Сущность и значимость Конституции СССР 1936 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. История создания Конституции СССР 1936 года

1.1 Разработка Конституции

1.2 Особенности принятия Конституции

Глава 2. Правовая характеристика Конституции СССР 1936 года

Глава 3. Сущность и значимость Конституции СССР 1936 года

Заключение

Библиографический список

Введение

государство право конституция социалистический

История развития конституций в СССР имеет множество этапов. За все этапы развития Конституция СССР претерпевала самые различные изменения и новшества. Содержание Конституций ССР разных лет менялось в зависимости от государственных и политических изменений.

Новой вехой в конституционном развитии Советского государства явилось принятие Конституции СССР 1936 г. и конституций союзных и автономных республик в 1937--1940 гг. Они закрепили победу социализма в нашей стране, социалистические общественные отношения, дальнейшее развитие социалистического демократизма.

Новая Конституция состояла из 13 глав и 146 статей. Отмечалось, что политическую основу СССР составляют Советы депутатов трудящихся, которым принадлежит вся власть в стране.

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что для изучения исторических этапов развития государства и права России, имеет огромное значение исследование ее документов, чем и является Конституция СССР 1936г. Без ее изучения нельзя понять тот объем работы и масштабы развития исторической мысли государства и права России, которые были вложены в разработку и принятие Конституции СССР 1936 года.

Объект исследования - это система государственно-правовых отношений по Конституции СССР 1936 года.

Предмет исследования - история создания и основные положения Конституции СССР 1936 года.

Цель работы - комплексное изучение создания, развития, содержания и характерных черт Конституции СССР 1936 года.

Поставленные задачи:

- рассмотреть основные этапы создания Конституции СССР 1936 года

- проанализировать правовое содержание и характерные особенности Конституции СССР 1936 года

- определить сущность и значимость Конституции СССР 1936 года.

Стоит отметить особую историческую значимость изучения Конституции СССР 1936 года как одного из важнейших периодов истории развития отечественного государства и права. Изучению исторического пути Советской Конституции посвятили свои работы В.М. Курицына (Становление социалистической законности), С.Л. Ронин (Конституция СССР 1936 года), И.М. Степанов (Развитие Советской Конституции) и др.

Первым и единственным монографическим исследованием данной темы является работа С.Л. Ронина [12]. Безусловной заслугой автора является постановка проблемы предпосылок создания Конституции, выделение среди них социально-экономических предпосылок в качестве ведущих, однако он ограничивается указанием на причины, озвученные в начале конституционного процесса VII съездом Советов СССР.

Первым собственно историко-правовым исследованием процесса создания Конституции СССР 1936 года была работа В.М. Курицына [8]. Он одним из первых более глубоко рассмотрел проблему предпосылок создания Конституции СССР 1936 года, попытавшись не только проанализировать предпосылки конституционной реформы, озвученные политическими деятелями в период самой разработки проекта, но и комплексно исследовать всю общественно-политическую ситуацию, повлекшую возникновение необходимости в смене Основного Закона государства. Кроме прочего, именно его работа впервые раскрыла некоторые аспекты разработки проекта, благодаря более широкому привлечению архивного материала.

В работе И.М. Степанова [14] акцент делается на перспективы и тенденции развития советского конституционного законодательства, последовательно рассматриваются и анализируются все советские конституции, детально излагаются истории создания каждого из конституционных актов и выявляются особенности их создания.

Глава 1. История создания Конституции СССР 1936 года

1.1 Разработка Конституции

30 января 1935 г. Политбюро ЦК ВКП(б) внесло на рассмотрение Пленума ЦК вопрос о Конституции. Рассмотрев этот вопрос, Пленум решил войти от имени ЦК партии на VII Всесоюзный съезд Советов с предложением о необходимости внесения некоторых изменений в Конституцию СССР в направлении:

а) дальнейшей демократизации избирательной системы: замены не вполне равных выборов равными, многостепенных -- прямыми, открытых -- закрытыми;

б) уточнения социально-экономической основы Конституции в соответствии с соотношением классовых сил в СССР (создание новой социалистической индустрии, разгром кулачества, победа колхозного строя, утверждение социалистической собственности и т.п.) [5;115].

6 февраля 1935 г. VII Всесоюзный съезд Советов принял постановление, в котором признал вполне правильным и своевременным предложение ЦК ВКП(б), поручил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию для выработки "исправленного текста Конституции СССР", чтобы затем внести его на утверждение сессии ЦИК Союза ССР. Несмотря на формулировку "исправление текста", на VII съезде Советов речь шла о серьезной перестройке системы высших органов власти по пути движения "к своего рода советским парламентам в республиках и общесоюзному советскому парламенту" [12;89]. Выполняя решение съезда Советов, первая сессия ЦИК Союза ССР VII созыва избрала Конституционную комиссию в составе 31 человека под председательством И.В. Сталина.

7 февраля 1935 г. Конституционная комиссия на своем первом пленарном заседании образовала 12 подкомиссий по подготовке отдельных разделов Конституции. Были созданы следующие подкомиссии: по общим вопросам Конституции, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, судебных органов, центральных и местных органов, народного образования, труда, обороны, внешних дел и редакционная (последняя в составе председателей всех подкомиссий).

