Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

советский конституция государственный законодательство

• Введение
• 1. Сталинская конституция 1936 г.: достижения и противоречия
• 1.1 Основные положения Конституции 1936 г.
• 1.2 Государственное размежевание по Конституции 1936 года
• 2. Преобразования в системе государственной власти и советском праве в 30-е годы ХХ века
• 2.1 Развитие государственного аппарата в СССР в 30-е годы XX века
• 2.2 Изменения в советском законодательстве СССР
• Заключение
• Список использованных источников и литературы


Введение

Актуальность. Возникновение авторитарно-бюрократической системы произошло в первые десять лет после революции. Процесс нового государственного строительства шел в сложных, экстремальных условиях гражданской войны, когда необходимо было больше ориентироваться на принуждение, чем на поощрение. Привычка командовать большевиками перешла в кровь.

В процессе формирования аппарата советской власти сформировался новый тип чиновника - советский бюрократ, простой и циничный прагматик. Сам Ленин, пока его сила и здоровье позволяли ему, пытались справиться с такими растущими негативными явлениями и трудностями. И какое-то время ему казалось, что эта задача будет хорошо решена И.В. Сталиным, которого он рекомендовал на специально созданном посту Генерального секретаря ЦК РКП (б).

Должность Генерального секретаря в руках И. В. Сталина была ключевой, что позволяла ему укрепить свои личные позиции в высшем руководстве, устранить реальных и возможных соперников.

Без репрессий режим вообще не видел возможности удерживать людей в повиновении. Сам режим выглядел стабильным и долговечным, надежды на его прекращение были связаны с перспективой вооруженной интервенции со стороны иностранных держав, то есть с новой войной. ОГПУ постоянно информировала лидеров партии и правительства о довольно широком распространении таких интервенционистских настроенийХлевнюк О. В. Политбюро. - М. 1996. С. 45. И эти настроения усиливались каждый раз, когда ухудшалась международная обстановка.
К концу 1920-х годов Сталин и большинство его сподвижников, обуздавших страну и народ для промышленного скачка, начали чувствовать, что крестьяне собираются представить советским властям тотзаконопроект. Н. И. Бухарин счел необходимым пойти на уступки и, соответственно, изменить экономические приоритеты и замедлить темпы индустриализации.
Но преобладало другое мнение: ускорить индустриализацию и собрать деревню.

В результате в конце 1920-х и начале 30-х годов в СССР формировалась административная и бюрократическая система. Формально она поглощала все институты революционной диктатуры, наполняя их качественно новым контентом. Потребности и интересы существования, функционирования, а также самовоспроизводства этой системы определили, какие экономические и социально-политические методы наилучшим образом соответствуют этому. Силовая ось стала ядром системы: лидер - партийно-советская номенклатура. Она действовала не по правилам ВКП (б) и Конституции СССР, а по законам, описанным моделью «сюзерен-вассал».

Вскоре авторитарно-бюрократическая система стала сильнее и получила внутреннюю целостность. Наступил этап ее зрелости. Баланс двух компонентов его оси власти способствовал этому.

Во второй половине 1930-х годов она была обогащена существенными чертами тоталитарного порядка. Но они проникают на все этажи социальной структуры общества, охватывают весь совокупность социальных коммуникаций в нем.

Как и вся страна, аппарат работал, чтобы износиться, и даже под постоянным страхом это было бы неприемлемо. В какой-то мере это компенсировалось материальным и другим поощрением. A И.В. Сталин был щедрымЖуков Ю. Н. Народная империя Сталина. URL: http://www.politjournal.ru/. Ответственным сотрудникам была вручена вторая, неофициальная зарплата в «конвертах». Лечение проходило в специальных клиниках, больницах и санаториях. Самые выдающиеся были награждены орденами. Такая щедрость вызвала бюрократизм в лояльности к лидеру и системе, не хуже страха перед ОГПУ-НКВД-МВД. Но он также разрушил коммунистических функционеров, превратив их из аскетичных и фанатичных революционеров в сытых и самодовольных обывателей, иногда не чужих, чтобы пополнить свои доходы из источников, которые считаются табу.

В то же время разрыв между вызывающим лицом к светлому будущему слову и реальным положением людей становился все более очевидным. Ярким примером является Конституция СССР в 1936 годуЖуков Ю.Н. Репрессии и Конституция СССР 1936 года//Вопросы истории. 2002. № 1. С. 78.

В 30- е годы XX века происходит значительные изменения в партийно-правовой системе СССР. Именно в этот исторический период были заложены правовые и концептуальные основы предопределившие развитие Советского государства в последующие десятилетия.

Противоречивость данного периода, насыщенность событиями и явлениями делает его интересным и актуальным для исследования.

Осмысление трансформации партийных и правовых процессов, происходящих в 30-е годы XXвека, позволяет понять многие политические, социальные и экономические особенности в развитии современной Российской Федерации.

Целью данной работы является попытка проследить эволюцию государства и права в 30-е годы XX века, а также обозначить основные аспекты Конституции 1936 года.

Для выполнения цели необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать главные положения и достижения Конституции 1936 года;

- выделить процесс государственного размежевания по Конституции 1936 года.

- выделить основные аспекты формирования партийно-бюрократической системы в 30-е годы XX века;

- рассмотреть основные преобразованияв законодательстве СССР в 30-е годы XX века;

Объект исследования - государственный аппарат, законодательная система СССР в 30-е годы XX века.

Предмет исследования - события, явления, процессы, которые оказывали влияние на формирование государственного аппарата и законодательной системы СССР в 30-е годы XX века.

