником средств существования пенсионера».

Слово пенсия - латинского происхождения и в буквальном переводе означает платеж. Поэтому большинство исследователей, принимая за основу это исходное начало, определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную выплату, предоставляемую в денежной форме. Но достаточно ли этого, чтобы вычленить пенсию из общего многообразия всевозможных платежей (расчеты по гражданско-правовым сделкам, заработная плата наемных работников, меры ответственности за противоправные действия).

Поэтому, чтобы определиться в природе пенсии как своеобразного платежа, необходимо отграничить ее от:

+ оплаты труда наемных работников;

+ социально-обеспечительных пособий.

Отличие от зарплаты.

В советское время сложились две школы по поводу сопоставления пенсии и заработной платы. Представители одной школы считали, что эти платежи тесно связаны, но при этом различны по своей природе (В.С. Андреев). Представители другой школы идентифицировали эти два платежа, называя их «формой вознаграждения за труд» (Ачаркан В.А., Забелин Л.В.).

Сближает пенсии и заработную плату:

+ регулярность предоставления;

+ в их основе лежат затраты человеческого труда (з/п оценивает живой труд, пенсия - прошлую трудовую деятельность человека);

Все осложняет законодательная формулировка, что пенсия - это компенсация заработной платы. Т.е. по внешним признакам они неотличимы.

Но на самом деле, это разные платежи и отличаются они следующим:

1 + возможность влияния на изменение размера (при получении пенсии размер, его изменение не зависит от личных возможностей пенсионера, при получении заработной платы наемный работник знает, что размер заработка зависит от него). В связи с этим пенсия почти всегда меньше по размеру прошлого заработка (но есть приятные исключения).

2 + способ установления: заработная плата определяется соглашением сторон трудового договора, а пенсия устанавливается в централизованном порядке в законе, как правило, на федеральном уровне. ОСНОВНОЕ ОТЛИЧИЕ

3 + основания получения: единственным основанием получения зарплаты являются затраты и результаты труда, для получения пенсии этого недостаточно, необходимы дополнительные условия в виде достижения пенсионного возраста, установления инвалидности, признания иждивенцем. Т.е. необходима целая совокупность юридических фактов.

4 + субъект-получатель: получатель зарплаты - лицо, которое участвует своим трудом в общественном производстве, получатель пенсии мог никогда не трудиться, не заниматься общественно полезной деятельностью (социальные пенсии).

5 + форма предоставления: пенсия всегда предоставляется в денежной форме, ТК допускает выплату заработной платы в натуральной форме.

Отличие от социально-обеспечительных пособий.

Единственное отличие - целевое назначение.

Таким образом, пенсия как платеж характеризуется следующими признаками:

1) ежемесячность (отличие от оплаты по договору ренты);

2) денежная форма предоставления (в советское время были прецеденты предоставления пенсии в натуральной форме, натурдовольствием, причиной чего являлся дефицит Пенсионного фонда);

3) имеет юридически обязательный характер (отличие от благотворительного платежа);

4) адресация только нуждающимся гражданам, причем как работавшим, так и не работавшим;

5) удовлетворение не всех, а только алиментарных потребностей;

6) финансирование за счет централизованных финансовых источников (ПФ, бюджет, преимущественно федеральный);

7) особые основания предоставления - достижение преклонного возраста, установление инвалидности, потеря кормильца;

8) особая цель предоставления - содержание гражданина.

Т.о., пенсия с учетом всего вышеизложенного - это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая нуждающемуся гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законом.

Хорошо бы закрепить это единое понятие на законодательном уровне.

Классификация пенсий

А) + Основным критерием классификации пенсий выступает основание пенсионного обеспечения, т.е. юридический факт, лежащий в основе возникновения пенсионного отношения:

1) пенсии по возрасту;

2) пенсии за выслугу лет;

3) пенсии по инвалидности;

4) пенсии по случаю потери кормильца.

Это самый устойчивый критерий! Ни один другой классификационный критерий не обходится без предварительного деления пенсий по основанию предоставления.

