Правовые и организационные основы надзора за осужденными в исправительных учреждениях

Под исправительным воздействием понимается широкий комплекс воспитательных мероприятий и воздействий: труд, обучение, профессиональная подготовка, развитие самодеятельности и многое другое, что призвано формировать позитивные свойства личности, которые в конечном итоге, и говорят о степени исправления осужденных.

Статья 9 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ определяет исправление осужденных и его основные средства. Исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 г. №ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997 г. - №2. - Ст. 198.. Таким образом, речь идет о нравственном исправлении осужденных, а не о просто юридическом исправлении (впредь не совершать преступлений). Основными средствами исправления осужденных закон называет: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательную работу, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональную подготовку и общественное воздействие. Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения, т. е. с учетом рассмотренного выше принципа дифференциации и индивидуализации. Применительно к отдельным видам наказаний Уголовно-исполнительный Кодекс РФ детально регламентирует использование тех или иных средств исправления осужденных, акцентируя особое внимание на тех из них, которые соединены с исправительным воздействием.

На основании выше изложенного можно сделать вывод, что основное содержание надзора - обеспечения порядка в исправительных учреждениях и безопасности осуждённых и персонала. Надзор как сложный правовой институт состоит из совокупности элементов, и поэтому требует к себе системного подхода. Поэтому отсутствие хотя бы одного из элементов не позволяет говорить о надзоре как целостном правовом явлении.

Но законодатель не уделяет надзору за осуждёнными в уголовно-исправительных учреждениях должного внимания в федеральных законах, за исключением ст. 82 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ. В данной статье в порядке перечисления надзор отнесён к одному из средств режима, осуществляемому наряду с охраной за осуждёнными, в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях Приказ Минюста России от 13.07.2006 г. №252-дсп.

В Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 года) ставится задача «укрепить режим отбывания наказания, надежность охраны мест лишения свободы, используя инженерно-технические средства надзора, контроля и охраны, создание на основе современных достижений в области науки и техники» Концепции реформирования уголовно-исполнительной системы (на период до 2005 года).// Ведомости уголовно-исполнительной системы Минюста России. Спецвыпуск. 1999. .

Для уяснения, что же представляет собой средства обеспечения надзора, необходимо определиться с понятием «средство». Это:

1) приём, способ действия для достижения чего-нибудь;

2) орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-нибудь деятельности См: С.Н. Ожегов Словарь русского языка. 17-е изд. М.: Русский язык, 1985. С. 660..

Для рассмотрения вопроса о средствах надзора необходимо исследовать вопрос о классификации этих средств. В теории нет единого подхода к пониманию и классификации средств обеспечения режима, а одним из основных его требований является надзор. В основу классификации должны быть положены определённые признаки, критерии. Их выделение и создает некоторые затруднения в проведении классификации средств обеспечения режима, а следовательно и надзора См: Громов А.М. Обеспечение порядка и безопасности в исправительных учреждениях. Учебное пособие. - Рязань: Ин-т права и экономики Минюста России, 2000. С. 10..

Среди имеющихся мер, способов, приёмов направленных на обеспечение режима, немалая роль отводится именно средствам, ибо лишение свободы - это изоляция преступников в специальных учреждениях, где нельзя обойтись без забора и вышек, иных приспособлений, обысков осужденных, досмотра вещей граждан, входящих на территорию исправительного учреждения, контроля за поведением осужденных, строгого внутреннего распорядка См: Стручков Н.А. Нужна новая концепция исполнения наказания // Правовые и организационные основы исполнения уголовных наказаний: Труды Академии МВД СССР. М., 1991. С. 30..

Статья 83 УИК РФ предусматривает при осуществлении надзора за осужденными использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Технические средства по обеспечению надзора за осужденными предназначены:

- создать необходимые условия для выполнения задач надзора минимальной численностью в любое время суток и года;

- повысить эффективность работы младших инспекторов безопасности и действий администрации по поддержанию установленного правопорядка;

- управлять составом караула, дежурной сменой и действиями боевого расчета подразделения при несении ими службы и действиях при чрезвычайных обстоятельствах;

- обнаруживать осуждённого (нарушителя) при различных способах преодоления им линии охраны, несанкционированном выходе (входе) из специальных зданий, таких, как здания КПП, ПКТ и ШИЗО, административные здания и помещения хранения товарно-материальных ценностей, транспортных средств;

- оповещать наряд младших инспекторов безопасности, охраны, администрацию объекта о нарушении линии охраны или об угрожающих действиях осужденных по отношению к лицам, находящимся на объекте;

- задерживать осуждённого в пределах запретной зоны на время, необходимое для действий караула, наряда и администрации объекта по предотвращению или пресечению побега;

- регистрировать (документировать) сигналы, распоряжения, команды и переговоры должностных лиц;

- обеспечивать дистанционное наблюдение за территорией объекта и поведением осуждённых на ней;

- обеспечивать обнаружение запрещённых предметов при попытке их проноса (передачи) через пункты контроля, воспрепятствование перебросу, через запретную зону;

- обеспечивать изоляцию друг от друга групп осуждённых в соответствии с установленным режимом их содержания;

- управлять лицами дежурным нарядом;

- обеспечивать подачу команд и распоряжений осуждённым.

Специальными средствами - активного или пассивного противодействия предназначены для защиты жизни и здоровья личного состава, а также применяются для лишения возможности осужденных вести активные противоправные действия.