В состав подкомиссий вошли более 100 видных партийных, государственных профсоюзных, военных деятелей, представителей республик, ученые. Подкомиссии создали рабочие группы, к участию в которых привлекались специалисты различных отраслей. К сбору и обобщению материалов по отдельным проблемам широко привлекались работники многих государственных и общественных организаций, ученые-юристы, ведущие деятели юстиции. Уже в начале работы Конституционной комиссии, ее подкомиссий и рабочих групп выяснилось, что речь должна идти не о внесении некоторых изменений в действующую Конституцию, а о создании новой.

На основе проектов всех разделов Конституции, представленных подкомиссиями, был составлен "Первоначальный проект Конституции СССР", который подвергся уточнениям на заседаниях Редакционной подкомиссии. Почти одновременно в аппарате ЦК ВКП(б) была создана рабочая группа.

К началу апреля 1936 г. она подготовила документ "Черновой набросок Конституции СССР", который тщательно обсуждался и редактировался на совещаниях членов группы у председателя Конституционной комиссии И.В. Сталина [1; 50].

30 апреля 1936 г. проект Конституции, прошедший через Редакционную подкомиссию, был разослан членам Политбюро и членам Конституционной комиссии.

15 мая проект был рассмотрен Конституционной комиссией и утвержден ею с некоторыми поправками. 1 июня 1936 г. проект был обсужден Пленумом ЦК ВКП(б), который принял резолюцию:

а) одобрить в основном проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией ЦИК Союза ССР;

б) ввиду особой важности вопроса считать целесообразным созыв Всесоюзного съезда Советов для рассмотрения проекта Конституции СССР [4; 39].

Пленум ЦИК СССР одобрил проект и постановил созвать Всесоюзный съезд Советов и опубликовать проект для обсуждения. Текст проекта Конституции был опубликован во всех газетах, передан по радио, a также напечатан отдельной брошюрой тиражом более 10 млн. экз. на 100 языках народов СССР. Проект Конституции СССР был переведен также на немецкий, английский, французский и другие иностранные языки.

Проект был детально обсужден на митингах и собраниях на заводах, фабриках, в учреждениях, колхозах, на общих собраниях граждан. В течение пяти с половиной месяцев проект широко обсуждался на страницах 7 тыс. центральных и местных газет. Насколько велика была политическая активность советских людей, можно судить по тому, что уже к 5 ноября 1936 г. орготдел Президиума ЦИК СССР рассмотрел 13 721 предложений и дополнений, включая опубликованные в 50 центральных и местных газетах, а также изложенные в письмах в адрес ЦИК СССР [18; 59].

Проект новой Конституции СССР получил в целом полное одобрение. Все дополнения и поправки, которые вносились к проекту,-- а их было около 2 млн.-- свидетельствовали о стремлении советских людей создать наиболее совершенный Основной Закон государства победившего социализма.

Интересно отметить, что наибольшее число поправок и дополнений было внесено к ст. 1, в которой содержалось определение Советского государства как социалистического государства рабочих и крестьян. Многие не вполне соглашались с этим определением, считая, что в обществе победившего социализма было бы более правильно охарактеризовать Советское государство как социалистическое государство рабочих, крестьян и интеллигенции. В некоторых поправках предлагалось вместо слов "рабочих и крестьян" написать: "тружеников социалистической промышленности и сельского хозяйства". Были и предложения определить Советское государство как общенародное, а вместо термина "Советы депутатов трудящихся" применить понятие "Советы народных депутатов"[2; 58].

Итоги всенародного обсуждения убедительно свидетельствовали о том, что широчайшие массы трудящихся приняли очень активное и непосредственное участие в разработке и уточнении проекта новой Конституции СССР. Замечания и конкретные предложения во многом способствовали также улучшению деятельности Советов и усилению их связи с трудящимися. Всенародное обсуждение по существу означало массовую проверку деятельности советского государственного аппарата снизу доверху. В ходе обсуждения почти повсеместно проводились отчеты местных Советов и их депутатов перед избирателями.

С августа 1936 г. широко развернулась подготовка к созыву Чрезвычайного VIII съезда Советов СССР, который должен был окончательно рассмотреть проект новой Конституции. В октябре--ноябре состоялись чрезвычайные районные, областные, краевые и республиканские съезды Советов, на которых подводились итоги всенародного обсуждения проекта новой Конституции СССР. Единодушно одобряя проект, эти съезды в своих постановлениях отмечали наиболее важные поправки и дополнения, которые было бы целесообразно в него внести.

25 ноября 1936 г. в Москве открылся Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР. На нем присутствовали 2016 делегатов с решающим голосом. Социальный состав делегатов убедительно показывает, что съезд имел характер самого широкого представительства трудящихся всей страны. В составе делегатов было 42% рабочих,. 40% крестьян и 18% представителей советской интеллигенции. 72% делегатов являлись членами Коммунистической партии. Среди делегатов было 419 женщин. Делегаты принадлежали к 63 нациям и народностям СССР [1; 64].

Доклад о проекте Конституции СССР на съезде сделал председатель Конституционной комиссии И.В. Сталин. 1 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР принял постановление:

1. Представленный Конституционной комиссией ЦИК СССР проект Конституции Союза ССР одобрить и принять за основу.

2. Для рассмотрения внесенных поправок и дополнений и установления окончательного текста Конституции СССР создать Редакционную комиссию в составе 220 человек.