Б) + Факт и характер участия потенциального пенсионера в общественно полезной деятельности:

1) трудовые;

2) социальные.

Необходимо учитывать условность такой классификации. Многие социальные пенсии являются заработанными, а все трудовые являются пенсиями социальными.

Трудовые и социальные пенсии различаются по следующим признакам:

+ по кругу получателей: субъектом права на трудовую пенсию может стать любое лицо, которое в прошлом занималось трудовой, служебной и приравненной к ней деятельностью;

+ по набору элементов, образующих состав механизма правового регулирования: для трудовых пенсий важен не только факт участия в трудовой деятельности, но и ее продолжительность, а социальные пенсии устанавливаются независимо от факта участия в труде, право на них возникает только при наличии социального риска - старости, инвалидности, потери кормильца;

+ по способам нормативно-правового закрепления размеров: размеры трудовых пенсий подлежат исчислению, размеры государственных пенсий устанавливаются.

Для исчисления размеров трудовых пенсий необходимы формулы. Исчисление - многоуровневый, многоэлементный процесс.

Правоприменительная процедура при установлении размеров социальных пенсий сводится только к установлению соответствующих фактов - достижению пенсионного возраста инвалидности или потере кормильца. Размер социальных пенсий всегда строго фиксирован.

В связи с этим пенсионер, обращающийся за трудовой пенсией никогда заранее не знает ее размер.

В) + Способ формирования источника средств на предоставление пенсий:

1) государственные (финансируемые за счет бюджетных средств);

2) страховые (финансируемые за счет ПФ).

При рассмотрении вопроса о классификации пенсий обнаруживается весьма интересная особенность подхода законодателя к его решению. В связи с тем, что пенсионное обеспечение постоянно реформируется, происходит своеобразное наложение одного критерия классификации на другой, их совмещение. Существовавшее ранее основание деления пенсии не будучи полностью упраздненным, продолжает выполнять функцию классификатора, и одновременно законодатель предусматривает новое основание.

История знает и другие классификационные критерии пенсий.

+ По кругу субъектов-получателей (царская Россия - сословный подход, советская Россия - классовый подход, современная Россия - пример с пенсиями за выслугу лет);

+ По источнику правового регулирования (территориальный критерий, характер профессиональной деятельности).

Пенсионное право в системе права социального обеспечения

Существование пенсионного права - факт неоспоримый, что обусловлено следующими факторами: специфический субъект этих отношений - пенсионер, характерный статус, состоящий преимущественно из прав, минимизирующий количество обязанностей и практически исключающий юридическую ответственность, своеобразная юридическая связь пенсионера с органом, назначающим и осуществляющим выплату пенсии и т.д.

Следует отметить, что еще в 1971 г. В. С. Андреев обратил внимание на то, что нормы, закрепляющие пенсионные отношения, «слишком многочисленны и многообразны, в связи с чем они подразделяются по общим признакам на несколько институтов». Позднее он уточнил свою позицию и высказал весьма плодотворную мысль о том, что пенсионное право - это более мощное, чем институт, структурное образование в праве социального обеспечения, позволяющее отнести его к категории такого элемента, как подотрасль.

Действительно, пенсионное право может быть с полным основанием отнесено к подотрасли права социального обеспечения не только по своим объемным (количественным) показателям, но и в силу качественной (содержательной) характеристики.

Подотрасль права - это такое его структурное образование, которое расположено между отраслью и ее институтами, в связи с чем она должна обладать свойствами, поднимающими ее выше правовых институтов и одновременно не позволяющими ей подняться до отраслевого уровня. Отсюда следует, что в пенсионном праве необходимо выделить признаки, которые, с одной стороны, выделяют его из числа других институтов права социального обеспечения, а с другой - удерживают его в рамках этой отрасли, не позволяют пенсионному праву «дорасти» до качественного правового образования, именуемого самостоятельной правовой отраслью.

Критерии самостоятельности пенсионного права:

1. Предмет правового регулирования. Это пенсионные отношения.

