Конституции СССР 1936 года и 1977 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1: Общественное устройство

1.1 Общественное устройство по Конституции 1936 года

1.2 Преамбула и общественное устройство по Конституции 1977 года

Глава 2: Государство и личность

Глава 3: Государственное устройство

Глава 4: Советы и избирательная система

Глава 5: Высшие органы государственной власти и управления СССР

5.1 Верховный Совет СССР

5.2 Президиум Верховного Совета СССР

5.3 Совет Народных Комиссаров СССР и Совет Министров СССР

Глава 6: Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках

Глава 7: Правосудие и прокуратура. Символика и внесение изменений

7.1 Правосудие

7.2 Прокуратура

7.3 Символика и внесение изменений

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Советский период - феноменальный, как для истории нашей страны, так и для истории всего человечества. Огромное количество научных работ, исследований, книг, просто споров посвящены именно этому периоду истории, ведь это первая реальная попытка построения социалистического государства. Опыт этого строительства изучается сейчас и будет изучаться в будущем ещё более подробно.

Цель курсовой работы - изучение и сравнительный анализ двух наиболее хорошо разработанных Конституций Советского Союза: «Конституции победившего социализма» и «Конституции развитого социализма».

Но, с чего же всё начиналось? Начало советскому конституционализму было положено в 1918 году. Для страны с совершенно новым государственным устройством необходимо было свое особое, новое, право. 10 июля 1918 г постановлением V Всероссийского съезда Советов, принята Конституция РСФСР. По сравнению со всеми последующими основными законами страны, первая Конституция 1918-го года не опиралась на принцип преемственности конституционного развития. Определяя основы устройства общества, она руководствовалась лозунгами, под которыми шли к власти большевики, и опиралась на первые декреты советской власти, принятые до середины 1918-го года. Конституция закрепляла власть за Советами, за рабочим населением страны, объединенным в городских и сельских Советах. Конституция напрямую утверждала установление диктатуры пролетариата. Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Конституция лишала отдельных лиц и отдельные группы лиц прав, которые они могли использовать в ущерб интересам социалистической революции Основные черты и юридические свойства конституции [Электронный ресурс] : (Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 годов, их политическая,  правовая и гуманистическая функции) - Режим доступа: http://www.fos.ru/pravo/15461.html, свободный. - Проверено 17.03.2013. .

Следующая Конституция, принятая в 1924 году, мало отличалась от первой. Причиной замены Конституции 1918 года стало объединение РСФСР с другими независимыми республиками в Союз ССР и принятие первой Конституции СССР 1924 года. Последняя устанавливала, что «союзные республики в соответствии с настоящей Конституцией вносят изменения в свои конституции». Очередные задачи советской власти оставались все теми же, что и в первые месяцы революции. Она завершила оформление нового государства - Союза Советских Социалистических Республик Основные черты и юридические свойства конституции [Электронный ресурс] : (Конституции 1918, 1924, 1936, 1977 годов, их политическая,  правовая и гуманистическая функции) - Режим доступа: http://www.fos.ru/pravo/15461.html, свободный. - Проверено 17.03.2013..

Принятие Конституции СССР 1936 года - это обновление всей конституционной системы Союза, что объяснялось вступлением страны в новый этап своего развития. Сформированное к середине 30-х годов новое общество требовало своего конституционного закрепления. Была создана качественно новая экономика -- планово-распределительная; сформированы новые методы управления -- административно-командные; ликвидирован частный сектор; сформирована социально-однородная структура общества -- рабочий класс, колхозное крестьянство, трудовая интеллигенция. «Класс эксплуататоров» был уничтожен, но роль государства в общественных отношениях все больше возрастала. Кроме того, Сталин поставил цель создать самую передовую на тот исторический момент конституцию государства, в которой были бы закреплены основные демократические ценности Основные этапы конституционного развития СССР [Электронный ресурс] : (Конституция СССР 1936 г.) - Режим доступа: http://xreferat.ru/22/4822-1-osnovnye-etapy-konstitucionnogo-razvitiya-sssr.html, свободный. - Проверено 17.03.2013..

Поэтому на февральском (1935 г.) Пленуме ЦК ВКП(б) принимается решение о разработке нового проекта Конституции. Возглавил конституционную комиссию И.В. Сталин. Соответственно разделам будущей Конституции было сформировано 12 подкомиссий. В работе над проектом Конституции принимали участие такие деятели компартии, как Н. Бухарин, К. Радек, М. Литвинов и другие. Возникающие в процессе работы дискуссионные вопросы решались в партийном порядке.

5 декабря 1936 года на Чрезвычайном VIII Всесоюзном съезде Советов новая Конституция была принята единогласно.

По провозглашенным свободам она являлась самой демократической Конституцией в мире. Ее характерные черты -- простота четкость, ясность, продуманность, логичность расположения глав и статей. Вне сомнения это было высшее достижение советской юриспруденции 30-х годов Основные этапы конституционного развития СССР [Электронный ресурс] : (Конституция СССР 1936 г.) - Режим доступа: http://xreferat.ru/22/4822-1-osnovnye-etapy-konstitucionnogo-razvitiya-sssr.html, свободный. - Проверено 17.03.2013..

