Организация прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

изолятор временный прокурорский надзор

Актуальность темы дипломного исследования. Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст.22 Конституции Российской Федерации).

Прокуратура в условиях правового государства является органом, на который, в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре, возложена задача по надзору за законностью задержания подозреваемых и их содержания в изоляторах временного содержания и на гауптвахтах.

В связи с проводимой в последние годы правовой реформой, значительным изменениям подверглось уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство. В трансформациях нашли отражение ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей, обеспечение правовых гарантий, которые исключают унижение человеческого достоинства. В этих обстоятельствах правозащитная деятельность прокурора приобретает особую важность.

Выделение в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» надзора за исполнением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания в качестве независимого направления деятельности прокуратуры объясняется значимостью обеспечения прав и свобод лиц, которые отбывают наказание в местах лишения свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их заключения под стражу. Так как возможности защиты своих прав и законных интересов у этих лиц ограничены, надзорная деятельность прокуратуры выступает в качестве гарантии их охраны.

Таким образом, вышеизложенное позволяет говорить об актуальности данного исследования, и объясняется тем, что на современном этапе развития Российского государства, бесспорным является тот факт, что всё больше приобретает свою актуальность вопрос всесторонней защиты прав и свобод человека и гражданина

Степень разработанности темы. К сожалению, приходится признать тот факт, что до настоящего времени, исследований, посвященных прокурорскому надзору за законностью содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания, практически не имеется, но все же отдельный вклад был внесен такими исследователями как: Бабкин Л.М, Булатецкий С.В, Родин А.Е, Воронин О.В, Дощицын А.Н, Мержоев М.К, Чеботарев В. В.

Объектом исследования дипломной работы являются правоотношения, которые связанны с надзорной деятельностью прокуратуры в местах содержания лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления.

Предметом исследования является законодательство, которое регулирует прокурорский надзор в изоляторах временного содержания, теоретические разработки, касающиеся данного направления прокурорского надзора и практика его осуществления.

Целью данной работы является исследование правового механизма осуществления прокурорского надзора в системе ИВС. Как свидетельствуют результаты проведенного нами исследования, прокурорский надзор в данном направлении, является действенной гарантией законности и обоснованности ограничения прав задержанных лиц, содержащихся в местах лишения свободы, подозреваемых в совершении преступлений, на примере Саратовской области.

Для достижения указанной цели автором решаются следующие задачи:

1) исследование вопроса правового регулирования прокурорского надзора в ИВС советского и современного периода;

2) изучение организации прокурорского надзора за законностью содержания в ИВС;

3)рассмотрение методики проведения проверки законности содержания в ИВС.

4) выявление особенностей при исследовании актов прокурорского реагирования, применяемых в ИВС на выявленные нарушения законодательства администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание.

Методологической основой исследования послужил диалектический метод познания, посредством которого были установлены закономерности возникновения условий, способствующих осуществлению надзора. В целях получения достоверных результатов комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистических и конкретно-социологических исследований. Кроме того, применялись и конкретно-социальные методы исследования- наблюдение, анкетирование, анализ документов.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что собранный и обобщенный материал дает возможность объективно оценить состояние правового регулирования и организации надзора за осужденными в исправительных учреждениях, в т.ч изоляторах временного содержания, на современном этапе; определить его слабые места, наметить перспективные направления совершенствования.

Выводы и предложения дипломной работы могут послужить основой проведения дальнейших научных исследований по проблеме организации и обеспечения надзора за законностью содержания подозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержания.

Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, объединенных между собой четырьмя параграфами, заключения, списка использованной литературы и источников.



Глава 1. Сущность прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания

1.1 Понятие, предмет, объект прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания

Понятие и пределы прокурорского надзора неотделимы от определения места органов прокуратуры в системе и структуре федеральных органов власти в современной России.

Тем более что этот вопрос не разрешен в действующей Конституции РФ. Единственная статья Конституции, касающаяся прокуратуры, расположена в главе «Судебная власть и прокуратура».

Конечно же, прокуратура не относится к судебной власти. Равно как она не относится к власти исполнительной либо законодательной.