3. Поручить Редакционной комиссии в трехдневный срок представить на рассмотрение съезда окончательный текст Конституции СССР, учтя, при этом, как результаты всенародного обсуждения проекта Конституции, так и обсуждение на самом съезде.

Вырабатывая окончательный текст проекта Конституции СССР, Редакционная комиссия внесла в него 48 поправок и дополнений, которые коснулись 38 статей проекта. Большинство этих поправок носило редакционный характер. Однако в некоторые статьи были внесены добавления, имеющие существенное значение.

Так, в ст. 6 было включено положение о том, что земля, находящаяся в распоряжении колхозов, закрепляется за ними не только в бессрочное (что было предусмотрено в проекте), но и бесплатное пользование. Ст. 10 уточнена и дополнена указаниями на то, что закон охраняет не только личную собственность граждан, как говорилось в проекте, но и право ее наследования. В ст. 12 было включено дополнение о том, что труд в СССР является не только обязанностью каждого способного к труду гражданина, но и делом чести. В ст. 35 были внесены принципиальные изменения, устанавливающие прямые выборы гражданами СССР Совета Национальностей Верховного Совета СССР и нормы представительства в Совете Национальностей от республик, автономных областей и национальных округов. Конкретно, в ст. 35 Проекта было указано, что Совет Национальностей составляется из депутатов, выделяемых Верховными Советами союзных и автономных республик, т.е. не избирается непосредственно гражданами СССР, подобно тому как должен был избираться Совет Союза.

В дополнении к ст. 40 говорилось, что законы, принятые Верховным Советом СССР, публикуются на языках союзных республик. Ст. 48 устанавливала избрание заместителей Председателя Президиума Верховного Совета СССР по числу союзных республик. Существенные изменения и дополнения были также внесены в статьи, касающиеся полномочий высших органов государственной власти и органов государственного управления.

5 декабря 1936 г. состоялось заключительное заседание Чрезвычайного VIII съезда Советов Союза ССР. Съезд утвердил текст Конституции СССР сначала постатейно, а затем в целом, и поручил ЦИК СССР на основе новой Конституции разработать и утвердить Положение о выборах, а также установить сроки выборов в Верховный Совет СССР [14; 103]. В ознаменование принятия новой Конституции СССР съезд объявил 5 декабря всенародным праздником -- Днем Конституции СССР.

В результате продолжительного обсуждения с апреля по декабрь, Конституция была принята 5 декабря 1936 года. Она выражала стремление советских людей создать наиболее совершенный Основной Закон государства победившего социализма. Конституция СССР 1936 года - стала самой демократической конституцией в истории нашей страны.

1.2 Особенности принятия Конституции

Конституция СССР 1936 г. во многом отличалась от первой Конституции СССР -- Конституции 1924 г., которая была посвящена в основном принципам построения Советского союзного многонационального государства на основе добровольного договора союзных советских республик, но не закрепляла основ советского общественного и государственного строя, которые были предусмотрены тогда лишь конституциями республик. Конституция СССР 1936 г. впервые в развернутом виде сформулировала единые для всего Союза ССР основы общественного и государственного строя, основные права и обязанности граждан, принципы избирательной системы и т. д. Новая Конституция СССР явилась, поэтому, определяющей основой для разработки соответствующих ей конституций союзных и автономных республик.

В июне-июле 1936 г. во всех союзных республиках были созданы конституционные комиссии, подготовившие проекты республиканских конституций. По одобрении ЦИК республик, эти проекты были опубликованы для всенародного обсуждения и в окончательном виде утверждены затем на республиканских чрезвычайных съездах Советов, состоявшихся в январе - марте 1937 г.

В течение 1940-1941 гг. были разработаны и утверждены конституции новых союзных советских республик: Карело-Финской ССР -- в апреле 1940 г.; Латвийской, Литовской и Эстонской ССР -- в июле 1940 г.; Молдавской ССР -- в феврале 1941 г. В этих конституциях, составленных в соответствии с Конституцией СССР 1936 г., вместе с тем были учтены некоторые конкретно-исторические особенности общественного строя перечисленных республик, в особенности республик Советской Прибалтики. После принятия Конституции СССР и конституций союзных республик в конце 1937 г. были разработаны и приняты конституции всех автономных республик [17; 82].

В новых конституциях союзных и автономных республик нашли свое выражение и закрепление единые для всего СССР социалистические принципы общественного и государственного строя, а также положения, определяющие основные права и обязанности советских граждан, структуру и организацию органов государства. Вместе с тем конституции союзных республик отразили некоторые особенности исторического развития и национально-государственного устройства республик.

В главах о государственном устройстве новые конституции союзных республик в полном соответствии с Конституцией СССР зафиксировали основные мотивы и цели их вхождения в СССР: взаимопомощь на основе экономического и политического единства и обеспечение обороны и безопасности страны. Они предусмотрели за СССР в лице его высших органов власти и органов государственного управления обеспечение суверенных прав, определенных в ст. 14 Конституции СССР. В этих главах закреплены также суверенные права союзных республик, их компетенция в осуществлении государственной власти и государственного управления.