За сорок лет после принятия Конституции 1936 года в стране произошли столь глубокие изменения в области экономики, культуры, в социальной структуре общества, что их стало необходимо обобщить в новом Основном Законе страны. Поэтому 25 апреля 1962 г. Верховным Советом СССР была сформирована Конституционная комиссия, которая в 1976 г. на XXV съезде КПСС доложила, что проект новой Конституции готов. Он обсуждался на заседаниях Политбюро, в Секретариате ЦК КПСС, на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, затем в Президиуме Верховного Совета СССР. Затем проект был опубликован в прессе. После этого началось всенародное обсуждение проекта Конституции. 7 октября 1977 года была принята Декларация: «Верховный Совет Союза ССР, действуя от имени Советского народа и выражая его суверенную волю, принимает Основой Закон СССР» Основные этапы конституционного развития СССР [Электронный ресурс] : (Работа над Конституцией 1977 г. Основные черты последней Конституции СССР) - Режим доступа: http://xreferat.ru/22/4822-1-osnovnye-etapy-konstitucionnogo-razvitiya-sssr.html, свободный. - Проверено 17.03.2013..



Глава 1: Общественное устройство

1.1 Общественное устройство по Конституции 1936 года

конституция государственный власть избирательный

Конституция СССР 1936 года начинается главой первой: «Общественное устройство». В ней устанавливается, что СССР есть государство рабочих и крестьян, политическую основу его составляют Советы депутатов трудящихся, вся власть принадлежит трудящимся в лице Советов. Статья 4 говорит, что экономическую основу государства составляет социалистическая система хозяйства, которая может быть выражена в форме государственной собственности (всенародное достояние), либо в форме кооперативно-колхозной собственности (колхозов, объединений). Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах и промышленных пунктах являлись государственной собственностью, то есть всенародным достоянием Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 5 декабря 1936 г., С 229.. Наряду с господствующей социалистической формой хозяйства допускалось мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда. Кроме того, граждане имели право личной собственности на их трудовые доходы и сбережения, на жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, на предметы домашнего хозяйства и обихода, на предметы личного потребления и удобства. Личная собственность, равно как право наследования охранялась законом. Хозяйственная жизнь государства определялась и направлялась народнохозяйственным планом. Статья 12 устанавливает, что каждый человек должен трудиться в меру своих возможностей. Труд - обязанность и дело чести каждого способного к труду гражданина. Устанавливается принцип: «от каждого по способностям, каждому - по его труду».

Исходя из того, что статья 4 устанавливает власть трудящихся, а статья 12 делает всех граждан обязанными к труду, т.е. делает всех граждан - трудящимися, можно говорить о том, что в первой главе устанавливается принцип народовластия и истинной демократии.

1.2 Преамбула и общественное устройство по Конституции 1977 года

Конституция 1977 года начинается с преамбулы. В преамбуле в общем виде был оценен исторический путь, пройденный советским обществом за 60 лет после Октябрьской революции. Итог этого пути: создание Советского государства - государства нового типа, начало всемирно-исторического поворота человечества от капитализма к социализму. Сложилось социально-политическое и идейное единство советского общества, ведущей силой которого выступает рабочий класс, государство стало общенародным. Преамбула констатировала ведущую роль Коммунистической партии, как авангарда всего народа. Говорится, что в СССР было построено развитое социалистическое общество. «Это - общество, в котором созданы могучие производительные силы, передовая наука и культура, в котором постоянно растет благосостояние народа, складываются все более благоприятные условия для всестороннего развития личности. Это - общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их братского сотрудничества сложилась новая историческая общность людей - советский народ. Это - общество высокой организованности, идейности и сознательности трудящихся - патриотов и интернационалистов. Это - общество, законом жизни которого является забота всех о благе каждого и забота каждого о благе всех. Это - общество подлинной демократии, политическая система которого обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом» Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С 445-446., - так преамбула характеризует развитое социалистическое общество. Но удалось ли этого добиться в реальности? Был ли создан «советский» человек»? Да, «советский человек» был создан - история знает много примеров. Но также история показала нам, что слишком мало было таких людей, иначе бы советское общество существовало и поныне.

Высшей целью Советского государства являлось построение бесклассового коммунистического общества, а главная задача, как переходного этапа к коммунизму, создание материально-технической базы, а также совершенствование отношений - воспитание человека коммунистического общества. Преамбула также говорит, что Советское государство руководствуется идеями научного коммунизма, но остаётся верным своим революционным традициям, опирается на великие социально-экономические и политические завоевания социализма, стремится к дальнейшему развитию социализма и демократии, является составной частью мировой системы социализма и сознаёт свою интернациональную ответственность, закрепляет основы общественного строя и политики СССР, устанавливает права, свободы и обязанности граждан, принципы организации и цели социалистического общенародного государства и провозглашает их в настоящей Конституции.