Согласно Инструкции о надзоре за осужденными дежурная смена, выделенная для выполнения задач по надзору за осужденными, свои обязанности выполняет без оружия и обеспечивается специальными средствами индивидуальной защиты и активной обороны, для обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц.

Под специальными средствами понимаются предусмотренные законодательством, различающиеся по тактико-техническим, химическим и иным параметрам и характеристикам приспособления, механизмы и устройства, а также служебные собаки и газовое оружие, предназначенные для обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц, находящихся на территории исправительного учреждения и прилегающих к ним территориях, в целях пресечения противоправных действий со стороны осужденных, а также предотвращение причинения осужденными, их совершающими, вреда окружающим или самим себе См: Мартынович А.П. Правовые и организационные проблемы применения специальных средств в целях обеспечения режима в учреждениях УИС: Монография. Уфа, 1998. С. 19..

В настоящее время на основании указания ГУИН МЮ РФ 18/6/2-621 от 26 ноября 2002 года и 18/5/4-145 от 6 декабря 2002 г, ношение резиновых палок младшими инспекторами дежурной смены в жилой зоне ограничено, они находятся в комнате оперативного дежурного. Я считаю, и это подтверждается мнением большинства сотрудников отделов безопасности, что это решение неверное. В местах лишения свободы находятся люди, которые совершили преступление и их изолировали от общества, так как они опасны, а у сотрудников, которые непосредственно в силу своих функциональных обязанностей должны с ними работать забрали специальные средства, уменьшили возможность их защиты от противоправных посягательств.

Одной из причин, предопределяющих низкую эффективность осуществления надзора, является недостаточная оснащенность отделов безопасности и сотрудников дежурных смен учреждений специальными средствами, средствами связи, техническими средствами надзора и контроля. Укомплектованность сотрудников дежурных смен носимыми радиостанциями составляет - 51,6%, изделиями ПР-73 - 67,2%, изделиями БР - 57,6%. Наличие специальных средств типа "Сирень" не составляет и половины положенности, причем более трети из них подлежит списанию. Аудиовизуальные средства надзора применяются отделами безопасности в единичных случаях. Пульты связи оперативных дежурных выработали свой ресурс См: Программа совершенствования кадрового и материально-технического обеспечения отделов безопасности учреждений и органов УИС Минюста России на период 2004-2006 годы.// Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004.№2. С. 18..

Все это говорит о необходимости в деятельности исправительных учреждений, а в частности в обеспечении надзора за осужденными активно использовать как технические, так и специальные средства. Обеспечить ими все учреждения в необходимом количестве это позволит более эффективно осуществлять надзор при таком же количестве сотрудников.

В настоящее время утверждена Концепция совершенствования оборудования объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора на период до 2010 года. Она определила основные направления совершенствования оборудования объектов УИС инженерно-техническими средствами охраны и надзора, которые будут проходить в два этапа. Первый 2004-2006 годы, второй 2007-2010 годы.

По мнению Э.В. Тураева преподавателя кафедры УОИУН Академии права и управления Минюста России Кировского филиала, что средства надзора за осужденными необходимо классифицировать следующим образом:

- наблюдение, осмотр, обыск, досмотр, и др.;

- инженерные средства;

- технические средства (наблюдения, обнаружения, оповещения, связи и сигнализации);

- инженерно-технические средства;

- специальные средств (резиновые палки, наручники, газовое оружие светозвуковые средства отвлекающего воздействия, служебные собаки);

- транспортные средства;

- физическая сила;

- огнестрельное оружие.

Субъекты, используя выше перечисленные средства при организации и осуществлении надзора, применяют разнообразные методы, на которых мы и остановимся.

Если средство выступает в деятельной или предметной форме, то метод - это всегда только действие или ряд последовательных действий. Под ними следует понимать способ реализации, приведения в действие средств для достижения поставленной цели. Таким образом, метод конкретизирует средство в определённых направлениях его применения для непосредственного достижения поставленной цели.

Совокупность способов, приёмов или операций, применяемых в процессе реализации мер по гласному наблюдению и контролю за осужденными в целях обеспечения безопасности, порядка исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях, представляют собой методы надзора См.: Журавленко Н.И., Курбанов Д.А., Фаттахов С.Г. Указ. соч. С. 65..

Непосредственно содержание метода надзора может быть установлено лишь с объектом его применения.

Во-первых, объективированной организационной формы, под которой понимается вид воздействия, т.е. индивидуальное предписание (приказ) или норма (правило) поведения;

Во-вторых, характером воздействия (непосредственного, косвенного, что достигается путём создания ограничивающих или стимулирующих условий);

В-третьих, способом воздействия (единоличный, коллегиальный, коллективный);

В-четвёртых, временной характеристикой (краткосрочные, долгосрочные);

В-пятых, тактическим и стратегическим характером См.: Минин А.Я. Основы управления и информатики // Курс лекций. Екатеринбург: 1993. С. 44-48..

В деятельности по обеспечению надзора за осужденными применяется множество различных методов. Их можно квалифицировать по трем группам: упреждающие, императивные (властные) и силовые методы.

1. Упреждающие методы направлены на профилактику правонарушений в исправительном учреждении. К ним относится:

- разъяснение - доведение до сведения тех или иных лиц (сотрудников, осужденных, иных граждан) в понятной, доходчивой форме правил поведения, пребывания, взаимоотношений в исправительном учреждении, требований, предъявляемых в ИУ, и последствий, наступающих при их нарушении;

- приучение - выработка путем периодического повторения требований привычки у сотрудников, осужденных и иных граждан к порядку, установленному в ИУ;

- объявление - извещение сотрудников, осужденных и иных граждан о возможной опасности (стихийные бедствия, эпидемии и др., угрожающие события). Применяются в устной и письменной форме.