В связи с различием в численности населения, а также в административно-территориальном делении союзных республик главы конституций этих республик, посвященные высшим органам государственной власти и органам государственного управления, содержали некоторые особенности. Они выражались в различных нормах представительства в Верховные Советы союзных республик, в различном количестве заместителей председателя и членов Президиумов Верховных Советов. В соответствии со спецификой народного хозяйства союзных республик в их новых конституциях были отражены также различия в перечнях союзно-республиканских и республиканских наркоматов. Более детально, чем в Конституции СССР, в конституциях союзных республик регламентированы организация я деятельность местных Советов депутатов трудящихся. В конституциях Туркменской, Узбекской, Таджикской, Казахской и Киргизской ССР наряду с закреплением общего принципа равноправия женщины с мужчиной особо подчеркивалось, что закон стоит на страже фактического раскрепощения женщин. В каждой конституции устанавливались государственные символы (герб, флаг), соответствующие социалистической природе и особенностям данной республики.

В соответствии с Конституцией СССР 1936 года были разработаны новые конституции республик, которые явились законодательной основой для дальнейшего развертывания социалистического строительства и укрепления дружбы и сотрудничества всех народов союзного государства.

Глава 2. Правовая характеристика Конституции СССР 1936 года

Основной Закон 1936 г. фиксировал социально-экономические, политические и культурные реалии, что объективно сложились в жизни Советского государства и общества за весь период действия Основного Закона 1924 г. Серьезные изменения в социальной структуре советского общества требовали пересмотра ряда положений прежней Конституции 1924 г. о лишении определенных прав отдельных категорий граждан. Требовали законодательного оформления реорганизация органов государственной власти и управления СССР, пересмотр, уточнение и конкретизация их структуры, полномочий и ответственности. Необходимо было закрепить на конституционном уровне систему социалистического хозяйства, закрепить существующие в Советском государстве формы собственности, определить их соотношение, закрепить права и обязанности советских граждан.

Центральное место в Конституции СССР 1936 г. занимает глава 10 "Права и обязанности граждан", поскольку механизм реализации прав и свобод граждан составляет одну из наиболее важных сфер государственного регулирования. Какие права провозглашаются и в какой мере они реализуются - позволяет говорить о степени демократичности того или иного государства. Конституция СССР 1936 г. не разделяла народ СССР на трудящихся и нетрудовые элементы. В связи с установлением и упрочением социалистической системы хозяйства Конституция СССР 1936 г. выделяет понятие "граждане".

Граждане СССР имели право на труд: гарантированное получение работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Это обеспечивалось социалистической организацией народного хозяйства, ликвидацией безработицы, ростом производительных сил (ст. 118). Граждане СССР имели право на отдых, что обеспечивалось сокращением рабочего дня до 7 часов, установлением ежегодных отпусков с сохранением зарплаты, предоставлением сети санаториев, домов отдыха (ст. 119). Граждане СССР имели право на образование (ст. 121): общеобязательное начальное, бесплатность образования, включая высшее. Женщинам предоставлялись равные права с мужчинами (ст. 122), все граждане были равноправны (ст. 123). Гарантировалась свобода слова, печати, собраний, демонстраций (ст. 125), обеспечивалась неприкосновенность личности (ст. 127), жилища и тайны переписки (ст. 128), предоставлялось право убежища иностранцам, преследуемым "за защиту интересов трудящихся (ст. 129)".

Позднее в феврале 1947 г. Верховным Советом СССР были внесены существенные изменения в Конституцию СССР 1936 г., которые затронули ст. 121, где говорилось о праве советских граждан на образование. В соответствии с внесенными изменениями гарантиями предоставляемого государством образования стало не только всеобщее обязательное начальное образование, но и бесплатное семилетнее образование; ст. 122 Конституции СССР 1936 г. о равноправии женщин была дополнена положением о государственной помощи многодетным и одиноким матерям [7; 20].

Конституции союзных республик в разных случаях значительно расширяли объем и содержание предоставляемых советским гражданам прав; так, например, Конституции Таджикской ССР, Узбекской ССР, Туркменской ССР, Киргизской ССР и Казахской ССР устанавливали ответственность за сопротивление фактическому раскрепощению женщин, а в Конституции Казахской ССР, кроме того, специально подчеркивалось запрещение многоженства [8; 70].

Конституция СССР 1936 г. закрепила принцип единства прав и обязанностей граждан. Гарантируя советским гражданам их права, Конституция СССР 1936 г. в то же время требовала строгого исполнения законов, соблюдения дисциплины труда и выполнения других обязанностей по укреплению советского общественного строя и защите социалистического Отечества. Социалистическое общество установилось в СССР как общество, в котором нет "прав без обязанностей, нет обязанностей без прав" [9; 13].

Провозглашалась свобода совести, школа отделялась от церкви, за всеми гражданами признавалась свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды, на деле существовала лишь последняя. Вместе с тем, как признавали сами большевики, в свете атеистической политики Советского государства по религиозным вопросам свобода религиозной пропаганды была в значительной мере условной: "Партия за свободу вероисповедания, за право людей исповедовать любую религию. Но это вовсе не означает, что партия будет стоять за католицизм в Польше, за православие в Грузии, за грегорианство в Армении, что она не будет бороться с этими формами мировоззрения" [13; 116].