Органы прокуратуры надлежит рассматривать не с позиции разделения властей, а совершенно в ином аспекте: как орган, представляющий в субъектах Федерации все три высшие федеральные ветви власти и защищающий с позиции надзора за соблюдением и исполнением общефедеральной законности их интересы, а значит, и интересы федеральной власти в целом.

Не случайно поэтому Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности по взаимному согласию высшей исполнительной (Президент РФ) и высшей законодательной (Совет Федерации) власти.

Было бы правильнее, если бы при решении этого вопроса принимал участие и Конституционный Суд путем согласования с ним кандидатуры Генерального прокурора РФ.

Несмотря на множество работ (особенно советского периода), до сих пор в литературе нет четкого разграничения понятий «надзор» и «контроль» См.: Якимович Ю.К. Назначение прокуратуры и процессуальные функции прокурора // Законность. 2015. № 8. С. 3 - 7..

Прокурорский надзор - это форма деятельности органов прокуратуры, которая обеспечивает надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина на территории РФ, т.е. выявляет, устраняет и предупреждает нарушения закона.

В данное время прокурорский надзор анализируется как специфический вид государственной деятельности и учебная дисциплина. Также прокурорский надзор является самостоятельной отраслью права.

Эта деятельность считается особой, так как не связана ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Понятие прокурорского надзора тесно объединено с понятием законности. Сущность законности состоит в реализации и соблюдении законодательства всеми органами государства, должностными и иными лицами.

Главное значение прокурорский надзор сохраняет и в профилактике правонарушений, именно с помощью надзора осуществляется не только исполнение законов, но и обнаружение правонарушений на ранних стадиях их развития.

Также он играет значительную роль в защите прав граждан в разнообразных сферах. Прокурорский надзор - специализированная система органов, которая носит централизованный характер.

Предмет прокурорского надзора как вида государственной деятельности - общественные отношения, на регулирование которых устремлена деятельность прокурора. Эти общественные отношения связаны с осуществлением законов юридическими и физическими (должностными) лицами, кроме высших органов представительной и исполнительной власти РФ и судебных органов См.: Тагирова Д.Т., Сулейманов В.Г. Прокурорский надзор в Российской Федерации // Законность и правопорядок в современном обществе. 2011. № 7. С. 114-117..

Одни авторы думают, что это самостоятельный вид государственной деятельности, который отличается от контроля См.: Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2003. С. 167., другие - разновидностью контроля См.: Контрольные органы и организации России: учеб. / под ред. А.П. Гуляева. М., 2000. С.7., третьи представляют компромиссную позицию, говоря о контрольно-надзорной деятельности современной прокуратуры См.: Конин Н.М. Административное право России. М.: Юристъ, 2004. С.234-235..

С учетом требований действующего законодательства и исторического значения прокурорский надзор необходимо считать автономным правовым явлением, который отличается от прочих видов контрольной деятельности.

Такой вывод базируется на том, что это единый вид публичной проверочной деятельности, предполагающий правовую оценку соблюдения и исполнения законов максимально возможным кругом поднадзорных лиц, включающим в себя подавляющее большинство публичных органов, учреждений и должностных лиц.

Прокурорский надзор обладает рядом сходных с контролем черт, однако его предназначение, принципы организации, формы реализации не позволяют рассматривать его как какую-либо ординарную или специфичную форму контроля. Будучи самостоятельным правовым явлением, он обладает своим специфичным содержанием, традиционно увязываемым с понятием законности.

Основными признаками прокурорского надзора являются, во-первых, - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которую не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие государственные, общественные, самодеятельные и иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица, и, во-вторых, - осуществление надзорной функции прокуратуры от имени государства.

Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов власти, а в совокупности всех их, объединенных общей системой государства, приводя, таким образом, интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом См.: Бабкин Л.М., Булатецкий С.В., Родин А.Е. Прокурорский надзор за соблюдением законности в следственных изоляторах // Центральный научный вестник. 2017. Т. 2. № 1 (18). С. 38-40..

В современной литературе законность рассматривается как правовой принцип, метод (форма) реализации государственной власти и режим (состояние) общественной жизни.