Источниковая база исследования представлена нормативно- правовыми документами 30-х годов XX века. К их числу следует отнести акты, постановления, кодексы и т.д., которые регламентировали все стороны жизни Советского государства. Их изучение позволяет проследить эволюцию развития государственного аппарата и законодательства в СССР в 30- е годы XX векаПостановление Чрезвычайного Восьмого съезда Советов СССР по докладу Сталина о проекте Конституции СССР от 1 декабря 1936 // Съезды Советов в документах. 1917 - 1936. В 3 т. Т. 3. М.: Юридическая литература. С. 56; Постановление Чрезвычайного Восьмого Съезда Советов СССР об утверждении Конституции (Основного закона) СССР от 5 декабря 1936 // Съезды советов в документах. 1917 - 36. В 3 т. Т. 3. М.: Юридическая литература. С. 78; XVI съезд ВКП(б): стеногр. отчет. - М; Л., 1930. С. 56.

К числу наиболее важных источников в рамках данной тематики следует отнести Конституцию 1936 года, которая является основополагающим, концептуальным документов 30-х годов XX векаКонституция (основной закон) союза советских социалистических республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)//Сайт Конституции Российской федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/.

Все используемые документы позволяют рассмотреть и осмыслить основные аспекты формирования тоталитарного государства в СССР в годы правления Сталина.

Степень разработанности вопроса. Данная проблематика является весьма обширной и актуальной для исследования не только для юристов, но и для историков и общественных деятелей.

Значительное число публикаций посвящено изучению различных аспектов Конституции 1936 года, которая вошла в историю под названием «Сталинская Конституция». Авторы подробно освещают процесс подготовки и разработки проекта Конституции, ее всенародность, достижения и противоречия. Если для исследователей советского периода характерна идеализация и идеологизация советского режимаБерхин И. Б. К истории разработки конституции СССР 1936г.//Строительство советского государства. М. 1972; Раимов Р.М. СССР в период проведения Сталинской Конституции, завершение строительства социализма 1935-1941. М., 1953; Кабанов В. В. Из истории создания Конституции СССР 1936 года//История СССР. 1976. N 6. и др. , то для историков и юристов постсоветского времени присуща более объективная и всесторонняя оценка конституционных преобразований 30-х годов XX векаЖуков Ю.Н. Репрессии и Конституция СССР 1936 года//Вопросы истории. 2002. № 1. С. 3-26; Аксютин А. «Сталинская Конституция» 1936 года// Свободная мысль. 2006. № 9. C. 160-171 и др. .

Проблема функционирования государственного аппарата также нашла отражение в трудах исследователей. Развитие экономики страны, и прежде всего осуществление политики коллективизации и индустриализации, привело к необходимости внесения изменений в аппарат управления народным хозяйством. Авторы подчеркивают рост бюрократического аппарата и укрепление признаков тоталитарного государства в СССР в 30- е годы XX векаКоржихина Т. П. История государства и его учреждений. М., 1991; Хлевнюк О. В. Политбюро. М. 1996, с. 104-186; Шишкин В.А. Власть. Политика. Экономика. Послереволюционная Россия (1917-1928 гг.). СПб., 1997.; Соломон П. Советская юстиция при Сталине. М. 1996; Нелидов А. А. История государственных учреждений СССР 1917 - 1936 гг. М., 1962. С. 557 - 558..

Важным аспектом для изучения стала проблема изучения построения федерализма в соответствии с положениями Конституции 1936 годаДжамиева Э.Б. Проблемы государственного размежевания СССР по Конституции 1936 года//Вестник Дагестанского государственного университета. 2007. Вып. 2. 76-80. Авторы склонны считать, что тенденция усиления централизации в СССР была обусловлена целым рядом объективных и субъективных причин. Основной причиной было то, что Советский Союз виделся тогдашнему руководству страной «осажденной крепостью» ион мог рассчитывать только на свои внутренние ресурсы. Это требовало сосредоточения в руках органа Союза ССР материальных и трудовых ресурсов для направления их на ведущие стройки социализма, что также обеспечивало оптимальное перераспределение материальных средств на укрепление обороны страны, на выравнивание уровней развития центра и национальных окраин. Очевидно, что данная тематика является актуальной и научно значимой для исследования. Она требует дальнейшей разработки и научного осмысления.

1. Сталинская конституция 1936 г.: достижения и противоречия

1.1 Основные положения Конституции 1936 г.

Осенью 1935 года ЦИК СССР учредил конституционную комиссию под председательством секретаря ЦК ВКП (б) И. В. Сталина и 12 подкомиссий. Новая Конституция, по мнению авторов, должна была отражать важный этап в истории Советского государства - строительство социализма.

12 июня 1936 года проект Конституции был опубликован и обсужден в следующие 6 месяцев на всех уровнях. В обсуждении Конституции СССР приняли участие 75 миллионов человек, было представлено 1,5 миллиона предложений, дополнений, поправок, опубликованных в периодической печати.

5 декабря 1936 года Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов единогласно принял новую советскую Конституцию. Конституция содержала 13 глав и 146 статей и была официально опубликована 6 декабря. Новый Основной закон СССР должен был закрепить основы победоносной социалистической системы, дать законные формы образующейся тоталитарной системе, но в то же время создать видимость подлинной демократии, отвлечь внимание СССР и мирового общественного мнения из репрессий, которые уже произошли в СССР Аксютин А. «Сталинская Конституция» 1936 года// Свободная мысль. 2006. № 9. C. 160-171.

В Конституции СССР в 1936 году исчезли ссылки на эксплуататорские классы и все виды «бесправных».