Но прежде чем дать им качественную характеристику, позволяющую считать их специфической однородной общностью общественных отношений (только такая общность может считаться самостоятельным предметом правового регулирования), необходимо определиться и в объемных (количественных) показателях, которые дают основание считать, что эти отношения значительнее отношений, регулируемых иными институтами права социального обеспечения, и одновременно находятся «в рамках» последних, являются их составной частью.

Подотрасль права - это структурное образование более высокого уровня, нежели правовой институт, постольку, поскольку юридические нормы, ею объединяемые, регулируют более широкий круг общественных отношений, чем институт, и по этой причине подотрасль занимает промежуточное положение между отраслью и правовым институтом.

1) В большинстве отношений, регулируемых правом социального обеспечения, так или иначе присутствует специальный субъект - пенсионер, которому, как правило, отдается предпочтение перед другими физическими лицами (например, обеспечение льготами, социальное обслуживание, медицинская помощь и т.д.). Таким образом, законодатель как бы «растворяет» статус пенсионера в других социально-обеспечительных отношениях.

2) Пенсионные отношения выходят за рамки отрасли права социального обеспечения, оказывая правоформирующее воздействие на статус физических лиц в иных сферах правового регулирования: гражданского, налогового, семейного, жилищного, трудового, уголовно-исполнительного и др.

Но в то же время достаточно очевидно, что предмет воздействия пенсионного права имеет достаточно четко очерченные границы - это отношения по денежному содержанию лиц, не способных к самообеспечению в силу возраста, состояния здоровья (инвалидность), профессиональной непригодности или утраты кормильца.

Основной феномен предмета Пенсионного права состоит в том, что мы имеем дело:

- с одной стороны, с общественными отношениями, составляющими часть отношений, регулируемых нормами ПСО,

- с другой - с отношениями четко определенными и своеобразными, что делает их предметом самостоятельного правового воздействия.

Пенсионные отношения являются одновременно:

+ качественно однородной областью общественных отношений, могущих претендовать на роль предмета самостоятельной отрасли права, пока еще удерживаемых в рамках предмета регулирования ПСО;

+ группой отношений, входящих в состав отношений по социальному обеспечению, являющихся наиболее обширной частью последних.

Вместе с тем они представляют собой самый значительный и весомый пласт (слой) социально-обеспечительных отношений в целом, оказывая влияние на содержание статутных прав нуждающихся граждан при обеспечении их пособиями, компенсациями, социальной помощью в учреждениях социального обслуживания, при наделении их льготами.

Специфика субъектного состава пенсионных отношений. Там всегда физическое лицо (пенсионер). Специфика пенсионера как субъекта социально-обеспечительных отношений состоит в том, что им является нуждающееся лицо, находящееся на денежном содержании государства, которое в рамках предоставленных ему средств содержит себя по собственному усмотрению.

Пенсионные отношения - однородны, поскольку все возникающие связи между их субъектами подчинены единой цели, и одновременно они весьма многообразны, о чем свидетельствует хотя бы изложенная в предыдущем разделе классификация пенсий.

2. Метод правового регулирования.

Пенсионное право, отнесенное нами к такому структурному элементу, как подотрасль права социального обеспечения, не располагает в своем юридическом инструментарии собственным методом правового регулирования, а использует общий для права социального обеспечения метод урегулирования взаимодействия участников социально-обеспечительных правоотношений.

По нашему мнению, социально-обеспечительные отношения регулируются методом обязательных предоставлений. Из такой характеристики следует, что если гражданин или семья признаются нуждающимися, то другая сторона (орган или организация) обязана предоставить им определенные денежные средства к существованию или обеспечить их натурально одеждой, жилищем, оказать им медицинскую помощь, предоставить продукты питания и т. д.

Метод обязательных предоставлений присущ и пенсионному праву, и никакими другими специфическими чертами он не отличается от совокупности приемов, способов и средств воздействия на поведение участников (субъектов) иных социально-обеспечительных отношений по выплате пособий, оказанию социальных услуг, включая медицинскую помощь и лечение, по предоставлению льгот и компенсаций.