Закон о прокуратуре использует эту категорию также в нескольких смыслах: в значении правового принципа организации и деятельности прокуратуры, в качестве правовой цели надзорной деятельности и как метод реализации прокурорской власти.

Во всех трех смыслах содержание законности предполагает наличие нормативных факторов, обеспечивающих состояние юридической правомерности, достигающейся путем:

1) обеспечения соответствия деятельности любого лица правовым установлениям, закрепленным в актах высшей юридической силы - Конституции РФ и законах;

2) обеспечения исключительной роли Конституции РФ и законов как актов высшей юридической силы в регулировании ключевых общественных отношений;

3) соблюдения прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности;

4) обеспечения равенства (паритета правовых возможностей) всех лиц перед Конституцией и законами как основными регуляторами общественных отношений.

Применительно к деятельности прокуратуры подобное содержание законности формулируется в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре См.: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 19.12.2016) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ.1995. № 47. Ст. 4472. при определении целей надзорной деятельности, заключающихся в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты охраняемых интересов общества и государства.

Наибольший интерес для уяснения содержания прокурорского надзора представляет законность как цель прокурорской деятельности - обеспечение режима (состояния) общественной жизни и как форма реализации публичной власти.

Обобщенное понятие законности как состояния общественных отношений означает достижение реального и активного функционирования всех нормативных факторов, призванных распространить на общественные отношения состояния их правомерности, т.е. соответствия поведения поднадзорных субъектов предписаниям правовых норм, реальности и эффективности правового регулирования в целях соблюдения Конституции РФ и законов, действующих на территории России, а также обеспечения и охраны прав и свобод личности.

Вопрос о содержании и соотношении объекта и предмета прокурорского надзора является одним из наиболее сложных.

Достаточно часто под объектом понимают деятельность поднадзорных органов и лиц, законность поднадзорной деятельности, правовое поведение поднадзорных субъектов, сами поднадзорные органы и лица.

В свою очередь, предмет отождествляют с объектом, деятельностью поднадзорных органов и лиц, исполнением, соблюдением и соответствием законам или ограничивают содержание этого понятия актами и действиями органов и лиц, входящих в предмет надзора.

Наиболее аргументированной является позиция о том, что объект - это деятельность поднадзорных органов и лиц.

В Законе о прокуратуре он определяется перечневым методом путем указания на конкретные органы, учреждения и должностные лица, охватываемые прокурорским надзором в рамках той или иной отрасли.

В этой связи спор о том, что входит в объект надзора - деятельность или ее субъекты, не имеет принципиального значения и практически может быть сведен в юридико-лингвистическую плоскость.

Поскольку категория «предмет» по сравнению с объектом носит более конкретный характер, представляется возможным разделить мнение об ограничении ее содержания актами и действиями (поведением) поднадзорных органов и лиц как фактическими формами выражения их деятельности См.: Воронин О.В. О современном содержании прокурорского надзора // Вестник Томского государственного университета. Право. 2012. № 4. С. 14-25.

Надзор за исполнением законов при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания является комплексным направлением прокурорской деятельности См.: Чеботарев В. Изоляторы временного содержания: прокурорский надзор // Законность. 2007. № 3. С. 6-9.. Эта деятельность прокурора осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» См.: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ.1995. № 29. Ст. 2759., приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 08.08.2011 № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» См.: Приказ Генпрокуратуры РФ от 08.08.2011 № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» // Законность. № 12. 2011.. Вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания не были предметом научных исследований.

Проводимые ранее исследования касались только прокурорского надзора за исполнением законов в исправительных учреждениях См.: Сафонов А.П. Прокурорский надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы в СССР : дис. … канд. юрид.наук / Всесоюзн. ин-т по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. М., 1965. С.45. либо в следственных изоляторах См.: Максимов В.А. Прокурорский надзор за исполнением законов администрациями следственных изоляторов : пособие /Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Ген. прокуратуры Рос. Федерации. М., 2003. С.87..

Вместе с тем практика прокурорского надзора показывает, что необходима разработка целого ряда вопросов как теоретического, так и организационно-методического характера.

Ст.32 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) определяет предмет прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных (в том числе изоляторов временного содержания) как законность содержания лиц в местах содержания задержанных; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, порядка и условий их содержания.

