В местах содержания под стражей устанавливается режим, который должен обеспечивать не только соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, но и выполнение задач, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством. В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка. Правила внутреннего распорядка необходимо знать прокурору, осуществляющему надзор на данном направлении, поскольку в них находят отражение такие важные вопросы, как порядок приема и размещения подозреваемых и обвиняемых по камерам, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых и обвиняемых и другие. Правила внутреннего распорядка, хотя и не устанавливают каких-либо дополнительных обязанностей и прав подозреваемых и обвиняемых, однако регулируют механизм применения материальных норм, предусмотренных в законе. Особого внимания заслуживают при проведении прокурорами проверок исполнения закрепленных в законе прав подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение (гл. II Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений») Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: Учеб. пособ., М.: 2006., С. 218..

В связи с повышением криминогенности содержащихся под стражей лиц, особенно усилением агрессии со стороны лиц, объединенных в организованные преступные сообщества, впервые закреплено право подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность во время содержания под стражей. При наличии оснований для принятия мер по обеспечению личной безопасности (заявление подозреваемого или обвиняемого, сообщение лица, в производстве которого находится уголовное дело, устные или письменные угрозы в адрес конкретного подозреваемого или обвиняемого со стороны других лиц, сведения оперативно-розыскного характера и иные данные) прокурору нужно проверить, все ли необходимые меры профилактического характера приняты администрацией мест содержания. К этим мерам, предусмотренным законом, Правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами, относятся, в частности, отдельное содержание подозреваемых и обвиняемых, жизни и здоровью которых угрожает опасность, обыск помещений и личный обыск подозреваемых и обвиняемых, досмотр их вещей, передач и посылок, проведение необходимых оперативно-розыскных мероприятий. В случаях, когда угроза перерастает в насильственные действия, сотрудники мест содержания под стражей обязаны принять меры безопасности, включающие применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия.

Такие права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания, как: право на свидания с родственниками и иными лицами, право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, право получать посылки, передачи; права подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах, как: право на создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, обеспечение индивидуальным спальным местом, обеспечение нормой санитарной площади на одного человека в размере четырех квадратных метров, должны предоставляться по мере создания соответствующих условий.

Предложения, заявления и жалобы, как и другие виды информации, исходящей от подозреваемого и обвиняемого, подлежат цензуре. Однако из этого правила есть исключение. Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей, цензуре не подлежат и принимаются от подозреваемых и обвиняемых в запечатанных конвертах, вскрывать которые запрещено. Они не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату.

При проведении проверок в местах содержания под стражей тщательного выяснения требуют вопросы: условий содержания беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, и несовершеннолетних, поскольку для этих подозреваемых и обвиняемых создаются улучшенные материально-бытовые условия, устанавливаются повышенные нормы питания и предусматриваются другие улучшенные условия (ежедневные прогулки беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ограничиваются продолжительностью, ежедневные прогулки несовершеннолетних устанавливаются продолжительностью не менее 2 часов; к беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей, не может быть применено в качестве мер взыскания водворение в карцер и др.). Несовершеннолетние подозреваемые и обвиняемые должны содержаться под стражей отдельно от взрослых. Как правило, они размещаются в тех же учреждениях, что и взрослые подозреваемые и обвиняемые. Для них отводятся изолированные корпуса, секции или этажи. Однако в интересах поддержания порядка в камеру, где содержатся несовершеннолетние, могут помещаться с согласия прокурора и совершеннолетние подозреваемые и обвиняемые, которые положительно характеризуются во время пребывания в местах предварительного содержания под стражей, впервые привлекаются к уголовной ответственности, вменяемое им преступление не является тяжким.

В соответствии с требованиями закона администрация места содержания под стражей обязана в случае тяжкого заболевания либо смерти подозреваемого или обвиняемого незамедлительно сообщить об этом его близким родственникам и прокурору. Прокурор вправе по своей инициативе или заявлению родственников заболевшего или умершего проводить проверку по данному факту.

Значительную часть времени отводит прокурор при проведении проверки исполнения законов в местах содержания под стражей вопросам обеспечения изоляции и предотвращения правонарушений в местах содержания под стражей. К основным из них относятся: соблюдение требований закона о раздельном размещении в камерах различных категорий подозреваемых и обвиняемых (мужчин и женщин; лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности, и лиц, ранее содержавшихся в местах лишения свободы; подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу; осужденных к смертной казни и других); обеспечение охраны подозреваемых и обвиняемых и надзора за ними (круглосуточная охрана в корпусных отделениях, внутренних и наружных постах; фотографирование, дактилоскопирование подозреваемых и обвиняемых, личный обыск и досмотр' вещей; проведение оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и др.); выполнение подозреваемыми и обвиняемыми возложенных на них обязанностей (соблюдать установленный порядок ведения переговоров, передачи каких-либо предметов и переписки с лицами, находящимися на свободе или отбывающими наказания в местах лишения свободы, соблюдать правила пожарной безопасности и др.); соблюдение порядка применения мер поощрения и мер взыскания (особого внимания заслуживают основания водворения подозреваемых и обвиняемых в одиночную камеру или карцер и соблюдение условий содержания в них); привлечение подозреваемых и обвиняемых к материальной ответственности за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб; применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей либо иными сотрудниками органов внутренних дел, привлекавшихся для обеспечения правопорядка (например, физическая сила может быть применена в отношении подозреваемого или обвиняемого для пресечения совершаемого им правонарушения или преодоления его противодействия законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, если ненасильственные способы не обеспечивают прекращения правонарушения либо выполнения законных требований).