Конституция официально провозгласила победу социализма в СССР. В нем четко определено, что экономической основой СССР является социалистическая система экономики и социалистической собственности на средства производства в двух ее основных формах: государственном и кооперативном коллективе (статья 5).

Наряду с социалистической системой хозяйства, «господствующей формой экономики в СССР, мелким частным фермерством отдельных крестьян и ремесленников, уполномоченным на личный труд и исключающим эксплуатацию чужого труда, было разрешено законом» (статья 9)Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)//Сайт Конституции Российской федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/.

Впервые упоминается право личной собственности граждан, хотя его объем ограничен довольно узкой и очень неопределенной структурой. Личная собственность распределялась на «доходы и сбережения труда», на дом и вспомогательное домохозяйство, на предметы быта и домашнего хозяйства, на личные предметы потребления и удобство ». В то же время заявляется, что «право наследования личного имущества охраняется законом» (статья 10).

По сравнению с Конституцией 1924 года новая Конституция существенно изменила систему органов Советской власти. Были упразднены региональные и республиканские съезды Советов. На базе Центрального исполнительного комитета СССР был создан Верховный Совет СССР, который по своему статусу был единственным законодательным органом власти и состоял из двух равных палат: Совет Союза (депутаты были избраны территориальными районов) и Совета Национальностей (образованных на основе пропорционального представительства союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов). Вместо Президиума ЦИК был создан постоянный Президиум Верховного Совета. Высшие Советы должны были избираться на 4 года и работать в сессионном порядке. Правительство (Совет Народных Комиссаров СССР) было сформировано на совместном заседании обеих палат Верховного Совета.

Конституция СССР 1936 года провозгласила более демократическую избирательную систему. Избирательная система СССР посвящена главе XI Конституции. Избирательное право стало всеобщим, равным и прямым в тайном голосовании (для участия в выборах были исключены классовые ограничения). Впервые был утвержден принцип, согласно которому один человек имеет только один голос. Голосование избирателей было предоставлено гражданам СССР с 18 лет. Вместо многоступенчатых выборов были введены прямые выборы, когда депутаты избирались непосредственно избирателями. Был переход от открытого к тайному голосованию. Конституция провозгласила всемогущество Советов как органов представительной демократии. Однако в ст. Впервые была зафиксирована особая ведущая роль ВКП (б).

Впервые в советской истории текст Конституции включал специальную главу, устанавливающую основные права и обязанности граждан, в которых закреплены многие социальные права личности - глава X. Право граждан на труд (статья 118), отдых (статья 119), материальная безопасность в пожилом возрасте и статья 120 инвалидности), образование (статья 121)Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)//Сайт Конституции Российской федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/.

Право на труд предусматривает гарантированное получение рабочей силы с заработной платой в зависимости от количества и качества труда. И в СССР действительно было достаточное количество рабочих мест.

Право на отдых означало сокращение рабочего дня для большинства рабочих до 7 часов, а также ежегодный отпуск с оплатой труда. Право на материальную безопасность в преклонном возрасте, а также в случае болезни и инвалидности ранее было неизвестно в России.

Работникам предоставлялась бесплатная медицинская помощь, широкая сеть курортов, социальное страхование. Право на образование обеспечивалось универсальностью начального образования, его бесплатными, в том числе высшим образованием, системой стипендий для студентов. Включение этих прав в Конституцию привлекло внимание передовой общественности к СССР, поскольку в то время ни один из мировых правовых институтов не гарантировал такие широкие социальные права своим гражданам.

Демократические права, такие как свобода слова, пресса, собрания и митинги, уличные шествия и демонстрации (статья 125), неприкосновенность личности, невозможность быть арестованными, кроме как по решению суда или санкции прокурора (статья 127), неприкосновенность жилища, конфиденциальность корреспонденции 128) также закреплены в Конституции 1936 года. Однако на практике большинство этих прав постоянно нарушались. Свобода слова, собрания и процессии осуществлялась только под контролем КПСС (б).

В отдельной статье (122) равенство мужчин и женщин закреплено в экономической, государственной, социальной, политической и культурной жизни. Эти права были обеспечены путем предоставления женщинам равных прав с мужчинами для оплаты, отдыха, социального страхования и образования, предоставления контента и отпуска по беременности и родам, обширной сети родильных домов, детских садов и садов.

Равенство граждан было провозглашено независимо от расы и национальности во всех сферах жизни (статья 123). Прямое или косвенное ограничение прав и свобод, в зависимости от национальных, расовых характеристик, наказуемо по закону. Отделение церкви от государства и школы от церкви обеспечило свободу совести (статья 124). Все граждане по-прежнему свободны практиковать религиозные культы и антирелигиозную пропаганду Аксютин А. «Сталинская Конституция» 1936 года// Свободная мысль. 2006. № 9. C. 160-171.

Обязанность труда ставится в первой главе Конституции «Общественная организация» и гласит: «Труд в СССР - это долг и дело чести для каждого человека, который может работать по принципу», который не работает, не ест».

В СССР принцип социализма реализуется «от каждого по его способностям, каждому по его работе» (статья 12).Обязанность носить военную службу делится на две статьи гл. 10.

Статья 132 провозгласила универсальный воинский долг как закон, указав, что военная служба в Красной Армии рабочих и крестьян была почетной обязанностью граждан СССР. Статья 133 наказывается за измену. «Защита отечества, - говорит он в этой статье, - является священной обязанностью каждого гражданина СССР». Измена дома: нарушение присяги, передача врагу, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж - наказать всю тяжесть закона как самое тяжкое преступление. "

Наряду с изменением формулировок обязанностей по труду и военной службе, закрепленных в предыдущей Конституции, появились новые обязанности для граждан. Первый из них сформулирован в ст. 130: «Каждый гражданин обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, соблюдать законы, соблюдать дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, соблюдать правила жизни социалистического содружества»Конституция (основной закон) союза советских социалистических республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)//Сайт Конституции Российской федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/.