- наблюдение - внимательное слежение за порядком в исправительном учреждении, поведением осужденных и иных граждан, посещающих учреждение, а также сотрудников и персонал в части взаимоотношений с осужденными и выполнения установленных правил;

- обыск - официальный осмотр осужденных, помещений и территории ИУ с целью нахождения укрываемых, запрещенных к употреблению, хранению осужденными предметов, вещей, веществ;

- досмотр - проверочный осмотр вещей сотрудников и граждан, посещающих исправительное учреждение, автомобильного и иного транспорта, посылок, передач и бандеролей, поступивших и отправляемых осужденным с целью предотвращения поступления к осужденным запрещенных в исправительном учреждении предметов, веществ;

- осмотр - проведение визуального обследование внешнего вида осужденных, территории жилых и производственных зон;

- обследование инженерно-технических средств охраны и надзора с целью проверки за их работоспособности и исправности;

- патрулирование по прилегающей к ИУ территории сотрудниками учреждения и работниками милиции с целью пресечения перебросов.

2. Императивные (властные) методы, за которыми следует принуждение, документирование, наказание, применение физической силы, специальных средств, оружия:

- предупреждение - извещение, какого-либо лица, группы лиц, предостерегающее от совершения тех или иных действии, угрожающих безопасности, порядку исполнения и отбывания наказания в ИУ и о последствиях, которые могут наступить в результате пресечения таких действий. Применяется в устной, письменной форме или при помощи какого-либо принятого в ИУ сигнала, например, предупредительного выстрела, другого звукового или светового сигнала;

- обращение - речь, призывающая к прекращению каких-либо начавшихся действий со стороны осужденных или иных граждан, угрожающих порядку или безопасности в ИУ. Сопровождается извещением о возможных последствиях в результате пресечения таких действий;

- приказ - официальное распоряжение о выполнении лицом, группой лиц каких-либо действий по восстановлению нарушенного порядка в ИУ или устранению возникших в ИУ очагов опасности. Применяется в устной или письменной форме, например, приказ о введении карантина в исправительном учреждении и др.;

требование - решительная, категоричная форма просьбы о прекращении кем-либо действий (бездействий), нарушающих порядок исполнения и отбывания наказания в ИУ.

3. Силовые методы, физическое воздействие на лиц, группу лиц (осужденных, иных граждан) с применением специальных средств или оружия.

- усмирение - подавление силой получивших опасное развитие беспорядков в ИУ или за ее пределами, но опасными последствиями для ИУ. Опасные развитие и последствия в данном случае обозначают телесные повреждения, человеческие жертвы, погромы, пожары, разрушения и др. Этот метод применяется и к отдельным агрессивным или буйствующим осужденным, которые могут нанести вред себе или окружающим с целью их усмирения;

- задержание - воспрепятствование движению лица (группы лиц) с последующим разбирательством, дисциплинарным или административным воздействием, изоляцией или заключение под стражу (например, при побегах осужденных, других преступлениях, совершенных осужденными, а также сотрудниками или иными гражданами;

- изъятие - устранение из общей массы и изоляция осужденных (иных лиц), которые умышленно или, находясь в ненормальном состоянии (алкогольное или наркотическое опьянение, агрессивность, психическое расстройство или заболевание), своими действиями угрожают отдельным лицам (сотрудникам, осужденным) или ИУ в целом (зачинщики, организаторы беспорядков и др.), а также устранение из обращения у лиц запрещенных, колюще-режущих предметов, оружия и др.

Необходимо отметить, что в зависимости от ситуации в надзоре за осужденными могут применяться не только вышеуказанные методы, но и организационные, экономические, социально-психологические, психолого-педагогические, технические, математические и другие методы. Необходимость использования сочетания различных методов, в зависимости от конкретных условий является отражением комплексного характера самого надзора за осужденными.

Рациональное использование средств в исправительном учреждении является непременным условием эффективности надзора в обеспечении правопорядка среди осуждённых.

Глава II. Организационно-правовые проблемы обеспечения

надзора в местах лишения свободы

2.1 Организационно-правовое обеспечение надзора

Укрепление правопорядка, обеспечение изоляции и дифференцированных условий содержания осужденных, гуманизация исполнения наказаний - именно эти направления деятельности являются важнейшими для служб безопасности учреждений и органов УИС.

Организация надзора за осужденными в колонии включает в себя:

Изучение и знание всем личным составом колонии объектов надзора, лиц, склонных к правонарушениям; анализ складывающейся оперативной обстановки и принятие решения на каждые сутки в форме суточной ведомости надзора. (см. Приложение 2).

Расстановку сил и средств, привлекаемых для надзора; постановку задач и инструктаж сотрудников, осуществляющих надзор, а также членов самодеятельных организаций осужденных, выделяемых для поддержания порядка.

Так позитивных результатов в обеспечении правопорядка добились территориальные органы УИС Ставропольского края, Архангельской, Астраханской, Курской, Камчатской, Мурманской, Ростовской, Тверской, Тульской областей Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осуждёнными /А. Бахтин // Ведомости уголовно- исполнительной системы. - 2002. - №5. - С. 12-15..