Задача

Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой было установлено, что в период с 1 по 15 августа 2006 г. в Тихом океане с северо-восточной стороны российских островов экипаж рыболовецкой шхуны «Schooner», состоящий из 7 граждан Малайзии, 14 китайцев, 6 тайванцев и 2 тайцев под руководством капитана Клонг Кхунг Прао, без соответствующего разрешения осуществлял разработку естественных богатств исключительной экономической зоны, а именно -- промысел тихоокеанских лососей дрифтерными (плавающими) сетями. Шхуна принадлежала малазийской компании «Hat Kai Вае». Всего было выловлено около 85 тонн лосося разных видов. Сумма ущерба, причиненного морским биоресурсам России, составила 35 млн. руб.

Обоснуйте исчерпывающий состав мер прокурорского реагирования, подлежащих применению в связи с описанными правонарушениями. Составьте соответствующие документы.

РЕШЕНИЕ

Ст.1 п.2 закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» определяет:

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

После выявления обстоятельств правонарушения и установления виновных лиц прокурор должен принять меры к устранению правонарушения и недопущению подобных преступлений в дальнейшем. С этой целью законодательство наделяет прокурора рядом специфических полномочий, речь идет о так называемых средствах прокурорского реагирования на нарушение законов. Средства реагирования реализуются посредством письменных или устных актов прокурорского надзора, основными из которых являются протесты, представления и постановления. Посредством актов прокурорского надзора прокурор обращается к компетентным органам с требованием об устранении нарушений законов и привлечении к ответственности виновных лиц. Так как в данном случае в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением законов были обнаружены признаки преступления, предусмотренного УК РФ, а именно ст. 256, в соответствии со ст. 25 закона № 2202-1 от 17.01.1992 «О прокуратуре РФ» прокурор исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении уголовного дела

г. Владивосток 25 августа 2009 г.

Прокурор Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры Сидоров И.Д., рассмотрев сообщение о преступлении о незаконном промысле тихоокеанским лососей дрифтерными сетями, поступившее 15 августа 2009 г. от гражданина Иванова И.И.

УСТАНОВИЛ:

Что в период с 1 по 15 августа 2006 г. в Тихом океане с северо-восточной стороны российских островов экипаж рыболовецкой шхуны «Schooner», состоящий из 7 граждан Малайзии, 14 китайцев, 6 тайванцев и 2 тайцев под руководством капитана Клонг Кхунг Прао, без соответствующего разрешения осуществлял разработку естественных богатств исключительной экономической зоны, а именно -- промысел тихоокеанских лососей дрифтерными (плавающими) сетями. Шхуна принадлежала малазийской компании «Hat Kai Вае». Всего было выловлено около 85 тонн лосося разных видов. Сумма ущерба, причиненного морским биоресурсам России, составила 35 млн. руб.

Принимая во внимание, что имеются достаточные данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренные ст. 256 УК РФ, и руководствуясь ст.37, 140, 145 и 146 (147) УПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Возбудить уголовное дело в отношении Клонг Кхунг Прао, в деяниях которого усматриваются признаки преступления предусмотренные частями 1 и 3 ст. 256 УК РФ.

2. Производство предварительного следствия поручить Следственному управлению Следственного комитета при прокуратуре РФ по Приморскому краю.

Прокурор Сидоров И.Д.

О принятом решении сообщено заявителю Иванову И.И. и лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело Клонг Кхунг Прао.

Следователь Петров.А.Д.

Список использованных источников

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1997. -№ 2. - Ст. 198.

2. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2759.

3. Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1//ВСНД и ВС РФ. - 1993. -№ 33. - Ст. 1316.

4. Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений : приказ Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2007 года № 19 // www.genproc.gov.ru.

5. Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений : приказ Минюста РФ от 3 ноября 2005 г. № 205 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. - № 47.

6. Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспитательных колониях Федеральной службы исполнения наказаний : приказ Минюста РФ от 23 июня 2005 г. № 95 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2005. -№ 30.

7. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования. М.: 2001.

8. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: Учеб. пособ., М.: 2006.

9. Рохлин В.И., Пинчук В.И., Сердюк В.М. Расследование и прокурорский надзор по фактам нарушения природоохранительного законодательства: Учеб. пособ. М., 2006.

10. Рохлин В.И. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Курс лекций СПб, 2003.