Система пенсионного права России

Пенсионное право имеет все основания быть признанным общностью юридических норм, именуемой системой в том смысле, в котором она понимается философской и правовой мыслью.

Как и любую правовую систему, пенсионное право образуют юридические нормы, сгруппированные в определенные общности, как то: субинституты, институты, включая генеральные правовые институты. В свою очередь, эти общности делятся на две большие части: общую и особенную.

В общую часть пенсионного права входят такие структурно-правовые образования, которые состоят из норм «сквозного» действия, то есть норм, определяющих характер всего юридического инструментария, призванного регулировать пенсионные отношения, и влияющих на формирование конкретных правовых средств воздействия на поведение субъектов этих отношений, закрепляемых нормами особенной части.

Согласно анализу нормативно-правовых источников, Общая часть пенсионного права должна содержать следующие положения:

1 - цели и задачи пенсионного законодательства (основные начала). Целями и задачами пенсионного законодательства является предоставление пенсионерам денежного содержания за счет общественных и (или) обобществленных средств. Такая норма позволит решить двуединую задачу: с одной стороны, она будет выступать в качестве исходной гарантии уровня (содержание) и формы (денежная) обеспечения, с другой - создаст предпосылки для определенной стабильности норм, сгруппированных в особенной части пенсионного права;

2 - законодательство о пенсионном обеспечении в РФ. Закрепление видов источников пенсионного права, того, какие элементы пенсионных отношений регулируются конституционными, а какие федеральными законами, а какие - постановлениями Правительства и др.;

3 - основные принципы правового регулирования пенсионных отношений. Прежде всего нормативное закрепление в рамках Общей части пенсионного права должны получить такие общеправовые принципы как гуманность и социальная справедливость. Также необходимо закрепить:

+ Принцип всеобщности (в противовес избирательному подходу);

+ Принцип дифференциации оснований, условий и уровня денежного содержания нуждающихся граждан, признанных пенсионерами;

+ Принцип адресности;

+ Принцип обеспечения за счет общественных и (или) обобществленных средств;

+ Принцип солидарности поколений;

+ Принцип связи права на пенсию с трудом и др.

4 - гарантии прав граждан в сфере пенсионного обеспечения;

5 - основные понятийные категории пенсионного права;

6 - действие пенсионного законодательства во времени и пространстве;

7 - виды пенсионного обеспечения;

8 - основания и условия пенсионного обеспечения. В ЧЕМ ОТЛИЧИЕ?;

9 - размеры пенсий и порядок их установления. При этом правила определения размеров пенсий должны быть:

+ во-первых, доступными для понимания не только специалистов органов пенсионного обеспечения, но и любого гражданина, не обладающего правовыми познаниями;

+ во-вторых, простыми в применении, какими, например, были правила исчисления пенсий по Закону СССР от 14 июля 1956 г. и Закону РФ от 20 ноября 1990 г.;

+ в-третьих, они должны основываться на принципе социальной справедливости.

10 - общие правила исчисления, назначения и выплаты пенсий, индексация и перерасчеты пенсий.

Перерасчет - деятельность специально уполномоченных на то органов и лиц по корректировке размеров пенсий с целью приведения их в соответствие с фактическими обстоятельствами в сторону их снижения или увеличения как правило, на основании поданного пенсионером заявления. Перерасчет пенсии производится, например, в связи с изменением группы инвалидности.

В отличие от этого для индексации пенсий основанием служат не изменения фактических обстоятельств, связанных с личностью пенсионера, а индекс стоимости жизни (уровень цен на потребительские товары и услуги), который определяется на основании среднестатистических данных по стране за определенный календарный период времени (квартал, полугодие, год). Индексация проводится одновременно на всей территории страны и служит средством нейтрализации отрицательных последствий инфляционных процессов.

Индексация, в отличие от перерасчетов пенсий, всегда приводит только к повышению номинального размера пенсии и не требует волеизъявления пенсионера.