В отличие от Конституции 1936 года, в Конституции 1977 года основам общественного строя и политики СССР уделено значительно большее внимание. Первый раздел включает в себя 5 глав и 32 статьи, в том время как в предыдущий Конституции этому посвящена лишь одна глава - 12 статей. Кроме того, сами статьи отличаются по объёму, подробности изложения.

Глава первая первого раздела - «Политическая система». Статья 1 устанавливает, что Союз ССР есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Статья 2 говорит, что вся власть в государстве принадлежит народу, который осуществляет её через Советы народных депутатов, составляющих основу политической системы общества Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С446-447.. В отличие от предыдущей Конституции, эта устанавливает подотчетность всех остальных органов СССР Советам уже в первой главе, что говорит нам о большой важности Советов в политической системе общества, их ведущей роли. Конституция 1977 года вводит принцип демократического централизма: выборность всех органов государственной власти снизу доверху, подотчетность их народу, обязательностью решений вышестоящих органов для нижестоящих. Демократический централизм сочетает единое руководство с инициативой и творческой активностью на местах, с ответственностью каждого государственного органа и должностного лица за порученное дело. Все органы Советского государства действуют на основе законности, обеспечивают охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан. Принцип законности подразумевает соблюдение всеми Конституции и законов. Статья 5 говорит, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсуждение и голосование (референдум). Статья 6 утверждает руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций Коммунистическую партию Советского Союза. КПСС существовала для народа и служила народу. Коммунистическая партия определяла генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР, руководила великой созидательной деятельностью советского народа, придавала планомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма. Все партийные организации действовали в рамках Конституции СССР Там же.. Государство было однопартийное. Статья 7 устанавливает, что профессиональные союзы, кооперативные и другие общественные организации участвуют в управлении государственными и общественными делами, в решении политических, хозяйственных и социально-культурных вопросов. Основным направлением развития политической системы советского общества являлось дальнейшее развертывание социалистической демократии: все более широкое участие граждан в управлении делами государства и общества, совершенствование государственного аппарата, повышение активности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, расширение гласности, постоянный учет общественного мнения.

Глава вторая первого раздела - «Экономическая система». Во второй главе Конституции СССР 1977 года говорится, что основу экономической системы составляет социалистическая собственность в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. В этом плане Конституция ничего не меняет в сравнении с 1936 годом. Дополняется, что государство охраняет социалистическую собственность, что она не может быть использована в личных целях. Статья 11 Конституции 1977 года, также как статья 6 Конституции 1936 года перечисляет ресурсы и средства производства, которые находятся в исключительной собственности государства и являются общественным достоянием. Статья 12 по сути повторяет статьи 7-8 старой Конституции, касательно вопроса собственности колхозов и других кооперативных организаций. Помимо личной собственности, установленной в 1936 году, новая Конституция также допускает, что в пользовании граждан могут находиться участки земли, предоставляемые в установленном законном порядке.

Также как в старой Конституции устанавливается принцип социализма: «От каждого - по способности, каждому - по труду».

Государство осуществляло контроль за мерой труда и потребления. Труд являлся свободным от эксплуатации. Труд считался почетным делом, его результаты определяли положение человека в обществе. Но Конституция 1977 года, в отличии от Конституции 1936 года, ничего не говорит о принципе «кто не работает, тот не есть». Отсутствие этого принципа является следствием подъема в промышленности и экономике, в культуре, подъеме государства, в целом.

Высшая цель производства - наиболее полное удовлетворение растущих потребностей людей, как материальных, так и духовных Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С 449-450.. Советский Союз боролся за повышение производительности, для чего сочетались материальные и моральные стимулы, поощрялось новаторство, творческое отношение к работе, опираясь на социалистическое соревнование, достижения научно-технического прогресса и совершенствуя формы и методы экономического руководства. Также как в Конституции 1936 года, новая говорит о том, что руководство экономикой осуществляется на основе государственного плана. Но при этом добавляется: «при сочетании централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий». Статья 17 повторяет статью 9 старой Конституции, говоря об индивидуальной трудовой деятельности. В заключении говорится, что в интересах настоящего и будущих поколений принимаются меры для охраны рационального использования земли и недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, для сохранения в чистоте воздуха и воды, обеспечения воспроизводства природных богатств и улучшения окружающей средыТам же..

Далее в Конституции 1977 года по порядку идут три абсолютно новые главы «Социальное развитие и культура», «Внешняя политика» и «Защита социалистического Отечества». В главе 3 говорится, что государство стремится к стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, развитию и сближению всех наций и народностей. Забота об улучшении условий труда и жизни - первостепенная задача. Государство ставило своей целью всестороннее развитие личности: творческих сил, способностей и дарований, повышения культуры физической и умственной. Для этого действовали и развивались системы здравоохранения, социального обеспечения, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства; единая система народного образования, которая обеспечивала общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан; наука организовывала внедрение исследований в жизнь; проявлялась забота об охране и преумножении духовных ценностей. Всё это должно было обеспечивать достойную жизнь любого гражданина Советского Союза, удовлетворение всех потребностей Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С 451..