По нашему мнению, предмет прокурорского надзора, по своей сути, гораздо шире, т.к, во-первых, его основу составляют надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия (процессуальный аспект), а во-вторых, надзор за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных (в том числе изоляторов временного содержания).

Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия представляет собой деятельность по предупреждению, выявлению, устранению нарушений закона при осуществлении предварительного расследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, а также по выявлению и устранению причин и условий этих нарушений. Данный надзор осуществляется прокурорами в пределах их компетенции в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина См.: Основные направления прокурорской деятельности: учебное пособие / под ред. Н. П. Дудина. СПб., 2011. С. 21..

Данная отрасль прокурорского надзора регулируется: статьями 29 и 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» См.: Федеральный закон от 17 января 1992г. (в ред от 07.03.2017г.) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ.1995. № 47. Ст. 4472; 2017. № 11. Ст. 1536., статьями 37-41 и некоторыми другими статьями УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 07.03.2017) // Российская газета. N 249, 22.12.2001. и приказом Генерального прокурора РФ от 28 декабря 2016 года № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» См.: Приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 № 826 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. № 3. 2017 (29.04.2017 г)..

Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания обеспечивает защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения.

Прокурор в соответствии с предоставленными законом ему полномочиями, выявляет, устраняет и предупреждает содержащие признаки преступлений нарушения Конституции РФ и других законов, нарушения законов, охраняющих права, свободы и законные интересы участников уголовного судопроизводства, а также другие нарушения, которые могут быть допущены со стороны органов предварительного следствия и дознания при расследовании уголовных дел. В этом заключается сущность надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и дознания.

В соответствии со статьей 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» «предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, ... и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами предварительного следствия и дознания».

Исходя из норм УПК РФ, перечень элементов предмета надзора прокурора в этой сфере можно продолжить - это соблюдение закона о подследственности расследуемых уголовных дел, избрание мер пресечения, применение иных мер процессуального принуждения, приостановление и прекращение уголовных дел, направление дел в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом, а также законность других действий и решений, принимаемых органами предварительного следствия и дознания.

Таким образом, предметом прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства является надзор за исполнением законов как непосредственно администрациями ИВС, так и органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. В соответствии со ст. 150 УПК предварительное расследование осуществляется либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания. Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета при прокуратуре РФ, Следственного комитета при МВД России, Федеральной службы безопасности. Другим объектом, на деятельность которого распространяются надзорные полномочия прокурора, является орган дознания. В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания относятся:

- органы Министерства внутренних дел РФ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законодательством полномочиями по осуществлению ОРД;

- Главный судебный пристав РФ, Главный военный судебный пристав, Главный судебный пристав субъекта РФ, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ;

- командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;

- органы Государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы См.: Федулов А.В. Прокурорский надзор: конспект лекций // http://www.tinlib.ru/yurisprudencija/prokurorskii_nadzor_konspekt_lekcii/index.php.

По нашему мнению, в предмет прокурорского надзора за исполнением законов в ИВС входят, во-первых, исполнение требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) о порядке и сроках задержания подозреваемых в совершении преступления; о порядке избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу, о сроках содержания под стражей и порядке их продления, как в досудебном, так и в судебном производстве.

Это наиболее часто проверяется путем изучения документов, на основании которых подозреваемые и обвиняемые (в том числе и подсудимые) находятся в ИВС, а также путем опроса содержащихся в ИВС лиц. Проверяя исполнение в отношении лиц, содержащихся в ИВС, требований УПК РФ, необходимо также выяснять, возбуждено ли уголовное дело, составлен ли протокол задержания, вынесено ли постановление о привлечении в качестве обвиняемого, допрошены ли лица, содержащиеся в ИВС, в качестве подозреваемых и обвиняемых, обеспечено ли соблюдение их права на защиту, в том числе была ли обеспечена возможность свиданий с защитником, в том числе до начала первого допроса.