Перерасчет и индексация размеров пенсий нужно отличать от конвертации пенсионных прав. Перерасчет и индексация - это устойчивые элементы пенсионной системы, тогда как конвертация (от латинского coпversio - превращение, изменение) представляет собой элемент временный, рассчитанный на переходный от распределительной к накопительной системе период времени.

Все нормы пенсионного права можно подразделить на две большие группы:

а) материальные;

б) нематериальные.

Особое значение для пенсионного права среди нематериальных норм имеют процедурно-правовые, ибо пенсионирование представляет собой определенным образом упорядоченную процедуру.

Как правило, процедурно-правовые нормы располагаются в разделах пенсионных законов о порядке назначения, перерасчетов, выплаты, доставки пенсий и перевода с одного вида пенсий на другой.

Особенная часть.

На выделение институтов в Особенной части ПП оказывают влияние следующие системообразующие факторы:

+ основания пенсионного обеспечения (старость, инвалидность, потеря кормильца, профессиональная непригодность);

+ условия пенсионного обеспечения (факт участия в общественно полезной деятельности, специальный трудовой стаж);

+ организационно-правовые формы пенсионирования.

Эти факторы накладываются друг на друга. Результатом такого наложения является образование двух генеральных институтов:

- института трудовых (страховых) пенсий;

- института пенсий по системе государственного пенсионного обеспечения.

Каждый из этих институтов объединяет юридические нормы, сгруппированные в различные подинституты. Так, в институте трудовых пенсий можно выделить субинституты пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, страхового стажа.

Указанные выше генеральные институты отличаются один от другого:

1) специфическими составами субъектов - получателей пенсий. В институте трудовых пенсий - это лица, имеющие страховой стаж, а также лица, трудовой стаж которых конвертирован в стаж уплаты страховых взносов.

Субъектный состав лиц, пользующихся правом на пенсию по системе государственного пенсионного обеспечения, включает в себя:

Ш государственные служащие;

Ш военнослужащие;

Ш участники Великой Отечественной войны;

Ш граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

Ш нетрудоспособные граждане.

2) условиями пенсионирования. В отличие от субъектных составов эти элементы соответствующих институтов частично совпадают, ибо, как правило, законодатель использует одни и те же условия при обеспечении и трудовыми пенсиями и пенсиями государственными. К числу таковых относятся требования к стажу - страховому, общему, специальному (выслуга лет). Но требования к различным видам стажа используются в различных комбинациях либо касаются продолжительности деятельности определенного вида.

3) правилами исчисления пенсий. Объединяет рассматриваемые генеральные институты наличие у претендентов на пенсию до наступления соответствующих фактических обстоятельств (возраст, инвалидность) собственного источника средств к существованию: заработной платы, дохода, денежного довольствия. Этот источник средств к жизнесуществованию берется за основу размера будущей пенсии.

На этом, пожалуй, сходство анализируемых генеральных институтов под рассматриваемым углом зрения заканчивается.

Все трудовые (страховые) пенсии делятся на три части, одна из которых - базовая - устанавливается в твердо фиксированной денежной сумме, а две другие - страховая и накопительная - исчисляются по специальным правилам.

Государственные пенсии исчисляются по иным правилам, которые дифференцируются в зависимости:

Ш во-первых, от категорий лиц, подлежащих пенсионному обеспечению,

Ш во-вторых, от вида пенсий,

Ш в-третьих, от факта участия или неучастия в общественно полезной деятельности и характера последней (военная служба, ликвидация последствий чернобыльской катастрофы, участие в боевых действиях в годы Великой Отечественной войны и т. д.).

Государственные пенсии исчисляются по-разному:

Ш в одних случаях их размер определяется в процентном отношении к размеру базовой части трудовой пенсии по возрасту или по инвалидности;

Ш в других - она исчисляется исходя из среднемесячного заработка (дохода, денежного содержания) в процентном к нему отношении.