В плане внешней политики СССР выступал за упрочнение безопасности народов и широкое международное сотрудничество, укрепление позиций мирового социализма, поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс, предотвращение агрессивных войн, достижение всеобщего и полного разоружения и последовательное осуществление принципа мирного сосуществования государств с различным социальным строем. Отношения строились на основе соблюдения принципа суверенного равенства, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения обязательств. В СССР запрещалась пропаганда войны. Можно сказать, что Советское государство выступало за мир во всем мире. А под борьбой за победу мирового социализма и народов за освобождение подразумевается, видимо, борьба мирного характера.

Последняя глава первого раздела говорит, что защита Отечества является важнейшим делом государства и всего народа. В целях защиты советского народа созданы Вооруженные Силы СССР и установлена всеобщая воинская обязанность. Долг Вооруженных Сил СССР перед народом - надежно защищать Отечество, быть в постоянной боевой готовности, гарантирующий немедленный отпор любому агрессору. Наличие такой главы говорит, что, несмотря на все гуманистические идеи, о дружбе народов мира и мирном существование всех стран, существовала угроза безопасности.



Глава 2: Государство и личность

«Государство и личность» - второй раздел Конституции 1977 года. Он включает в себя две главы: «Гражданство СССР. Равноправие граждан» и «Основные права, свободы и обязанности граждан СССР». В Конституции 1936 года присутствовала десятая глава об основных правах и обязанностях граждан. В этом плане, по-моему, Конституция 1977 года является более последовательной - расположение раздела и государстве и личности на втором месте, а не на десятом.

Конституция 1936 года устанавливает, что граждане СССР:

· имеют право на труд, то есть право получения гарантированной работы с соответствующей оплатой;

· имеют право на отдых, то есть сокращение рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов;

· имеют право на материальное обеспечение в старости или в случае болезни и потери трудоспособности;

· имеют право на образование;

· независимо от пола, национальности или расы имеют равные права во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни;

· имеют свободу совести и отправления религиозных культов, или антирелигиозной пропаганды;

· имеют свободу слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций;

· имеют право объединения в общественные организации (профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества);

· имеют право неприкосновенности личности, жилища, а также тайны переписки Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 5 декабря 1936 г., С 242-244..

СССР предоставлял право убежища иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, или научную деятельность, или национально-освободительную борьбу.

Каждый гражданин СССР был обязан соблюдать Конституцию Союза Советских Социалистических Республик, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность, защищать Отечество и нести воинскую обязанность.

Конституция 1936 года предоставляет гражданам СССР полный спектр либеральных, демократических прав. Она уважает и защищает интересы личности, но также устанавливает обязанности каждого гражданина, необходимые для общего блага.

Конституция 1977 года в шестой главе говорит, что в СССР установлено единое союзное гражданство, граждане равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола и других обстоятельств. Равноправие обеспечивалось во всех областях жизни, как и по Конституции 1936 года. Недопустимо было какое бы то ни было ограничение прав или установление преимуществ граждан по каким-либо признакам. Разжигание расовой или национальной вражды - наказывалось по закону. Также как и в старой Конституции допускается возможность предоставления политического убежища иностранцам. Им также гарантировались права и свободы.

В седьмой главе Конституция 1977 года во многом повторяет права, названные в предыдущей Конституции. Но следует отметить, что вновь упоминаются:

· право граждан на охрану здоровья, то есть на бесплатную квалифицированную медицинскую помощь;

· право на жилище, то есть гражданам предоставляется благоустроенное жилье;

· право пользования достижениями культуры, то есть общедоступность ценностей отечественной и мировой культуры;

· право участвовать в управлении государственными делами, то есть возможность избирать и быть избранными в государственные органы;

· право вносить предложения в государственные органы и общественные организации;

· право обжаловать действия должностных лиц;

· гарантия свободы научного, технического и художественного творчества;

· защита семьи государством Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С 454-458..

Появление новых прав - показатель развития общества и государства. Если какие-то права не были декларированы в предыдущей Конституции, значит, тогда им не придавалось такого уж большого значения, либо, в силу тех или иных обстоятельств, государство не могло обеспечить их соблюдение, гарантировать их в полном объеме.

Новые обязанности граждан:

· оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его авторитета и могущества;

· уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей;

· уважать права и законные интересы других лиц, быть непримиримым к антиобщественным поступкам, содействовать охране порядка;

· заботиться о воспитании детей, заботиться о родителях;

· беречь природу, исторические памятники и другие культурные ценности;

· содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С 454-458..

Конституция СССР 1977 года наделила граждан всей полнотой социально-экономических, политических и личных прав и свобод. Кроме того, социалистический строй стремился к ещё большему расширению прав и свобод, непрерывному улучшению условий жизни граждан с помощью выполнения программ социально-экономического и культурного развития.