Глава 11 Конституции СССР 1936 г. была посвящена избирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип "Один человек - один голос" (не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав). Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям. Конституция СССР 1936 г. отменила все ограничения избирательного права, установила равные нормы представительства от сельского и городского населения. Действовавшая тогда избирательная система обеспечивала формирование органов власти и управления из народных масс: из рабочих, крестьян, служащих, трудовой интеллигенции, других тружеников. Именно этим следует объяснять столь высокую явку на выборы, вместе с тем реальной властью обладала партийная элита, в этом уникальная особенность советской политической системы - срастание партийного и государственного аппарата.

Едва ли не самое значительное место во всей Конституции СССР 1936 г. занимает глава 9 "Суд и прокуратура". Впервые в истории советского конституционного законодательства органы правосудия были выделены в отдельную главу. Это означало сосредоточение судебных функций в отдельной ветви власти, независимость судебных органов от администрации, что позволяет говорить о последовательном проведении принципа разделения полномочий государственной власти. В соответствии с главой 9 правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными, специальными и народными судами (ст. 102). Конституция СССР 1936 г., таким образом, оформила специализированную судебную систему.

Новым явлением для советского конституционного законодательства стало введение института народных заседателей (ст. 103). Все суды, за исключением народных, избирались сроком на пять лет (ст. ст. 105 - 108), народные суды избирались гражданами района сроком на три года (ст. 109). Судопроизводство являлось открытым, осуществлялось с участием защиты (ст. 111). Конституция закрепила важные принципы: независимость судей и подчинение их только закону, рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом), открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судопроизводства на языке союзной или автономной республики или автономной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке.

Общесоюзными органами являлись Верховный Суд СССР и подчиненные ему специальные суды. Верховный Суд избирался ВС СССР на пять лет. На него возлагался надзор за всеми судебными органами СССР и союзных республик. Он имел право отменить приговор или решение любого суда и давать разъяснения по вопросам судебной практики. Специальными судами в рассматриваемый период являлись военные трибуналы, линейные суды железнодорожного и водного транспорта. Они действовали на тех же принципах, что и все другие суды СССР. Вторая сессия Верховного Совета СССР избрала Верховный Суд СССР.

Видное место в Конституции СССР 1936 г. занимала прокуратура. Высший надзор за исполнением законов органами исполнительной ветви власти возлагался на прокурора СССР (ст. 113), который назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет (ст. 114). Прокурор Верховного Суда СССР назначал республиканских, краевых, областных прокуроров, прокуроров автономных республик и автономных областей сроком на пять лет (ст. 115); окружные, районные и городские прокуроры выбирались гражданами союзных республик с утверждением прокурора СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры являлись независимыми и подчинялись только прокурору СССР (ст. 117).

Основным принципам организации общественного устройства СССР отводится глава 1 Конституции СССР 1936 г. В этой главе, прежде всего, говорится о том, что политической основой СССР являются Советы депутатов трудящихся (ст. 2), экономической - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства (ст. 4).

Конституция предусматривала две формы социалистической собственности: государственную (всенародное достояние) и колхозно-кооперативную. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилой фонд в городах являются государственной собственностью, т.е. всенародным достоянием. Собственность колхозов и кооперативных организаций составляют общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и кооперативными организациями продукция, общественные постройки. Земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно.

Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР, приобретенной на трудовые доходы и сбережения: жилого дома и подсобного домашнего хозяйства, предметов домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности. Конституция утвердила положение о том, что хозяйственная жизнь страны регулируется государственным народно-хозяйственным планом. Как отмечает профессор Л.А. Стешенко, главным достоинством государственного народно-хозяйственного плана являлось то, что "социалистическая... система распределения имела... следствием избавление людей от страха за завтрашний день и от угрозы безработицы...".

В главе 2 "Государственное устройство" Конституции закреплялись принципы федерализма, добровольность объединения равноправных союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик. Ведению СССР подлежали: международные отношения и внешняя торговля, вопросы войны и мира; принятие в СССР новых республик; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краев, областей и автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; госбезопасность; народнохозяйственное планирование СССР и другие вопросы, имеющие ключевое значение для Союза.

Союзные республики, в составе которых имелись автономные республики и автономные области, в своих Конституциях определяли еще также общие начала построения высших органов государственной власти и управления автономных республик и автономной области. Как справедливо отмечают В.П. Портнов и М.М. Славин, "единство принципов советской социалистической государственности и здесь сохраняется в полном объеме. Каждая из автономных республик, осуществляя свое управление на автономных началах, имеет собственную Конституцию, учитывающую особенности республики и построенную в полном соответствии с Конституцией союзной республики и Конституцией СССР" [11; 109].

Значительное место в Конституции СССР 1936 г. уделялось вопросам регулирования местных органов государственной власти. На смену съездам Советов пришли краевые, областные, автономной области, национального округа, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся. Как справедливо отмечает В.М. Сырых, наиболее существенные изменения претерпели в институте местных органов государственной власти по сравнению с прежним конституционным законодательством следующие: порядок формирования местных Советов, их полномочия, порядок избрания и компетенция исполкомов местных Советов, а также организация деятельности депутатов местных Советов. Следует отметить, что по сравнению с прежней Конституцией 1924 г. местные Советы депутатов трудящихся избирались более демократическим путем, нежели съезды Советов, это выражалось в следующем: если раньше население могло избирать только лишь сельские и городские Советы, то местные Советы депутатов трудящихся всех уровней избирались непосредственно населением в ходе прямых всеобщих и равных выборов при тайном голосовании. Срок полномочий Советов депутатов трудящихся составлял два года.