Помимо трех названных системообразующих факторов на формирование внутренней структуры особенной части оказывают влияние и ряд других факторов, например таких, как наличие и продолжительность общего и специального трудового стажа, факт проживания и работы в суровых климатических условиях, особые заслуги перед государством и ряд других.

Пенсии по возрасту

Впервые пенсии по старости как самостоятельный вид социального обеспечения обособились в 1930 году. Связано это было с принятием «Положения о пенсиях и пособиях по социальному страхованию» от 13 февраля 1930 г.

Начиная с Конституции СССР 1936 г. все последующие нормативные акты ставят пенсии по возрасту на первое место в пенсионной системе.

Но прежде чем перейти к рассмотрению пенсий по возрасту, остановимся на вопросе терминологии. Дело в том, что в нормативном обиходе и в литературе используются термины пенсия по возрасту и по старости. Действующее законодательство содержит термин "пенсия по старости".

Старость, хотя и имеет социальный аспект, категория преимущественно медицинская, биологическая. Проблема старческих процессов, их сдерживания занимается специальная медицинская наука - геронтология. Старость - период, следующий за периодом зрелости, характеризующийся затуханием жизненного процесса - 75-90 лет.

Однако общеустановленный пенсионный возраст - 60 и 55 лет. А если принять во внимание досрочное назначение пенсий по старости, когда снижение происходит на 5-10 лет, то право на пенсию по старости возникает в период зрелости, а не в период старости.

Но тем не менее на момент обособления пенсий по возрасту от пенсий по инвалидности термин «пенсии по старости» был не только приемлем, но и обоснован, поскольку в 1930-е гг. люди утрачивали трудоспособность к 55-60 годам.

Но с улучшением условий жизни, особенно после второй мировой войны, стала наращивать темпы тенденция постепенного старения населения. В результате наступление старости все меньше стало совпадать с установленным пенсионным возрастом. Поэтому термин «пенсия по старости» становился все менее приемлемым.

Пенсионирование по возрасту - основной вид пенсионирования.

Характеризуем основные элементы правового механизма пенсий по возрасту:

1. Основания пенсионирования. Это достижение установленного возраста. Возрастная планка колеблется (в сторону уменьшения и увеличения) в зависимости от разновидности пенсии и дифференцируется в зависимости от пола. В этом плане выделяются:

а) общеустановленный пенсионный возраст - 60 и 55 лет, не меняется уже более 70 лет;

б) льготный (сокращенный) пенсионный возраст. Снижение возраста может обуславливаться следующими обстоятельствами:

+ физиологическими особенностями организма (лилипуты, инвалиды III степени по зрению);

+ социальной значимостью деятельности (женщины, родившие 5 и более детей и воспитавшие их до 8 лет, инвалиды вследствие военной травмы);

+ особые климатические условия проживания;

+ особые условия труда.

в) возраст, превышающий общеустановленный на 5 лет - социальные пенсии по возрасту.

2. Трудовой стаж. Это условие пенсионирования по возрасту. Причем правообразующее условие (при его отсутствии право на трудовую пенсию не возникает), влияющее на уровень и вид пенсионного обеспечения. Другие условия (волеизъявление пенсионера, акт уполномоченного органа) правообразующими не являются.

3. Субъект права на пенсию по возрасту. Это любое физическое лицо, независимо от состояния здоровья, независимо от участия в общественно-полезной деятельности, от факта нахождения на иждивении, от семейно-правовых связей с другими членами семьи. В этом плане субъект пенсии по возрасту - универсальное явление, им может стать любой гражданин, в отличие от других видов пенсионирования.

Есть общий субъект пенсий по возрасту и специальный.

4. Продолжительность выплаты. Не только назначается, но и выплачивается пожизненно или бессрочно (в отличие от пенсии за выслугу лет). Эта пожизненность абсолютна.

5. Правила исчисления пенсии. К исходным условиям, определяющим уровень пенсионирования по возрасту относят:

+ заработок (доход) гражданина;

+ трудовой стаж и его продолжительность.