Глава 3: Государственное устройство

«Государственное устройство» - вторая глава Конституции 1936 года. «Национально-государственное устройство СССР» - третий раздел Конституции 1977 года, состоящий из четырёх глав. Первая статья в обеих Конституциях перечисляет Социалистические Республики, добровольно объединившиеся в Союз ССР. В Конституции 1936 года это:

· Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика,

· Украинская Советская Социалистическая Республика,

· Белорусская Советская Социалистическая Республика,

· Азербайджанская Советская Социалистическая Республика,

· Грузинская Советская Социалистическая Республика,

· Армянская Советская Социалистическая Республика,

· Туркменская Советская Социалистическая Республика,

· Узбекская Советская Социалистическая Республика,

· Таджикская Советская Социалистическая Республика,

· Казахская Советская Социалистическая Республика,

· Киргизская Советская Социалистическая Республика Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 5 декабря 1936 г., С 230..

В Конституции СССР 1977 года прибавилось ещё 4 республики - Литовская, Латвийская, Эстонская (с 21 июля 1940 года) и Молдавская (со 2 августа 1940 года). Также следует заметить, что в Конституции 1977 года отмечается единство и многонациональность государства, единство советского народа и всех наций и народностей. Обе Конституции признают за каждой республикой право свободного выхода из СССР. Как известно, этим правом впоследствии воспользовались многие республики. Конституция 1936 года в статье 14 устанавливает вопросы, отнесенные к ведению союзных органов, такие как представительство на международной арене, принятие в состав Союза новых республик, изменения границ, оборона, внешняя торговля, утверждение бюджета, налогов и доходов и т.д. Статьи 15-16 говорят, что суверенитет республик ограничен лишь в пределах, указанных в статье 14, в остальном же каждая республика вольна осуществлять государственную власть самостоятельно, каждая республика имеет собственную Конституцию. В общем, Конституция 1977 года относит к ведению органов власти союзного значения те же вопросы. Но в её главах 9, 10, 11 также рассмотрена компетенция союзной республики, автономной республики, автономного округа и области.

Автономная республика входила в состав союзной республики и не могла самостоятельно решать вопросы, относящиеся к её ведению. Она имела свою Конституцию, соответствующую Конституции СССР и Конституции союзной республики. Такой статус имела, например, Татарская АССР. Автономная республика приводила в жизнь решения высших органов, обеспечивала координацию и контроль вопросов местного значения. Несмотря на то, что Конституция 1977 года более подробно рассматривает вопросы, касающиеся национально-государственного устройства, ничего принципиально нового она не вводит.



Глава 4: Советы и избирательная система

Раздел четыре Конституции 1977 гола: «Советы народных депутатов и порядок их избрания» включает в себя 3 главы:

· Глава 12: «Система и принципы деятельности Советов народных депутатов»;

· Глава 13: «Избирательная система»;

· Глава 14: «Народный депутат».

В Конституции СССР 1936 года из приведённых глав присутствует только глава об избирательном праве. Остальные статьи расположены либо в других главах, либо отсутствуют. Глава двенадцать описывает основные принципы организации и функционирования Советов. Устанавливает сроки полномочий. Так статья 90 говорит, что «срок полномочий Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных республик и Верховных Советов автономных республик - пять лет. Срок полномочий местных Советов народных депутатов - два с половиной года. Выборы в Советы народных депутатов назначаются не позднее чем за два месяца до истечения срока полномочий соответствующих Советов». Важнейшие вопросы решались на сессиях Советов, также создавались постоянные исполнительные комиссии и подотчетные им органы. Советы через органы контроля следили за выполнением государственных планов и заданий, вели борьбу с нарушителями дисциплины, с бесхозяйственностью и расточительством, волокитой и бюрократизмом, способствовали совершенствованию государственного аппарата. Они руководили всеми процессами в области государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Основываясь на принципах свободного, делового обсуждения, гласности и отчётности создаваемых ими органов. Советы привлекали к участию в работе широкие слои населения и информировали население о своей работе. По сути, Советы являлись основой СССР, основным звеном государственного управления, одновременно являясь представительно-законодательными, распорядительными и контрольными органами. Хотя существует и точка зрения, что Советы всех уровней в СССР не обладали никакой реальной властью и выполняли чисто декоративные функции, а центрами принятия решений являлись партийные комитеты. Якобы только они принимали все до единого политические решения любого масштаба в СССР.

Глава четырнадцать устанавливает основные принципы деятельности народного депутата. Так статья 104 устанавливает, что деятельность депутата осуществляется параллельно с производственной и служебной деятельностью и последняя прерывается только на время сессий или в связи с какими-либо ещё установленными депутатскими обязанностями. Депутат был подотчетен перед Советами и населением. Не оправдавший доверия депутат мог быть отозван в установленном законом порядке в любое время.

Избирательная система к 1977 году, в целом, не изменилась с 1936 года. Последняя Конституция Советского Союза, также как и Конституция 1936 года устанавливает, что выборы являются всеобщими, доступными всем гражданам с 18 лет. Выборы являлись прямыми, тайными, равными, каждый имел один голос. Пассивным избирательным правом обладали лица, достигшие 18 лет, а в Верховный Совет СССР - 21 года. Умалишенные право голоса не имели. Кандидатов выдвигали общественные, партийные, профессиональные, молодежные, культурные организации и объединения, кооперативы, собрания служащих по воинским частям. Выборы происходили по округам, обеспечивались избирательными комиссиями. Конституция 1977 года предусмотрела, что избиратели дают наказы депутатам, которые учитываются при разработке планов развития. Гражданам гарантировалось свободное обсуждение кандидатов, свободная агитация. Расходы, связанные с проведение выборов, производились за счет государства.