Значительный вклад в общее дело внесли сотрудники отделов безопасности УИС, которые совместно с кадровыми аппаратами учреждений проделали большую работу по комплектованию службы безопасности и увеличению плотности надзора.

В свою очередь, главк принимает меры по повышению профессионального статуса сотрудников надзорной службы, в частности, был решен вопрос о переводе помощников оперативных дежурных в категорию среднего начальствующего состава. И работа в этом направлении продолжается.

На сентябрь 2008 года были полностью укомплектованы отделы безопасности только в 9 территориальных органах УИС: в республиках Адыгея, Алтай, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания, Тыва, Курской, Тамбовской областях, Ямало-Ненецком автономном округе, Усольском УЛИУ (в 2007 году подобные показатели были в 6 регионах).

Обеспечение выполнения службами колонии функции надзора.

Поставленные перед УИС задачи исполнения уголовных наказаний в условиях дифференцированного подхода к подопечным в зависимости от их поведения в основном выполняются.

Важным фактором, влияющим на состояние правопорядка в ИУ, является надежная изоляция осужденных, а работа по предупреждению и пресечению каналов поступления к ним запрещенных предметов служит одним из ее основных показателей.

Закрепление начальствующего состава, с учетом функциональных обязанностей, за участками, объектами жилых и производственных зон, территориями, уязвимыми в побеговом отношении, в целях усиления изоляции осужденных и обеспечения систематических проверок состояния этих объектов.

Подведение итогов выполнения поставленных задач.

Принимая решение по организации надзора на месяц, начальник колонии учитывает состояние правопорядка за истекший период, виды и обстоятельства правонарушений, условия и причины, способствовавшие их совершению; силы и средства надзора; возможные противоправные действия осужденных в местах их проживания, нахождения и работы; планируемые мероприятия.

Решение по надзору на месяц оформляется планом мероприятий, в котором предусматриваются меры, направленные на предупреждение и пресечение правонарушений и антиобщественных проступков со стороны осужденных; установление и перекрытие каналов проникновения на объекты запрещенных вещей, контроль за наличием осужденных в жилых и производственных зонах, проведение осмотров и обысков; тактико-специальные занятия и тренировки, поддержание в исправном состоянии и внедрение в надзор инженерных и технических средств надзора и контроля.

К плану мероприятий по надзору на месяц прилагаются графики дежурства руководящего состава колонии, дежурных смен, проведения обысков, проверок и осмотров внешнего вида осужденных (по отрядам, изолированным участкам, объектам работ).

Планы мероприятий по надзору на месяц и указанные графики разрабатываются заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности и утверждаются начальником колонии или лицом, его замещающим. Планы мероприятий и графики хранятся: первый экземпляр - у заместителя начальника колонии по безопасности и оперативной работе, второй - у начальника отдела безопасности.

Решение по надзору на сутки оформляется суточной ведомостью надзора, разрабатываемой заместителем начальника колонии по безопасности и оперативной работе и начальником отдела безопасности, которая утверждается начальником колонии и передается оперативному дежурному. По истечении суток, после анализа начальником отдела безопасности результатов надзора и доклада руководству колонии о выполнении запланированных мероприятий, суточная ведомость надзора сдается в дело.

Личный состав дежурной смены не позднее, чем за 30 минут до начала службы докладывает о своем прибытии оперативному дежурному и с этого момента выполняет обязанности под его непосредственным руководством (см. Приложение 3). До заступления на службу дежурная смена обеспечивается средствами связи, а также специальными средствами, указанными в пункте 1.8 настоящей Инструкции. О выдаче спецсредств оперативный дежурный делает отметку в журнале. После этого он выстраивает личный состав дежурной смены, проверяет экипировку и докладывает начальнику колонии (или его заместителю) о готовности к службе, который совместно с начальником предыдущей смены (оперативным дежурным) проводит инструктаж.

Инструктирующий проверяет знание сотрудниками обязанностей по надзору за осужденными, требований нормативных правовых актов, доводит до сведения дежурной смены обстановку в колонии, ставит задачи и разъясняет особенности их выполнения, определяет порядок взаимодействия сил надзора, в том числе с самодеятельными организациями осужденных. Продолжительность инструктажа не более 10-15 минут.

Дежурные младшие инспектора заступают на службу (сменяются) под наблюдением оперативного дежурного, инспектора-дежурного по жилой зоне, а на производственном объекте - инспектора-дежурного по производственной зоне или представителя администрации на этом объекте. В соответствии с решением начальника учреждения не реже четырех раз в месяц инструктажи и инструктивные занятия с сотрудниками дежурных смен должны проводиться совместно с личным составом караулов по охране объектов. Совместные инструктажи, инструктивные занятия проводятся под руководством начальника учреждения, либо по его распоряжению, заместителем по безопасности и оперативной работе и по охране Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» от 07.03.2000 г. №83 // Российская газета. - 2000. - №177. - 13 сентября..

Инспектора-дежурные по жилой и производственной зонам, приняв доклады от младших инспекторов о приеме (сдаче) постов и приняв (сдав) имущество согласно описи, расписываются в суточной ведомости надзора. При этом оперативный дежурный новой смены записывает все недостатки и неисправности, обнаруженные во время приема дежурства. О выявленных недостатках и неисправностях в оборудовании инженерных и технических средств надзора и контроля, количестве осужденных на объекте и обнаруженных следах на контрольно-следовой полосе информирует начальника караула.