К нормам, корректирующим размер пенсий по возрасту, относят нормы, закрепляющие:

+ минимальные и максимальные размеры пенсий;

+ надбавки и доплаты к пенсиям;

+ правила индексации и перерасчеты.

Таким образом, пенсии по возрасту - назначаемые и выплачиваемые пожизненно (бессрочно) ежемесячные денежные выплаты гражданам, достигшим установленного возраста, с целью их содержания, в размерах, на условиях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Пенсии за выслугу лет

Пенсионное обеспечение за выслугу лет лежит в основе формирования современной пенсионной системы России. С XVII по конец XIX вв. пенсия за выслугу лет вообще была единственной.

Это связано с тем, что долгое время в нашей стране ни возраст, ни инвалидность, ни утрата средств к существованию иждивенцами сами по себе права на пенсию не порождали.

С учетом общих правовых признаков пенсии можно сформулировать следующее определение: пенсия за выслугу лет - это имеющая характер содержания пожизненная ежемесячная денежная выплата за счет средств государственного бюджета, устанавливаемая гражданам в связи с осуществлением ими в прошлом служебных функций, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

Признаки пенсии за выслугу лет.

1. Субъект-получатель пенсии - гражданин, выполняющий служебные обязанности, т.е. обязанности, продиктованные общегосударственными интересами: организация внутригосударственной жизни, охрана от внешних и внутренних посягательств на государственный суверенитет и др.

2. Право на пенсию возникает только в том случае, если лицо свое отслужило, т.е. оставило службу в результате презюмированной государством профессиональной непригодности в силу состояния здоровья или возраста.

3. Финансирование осуществляется преимущественно за счет средств федерального бюджета.

4. Пожизненность пенсии за выслугу лет относительна.

5. Пенсии за выслугу лет являются исключительно заработанными, поскольку исключены законом из числа социальных пенсий.

6. Правовое регулирование пенсий за выслугу лет происходит не только на уровне законов, но и на подзаконном уровне (поднормативно-ведомственном). Об этом свидетельствует значительный блок правовых актов, принимаемых как специализированными органами исполнительной власти, так и отраслевыми ведомствами (инструкции, указания, письма, разъяснения и т.д.).

7. Статус пенсионеров за выслугу лет многовариантен. Если пенсионером по старости может быть признан любой гражданин (иностранец, лицо без гражданства), то получателем пенсии за выслугу лет может стать далеко не каждый (например, государственные служащие). Т.о. закон к каждой категории получателей пенсии за выслугу лет применяет особый режим пенсионирования, выражающийся в различных требованиях к стажу, его продолжительности и др.

8. Уровень пенсионирования за выслугу лет наиболее всех соответствует такому признаку пенсии как содержание.

9. Огромное внутривидовое разнообразие.

Виды пенсий за выслугу лет.

+ По категории служащих: пенсии военнослужащим, пенсии судьям, пенсии государственным служащим и др.

+ По источнику финансирования: федеральный бюджет, региональный и местный.

Все эти классификации весьма условны.

Пенсии по инвалидности

Институт пенсий по инвалидности, несмотря на то, что в него часто вносятся изменения, это наиболее стабильный элемент соответствующей правовой системы. Это связано с особым субъектом, которым всегда выступало лицо, признанное инвалидом.

Первостепенным вопросом при характеристике пенсий по инвалидности является вопрос о понятиях «инвалидность» и «инвалид».

В законе, еще в советское время, инвалидность определялась исключительно или преимущественно через состояние способности гражданина к трудовой деятельности. Так, в законе от 14 июля 1956 г. было закреплено, что «право на пенсию по инвалидности рабочие и служащие имеют в случае наступления инвалидности, то есть постоянной или длительной потери трудоспособности». Аналогичное определение дано было в Законе СССР от 15 июля 1964 года «О пенсиях и пособиях членам колхозов» и в ряде других актов более раннего периода. Такой подход имеет глубокие исторические корни. В царской России до военной реформы 1860-1870-х гг. инвалидами признавались старые солдаты, неспособные к несению боевой службы.