Компетенция Советов депутатов трудящихся была значительно сужена сравнительно с прежними полномочиями, предоставленными местным органам государственной власти Конституцией РСФСР 1918 г. и Конституцией СССР 1924 г., и включала в себя следующие полномочия: утверждение местных планов и бюджетов, избрание и изменение состава постоянных комиссий исполкома, образование отделов исполкома и утверждение в должности их руководителей, заслушивание отчетов исполкомов о работе. Из компетенции Советов депутатов трудящихся были изъяты следующие полномочия: право участвовать в обсуждении вопросов общегосударственного значения, а также право объединять и направлять деятельность всех органов государства на соответствующей территории [3; 81]. Таким образом, здесь вполне явно и однозначно прослеживается тенденция к усилению роли центральной власти и ограничению полномочий местной, что, в свою очередь, означает замену федеративной формы государственного устройства унитарной.

Для руководства хозяйственной и культурной жизнью, как это было указано в Конституции СССР 1936 г., Советы депутатов трудящихся создавали постоянные комиссии, образовывали исполнительные комитеты - исполкомы.

Конституция СССР 1936 г., закрепившая основные принципы советского социалистического строя, государственное устройство, а также права и свободы граждан, тем самым внесла существенные изменения во все отрасли советского права. Поэтому представляется необходимым рассмотрение принципиальных изменений основных отраслей советского права - конституционного, гражданского, трудового и уголовного - в целях уяснения исторического значения и роли Конституции СССР 1936 г.

Конституция СССР установила принципиально новую систему и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР, союзных и автономных республик, местных Советов, определяла СССР как союзное государство, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик [10; 30]. Тем не менее, как отмечает В.М. Сырых, вопреки Конституции СССР 1936 г. общесоюзные органы государственной власти и управления СССР осуществляли нормативно-правовое регулирование по вопросам, отнесенным Конституцией СССР 1936 г. к компетенции союзных республик, вопреки конституционному положению о том, что правосудие в СССР осуществляется только судами, в НКВД СССР действовало Особое совещание, которое применяло самые суровые меры уголовного наказания во внесудебном порядке.

Конституция СССР 1936 г. имела огромное значение в закреплении основополагающих принципов гражданского права. Ею был восполнен пробел ГК РСФСР в части регулирования права личной собственности граждан. Признавая личную собственность граждан и необходимость ее охраны, Конституция СССР 1936 г. закрепила исчерпывающий перечень объектов права личной собственности: трудовые доходы и личные сбережения граждан, их дом и т.д. С принятием Конституции СССР 1936 г. утрачивала силу ст. 5 ГК РСФСР в той части, где гражданам разрешалось заниматься предпринимательской деятельностью, организовывать промышленные и торговые предприятия. Допускалось лишь существование мелкого частного хозяйства единоличных крестьян и кустарей, основанного на личном труде и исключающего эксплуатацию чужого труда.

Конституция СССР 1936 г. послужила толчком для развития социально-экономических, политических и культурных прав граждан СССР. Она не ограничивалась лишь их формальным признанием, а делала основной упор на их гарантированности. Отличительная особенность Конституции СССР 1936 г. состояла в том, что каждое право гражданина СССР корреспондировалось с соответствующей обязанностью Советского государства. Право на труд, к примеру, обеспечивалось созданием государством соответствующих условий труда, сокращенной продолжительности рабочего времени, дополнительным отдыхом, повышением уровня заработной платы, устранением возможности хозяйственных кризисов, ликвидацией безработицы.

Конституция СССР 1936 г. подвела итог прежнему конституционному законодательству и закрепила качественно иные социально-экономические, политические реалии жизни Советского государства. Эта Конституция имела всеобъемлющий характер, поскольку охватывала конституционным регулированием все важнейшие сферы жизни общества и государства, стала одной из важнейших вех в развитии отечественного конституционного законодательства, несмотря на то, что не все ее положения соблюдались на практике.

Глава 3. Сущность и значимость Конституции СССР 1936 года

Конституция СССР 1936 г. провозгласила, что экономическую основу СССР составляют социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Эта экономическая основа утвердилась в течение переходного периода как результат полной ликвидации капиталистической системы, хозяйства, отмены частной собственности на орудия и средства производства и уничтожения эксплуатации [6; 125].

Подчеркивая плановый характер социалистической экономики, Конституция установила, что народнохозяйственная жизнь страны определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня жизни трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности. Тем самым, Конституция отразила полную победу социализма в экономике и связанное с этим развитие планового начала в руководстве хозяйством в соответствии с требованиями основного экономического закона социализма.

Конституция закрепила также, изменившуюся социальную структуру советского общества, состоящего теперь из двух дружественных трудящихся классов -- рабочих и крестьян -- и неразрывно связанной с ними социальной прослойки -- трудовой интеллигенции. Эта такая структура общества, в которой полностью отсутствуют эксплуататорские классы, коренным образом изменила всю картину классовых отношений. Конституция соответственно утвердила полное равенство прав и обязанностей граждан СССР.

