Правовые и организационные основы надзора за осужденными в исправительных учреждениях

Как видно, данная норма не только определяет чрезвычайный характер силового воздействия, но и строит четкую систему правовых оснований его применения. Это самооборона, попытка побега, активное или пассивное сопротивление установленному законом порядку.

Было бы полезно систематизировать правовые основания применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, предусмотренные Законом РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст.ст. 29-31) с учетом рекомендаций Европейских пенитенциарных правил, а также - норм Гл. 8 УК РФ (ст.ст. 37, 38, 39), объединив их (основания) в три блока:

1) применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в состоянии необходимой обороны для отражения нападения на работников уголовно-исполнительной системы, осужденных, заключенных и других граждан; освобождения заложников, захваченных зданий, сооружений, помещений и транспортных средств;

2) применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания; для задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

3) применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными; при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе.

В целом же нормы, регламентирующие применение мер безопасности сотрудниками УИС, должны, по нашему мнению, содержаться в Уголовно-исполнительном кодексе (необходима детализация ст. 86 УИК РФ), а не в Законе РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», определяющем систему и функции данных учреждений.

Ст. 28 данного закона гласит, что меры безопасности применяются сотрудниками УИС «на территории учреждений, исполняющих наказания, прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования, и на охраняемых объектах». Однако п. 5 ст. 30 того же Закона разрешает применять специальные средства «для задержания и возвращения осужденных и заключенных, бежавших из-под стражи или из учреждения, исполняющего наказания», что предполагает возможность применения в ходе проведения оперативно-поисковых мероприятий в момент обнаружения и задержания (доставления) в любом месте, а не только на указанных в ст. 28 территориях.

В соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами сотрудники УИС при проведении оперативно-поисковых мероприятий по розыску и задержанию лиц, совершивших побег, вооружаются огнестрельным оружием. Следовательно, оно также может быть применено не только на территории учреждений.

Для устранения обозначенных противоречий необходимо уйти от принципа территориальности, заменив его целевой установкой применения мер безопасности: «Сотрудники УИС применяют физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие самостоятельно или в составе подразделения при выполнении возложенных на них Законом служебных обязанностей по пресечению правонарушений и преступлений, обеспечению личной безопасности и безопасности граждан».

В действующем приказе по организации охраны исправительных учреждений отсутствует формализованный образец рапорта о применении огнестрельного оружия, что создает объективные трудности для инспекторского состава при оформлении отчетной документации.

Отсутствуют нормы, закрепляющие гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника при попытке невооруженного лица приблизиться, сократив указанное сотрудником расстояние.

Предложенная система правовых оснований применения физической силы и специальных средств позволит сотрудникам УИС более четко ориентироваться в пределах применения мер безопасности - наиболее трудной для восприятия и понимания правовой категории.

Европейские пенитенциарные правила 2006 г. определяют пределы применения следующим образом:

- масштабы применения силы должны быть минимально необходимым, и период её применения должен быть минимальным (п. 2 ст. 64 ЕПП);

- персонал, непосредственно работающий с заключёнными, должен быть обучен методам, позволяющим им сдерживать агрессивных заключённых с минимальным применением силы (ст. 66 ЕПП);

Если говорить о пределах применения физической силы и специальных средств то это, прежде всего - выбор способа и степени интенсивности воздействия на правонарушителя. Сотрудник четко должен понимать, для чего он применяет физическую силу или специальное средство. Например, по каким частям тела он имеет право нанести удар или куда направить струю слезоточивого газа и т.п.

В то же время минимальность причиняемого вреда - критерий оценочный, который может изменяться в зависимости от развития криминальной ситуации.

О сложности этого вопроса свидетельствуют, в частности, данные проведенного исследования. Из опрошенных сотрудников исправительных учреждений более 70% считают правомерным причинение смерти при пресечении побега или при задержании лица совершившего тяжкое преступление против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться (снайперы - 90%, мл. инспектора охраны - 60%, помощники начальника территориального органа по соблюдению прав человека в УИС - чуть менее половины). Следовательно, сотрудники не могут отличить пределы применения мер безопасности (как меру причиняемого вреда) в состоянии необходимой обороны и пределы применения при задержании лица, совершившего преступление, что на практике может повлечь причинение необоснованного, чрезмерного, а значит незаконного вреда.

Предложенная система классификации правовых оснований позволит более конкретно обозначить пределы применения, определив, что причинение смерти допустимо только в состоянии необходимой обороны при защите от посягательства сопряженного с насилием, опасным для жизни сотрудника или другого лица, либо при непосредственной угрозе применения такого насилия Девяшин Д.Г., Яковенко Г.Н. К проблеме законодательного регулирования применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудников УИС. Сборник методических материалов. - Новокузнецк. - 2007..