Вторая обязанность была записана в ст. 131. Он предписывает, что каждый гражданин СССР должен защищать и укреплять государственную собственность. Те, кто напал на него, назывались врагами народа.

Таким образом, решение Центрального исполнительного комитета и Совета Народных Комиссаров СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», люди называли закон о пяти колосках, был конституционно установлен. В соответствии с этим указом, за кражу государственной (общественной), коллективной и кооперативной собственности, кражи товаров на железнодорожном и водном транспорте, закон предусматривал исполнение с конфискацией имущества, которое при смягчающих обстоятельствах могло быть заменено лишением свободы на не менее 10 лет с конфискацией имущества. В качестве «меры судебных репрессий в делах, связанных с защитой колхозов и колхозников от насилия и угроз со стороны кулацких элементов», предусматривалось лишение свободы на срок от 5 до 10 лет. Осужденные по этому закону не подлежали амнистии. Если бы крестьянка взяла по меньшей мере 5 колосков из поля колхоза, чтобы накормить своих детей, она ответила со всей строгостью этого закона.

Таким образом, Конституция СССР в 1936 году или, как ее еще называли, Сталинская конституция, во многом была декларативным документом, который охватывал многочисленные нарушения закона в условиях тоталитарного режима

1.2 Государственное размежевание по Конституции 1936 года

Конституция СССР 1936 г. отражала национально-государственное устройство СССР с более практичных позиций. Число субъектов союза СССР по новой Конституции было увеличено до 11.Конституция СССР 1936 г. закрепила вступление в Союз Советских Социалистических Республик пяти новых союзных республик: Азербайджанской, Армянской, Грузинской, Казахской и Киргизской. Первые три вошли в состав СССР в качестве союзных в связи с ликвидацией Закавказской Федерации. Она явилась политической базой сближения народов закавказских республик и средством решения национального вопросаДжамиева Э.Б. Проблемы государственного размежевания СССР по Конституции 1936 года//Вестник Дагестанского государственного университета. 2007. Вып. 2. С. 76-80.

В Закавказской Федерации за короткий срок была создана крупная индустрия. Больших успехов добились нефтяная промышленность Азербайджана, марганцевая и угольная промышленность Грузии, химическая и медная - Армении.

В связи с дальнейшим усилением и развитием непосредственных прямых экономических и культурных связей Азербайджана, Армении, Грузии как между собой, так и с другими республиками Советского Союза Закавказская Федерация утратила свою необходимость и даже стала тормозом в дальнейшем развитии творческих сил входящих в ее состав республик. Еще 31 октября 1931 г. ЦК ВКП(б) принял постановление, в котором отмечалась чрезмерная централизация в руководстве хозяйственным и культурным строительством Азербайджана, Армении и Грузии со стороны федеральных органов, что привело к обезличению республиканских органов Аксютин А. «Сталинская Конституция» 1936 года// Свободная мысль. 2006. № 9. C. 160-171.

Предложение о ликвидации ЗСФСР, предусмотренной проектом Конституции СССР 1936 г., встретило одобрение трудящихся и съездов Советов республик Закавказья, проходивших в ноябре 1936 г. Ликвидация ЗСФСР и непосредственное вхождение Азербайджана, Армении и Грузии в состав СССР в качестве союзных республик привели к расширению суверенных прав этих республик, развитию непосредственных взаимоотношений как с союзным центром, так и со всеми другими союзными республиками. После принятия новой Конституции СССР Закавказские федеративные органы сложили свои полномочия. С целью расширения полномочий и хозяйственной инициативы Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР в ведение их республиканских наркоматов был передан ряд предприятий, подчиненных ранее общесоюзным наркоматам.

К середине 30-х годов созрели предпосылки экономического, политического и социально-культурного характера, обусловившие преобразование Казахской и Киргизской АССР, находившихся в составе РСФСР, в союзные республики.

Преобразование Киргизской и Казахской АССР в союзные республики было намечено в проекте Конституции СССР, опубликованном для всенародного обсуждения в июне 1936 г. Обсуждая проект Конституции, народы Казахстана и Киргизии высказывались за преобразование их республик из автономных в союзныеКонституция (основной закон) союза советских социалистических республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)//Сайт Конституции Российской федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/.

Воля этих народов нашла свое выражение в выступлениях делегатов Чрезвычайных съездов Советов Киргизии и Казахстана, на многочисленных митингах и собраниях, посвященных обсуждению проекта Конституции СССР 1936 г. В адрес Конституционной комиссии поступило обращение, подписанное 1,5 млн. жителями Казахстана и Киргизии, с просьбой о преобразовании.

Учитывая волеизъявление киргизского и казахского народов, 5 декабря 1936 г.Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов, утвердив новую Конституцию, юридически закрепил преобразование Киргизской и Казахской республик из автономных в союзные. Этот день и стал днем образования Казахской и Киргизской ССР.