Законодательно закрепив новый экономический базис общества и его социально-экономическую структуру, Конституция СССР 1936 г. последовательно провела социалистические начала и в области политической надстройки. Выше уже говорилось, что новая Конституция отразила начавшийся процесс перерастания государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство. Свое выражение этот процесс нашел уже в самом определении государства.

"Союз Советских Социалистических Республик, -- говорилось в ст. 1, -- есть социалистическое государство рабочих и крестьян". Записи о том, что оно продолжает оставаться государством диктатуры пролетариата, в Конституции СССР 1936 г. не было (хотя не было и записи о том, что оно перестало быть государством диктатуры пролетариата). Для сравнения напомним, что все конституции переходного периода определяли Советское государство как государство диктатуры пролетариата. Конституция РСФСР 1918 г., например, в ст. 9 утверждала: "Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской власти [12; 108].

Закрепляя политическую основу СССР и определяя, тем самым, характер государственной власти, новая Конституция исходила из того, что теперь, с победой социализма, "вся власть в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся" (ст. 3).

Закрепляя полновластие трудящихся в лице их представительных органов, Конституция не содержала положений о политическом господстве одного класса -- рабочего класса, что, как известно, составляет главный признак диктатуры пролетариата.

Таким образом, изменения в характере нашего социалистического государства в связи с полной победой социализма в СССР нашли свое отражение в преобразовании Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся. Дело не сводилось к простому изменению названия органов власти. Оно отразило глубокие внутренние сдвиги в самом характере Советов, превратившихся из органов классового представительства, что подчеркивалось их прежним названием, в органы, выражающие общую волю всех трудящихся.

Изменениям в характере органов государственной власти соответствовала и новая избирательная система, установленная Конституцией СССР 1936 г. Конституция полностью заменила действовавшие в переходный период принципы избирательного права новыми, последовательно демократическими принципами, сделав выборы в Советы практически всеобщими.

Как уже отмечалось, в течение всего переходного периода в стране выборы не были такими. С победой социализма новая Конституция отменила все ограничения, введя принцип всеобщего избирательного права. Согласно ст. 135 Конституции, все граждане, достигшие 18 лет, независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности имели право участвовать в выборах депутатов, за исключением лиц, признанных в установленном законом порядка умалишенными". Пассивное избирательное право Конституции также предоставляла всем гражданам, достигшим 18 лет, без каких-либо ограничений [3; 52].

Дальнейшая демократизация избирательной системы выразилась также в ликвидации известного неравенства в выборах, представлявшего особенность государственной формы диктатуры пролетариата в нашей стране. В течение всего переходного периода существовали разные нормы права для городского и сельского населения, обеспечивавшие определенное преимущество для рабочего класса. В стране с громадным преобладанием крестьянского населения это было оправдано и необходимо, чтобы прочно обеспечить руководящую роль рабочего класса, более того, его диктатуру. С победой социализма, когда крестьянство также стало социалистическим классом, а удельный вес рабочего класса в общей массе населения увеличился более чем в два раза, необходимость в этом отпала. Согласно Конституции, все граждане стали участвовать в выборах на равных основаниях. Равное избирательное право, установленное ст. 136 Конституции подкреплялось Положениями о выборах в Советы, которые предусматривали образование равных избирательных округов с учетом лишь численности населения, независимо от социальной принадлежности избирателей.

Дальнейшая демократизация избирательной системы нашла свое выражение во введении прямых выборов во все органы власти вместо многостепенных, существовавших в переходный период. Тогда прямым голосованием избирателей выбирались только сельские, поселковые, городские Советы и районные Советы в крупных городах, все же остальные представительные органы избирались путем многостепенных выборов. Такая система в условиях острой классовой борьбы обеспечивала прочную связь между органами государственной власти и трудящимися, способствовала их привлечению к государственному строительству и в то же время создавала гарантии против проникновения в Советы представителей враждебных классов [10; 40].

Однако по мере строительства социализма, особенно в связи с массовым созданием колхозов, совхозов, МТС, а также заводов и фабрик вне городских поселений, многостепенная система выборов уже теряла смысл, более того, стала в известной мере тормозить дальнейшее развитие связей между органами государственной власти и трудящимися. Ведь полномочия делегатов всех съездов Советов прекращались после завершения работы данного съезда. Поэтому еще в 1934 г., в Российской Федерации постановлением ВЦИК в районном звене стали допускаться прямые выборы.

Конституция СССР 1936 г. распространила принцип прямых выборов на все органы власти, начиная от сельского и городского Совета депутатов трудящихся и вплоть до Верховного Совета СССР. Все депутаты Советов стали теперь избираться непосредственно гражданами по территориальным избирательным округам.

Наконец, важнейшим демократическим элементом новой избирательной системы явилось тайное голосование, введенное Конституцией СССР 1936 г. Еще в 1903 г. наша партия выдвинула в своей Программе принцип тайного голосования как одно из политических требований рабочего класса по демократизации государственного строя России. Это программное требование было закреплено практикой выборов Советов, которые еще в дооктябрьский период избирались, как правило, путем тайного голосования. Сразу после Великой Октябрьской социалистической революции большинство местных Советов также избиралось тайным голосованием. Однако в условиях острой классовой борьбы потом в стране установилась практика открытого голосования при выборах всех звеньев Советов. С победой социализма, ликвидацией эксплуататорских классов оказалось возможным заменить открытое голосование тайным и осуществлять его не по спискам, а по отдельным кандидатурам, выдвигаемым по избирательным округам. Это и было установлено ст. 140 и 141 Конституции СССР 1936 г.