Объектами прокурорского надзора являются (ст. 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ):

следственные изоляторы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции Российской Федерации;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов ФСБ России;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

гауптвахты Министерства обороны Российской Федерации См.: Методика и тактика проведения прокурорской проверки: учебное пособие / [О. Н. Коршунова, Е. Л. Никитин, Н. В. Кулик, И. И. Головко, Е. А. Бурмистрова, Г. В. Дытченко, Д. М. Плугарь, К. А. Чуклинов] / под ред. О. Н. Коршуновой. - Санкт-
Петербург: Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2014. С.239..

Таким образом, подводя итог всему вышеизложенному, мы можем сделать однозначный вывод.

Поскольку в магистерской работе, автором предмет прокурорского надзора рассматривается в нескольких аспектах, то предлагается в ст. 32 Закона о прокуратуре сформулировать его следующим образом:

Предмет прокурорского надзора составляет надзор за исполнением законов как непосредственно администрациями ИВС, так и органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, а также органами и учреждениями, исполняющими наказание, и следственными изоляторами.

Исходя из дальнейшего анализа действующего законодательства, полагаем в той же ст. 32 Закона о прокуратуре указать объект прокурорского надзора:

Объектами прокурорского надзора выступают органы содержания задержанных, предварительного заключения, исполнения наказаний, то есть следственные изоляторы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) Министерства юстиции Российской Федерации; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов ФСБ России; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; гауптвахты Министерства обороны Российской Федерации.

1.2 Цели и задачи прокурорского надзора

Функции государства и его органов производны от политического режима и государственного устройства, а государственные органы объединены в единую систему, где органы прокуратуры составляют особую группу, имеющую особые функцииСм.: Воронин С.А. Надзорная функция прокуратуры (теоретический аспект) // Административное и муниципальное право. 2016. № 5. С. 433 - 438..

Конституция РФ не содержит полного перечисления функций прокуратуры. При этом путем реализации функций выполняются задачи и достигаются цели, стоящие перед главным надзорным органом.

Цели и задачи прокурорского надзора, как обоснованно отмечает О.И. Куленко, - две категории, тесно связанные между собой, но и отличные друг от друга.

Так, цели - это результат, на достижение которого направлена деятельность прокуратуры, включая и прокурорский надзор См.: Куленко О.И. Функции российской прокуратуры и их конституционная природа // Вестник Челябинского государственного университета. 2008. № 8. С. 50 - 56., в свою очередь, цели которого определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в правовой системе и государстве.

Формализация целей содержится в Конституции России и Федеральном законе от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также в отраслевом законодательстве и подзаконных актах.

Целями прокурорской деятельности, в том числе и в уголовном судопроизводстве, являются:

1) обеспечение верховенства закона;

2) обеспечение единства и укрепления законности;

3) защита прав и свобод человека и гражданина;

4) защита охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Поэтому, исходя из общих целей прокурорской деятельности и с учетом специфики уголовного судопроизводства, перед прокурором в этой области деятельности законодателем поставлены соответствующие задачи.

На него как на должностное лицо в пределах его компетенции, установленной уголовно-процессуальным законодательством, возлагается осуществление от имени государства уголовного преследования и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I), ст. 4921, 2017. № 2.

«По-прежнему значительное количество уголовных дел возвращается прокурорами для дополнительного расследования. Повсеместно следственными органами нарушаются конституционные права граждан. Среди очень часто выявляемых прокурорами нарушений - незаконное возбуждение уголовных дел, необоснованное привлечение к уголовной ответственности, нарушение прав участников уголовного судопроизводства» См.: Синельщиков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому Уголовно-процессуальному кодексу // Законность. 2002. № 3..

«Кроме того, во всех правоохранительных органах не искоренены случаи укрытия преступлений от регистрации и учета. В течение 2015 года прокурорами восстановлено на учет более 10 тыс.преступлений, в связи с чем почти 52 тыс. должностных лиц привлечены к дисциплинарной и 105 - к уголовной ответственности.

Растет общее число нарушений закона, выявленных прокурорами в уголовно-правовой сфере, увеличивается количество обоснованных жалоб на действия и решения следователей, дознавателей, органов дознания» См.: Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учеб. / С. В. Некрасов. М., 2014. С.35..