Сотрудники колонии, входящие в оперативную группу, включаются в суточную ведомость надзора с учетом графика работы (в 2 или 3 смены) для выполнения под руководством оперативного дежурного задач по надзору, соблюдению осужденными распорядка дня, а в случае осложнения оперативной обстановки принимают незамедлительные меры по ее нормализации. Оперативная группа установленной планами надзора численности должна находиться в колонии в ночное время, в выходные и праздничные дни. В состав оперативной группы по графику включаются лица начальствующего состава всех отделов и служб учреждения (по усмотрению начальника колонии).

Сотрудники, входящие в состав оперативной группы, на производственных объектах сменяются самостоятельно. Сменяемый информирует заступающего о количестве осужденных и обстановке на объекте, о результатах наблюдения за осужденными и полученных указаниях от старших начальников. Заступающий осматривает объект, проверяет наличие осужденных и докладывает оперативному дежурному о принятии объекта под надзор, на выводном объекте информирует начальника караула о количестве осужденных и отмеченных недостатках.

В системе служебной подготовки планируется регулярное проведение занятий с сотрудниками, привлекаемыми к выполнению задач по надзору за осужденными. На занятиях изучаются нормативные правовые акты, регламентирующие организацию надзора, требования установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы, а также взаимодействие в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, функциональные обязанности лиц дежурной смены. Занятия проводят начальник колонии, его заместитель по безопасности и оперативной работе, а также сотрудники отдела безопасности колонии, территориального органа УИС.

Все выше перечисленные действия администрации безусловно необходимы, но проблема остается в том, что на практике остается формальный подход к составлению планов, графиков, ведомостей, как со стороны сотрудников к выполнению своих обязанностей, так и со стороны начальников исправительных учреждений. Как правило, это происходит из-за постоянной переработке личного состава, у сотрудников притупляется чувство ответственности, понимания возможных последствий халатного отношения к своим функциональным обязанностям.

2.2 Обеспечение безопасности в исправительных учреждениях, как

одна из форм надзора

В статье 1 Закона Российской Федерации «О безопасности» 1992 года и Концепции национальной безопасности России дается следующее определение безопасности: «Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов общества, государства, личности от внешних и внутренних факторов». Исходя из этого, безопасность УИС можно определить как состояние защищенности объектов УИС, сотрудников, осужденных, других лиц от возможных угроз и опасных посягательств.

В статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации указано, что Россия уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Кроме того, в уголовном законодательстве имеются группы специальных норм, ориентированных на регулирование вопросов безопасности лиц, содержащихся в ИК. Например, закрепив в Уголовном кодексе Российской Федерации Федеральный закон от 13.06.1996 г. №64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. - Ст. 2954. уголовную ответственность за такие деяния, как «захват заложника» (ст. 206), «массовые беспорядки» (ст. 212), «дезорганизация деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества» (ст. 321), законодатель тем самым сформулировал правовые основы не только порядка и безопасности в учреждении, но и безопасности самих осужденных. Одновременно он установил уголовную ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285), превышение должностных полномочий (ст. 286), халатность (ст. 293) и другие должностные преступления. Таким образом, в пределах компетенции уголовного права законодатель обеспечивает безопасность осужденных от произвола со стороны персонала исправительных учреждений.

Важно отметить и то, что Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» определил обеспечение безопасности персонала, осужденных и иных лиц как одну из главных задач уголовно-исполнительной системы Гончаров А. Обеспечение безопасности персонала, осуждённых и иных лиц в исправительных колониях / А. Гончаров // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2004. - №5. - С. 21-25..

Что же касается иных граждан, причастных к деятельности ИУ, то в этом случае смысл понятия «безопасность» значительно шире совокупности правоотношений, ограничиваемых пределами исправительных учреждений (хотя и напрямую связан с непосредственным ее обеспечением в них). К такой категории граждан относятся в первую очередь лица, осуществляющие свои должностные или общественные полномочия в ИУ: представители власти всех уровней и ветвей, неформальных и религиозных организаций, юристы различных категорий, граждане, привлекаемые к участию в перевоспитании осужденных. Вторую группу граждан, входящих в названную категорию, составляют родственники и близкие осужденных. Обеспечение безопасности необходимо не только при посещении ими исправительного учреждения, но и вне его территории, то есть везде, где возникает угроза их жизни и здоровью (а она может исходить, например, от осужденных, совершивших побег, или от других связанных с ними лиц). Аналогичное значение понятие «безопасность» имеет по отношению к третьей группе граждан рассматриваемой категории, которую образуют потерпевшие, свидетели и лица, проходившие по одному делу с осужденными или участвовавшие в оперативных разработках, а также бывшие правонарушители, освободившиеся после отбывания срока наказания.

В пределах своей компетенции обеспечением безопасной деятельности ИУ занимаются многие службы. В соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 84 УИК РФ) в исправительных учреждениях оперативными подразделениями осуществляется оперативно-розыскная деятельность, имеющая целью и обеспечение личной безопасности осужденных, персонала ИУ и иных лиц.

К средствам обеспечения безопасности персонала пенитенциарных учреждений России, осужденных и иных лиц относятся, в частности, дифференциация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения взыскания с исправительным воздействием. Эти вопросы входят в компетенцию сотрудников подразделений по организации воспитательной работы с осужденными.