Исходя из всего вышеперечисленного, можно сделать вывод, что выборы в представительные органы Советского Союза происходили на основе принципов демократии, представления всеобщих интересов общества в высших органах власти.

Глава 5: Высшие органы государственной власти и управления СССР

5.1 Верховный Совет СССР

Раздел пять Конституции 1977 года - «Высшие органы государственной власти и управления СССР». Как уже бы отмечено, советы играли важную роль в системе государственного управления СССР. Высшим же органом государственной власти являлся Верховный Совет СССР, как в 1936 году, так и в 1977 году. Так как Верховный Совет являлся главным органом всего Союза - он был полномочен решать все вопросы, отнесённые Конституцией к ведению СССР. Исключительно Верховный Совет осуществлял законодательную власть Союза ССР. Он состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которые являлись равноправными, обе палаты обладали правом законодательной инициативы. Совет Союза избирался по избирательным округам с равной численностью населения (в Конституции 1936 года - один депутат на 300 тысяч населения, Конституция 1977 года по этому поводу ничего не говорит), а Совет Национальностей избирался по норме от республик, областей и округов. В Конституции 1936 года существовали следующие нормы:

· 25 депутатов от союзной республики;

· 11 депутатов от автономной республики;

· 5 депутатов от автономной области;

· 1 депутат от национального округа Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 5 декабря 1936 г., С 233..

В Конституции 1977 года количество депутатов от союзной республики было увеличено до 32 депутатов, остальные нормы изменены не были. Также увеличен срок полномочий Верховного Совета, в 1936 году он составлял 4 года, в соответствии со статьей 36, а с 1977 года - 5 лет Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С 463-467.. Каждая палата избирала председателя и его заместителей (по Конституции 1936 года - 2 заместителя, с 1977 года - 4). Председатели руководили заседаниями. На совместных заседаниях - вели их поочередно. Сессии Верховного Совета СССР созывались 2 раза в год. Конституция 1977 года более подробно описывает этот вопрос: «Внеочередные сессии созываются Президиумом Верховного Совета СССР по его инициативе, а также по предложению союзной республики или не менее трети депутатов одной из палат. Сессия Верховного Совета СССР состоит из раздельных и совместных заседаний палат, а также проводимых в период между ними заседаний постоянных комиссий палат или комиссий Верховного Совета СССР. Сессия открывается и закрывается на раздельных или совместных заседаниях палат».

5.2 Президиум Верховного Совета СССР

Помимо палат, Конституция СССР 1977 года наделяет правом законодательной инициативы также Президиум Верховного Совета, Совет Министров, союзные республики, комиссии Верховного Совета, депутатов, Верховный Суд, Генерального прокурора, общественные организации.

Закон считался принятым, если в каждой из палат за него проголосовало большинство.

Конституции также предусматривали случай разногласия между палатами - создавалась специальная согласительная комиссия, на паритетных началах. Если эта комиссия не могла разрешить вопрос так, чтобы удовлетворить обе палаты, то по Конституции 1936 года Президиум распускал Верховный Совет и назначал новые выборы, по Конституции 1977 года вопрос либо переносился на обсуждение следующей сессии или передавался на всенародное голосование.

Различался порядок формирования Президиума Верховного Совета. В 1977 году было увеличено количество членов Президиума. По Конституции 1936 года Президиум состоял из 37 членов: Председателя, 11 заместителей, секретаря и 24 членов. С 1977 года - Председатель, 15 заместителей (по одному от каждой республики), секретарь и 25 членов - 42 члена.

С 1977 года увеличилось количество депутатов, народных представителей во всех органах. В частности, это связано с увеличением количества республик (по сравнению с 1936 годом) и, соответственно, с появлением представителей от новых республик.

Полномочия Президиума Верховного Совета:

Полномочие	Конституция 1936 года	Конституция 1977 года
Назначает выборы в Верховный Совет	Да	Да
Созывает сессии Верховного Совета	Да	Да
Даёт толкование законов	Да	Да
Ратифицирует международные договора	Да	Да
Распускает Верховный Совет	Да	Нет
Назначает высшее командование Вооруженных Сил	Да	Да
Объявляет общую или частичную мобилизацию	Да	Да
Назначает и отзывает полномочных представителей в иностранных государствах и международных организациях	Да	Да
Проводит референдум	Да	Да
Отменяет постановления Совета Министров в случае несоответствия закону	Да	Да
Осуществляет амнистию и помилование	Да	Да
В период между сессиями Верховного Совета (с последующим утверждением):
Вносить изменение в законодательство	Нет	Да
Утверждать изменение границ между союзными республиками	Нет	Да
По предложению Совета Министров образует и упраздняет министерства и государственные комитеты	Нет	Да
Освобождает от должности и назначает отдельных членов Совета Министров (СНК)	Да	Да
Объявляет состояние войны	Да	Да