Новая избирательная система, усиливая контроль народных масс в отношении органов государственной власти, повышала ответственность членов этих органов перед избирателями, полнее обеспечивала осуществление в стране полновластия трудящихся. Введение Конституцией СССР 1936 г. новой системы выборов было по справедливости охарактеризовано нашей партией как крупный поворот во всей политической жизни страны. "Следствием введения всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании,-- говорилось в резолюции Пленума ЦК ВКП(б), принятой 27 февраля 1937 г., -- будет дальнейшее усиление политической активности масс, вовлечение новых слоев трудящихся в управление государством" [5; 152].

Конституция СССР 1936 г. закрепила результаты проведения лишь ленинской национальной политики Коммунистической партии, расцвет социалистических наций, дальнейшее развитие советской национальной государственности и в то же время упрочение Союза ССР как социалистического государства всех советских народов. Конституция четко определила СССР как союзное государство, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик. С момента образования Союза ССР его состав расширился. Число союзных республик возросло с 4 до 11. Увеличилось число автономных образований. Некоторые автономные области были преобразованы в автономные республики. Все это тоже было отражено в новой Конституции.

Конституция определила круг вопросов, относящихся к ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления. В ней получили свое закреплении принципы сочетания суверенитета Союза ССР и союзных республик, основы правового положения автономных республик, автономных областей и национальных округов.

Новая Конституция СССР существенно изменила систему органов Советского государства, прежде всего представительных органов. Система съездов Советов -- районных, городских, областных (краевых), республиканских, всесоюзных -- и избираемых ими на периоды между этими съездами исполнительных комитетов, оправдавшая себя в сложных условиях острой классовой борьбы в переходный период, с победой социализма уже не соответствовала новой исторической обстановке. Конституция СССР 1936 г. установила, что все звенья советской системы -- Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, краевые и областные Советы, Советы автономных областей, окружные, районные, городские, сельские и поселковые Советы депутатов трудящихся -- избираются непосредственно гражданами [8; 104].

Проводя разграничение между органами государственной власти и органами государственного управления, Конституция СССР 1936 г. исходила из необходимости сосредоточить "законодательную власть" на союзном уровне в руках только одного органа -- Верховного Совета СССР, сохранив подотчетность и подконтрольность органов государственного управления представительным органам. В ст. 65 Конституции было сказано, что СНК СССР ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями -- перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Ст. 71 Конституции предусмотрела и право запроса депутатов Верховного Совета СССР к СНК СССР и к народным комиссарам.

Конституция установила, что местные Советы депутатов трудящихся руководят деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивают охрану государственного и общественного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководят местным хозяйственным и культурным строительством, устанавливают местный бюджет. Все представительные органы власти на местах стали постоянными, периодически созываемыми на сессии.

Социалистический демократизм Конституции СССР 1936 г. ярко проявился в главе об основных правах и обязанностях граждан. Конституция значительно расширила демократические права и политические свободы, отменила все ограничения, связанные с классовой принадлежностью граждан, существовавшие в стране в переходный от капитализма к социализму период.

Победа социализма расширила материальные гарантии прав и свобод, что также нашло отражение в Конституции, которая закрепила за всеми гражданами как политические права и свободы -- свобода слова, печати, митингов и собраний, право избирать и быть избранным,-- так и социальные права -- на труд, на отдых, на бесплатное образование и медицинское обслуживание, на материальное обеспечение в старости и в случае болезни или потерю трудоспособности. Конституция гарантировала полное равенство прав граждан независимо от их имущественного положения, социального или национального происхождения. Равенству политических и социальных прав и свобод граждан соответствовали их равные обязанности -- соблюдать Конституцию СССР, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность.

Важное политическое значение имела ст. 126 Конституции СССР 1936 г., в которой впервые в истории Советской Конституции была законодательно зафиксирована руководящая роль Коммунистической партии Советского Союза. Эта конституционная формулировка опиралась на весь многолетний опыт победоносной борьбы трудящихся Советского Союза под руководством ленинской партии за социализм, повышение роли партии в жизни страны, признание этой роли миллионными массами трудящихся.

Принятие новой Конституции СССР имело громадное международное значение. Она вызвала живой отклик мировой общественности. В прогрессивной печати многих стран был опубликован проект, а затем и окончательный текст Конституции 1936 г. Миллионы трудящихся за рубежом оценили новую Конституцию СССР как документ всемирно-исторической важности, закрепивший победу социализма в СССР, как воплощение своих сокровенных дум и чаяний, как программу борьбы за мир, демократию и социальный прогресс. Трудящиеся всего мира рассматривали Конституцию СССР как обвинительный акт против империалистической реакции, прежде всего против германского и итальянского фашизма, как документ, закрепляющий широкие демократические права и свободы, причем не только в политической, но и в социально-экономической области. "Это -- событие большой важности,-- писали, например, швейцарские рабочие.-- В то время как фашисты уничтожают элементарные права народа, лишают демократию всякого конкретного содержания, в СССР великолепно расцвела подлинная демократия. Рабочий класс должен везде осуществлять такую демократию" [6; 225].