Согласно Конституции СССР 1936 г. из состава Российской Федерации вышла Каракалпакская АССР. Эта республика вошла в состав Узбекской ССР. Развитие экономики и культуры Каракалпакии в составе РСФСР осложнялось отсутствием общих границ с Российской Федерацией, спецификой экономики Каракалпакии и ее географического положения. Встал вопрос о необходимости включения Каракалпакии в одну из республик Средней Азии. Решающую роль в этом вопросе сыграло стремление народов Каракалпакии войти в состав именно Узбекской ССР, наиболее близкой по географическому положению, сходству экономики, языка и культуры. Немаловажное значение при этом имел и национальный состав Каракалпакии. В 1936 г. он характеризовался следующим образом: каракалпаки -35,8 %, узбеки - 28,5 %, казахи - 25,2 %, прочие национальности - 10,5 %.

Конституция СССР 1936 г. внесла и некоторые другие изменения в правовое положение членов Российской Федерации.

В Конституции 1936 г. нашли отражение значительные изменения в национально-государственном строительстве автономных образований в составе РСФСР и других союзных республик. Ряд автономных областей был преобразован в автономные республики. Так, Кабардино-Балкарская автономная область, Марийская автономная область, Чечено-Ингушская автономная область, Северо-Осетинская автономная область и Коми автономная область были преобразованы в автономные советские социалистические республики. Этот факт способствовал расширению государственного национального суверенитета народов СССР по Конституции 1936 г.

Однако на деле конституционные нормы не выполнялись. Развитие советской демократии тормозилось отрицательными последствиями все более усиливавшегося культа личности Сталина, повсеместно наблюдались проявления произвола, нарушения законности, необоснованные репрессии. Эти репрессии и нарушения законности наносили непоправимый ущерб национально-государственному строительству СССР Аксютин А. «Сталинская Конституция» 1936 года// Свободная мысль. 2006. № 9. C. 160-171.

С принятием новой Конституции в Союзе ССР стало 11 союзных республик:

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская, Грузинская, Туркменская, Узбекская, Таджикская, Казахская, Киргизская ССР.

Самой большой и многонациональной из советских республик была РСФСР.

Она состояла из краев, областей (ст. 22).

По Конституции СССР 1936 г. вторая по экономическому и людскому потенциалу республика Союза ССР Украинская Советская Социалистическая Республика состояла из областей: Винницкой, Днепропетровской, Донецкой, Киевской, Одесской, Харьковской, Черниговской и Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики (ст. 23). Позже, в связи с присоединением к Молдавской АССР Бессарабии 2 августа 1940 г., Молдавская АССР была преобразована в Молдавскую ССР.

В Азербайджанской ССР состояли Нахичеванская АССР и Нагорно-Карабахская автономная область (ст. 24).В Грузинской ССР состояли: Абхазская АССР, Аджарская АССР, Юго - Осетинская автономная область (ст. 25).В Узбекской ССР состояла Каракалпакская АССР (ст. 26).В Таджикской Советской Социалистической Республике состояла Горно-Бадахшанская автономная область (ст. 27)Джамиева Э.Б. Проблемы государственного размежевания СССР по Конституции 1936 года//Вестник Дагестанского государственного университета. 2007. Вып. 2. С. 76-80.

Казахская ССР состояла из областей: Актюбинской, Алма-Атинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кустанайской, Северо-Казахстанской, Южно-Казахстанской (ст. 28).

Армянская ССР, Белорусская ССР, Туркменская ССР и Киргизская ССР не мели в своем составе ни автономных республик, ни краев и областей.

В Конституции было отражено, что все союзные республики равноправны и входят в Союз на добровольной основе. По Конституции СССР 1936 г. за каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из СССР (ст. 17).Оно носило скорее декларативный характер.

По ст. 18 Конституции территория союзных республик не могла быть изменяема без их согласия.

Еще одним важным моментом в положении союзных республик в составе СССР было то, что по своему содержанию республиканские конституции полностью соответствовали Конституции Союза ССР, конкретизировали и развивали ее положения. Такая унификация основных законов была проведена впервые. Прежние конституции республик, закрепляя одинаковые принципы и институты, резко отличались друг от друга по форме, а от Основного Закона Союза - и по содержанию. Число союзных и автономных республик с принятием новой Конституции СССР увеличилось. Это произошло за счет совершенствования уже имевшихся форм национальной государственности. Оно шло по пути преобразования некоторых автономных областей в автономные республики, а автономных республик - в союзные. В этом процессе было лишь одно исключение - преобразование Нахичеванской ССР в АССР, что было зафиксировано новыми конституциями Союза ССР, Азербайджанской ССР и Нахичеванской АССР. Здесь имели место унификация формы национальной государственности, приведение правового положения республики в соответствие с ее фактическим положением. Дело в том, что Нахичеванская ССР с момента своего образования находилась в тесном экономическом и политическом союзе с Азербайджанской ССР и ее фактическое положение мало отличалось от положения автономной республикиКонституция (основной закон) союза советских социалистических республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР5 декабря 1936 года(с последующими изменениями и дополнениями)//Сайт Конституции Российской федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/.

При преобразовании форм национальной государственности принимались во внимание такие факторы, как количество и состав населения, уровень социально-экономического развития, географическое положение, территория, конкретно-историческая обстановка и т. д.

В рассматриваемый период произошли существенные изменения в административно-территориальном делении союзных республик. Тенденция к увеличению общего числа краев и областей, наметившаяся еще в начале 30-х годов, была отражена в новых конституциях республик. Так, ст. 22 Конституции СССР и ст. 14Конституции РСФСР фиксировали в составе Российской Федерации 5 краев, 19административно-территориальных областей и 6 автономных областей.

В автономных республиках, находящихся в составе союзных республик, наблюдалась та же тенденция. Например, по Конституции 1937 г. Дагестан состоял из 39 районов (ст. 14).

А в 1929 г. республика делилась на 26 районов.