В целом, полномочия Президиума несильно изменились. По Конституции 1977 года Президиум уже не мог распустить Верховный Совет. Но он приобрел ряд полномочий в период между сессиями, которые не были предусмотрены в Конституции 1936 года. Роспуск Верховного Совета, представительного органа союзного значения - слишком серьёзное решение, чтобы его принимал Президиум, в составе 42 человек, поэтому, на мой взгляд, он был лишен этого права. Но также существовал ряд вопросы, которые необходимо было решать быстро, оперативно, не дожидаясь очередной сессии, поэтому полномочия Президиума расширены в период между сессиями Совета.

Депутаты Верховного Совета имели право обращаться к руководителям органов, образуемых в Верховном Совете, Совету Министров и министрам. Депутат Верховного Совета не мог быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, иначе как с согласия Верховного Совета (в период между сессиями - Президиума).

Верховный Совет мог создавать, когда сочтёт нужным ревизионный и следственные комиссии по любому вопросу.

Верховный Совет обладал законодательной, частично исполнительной и контролирующей властью. Издаваемые Верховным Советом СССР законы являлись источником права, Верховный Совет формально считался коллективным главой государства.

5.3 Совет Народных Комиссаров СССР и Совет Министров СССР

По Конституции 1936 года высшим исполнительным и распорядительным органом СССР (правительством) являлся Совет Народных Комиссаров, по Конституции 1977 года - Совет Министров СССР. Законом от 15 марта 1946 года Совет Народных Комиссаров СССР был преобразован в Совет Министров СССР.

В обоих случаях Правительство СССР образовывалось Верховным Советом, было ответственно перед ним и подотчетно ему. Совет Народных Комиссаров образовывался в составе:

· Председателя СНК,

· заместителей Председателя СНК,

· Председателя Государственной плановой комиссии,

· Председателя Комиссии советского контроля,

· Народных комиссаров,

· Председателя Комитета заготовок,

· Председателя Комитета по делам искусств,

· Председателя Комитета по делам высшей школы Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 5 декабря 1936 г., С 237..

Совет Министров образовывался в составе Председателя Совета Министров СССР, первых заместителей и заместителей Председателя, министров СССР, председателей государственных комитетов СССР. Также в состав Совета Министров входили Председатели Советов Министров союзных республик.

Полномочия Правительства СССР, в общем, не изменились за 40 лет:

· обеспечивает руководство народным хозяйством и социально-культурным строительством; разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению роста благосостояния и культуры народа, по развитию науки и техники, рациональному использованию и охране природных ресурсов, по укреплению денежной и кредитной системы, проведению единой политики цен, оплаты труда, социального обеспечения, организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; организует управление промышленными, строительными, сельскохозяйственными предприятиями и объединениями, предприятиями транспорта и связи, банками, а также иными организациями и учреждениями союзного подчинения;

· разрабатывает и вносит в Верховный Совет СССР текущие и перспективные государственные планы экономического и социального развития СССР, государственный бюджет СССР; принимает меры по осуществлению государственных планов и бюджета; представляет Верховному Совету СССР отчеты о выполнении планов и исполнении бюджета;

· осуществляет меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан;

· принимает меры по обеспечению государственной безопасности;

· осуществляет общее руководство строительством Вооруженных Сил СССР, определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащих призыву на действительную военную службу;

· осуществляет общее руководство в области отношений с иностранными государствами, внешней торговли, экономического, научно-технического и культурного сотрудничества СССР с зарубежными странами; принимает меры к обеспечению выполнения международных договоров СССР; утверждает и денонсирует межправительственные международные договоры;

· образует в случае необходимости комитеты, главные управления и другие ведомства при Совете Министров СССР по делам хозяйственного, социально-культурного и оборонного строительства Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С 471-472..

Исходя из вышеперечисленного, можно сказать, что Правительство СССР обладало широкими полномочиями и осуществляло руководство практически всей жизнью государства и её граждан.



Глава 6: Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках

Раздел шесть Конституции 1977 года: «Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках». Обе Конституции называют высшим органом государственной власти в союзной республике - Верховный Совет этой республики. Он был полномочен решать вопросы, отнесённые к его ведению Конституцией СССР и Конституцией союзной республики. «Принятие Конституции союзной республики, внесение в нее изменений; утверждение государственных планов экономического и социального развития, государственного бюджета союзной республики и отчетов об их выполнении; образование подотчетных ему органов осуществляются исключительно Верховным Советом союзной республики», - говорит 137 статья Конституции 1977 года. Конституция 1936 года также называет право амнистии и помилования граждан, осужденных судебными органами Союзной республики. По аналогии с Верховным Советом СССР, Верховный Совет союзной республики выбирал постоянно действующий Президиум. Верховный Совет союзной республики также образовывал Правительство союзной республики, которое было ответственно перед ним и подотчетно ему. Правительство союзной республики, также как Правительство СССР являлось главным органом управления в своей области, главным органом исполнительной и распорядительной власти, организующим деятельность различных органов и учреждений. Правительство союзной республики издавало постановления и распоряжения, проверяло их исполнение. Правительство союзной республики имело право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Правительств автономных республик, отменять решения и распоряжения исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов. Правительство союзной республики объединяло и направляло работу, руководило отраслями государственного управления, государственными комитетами союзной республики, другими подведомственными ему органонами. Республиканские министерства (комиссариаты) и государственные комитеты руководили порученными им отраслями управления или осуществляли межотраслевое управление, подчиняясь Совету Министров (СНК) союзной республики.