Заключение

Система надзора в исправительных учреждениях, как и любой другой государственный институт, имеет продолжительную и уникальную историю. В течение столетий на территории России формировались система уголовных наказаний и порядок их исполнения.

В настоящее время уголовно-исполнительная система действует в условиях открытости, имеющиеся проблемы становятся предметом заинтересованного обсуждения на семинарах, встреча с представителями общественных организаций, в средствах массовой информации.

Правовые основы осуществления надзора за осужденными в исправительных учреждениях по своему содержанию могут рассматриваться в широком и узком смыслах. В узком смысле они представлены только законами, в широком - всей системой нормативно-правовых актов. В принципе правовое регулирование данных правоотношений на уровне законов является предпочтительным, но в реальной действительности этого достичь невозможно. В настоящее деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляющей надзор за осужденными в исправительных учреждениях регламентирована десятками законов и несколькими тысячами иных нормативно-правовых актов. Приведение этих нормативно-правовых актов в связи с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Министерства юстиции РФ в соответствие с изменившимися условиями проходит уже в течение долгого времени, но данная работа еще далеко не закончена.

Уголовно-исполнительное законодательство регламентируя основы осуществления надзора за осужденными в уголовно-исправительных учреждениях, основывается на принципах: законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных, стимулирование их правопослушного поведения, соединение наказаний с исправительным воздействием.

Содержание организационных основ осуществления надзора за осужденными в ИУ определяется его основными функциями и включает совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основные группы: правила, относящиеся 1) к персоналу исправительных учреждений; 2) к осужденным; 3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учреждениях или прилегающих к ним территориях.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что основное содержание надзора - обеспечение порядка в исправительных учреждениях и безопасности осужденных и персонала. Надзор как сложный правовой институт состоит из совокупности элементов, и поэтому требует к себе системного подхода. Поэтому отсутствие хотя бы одного из элементов не позволяет говорить о надзоре как целостном правовом явлении.

Но законодатель не уделяет надзору за осужденными в уголовно-исправительных учреждениях должного внимания в федеральных законах, за исключением ст. 82 Уголовно-исполнительного Кодекса РФ. В данной статье в порядке перечисления надзор отнесен к одному из средств режима, осуществляемому наряду с охраной за осужденными, в соответствии с Инструкцией о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях.

Необходимо отметить, что до настоящего времени имеются серьезные просчеты в организации работы по подбору осужденных, которым разрешается передвижение без конвоя, и надзоре за ними. Всего право передвижения без конвоя в течение 2008 года представилось 15396 осужденным, что на 23% меньше, чем в предыдущем; почти каждый четвертый такой поднадзорный (4302 человека) был его лишен за нарушение установленного порядка отбывания наказания (в 2007 году - 4357 человек). Этой категорией спецконтингента совершено 17 побега, что составляет почти половину всех побегов из-под надзора (в 2007 году - 26 побегов).

Анализ побеговой активности осужденных данной категории свидетельствует о том, что основными причинами их совершения являются:

- предоставление права передвижения без конвоя с нарушением действующего законодательства;

- отсутствие необходимого оперативного прикрытия;

- неудовлетворительная организация надзора;

- недостаточное изучение личности и материалов дел осужденных;

- упущение в работе психологических служб.

Здесь же следует отметить, что острой проблемой стоит текучесть и непрофессионализм кадров. Причем в ряде регионов количество уволившихся значительно превышает количество принятых сотрудников. В результате «размывается» профессиональное ядро службы. Подобная ситуация складывается во многом из-за того, что в народном хозяйстве начали создаваться новые рабочие места, где заработная плата значительно выше, чем в УИС.

На основании вышеизложенного основным этапом решения данной проблемы может послужить организация дополнительных занятий с принятием зачетов у инспекторов и оперативных дежурных, оформляющих материалы о наказании осужденных, и проведением дополнительных занятий со всем личным составом учреждений.

Проанализированные в дипломной работе статистические данные свидетельствуют о наметившихся сдвигах к лучшему в решении целого ряда проблем, имеющих непосредственное отношение к обеспечению безопасности персонала, осужденных и иных лиц в исправительных колониях. Тем самым подтверждается результативность ведущейся сейчас последовательной работы на этом участке служебной деятельности. И только неослабное внимание к ее продолжению во всех исправительных учреждениях будет способствовать повышению эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы. Но все же для улучшения деятельности работы учреждений, уменьшения нарушений, побегов и мелких проступков, еще придется приложить не мало усилий.