Конституция СССР 1936 г. и принятые на ее основе конституции союзных республик отразили процесс усиления единства в управлении экономической и социально-политической жизнью всего советского общества. Новая Конституция СССР конкретизировала и более четко разграничила компетенцию Союза ССР и входящих в его состав союзных республик, внесла существенные изменения в распределение их полномочий, направленные главным образом на расширение компетенции Союза ССР. Новые конституции союзных республик в отличие от ранее действовавших содержали специальную статью, определявшую компетенцию союзной республики в лице ее высших органов государственной власти и органов управленияКонституция (основной закон) союза советских социалистических республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)//Сайт Конституции Российской федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/.

Расширение компетенции Союза ССР ярко выразилось, прежде всего, в области законодательства. По Конституции СССР 1936 г. к ведению СССР было отнесено установление основных начал землепользования, пользования недрами, лесами и водами, основных начал в области просвещения и здравоохранения, основ законодательства о труде, законодательство о судоустройстве и судопроизводстве, уголовные и гражданские кодексы, законы о гражданстве и правах иностранцев.

Расширилась компетенция Союза ССР и в области планирования. В отличие от Конституции СССР 1924 г., относившей к ведению СССР установление «основ и общего плана всего народного хозяйства», Конституция СССР 1936 г. отнесла к ведению СССР «установление народнохозяйственных планов СССР». Новые конституции союзных республик отнесли к ведению союзных республик установление их народнохозяйственных планов. Принимались они на основе народнохозяйственного плана СССР. На органы СССР по Конституции 1936 г. была возложена «организация единой системы народнохозяйственного учета», тогда как раньше речь шла лишь об организации общесоюзной статистики Аксютин А. «Сталинская Конституция» 1936 года// Свободная мысль. 2006. № 9. C. 160-171.

Расширялась компетенция СССР в сфере повседневного управления отдельными отраслями народного хозяйства. Если Конституция СССР 1924 г. относила компетенции СССР определение отраслей промышленности и предприятий общесоюзного значения, руководство транспортом и почтово-телеграфной связью и установление системы внутренней торговли, то Конституция СССР 1936 г. к ведению СССР отнесла управление банками, предприятиями и учреждениями, в том числе торговли, общесоюзного значения, а также транспортом и связью общесоюзного значения.

Внешняя торговля была отнесена к исключительной компетенции Союза ССР. Исключительной прерогативой СССР стало право заключения внешних и внутренних займов. К ведению Союза ССР было отнесено, помимо организации обороны, руководство всеми Вооруженными Силами и охрана государственной безопасности страныДжамиева Э.Б. Проблемы государственного размежевания СССР по Конституции 1936 года//Вестник Дагестанского государственного университета. 2007. Вып. 2. С. 76-80.

Компетенция СССР расширялась и в сферах, о которых в Конституции СССР 1924 г. ничего не говорилось. Так, с учетом единства системы и принципов социального страхования во всех союзных республиках к ведению СССР были отнесены организация социального страхования и утверждение краев, областей, автономных республик и автономных областей в составе союзных республик.

В отличие от Конституции СССР 1924 г. Конституция 1936 г. предусматривала не пять, а восемь общесоюзных наркоматов (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышленности, оборонной промышленности). Что же касается республиканских наркоматов, то их число сократилось до четырех (просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения). Наркоматы земледелия, здравоохранения, юстиции, внутренних дел стали союзно-республиканскими.

По конституциям союзных республик, утвержденным на основе Конституции СССР 1936 г., значительно ниже стал правовой статус автономных республикКонституция (основной закон) союза советских социалистических республик. Утверждена Чрезвычайным VIII съездом Советов Союза ССР 5 декабря 1936 года (с последующими изменениями и дополнениями)//Сайт Конституции Российской федерации - http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/red_1936/3958676/.

Например, в соответствии с Конституциями СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. Дагестанская АССР, как и другие автономные республики, не осуществляла самостоятельного руководства ни одной отраслью государственного управления. Все наркоматы республики в своих полномочиях подчинялись наркоматам РСФСР. Республика лишилась права осуществлять амнистии и помилования. Компетенция республики в области законодательства не была определена. Законы СССР и РСФСР считались обязательными на территории ДАССР, даже если они нарушали права республики и ущемляли интересы населяющих ее народов. Большая часть полномочий, относящихся по Конституции к ведению республики, выражалась в руководстве и управлении различными отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, но основные вопросы, связанные с этими полномочиями, решали общероссийские органы. Они при этом также утверждали важнейшие акты.

Тенденция усиления централизации в СССР была обусловлена целым рядом объективных и субъективных причин. Основной причиной было то, что Советский Союз виделся тогдашнему руководству страной «осажденной крепостью» ион мог рассчитывать только на свои внутренние ресурсы. Это требовало сосредоточения в руках органа Союза ССР материальных и трудовых ресурсов для направления их на ведущие стройки социализма, что также обеспечивало оптимальное перераспределение материальных средств на укрепление обороны страны, на выравнивание уровней развития центра и национальных окраин.

2. Преобразования в системе государственной власти и советском праве в 30-е годы ХХ века

2.1 Развитие государственного аппарата в СССР в 30-е годы XX века

На развитие государственного аппарата оказало значительное влияние Конституция СССР 1936 года.

В полном соответствии с Конституцией СССР Положение предусматривало отмену всех ранее существовавших ограничений на избирательные права, равные нормы представительства сельского и городского населения, замену многоступенчатых выборов прямыми и тайными бюллетенями. Каждый гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеет право участвовать в выборах и быть избранным в Верховный Совет СССР. Избирательные округа создавались на территориальной основе. Избирательная кампания заняла 2 месяцаЖуков Ю.Н. Репрессии и Конституция СССР 1936 года//Вопросы истории. 2002. № 1. С. 3-26.