Задачи обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц возложены и на личный состав подразделений охраны исправительных учреждений. Однако российская практика, а также опыт европейских стран показали, что организующую и координирующую роль на этом направлении работы целесообразно возлагать на самостоятельное структурное подразделение, а именно - на службу безопасности, давно уже являющуюся неотъемлемым элементом зарубежных пенитенциарных учреждений.

С созданием такой службы у нас механизм обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц стал соответствовать общепринятым европейским стандартам.

Указание на термин «обеспечение» предполагает наличие деятельности компетентных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в конкретных целях, определенных тем или иным кругом правоотношений. Если же речь идет об обеспечении прав и свобод граждан (в том числе и права на безопасность), то имеется в виду также и система их гарантирования.

В ФСИН России функции контроля за обеспечением безопасности и режима в исправительных колониях возложены на Управление безопасности, в территориальных органах - на управления и отделы безопасности органов УИС и отделы безопасности ИК. Деятельность отделов безопасности колоний регламентируется специальными правовыми актами, изданными в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством.

Необходимо обратить внимание на тот факт, что состояние безопасности персонала, осужденных и иных лиц, их защищенность от физического и психического насилия со стороны других осужденных самым непосредственным образом зависят от состояния режима содержания и дисциплины в ИК. А согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими подзаконными нормативными актами порядок исполнения и отбывания срока лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность спецконтингента и персонала ИУ.

Практика свидетельствует, что, как только нарушается порядок отбывания наказаний в местах лишения свободы, растет число правонарушений, совершаемых осужденными, увеличивается употребление спиртных напитков, наркотиков, сильнодействующих медицинских препаратов, а вместе с тем учащаются случаи притеснений и физического насилия среди осужденных. Поэтому нормативные акты, регламентирующие режим содержания осужденных в исправительных учреждениях, имеют целью способствовать обеспечению безопасности персонала, осужденных и иных лиц.

Практика широкого применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, привела к тому, что в исправительных учреждениях стала концентрироваться наиболее криминогенная часть контингента осужденных. По данным Управления безопасности ФСИН России, каждый шестой из них осужден за убийство, каждый восьмой - за причинение тяжкого вреда здоровью или за разбойное нападение. Растет количество осужденных к длительным срокам лишения свободы и пожизненно. Около половины осужденных судимы неоднократно В.Б.Дворцов «К проблеме законодательного регулирования применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками УИС». - (электронная версия)..

Многосторонняя работа личного состава учреждений и органов УИС Минюста России по предупреждению и пресечению каналов поступления к осужденным запрещенных предметов - важный фактор, влияющий на состояние правопорядка и обеспечение безопасности в ИУ.

Одним из основных нормативных актов по вопросам организации обеспечения безопасности персонала ИУ, осужденных и иных лиц в исправительных колониях является наставление по организации и порядку производства обысков и досмотров в уголовно-исполнительной системе. Им регламентируются, в частности, действия сотрудников исправительных колоний по обнаружению и изъятию запрещенных вещей, выявлению подкопов и поиску скрывшихся осужденных, их надежной изоляции. По графику, утверждаемому начальником ИК, проводятся обыски осужденных и помещений, осмотры территорий жилых зон, производственных объектов колоний.

Общие обыски проводятся ежемесячно, согласно графика, утверждённого начальником ИК. Кроме того, составляется план проведения общего обыска. Также составляются постановления на уничтожение изъятых во время обыска веществ, и акт об уничтожении вещей.

На примере ФБУ ОУХД ИК-12 за 2008 г. проведено 12 обысков в ходе которых были изъяты:

- в жилой зоне - карты кустарного производства, кипятильники кустарного производства, электроплитка кустарного производства, машинка для татуировки, вещи гражданского образца, стеклопосуда;

- в промышленной зоне - немаркированный инструмент, динамики кустарного производства, заготовки для изготовления ширпотреба, кипятильники кустарного производства, вещи гражданского образца, карты игральные кустарного производства.

По Федеральному Бюджетному Учреждению с особыми условиями хозяйственной деятельности (ФБУ ОУХД ИК-12) изъято запрещённых предметов.

- 2005 г. - денег 1228 руб. 0,5 л. спиртных напитков промышленного производства, 3 литра кустарного производства, 0,13 гр. наркотических веществ, огнестрельного оружия - 0 единиц, колюще-режущих предметов 0 единиц;

- 2006 г. - денег 1336 руб., 0,4 л. спиртных напитков промышленного производства, 6 л. кустарного производства, 0,17 гр. наркотических веществ;

- 2007 г. изъято денег - 3923,3 руб., спиртных напитков промышленного производства - 5,5 л;

- за первое полугодие 2008 г. изъято денег - 8,3 руб., спиртных напитков промышленного производства 19,5 л.

Количество денег, изымаемых на территории ИУ Кемеровской области, имеет тенденцию к увеличению, что в основном объясняется инфляционными процессами и отчасти - повышением благосостояния населения. Однако в долларовом эквиваленте это количество на протяжении последних пяти лет практически не изменилось.

В отношении изъятых за тот же период спиртных напитков нет оснований говорить о наличии жесткой тенденции к увеличению. Тем не менее, доля изъятых спиртных напитков при доставке неуклонно возрастает.

В комплексе средств обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц в исправительных учреждениях важное место занимают изолированные участки и ЕПКТ (единые помещения камерного типа).