Из выше изложенного можно сделать вывод о том, что в деятельности администрации исправительных учреждений в осуществлении надзора силы, средства и методы обеспечения надзора за осужденными играют большую роль. Только их комплексное применение позволит обеспечить поддержание и укрепление порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Эффективное использование сил, средств и методов позволит на должном уровне обеспечить надзор за осужденными в исправительных учреждениях. При этом большое значение имеет творческое применение данных средств для решения конкретных задач, использование положительного опыта их реализации, совершенствование действующих и разработка новых видов таких средств.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. (с изменениями от 09. 06. 2001) \\ Российская газета - 1993 г. - 25 декабря.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №25. - Ст. 2954.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 г. №1-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №2. - Ст. 198.

4. Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21.07.1993 г. №5473-1 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - №30. - Ст. 3613.

5. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» от 21.07.1998 г. №117-ФЗ // Российская газета. - 1998. - №142. - 29 июля.

6. Приказ Минюста России «Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях» от 07.03.2000 г. №83 //Российская газета. - 2000. - №177. - 13 сентября.

7. Приказ Минюста России «О мерах по усилению борьбы с побега ми осужденных» от 02.03.2001 г. №78.

8. Приказ Минюста РФ «Об утверждении правил внутреннего распорядка ИУ» от 3.11.2005 г. №205.

9. Приказ ГУИН Минюста РФ «Об утверждении инструкции о порядке проведения профилактики правонарушений, замышляемых и подготавливаемых лицами, содержащимися в учреждениях УИС Минюста РФ» от 27.05.2002 г. №117.

10. Приказ Минюста России «Об утверждении Положения об отряде осужденных ИУ» от 30.12.2005 г. №259.

11. Положение ГУИН Минюста России по Кемеровской области «О обысково-маневренной группе» от 27.02. 2001 г. №43/4/2-18.

12. Положение ГУИН Минюста России по Кемеровской области «По организации учёта, хранения, использования и клеймения колюще-режущего инструмента» от 17.04.2001 г. №43/4/2-76.

13. Алексеев В. Правовые основы надзора и охраны заключённых в Российской империи (1900-1917 гг.) /В. Алексеев // Преступление и наказание. - 2004. - №9. - С. 23-25.

14. Бахтин А. Организация и осуществление надзора за осуждёнными /А. Бахтин // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2002. - №5. - С. 12-15.

15. Бойкова Н. Объектовый надзор: вчера, сегодня, завтра / Н Бойкова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2002. - №4.

16. Волков Г. Инженерно-техническое обеспечение охраняемых объектов /Г. Волков // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2002. - №4. - С. 26-28

17. Гончаров А. Обеспечение безопасности персонала, осуждённых и иных лиц в исправительных колониях / А. Гончаров // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2004. - №5. - С. 21-25.

18. Дергачев А., Федоров В. Предупреждение поступления в ИУ запрещенных предметов. // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2008. - №11. - С. 8-14.

19. Девяшин Д.Г., Яковенко Г.Н. К проблеме законодательного регулирования применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудников УИС. // Сборник методических материалов. - Новокузнецк. - 2007.

20. Зубкова А.И. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ /А.И. Зубков. - М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2001.

21. Зубкова А.И. Уголовно-исполнительное право России: теория, законодательство, международные стандарты, отечественная практика конца XIX-XX века./ Под ред. А.И. Зубкова. - М.: НОРМА, 2003.

22. Калинин Ю.И. Претворять в жизнь взятые обязательства. /Ю.И. Калинин // Ведомости УИС. - 2003. - №2.

23. Калинин Ю.И. 125 лет системе исполнения наказаний России /Ю.И. Калинин// Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2004. - №3. - С. 24

24. Корнилов А.А. Мотивация и стимулирование служебно-трудовой деятельности в уголовно-исполнительной системе /А.А. Корнилов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2004. - №12. - С. 88-89.

25. Кристи Н Центр содействия реформе уголовного правосудия. /Н. Кристи. - М.: 2001.

26. Леонов А.В. Контроль гражданского общества за деятельностью правоохранительных органов /А.В. Леонов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2004. - №12. - С. 78-88.

27. Э.А. Сатин Аннотированный сборник материалов передового опыта в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации за 2003-2004 годы. - С. 39-40.

28. Селивёрстов В.И. Уголовно-исполнительное право России \ Под ред. В.И. Селивёрстова. - М.: ЮРИСТЪ. - 2003.

29. Симонов И.Н. История уголовно-исполнительной системы России - путь к гуманизации / И.Н. Симонов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2004. - №3. - С. 33-44.

30. Тараканов С.М. Соблюдение прав лиц, лишенных свободы, в условиях реформирования уголовно-исполнительной системы Минюста России / С.М. Тараканов // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2005. - №1. - С. 82-88.