Таким образом, к началу 1940 года вся система государственной власти была перестроена сверху вниз в соответствии с Конституцией СССР в 1936 году и Конституциями союзных республик.

Развитие экономики страны, и прежде всего осуществление политики коллективизации и индустриализации, привело к необходимости внесения изменений в аппарат управления народным хозяйством.
По указу Центрального исполнительного комитета СССР от 7 декабря 1929 года был создан объединенный Народный комиссариат сельского хозяйства СССР, которому было поручено: организация и управление сельскохозяйственными предприятиями профсоюзного значения, управление и интеграция работа сельскохозяйственного сотрудничества и сельскохозяйственная кредитная система; разработка генерального плана развития сельского хозяйства, долгосрочного плана и годовых контрольных показателей; мониторинг лесопользования; организация сельскохозяйственных услуг за счет поставок машин, тракторов и удобрений; управление электрификацией сельского хозяйства и установление первичной переработки сельскохозяйственной продукции; организация и управление деятельностью по переселению; организация и управление научной и экспериментальной работой в области сельского хозяйства; управление созданием и переподготовкой кадров для реорганизованного сельского хозяйства; управление посевными кампаниями.

Правовой статус Государственной плановой комиссии изменился. В 1931 году он был преобразован из комиссии при СТО в комиссию при СНК СССР и наделен правами Народного комиссариата. Разрушили некоторые комиссариаты. Так, в 1930 году Народный комиссариат торговли был разделен на Всесоюзный комиссариат торговли и Народный комиссариат союзной республики. Совместное постановление ЦИК и Совета Народных Комиссаров СССР от 5 января 1932 года преобразовало Верховный Совет Народного Комиссара СССР (ВС СССР) во Всесоюзный Наркомат тяжелой промышленностиРаимов Р.М. СССР в период проведения Сталинской Конституции, завершение строительства социализма 1935-1941. М., 1953. С. 50..

Этим постановлением было предложено ЦИК союзных республик преобразовать ВСНХ союзных республик в наркоматы легкой промышленности.

В 1931 году был расформирован Наркомпрос, из которого был выделен Всесоюзный Наркомпрос. Совместное постановление Центрального исполнительного комитета СССР, Совета Народных Комиссаров СССР и Всесоюзного Центрального Совета профсоюзов от 23 июня 1933 года объединило Народный комиссариат труда СССР с Всесоюзным Центральный совет профсоюзов.

В 1930-1931 гг. была проведена кредитная реформа, которая повысила роль Государственного банка в качестве кредитного, расчетного, кассового и эмиссионного центра страны.

Указом ЦИК и Совета Народных Комиссаров СССР от 15 марта 1934 года во всех советских и экономических органах ликвидирована функциональная система строительства аппарата, внедрена система управления производством и производством и территориальным управлением. Оставаясь от функциональной системы органов (отделов кадров, планирования, финансов и т. Д.), Было запрещено вмешиваться в работу нижних уровней через начальника главных управлений.

В хозяйственном аппарате были ликвидированы ассоциации, сокращено количество трестов, расширилась прямая связь центральных экономических органов, начиная с наркоматов с крупнейшими предприятиями, подчиненными им. Коллегии были ликвидированы. Позднее были восстановлены комиссии народных комиссариатов.

По решению ЦИК и Совета Народных Комиссаров СССР 20 июня 1933 года была создана Прокуратура СССР. 17 декабря 1933 года ЦИК и СНК СССР утвердили «Положение о прокуратуре СССР», согласно которому прокурор СССР возглавлял Государственный прокурор СССР, назначенный Центральным исполнительным комитетом СССР и заместитель прокурора СССР был утвержден Президиумом Центрального исполнительного комитета СССР. Прокурор СССР отвечал за СНК СССР, Центральный исполнительный комитет СССР и его Президиум. Главная задача Прокуратуры СССР заключалась в укреплении верховенства закона и защите общественной собственности от попыток антиобщественных элементов на всей территории СССРРаимов Р.М. СССР в период проведения Сталинской Конституции, завершение строительства социализма 1935-1941. М., 1953. С. 55.

По решению Центрального исполнительного комитета СССР от 10 июля 1934 года был создан Всесоюзный народный комиссариат внутренних дел. ОПТУ был включен в его структуру. НКВД было поручено обеспечить революционный порядок и государственную безопасность, защитить государственную собственность, зафиксировать акты гражданского состояния, пограничники. НКВД включало Главное управление рабочей и крестьянской милиции. Республиканские народные комиссариаты внутренних дел были созданы в союзных республиках. Судебный совет ОПТУ был отменен, и все дела в конце расследования должны были быть отправлены в судебные органы для юрисдикции. Однако под Наркомом внутренних дел СССР было создано специальное собрание, на которое было предоставлено право административно высылать, связывать, заключать в тюрьмах на срок до пяти лет и высылать за пределы СССР.

Таким образом, этот административный орган наделен судебными полномочиями, что не могло не привести к нарушениям верховенства закона, правам гражданЖуков Ю.Н. Репрессии и Конституция СССР 1936 года//Вопросы истории. 2002. № 1. С. 3-26.