По аналогии, с органами государственной власти Союза ССР и союзных республик, автономные республики также имелся свой Верховный Совет, который принимал Конституцию автономной республики и вносил в неё изменения, а также руководил общими вопросами местного значения. Верховный Совет автономной республики также избирал постояннодействующий Президиум и образовывал Правительство автономной республики. Конституция АССР учитывала особенности автономной республики и полностью соответствовала Конституции СССР и Конституции союзной республики.

Органами государственной власти в краях, областях, округах, районах, городах и других населённых пунктах являлись соответствующие Советы народных депутатов. Советы решали все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории Совета. На этой территории они обладали большими полномочиями, также как Верховный Совет, по отношению к Союзу. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являлись избираемые ими из числа депутатов исполнительные комитеты.



Глава 7: Правосудие и прокуратура. Символика и внесение изменений

7.1 Правосудие

Седьмой раздел Конституции 1977 года посвящен правосудию, арбитражу и прокурорскому надзору. В Конституции 1936 года это глава девять: «Суд и прокуратура». Это глава установила основные принципы правосудия СССР:

· принцип осуществления правосудия только судом;

· принцип законности;

· принцип независимости судей;

· принцип выборности судей;

· принцип участия граждан в осуществлении правосудия;

· принцип гласности;

· принцип национального языка судопроизводства Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 5 декабря 1936 г., С 241-242..

Конституция 1977 года дополнила список:

· принцип ответственности и отчетности перед избирателями;

· принцип коллегиальности;

· принцип равенства всех перед судом;

· принцип обеспечения прав граждан на судебную защиту;

· принцип презумпции невиновности;

· принцип обеспечения подозреваемому, обвиняемому, подсудимому права на защиту Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права / Чистяков О.И.. - М.: Зерцало, 1997. - Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик в редакции от 7 октября 1977 г., С 476-477..

Увеличение декларируемых принципов указывает на развитие судебной системы, правосудия.

7.2 Прокуратура

Прокуратура вела высший надзор за точным, единообразным исполнением законом всеми государственными органами, учреждениями, организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов, должностными лицами. Прокурор СССР по Конституции 1936 года назначался Верховным Советом сроком на 7 лет. Генеральный прокурор СССР и все нижестоящие прокуроры по Конституции 1977 года назначались на 5 лет. Прокуроры союзных и автономных республик, краев, областей назначались Генеральным прокурором СССР. Нижестоящие прокуроры назначались прокурором союзной республики с утверждения главного прокурора страны. Органы прокуратуры осуществляли свои полномочия независимо, подчинялись только Генеральному прокурору СССР.

7.3 Символика и внесение изменений

Последние две главы Конституции 1936 года и последние два раздела Конституции 1977 года посвящены государственной символике, столице Союза ССР и порядку изменения Конституции. Интересно, что в Конституции 1936 года нет статьи о гимне Советского Союза. В последнем разделе Конституции 1977 года добавлена статья о том, что Конституция обладает высшей юридической силой и все законы и иные акты издаются в строгом соответствии с ней. В остальном, отличий нет - символика та же, изменения вносятся с одобрения двух третей от общего числа депутатов каждой палаты Верховного Совета.



Заключение

Сравнивая Конституции СССР 1936 года и 1977 года, мы видим, что последняя сильно изменена и переработана. На мой взгляд, структура Основного Закона стала более логичной, выстроенной. Тем не менее, она является более громоздкой, в то время как предыдущая Конституция была более лаконичной. Более подробно рассмотрены некоторые вопросы, добавлены нужные дополнения, новые статьи, декларирующие новые права и свобода, обязанности граждан, полномочия органов, новые принципы, старые описаны более подробно. Но, как мне кажется, некоторые статьи включают в себя слишком много текста. Я думаю, что Основной Закон государства должен быть более кратким, в соответствии с принципом: «Краткость - сестра таланта». Тогда документ смотрится чистым, стройным, логичным. Он лёгок к чтению, пониманию и запоминанию - что означает и лучшею его реализацию. А более подробно описать и изложить содержание статей можно в отдельных комментариях и толкованиях. Так, например, первая глава «Общественное устройство» Конституции 1936 года включает в себя всего 12 статей. Раздел об основах общественного строя в Конституции 1977 года включает в себя 5 глав и 32 статьи и по объёму превышает первую главу Конституции 1936 года в 4-5 раз, хотя, в общем и целом, несёт в себе ту же информацию.