31. Тураев Э.В. «Средства и методы обеспечения надзора за осужденными в исправительных учреждениях». - (Электронная версия).

Приложение 1

Приложение 2



Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

КНИГА

УЧЕТА ОСУЖДЕННЫХ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В ЕПКТ, ПКТ,

ШИЗО И ОДИНОЧНЫХ КАМЕРАХ

Примечания. 1. Книга должна быть пронумерована, прошнурована, скреплена печатью и иметь инвентарный номер.

2. Учет осужденных ведется в книге, разделенной на 4 части: одна - для записи осужденных, содержащихся в ЕПКТ, ПКТ и одиночной камере, вторая - в ШИЗО, третья - для лиц, водворенных в ШИЗО по постановлению оперативного дежурного, четвертая - для лиц, помещенных в камеры в целях безопасности.

3. Для лиц, водворенных по постановлению оперативного дежурного, в графе 6 вносится запись "до прихода начальника колонии".

4. В графе 4 учитывать лиц, помещенных в камеры в целях безопасности, а в графе 10 учитывать продление срока их пребывания в камере.

Приложение 7

КАМЕРНАЯ КАРТОЧКА

Карточку составил _________________________________________

(должность, фамилия, инициалы, подпись)

Примечание. Последующие перемещения осужденного осуществляются по согласованию с оперативным работником.

Приложение 8

Перечень

Вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать

1. Предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота.

2. Все виды оружия, боеприпасы.

3. Транспортные средства.

4. Взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки.

5. Деньги, ценные вещи.

6. Ценные бумаги, валюта зарубежных стран.

7. Оптические приборы.

8. Наручные и карманные часы (в тюрьмах).

9. Продукты питания, требующие тепловую обработку (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки), продукты домашнего консервирования, дрожжи.

10. Все виды алкогольных напитков, пиво.

11. Духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе.

12. Наркотические средства, психотропные, токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний лекарственные вещества, предметы медицинского назначения.

13. Электронно-вычислительные машины, пишущие машинки, множительные аппараты и другая оргтехника.

14. Ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв.

15. Колюще-режущие предметы, конструктивно схожие с холодным оружием.

16. Топоры, молотки и другой инструмент.

17. Игральные карты.

18. Фотоаппараты, фотоматериалы, химикаты, кинокамеры, видео-, аудиотехника (кроме телевизионных приемников, радиоприемников), средства связи.

19. Любые документы (кроме документов установленного образца, удостоверяющих личность осужденного, копий приговоров и определений судов, ответов по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, квитанций на сданные для хранения деньги, вещи, ценности).

20. Топографические карты, компасы, литература по топографии, единоборствам, служебному собаководству, устройству оружия.

21. Военная и другая форменная одежда, принадлежности к ней.

22. Одежда, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов.

23. Цветные карандаши, фломастеры, маркеры, чернила, тушь, шариковые и гелиевые стержни (за исключением синего и черного цветов), краски, копировальная бумага.

24. Порнографические материалы, предметы.

25. Электробытовые приборы (за исключением электробритв, бытовых электрокипятильников заводского исполнения).

26. Вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном УИК Российской Федерации и настоящими Правилами порядке.

Примечания:

1. Настоящий перечень распространяется на осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях, за исключением пунктов 5, 9 (кроме дрожжей), 22, 25.

2. Осужденным, находящимся в помещениях камерного типа, ЕПКТ, в одиночных камерах колоний особого режима, а также переведенным на строгий режим в тюрьмах, не разрешается приобретение и хранение чая, кофе.

3. При переводе в другое учреждение осужденным разрешается брать с собой только личные вещи, продукты питания и предметы, приобретенные ими в установленном порядке.

4. Количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется начальником учреждения, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, включая находящиеся на складе, не может превышать 50 кг.

5. Телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией.

6. Ношение спортивных костюмов и спортивной обуви разрешается во время спортивно-массовых мероприятий.

Приложение 9

ЖУРНАЛ

УЧЕТА РАПОРТОВ О НАРУШЕНИЯХ УСТАНОВЛЕННОГО

ПОРЯДКА ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ

Примечания. 1. В журнале регистрируются рапорта о нарушениях установленного порядка отбывания наказания, поступившие во время дежурства.

2. Графы 7 и 8 заполняются сотрудниками, проводившими проверку, не позднее 5 суток с момента получения документов.

3. Ежедневно заместители начальника колонии по безопасности и оперативной работе, воспитательной работе обязаны ознакомиться с зарегистрированными нарушениями.

Размещено на Allbest.ru