В связи с обострением международной ситуации, а также с расширением рабочей нагрузки НКВД, в которую направляется управление автодорожными и грунтовыми дорогами, управление государственными геодезическими и картографическими делами, дело переселения и необходимость укрепления советского разведка была разделена, она была разделена в феврале 1941 года на два Наркомата внутренних дел СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР. Эти органы, выведенные из-под контроля партии, прокуратура, использовались в период культа личности Сталина для массовых репрессий. Стоя в руководстве этими органами Ежов, Берия, их помощники нарушали верховенство закона, проявляли административный произвол, использовали незаконные методы проведения расследований: они использовали пытки, жестоко избивали лиц, находящихся под следствием, и так далее. За свою преступную деятельность некоторые из них получили заслуженное наказание. Ежов и Берия были расстреляны. В течение этого периода произошли значительные изменения в аппарате органов управления. Была бюрократизация этих органов. В соответствии с решением XVII съезда ВКП (б) Центральная контрольная комиссия по дисциплинарному комитету была упразднена, и вместо этих органов в Центральном комитете ВКП (б) была создана Партийная контрольная комиссия. Советская контрольная комиссия при СНК СССР. Комиссия по исполнению при Совете Народных Комиссаров СССР была преобразована в Советскую контрольную комиссию при СНК СССРКоржихина Т. П. История государства и его учреждений. М., 1991. С. 195.

Для установления строгого контроля над расходованием средств, материальных ценностей и проверки исполнения правительственных решений Народный комиссариат государственного контроля СССР был установлен Указом Президиума Верховного Совета СССР по 6 сентября 1940 года на базе бывшей советской контрольной комиссии и Главного военного контроля. Народному комиссариату государственного контроля было дано право выдать обязательные указания учреждениям и предприятиям, наложить дисциплинарные санкции на руководителей предприятий и учреждений за несоблюдение правительственных решений, а также в случаях бесхозяйственности привлечь нарушителей к ответственности и выплатить материальный ущерб лицам, причинившим ущерб государству.

2.2 Изменения в советском законодательстве СССР

Изменения в социально-экономической сфере, имевшие место в стране, определили изменения в законодательстве. Реализация политики коллективизации привела к созданию такой отрасли права, как колхозное право. Закон был призван служить реформам, проводимым в государстве. На развитие права в значительной степени повлияла Конституция СССР в 1936 году.

Гражданское право разрешило задачи укрепления и защиты социалистической собственности, регулирования договорных отношений и т. д. Большое внимание было уделено договорным отношениям. В 1931 году все экономические органы должны были оформлять письменные контракты на поставку товаров, производство работ, предоставление услуг. Были установлены два типа контрактов: общий и местный. Генеральные контракты были заключены между центральными органами власти, на основании которых были заключены местные контракты между конкретными подрядчиками. Указ Совета Народных Комиссаров 1933 года укрепил ответственность за невыполнение контракта и потребовал, чтобы в контрактах содержались санкции за их невыполнение. Дальнейшее развитие гражданского права основывалось на положениях Конституции СССР в 1936 годуКабанов В. В. Из истории создания Конституции СССР 1936 года//История СССР. 1976. N 6. С. 45-89.

Семейное право. Нормы семейного права в нынешний период служили целям укрепления советской семьи, защиты интересов детей, здоровья матери и предоставления материальной помощи многоквартирным семьям. Фундаментальное значение для семейного права было равенство женщин и мужчин, закрепленное в Конституции СССР в 1936 году (статья 122). Большое практическое значение в то время было учреждение патронажа, отраженное в постановлении ВЦИК и Совета Народных Комиссаров РСФСР от 1 апреля 1936 года, основные положения которого были приняты законодательством других союзных республик. Сироты, а также дети, изъятые по решению суда от своих родителей, могут быть переданы семьям рабочих для воспитания. Это было оформлено соглашением, заключенным органами здравоохранения или государственным образованием, а в сельских районах - представителями сельских Советов с лицами, воспитывающими детей для воспитания.

Трудовое право способствовало обеспечению национальной экономики новым персоналом, повышению культурного и технического уровня работников и решению вопросов заработной платы. Это способствовало развитию массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дисциплины. Конституция 1936 года закрепляла и гарантировала такие права, как право на труд, отдых, материальную безопасность в пожилом возрасте, а также в случае болезни и инвалидности равные права на работу женщин и мужчин. Конституция в то же время усилила обязанность работать.

Постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 20 декабря 1938 года были введены единые трудовые книжкиРоссийское законодательство.1917-2001: справочник / авт.-сост. Надеев Р.К., Илюнин С.П., Надеев Т.Р. - В пер. - М.: Радуница, 2001. С. 56. Советское трудовое законодательство довоенных лет характеризовалось внедрением стимулов для добросовестных рабочих, а также для лиц, проявивших исключительную доблесть на рабочем фронте. В 1938 году для выдающихся производителей были введены новые меры стимулирования. В декабре 1938 года утверждены Положения об уступке высшей разницы в труде - звание Героя Социалистического Труда и вручение медалей «За трудовую доблесть», «За трудовую отличие».

Уголовное право в этот период, согласно плану законодателя, было направлено на усиление борьбы с наиболее опасными государственными преступлениями, совершенными в первую очередь классовыми «противниками советской власти», против преступлений, направленных против социалистической собственности, против преступлений что дезорганизовало нормальное функционирование промышленности и подорвало трудовую дисциплину и т. д. В уголовном законодательстве общероссийские нормы приобрели большое значение. Иногда тяжесть наказания не соответствовала степени общественной опасности преступления, а число нормативных актов содержали нормы, направленные против действий, совершенных классически враждебными элементами. Некоторые уголовные законы использовались государством для массовых репрессий против невинных людей.Кабанов В. В. Из истории создания Конституции СССР 1936 года//История СССР. 1976. N 6. С. 45-89