Практически во всех территориальных органах УИС выполняются требования законодательства по исполнению уголовных наказаний в условиях дифференцированного подхода к осужденным в зависимости от их поведения. В настоящее время функционируют 83 ЕПКТ. Созданы они главным образом в помещениях ШИЗО, ПКТ исправительных колоний общего и строгого режимов. Число осужденных, переведенных в ЕПКТ, уменьшилось с 1391 в 2006 году до 962 в 2007 году (на 31%). В строгих условиях отбывают наказание 3996 осужденных, что на 3,9% меньше, чем в 2007 году.

В абсолютном большинстве колоний реализованы требования закона об определении границ территорий, прилегающих к учреждениям, и установлении в них режимных требований. К сожалению не везде организованно патрулирование с привлечением милиции и отрядов специального назначения, но там где руководители территориальных управлений УИС и УВД смогли решить вопрос о взаимодействии увеличилось количество изымаемых запрещенных предметов при попытке их доставки осужденным.

Все это может служить подтверждением повышения качества изоляции осужденных как одного из слагаемых обеспечения безопасности персонала, осужденных и иных лиц в исправительных колониях.

Обеспечение безопасности в ИК достигается также посредством надзора за осужденными, содержащимися в исправительных колониях. Порядок его осуществления определен соответствующей инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 7 марта 2000 г. №83.

Особое внимание при надзоре уделяется лицам, предрасположенным к совершению правонарушений и состоящим на профилактическом учете. С ними проводится целенаправленная индивидуальная работа по склонению их к отказу от противоправных намерений; за осужденными устанавливаются усиленный контроль и надзор без каких-либо ущемлений законных прав и свобод этих лиц.

На 1 января 2008 года на профилактическом учете ИК территориальных органов УИС состояли 77,7 тыс. осужденных (на 11,5% меньше, чем в 2007 году). Среди профилактируемых 19,3% составляют лица, склонные к употреблению, сбыту или приобретению наркотических веществ; 15,6% - к совершению побега; 12% - к гомосексуализму или лесбиянству; 10% - систематически употребляющие спиртные напитки; 3,5% - относящиеся к «ворам в законе», лидерам и активным участникам групп отрицательной направленности, а также организующие и провоцирующие групповые эксцессы (в 2007 году соответственно - 24,5%; 14%; 13%; 10,7%; 3%).

Целенаправленная работа администрации учреждений с подучетными лицами благоприятно сказалась на обеспечении безопасности в исправительных колониях. Количество совершенных ими преступлений в 2008 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось на 10,3% (с 53 до 48). В большинстве регионов преступлений со стороны указанной категории осужденных не допущено. Особое внимание уделялось профилактике побегов. В результате за последние пять лет количество побегов осужденных из-под надзора в исправительных колониях неуклонно снижается (с 269 в 2000 году до 113 в 2008 году) Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осужденными /А. Бахтин // Ведомости уголовно- исполнительной системы. - 2007. - №9. - С. 12-15.. При этом количество побегов, допущенных осужденными, пользующимися правом передвижения без конвоя, снизилось со 152 в 2000 году до 47 в 2008 году.

Необходимо отметить, что до настоящего времени имеются серьезные просчеты в организации работы по подбору осужденных, которым разрешается передвижение без конвоя, и надзоре за ними. Всего право передвижения без конвоя в течение 2008 года предоставлялось 163 осужденным, что на 23% меньше, чем в предыдущем; почти каждый четвертый такой поднадзорный был его лишен за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Этой категорией спецконтингента совершено 23 побега, что составляет почти половину всех побегов из-под надзора (в 2000 году - 60 побегов).

Осужденные, совершившие побег из-под надзора, наносят ущерб состоянию безопасности не только исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание. Они представляют реальную угрозу и для безопасности населения и объектов, расположенных в районе дислокации этого учреждения.

Анализ побеговой активности осужденных данной категории свидетельствует о том, что основными причинами их совершения являются:

- предоставление права передвижения без конвоя с нарушением действующего законодательства;

- отсутствие необходимого оперативного прикрытия;

- неудовлетворительная организация надзора;

- недостаточное изучение личности и материалов дел осужденных;

- упущения в работе психологических служб.

Кроме того, одной из причин допущения побегов является халатное отношение к служебной обязанностям отдельно взятых сотрудников. Свидетельством этому служит совершение побега 22 мая 2005 г. с выездного объекта ИК-43 п. Звездный осужденных пользующихся правом передвижения без конвоя Мельникова А. В. (ИК-42) и Булгакова С. В. (ИК-44). Надзор за осужденными должны были осуществлять начальник отряда ИК-42 капитан вн. службы Фомин О. Н. и младший инспектор отдела безопасности ИК-44 сержант вн. службы Федоров Р. А., которые, находясь на службе, стали употреблять спиртное, воспользовавшись отсутствием контроля, осужденные Мельников и Булгаков 10.05.2005 г. с 18-00 начали сами распивать спиртные напитки, после чего самовольно покинули объект и ушли в д. Ляпки Кемеровского района и около часа ночи были задержаны сотрудниками и доставлены на территорию объекта. Однако, вместо того, чтобы усилить за ними надзор, вышеуказанные сотрудники ИК-42 и ИК-44 про них просто забыли и спохватились только около 11 часов, когда за ними приехал подполковник вн. службы Вагайцев В. Н., но к удивлению всех Мельников и Булгаков снова исчезли. В данной ситуации виновата не система плохого надзора, сложившаяся в ИК-42 и ИК-44, а предательство интересов службы конкретных сотрудников этих учреждений.

Не в полной мере решена проблема с обеспечением безопасности и правопорядка в колониях-поселениях. Почти каждое четвертое преступление из всех зарегистрированных в исправительных колониях УИС допущено в этих учреждениях. Всего в 2007 году из колоний-поселений совершено 35 побегов. И хотя по сравнению с предыдущим годом их количество сократилось почти наполовину, анализ результатов работы по профилактике подобных преступлений в колониях-поселениях выявил ряд серьезных недостатков. К ним относятся, например, формальное или халатное отношение отдельных руководителей и сотрудников к выполнению своих служебных обязанностей; игнорирование требований нормативных актов; низкий уровень организации и несения службы сотрудниками отделов безопасности; отсутствие комплексного подхода к использованию сил при постоянном контроле за осужденными; неполная трудовая занятость спецконтингента; неудовлетворительное коммунально-бытовое обеспечение осужденных; отсутствие контроля за деятельностью подчиненных учреждений со стороны аппаратов территориальных органов УИС.

Решение вопросов безопасности в исправительных учреждениях напрямую увязывается с ухудшением криминогенных характеристик содержащегося в них спецконтингента. Вследствие изменения некоторых положений уголовного и уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, реформирования УИС и приведения условий содержания спецконтингента в исправительных учреждениях к международным стандартам значительно сократилось количество лиц, отбывающих наказание за преступления, не представляющие большой общественной опасности. В то же время в них увеличилось число осужденных, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления. Большинство этих преступников отличаются особой дерзостью поведения, приверженностью к «воровским» традициям и нежеланием стать на путь исправления, что оказывает негативное влияние на оперативную обстановку и обеспечение безопасности персонала, осужденных и иных лиц в исправительных учреждениях.

Лидирующее положение среди них занимают «авторитеты» («воры», «смотрящие», «фраера»), зачастую становящиеся подстрекателями или организаторами противоправных действий. «Авторитеты» особенно опасны своим умением подготавливать побеги, отличающиеся глубокой конспиративностью и тщательностью планирования задуманного. Они же, как правило, выступают в роли организаторов притеснений осужденных, вплоть до физического насилия над ними.

И далеко не случайно, что в 2008 году уровень преступности в расчете на 1 тыс. осужденных возрос на 17,9% и составил 2,4 (против 1,7 в 2007 году). Это указывает на необходимость безотлагательного принятия дополнительных мер безопасности, направленных на нейтрализацию отрицательного воздействия «авторитетов» на оперативную обстановку в исправительных колониях. Среди таких мер, на мой взгляд, должно быть предусмотрено усиление защиты осужденных, которые наиболее часто подвергаются насильственным посягательствам («отверженные», бывшие «авторитеты», лица, проходившие по уголовным делам в качестве свидетелей или потерпевших, неплатежеспособные должники). Особого внимания в этом ряду заслуживают так называемые «отверженные». Самими осужденными к ним причисляются лица из их среды, обнаруживающие после прибытии в ИУ ярко выраженную неспособность адаптироваться к резкому изменению условий жизни в период отбывания наказания и принять во внимание специфику социально-психологического климата в колонии. Это нередко вызывает неадекватную реакцию «отверженных», особенно тогда, когда они становятся объектами притеснений и физического насилия, осуществляемого осужденными отрицательной направленности.

Об особенностях морально-психологической атмосферы, складывающейся вокруг «отверженных», равно как и об опасности их криминогенного поведения, неоднократно писалось в специальной литературе. Подобные случаи продолжают иметь место и в настоящее время. Такие ситуации порождают, в свою очередь, незащищенность от их произвола в отношении отрицательно настроенной части осужденных, а также представляют угрозу безопасности персонала и иных лиц в исправительных колониях. Поэтому администрации ИУ следует проводить в этих случаях кропотливую работу по нормализации оперативной обстановки, так как доведенные до крайности презрительным к себе отношением «отверженные», пытаясь избавиться от унижений и не находя для этого правомерного способа, нередко совершают преступления (и в том числе убийства).

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он, в соответствии со ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением об этом к любому должностному лицу пенитенциарного учреждения. Указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению его личной безопасности. Вместе с тем и начальник учреждения (по заявлению осужденного либо по собственной инициативе) обязан принять меры, устраняющие названную угрозу. Ее устранение достигается различными способами, вплоть до перевода заявителя в другое исправительное учреждение.

К средствам обеспечения безопасной деятельности исправительных учреждений относится и строго регламентированное законом применение физической силы, специальных средств и оружия. Они используются в качестве крайней меры реагирования на случаи оказания осужденными сопротивления сотрудникам ИУ, злостного неповиновения законным требованиям персонала колоний, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захватов заложников и иных общественно опасных действий. Применение упомянутых средств допускается при пресечении побега или задержании осужденных, бежавших из исправительных учреждений.

Для обеспечения безопасности персонала ИУ, осужденных и иных лиц законом предусмотрено использование аудиовизуальных, электронных и других технических средств надзора и контроля для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления правонарушителей, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

Как положительный пример организации такого надзора можно отметить введение видеонаблюдения за осужденными в ИК. ГУИН Минюста России по Красноярскому краю. Здесь за счет внебюджетных средств закуплено более 600 видеокамер с выводом изображения на мониторы в дежурные части. Кроме того, личный состав полностью обеспечен специальными средствами и средствами связи. Позитивные результаты в данном направлении работы имеются в ГУИН, УИН Минюста России по Кемеровской, Тюменской областям, Республике Карелия.