Можно предположить, что наиболее правильным является подход к определению целей и задач, стоящих перед органами дознания и предварительного следствия, посредством анализа назначения уголовного судопроизводства, поскольку их деятельность осуществляется строго на основании уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего порядок осуществления уголовного судопроизводства, частью которого являются досудебные стадии, в рамках которых и действуют органы дознания и органы предварительного следствия.

Действующий УПК РФ задачи уголовного судопроизводства не обозначает, между тем ст. 6 определяет «назначение уголовного судопроизводства», которое состоит в следующем:

1. защита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2. защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод;

3. уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания;

4. отказ от уголовного преследования, невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Кроме того, на основании анализа основных положений уголовного процесса, к основным задачам органов дознания следует отнести собирание, проверку и оценку доказательств в целях установления события преступления, быстрого и полного его раскрытия, изобличения и привлечения лиц, их совершивших, к уголовной ответственности, на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, выявление причин и условий совершения преступления, и принятие мер по их устранению.

С учетом изложенного можно сделать вывод, что задачами прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания являются:

- обеспечение верховенства закона, то есть обеспечение соблюдения поднадзорными органами прав и свобод граждан гарантированных Конституцией РФ и нормами международного права и международных договоров РФ, соблюдение Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов РФ, других федеральных законов, регламентирующих организацию и порядок осуществления уголовно-процессуальной деятельности;

- обеспечение единства и укрепление законности, то есть обеспечение единообразного понимания и применения указанных законов всеми поднадзорными субъектами при осуществлении их деятельности, независимо от подчиненности и ведомственной принадлежности;

- правозащитные цели прокуратуры, которые представлены в законе как защита прав и свобод гражданина, а также интересов общества и государства. Следовательно, цель надзора данного направления, состоит в наблюдении за тем, чтобы поднадзорные органы предпринимали все возможные меры по защите прав и законных интересов как потерпевших от преступлений, а равно граждан от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения их прав и свобод.

При осуществлении прокурорского надзора в указанной сфере осуществляется проверка соблюдения прав подозреваемых и обвиняемых на свидания с защитником, родственниками и иными лицами; на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами; на ведение переписки; на соответствующее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение; на пользование ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа и других прав, установленных действующим законодательством.

Особенности форм осуществления надзорных полномочий позволяют прокуратуре, во-первых, по обращениям заинтересованных лиц и собственной инициативе самостоятельно выявлять и устранять нарушения закона, прав и свобод подозреваемых, обвиняемых и осужденных, и, во-вторых, - совместно с государственным, судебным и общественным контролем обеспечивать соблюдение законности в деятельности следственных изоляторов и ИВС, находящихся в ведении УИС и ОВД Российской Федерации.

Таким образом, при определении задач целесообразно исходить из совокупности таких категорий, как цели органов прокуратуры, назначение уголовного судопроизводства, предмет исследуемого направления надзора, специфика уголовно-процессуальной деятельности и установленных законом полномочий прокурора. В то же время задачи конкретизируются исходя из нарушений, которые прокурор посредством осуществления предоставленных законом полномочий может выявить при надзоре за каждым из установленных элементов предмета.



Глава 2. Организация прокурорского надзора за законностью содержания в изоляторах временного содержания

2.1 Методика выявления нарушений установленного порядка содержания в изоляторах временного содержания

Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст.22 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014. (15. 03.2017 г.)).

Результаты анализа гл. 2 Конституции РФ, регламентирующей права и законные интересы лиц, а также ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» См.: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 28.12.2016) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // СЗ РФ.1995. № 29. Ст. 2759., содержат права лиц, водворенных в ИВС, которые периодически подвергаются различным нарушениям со стороны правоохранительных органов.

Изучение практики обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел показывает, что их нарушение выражается: в несоблюдении процессуальных действий; отсутствии должных условий пребывания в изоляторах временного содержания для подозреваемых и обвиняемых.

Так, в 2009 г. к Уполномоченному по правам человека в Саратовской области в сентябре 2009 года поступило обращение гражданина, содержавшегося определенное время в изоляторе временного содержания ОВД Воскресенского муниципального района.

Заявитель сообщал о содержании граждан в ИВС ОВД Воскресенского МР с грубыми нарушениями требований Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. №950.

В частности, заявитель указывает, что освещение в камерах практически отсутствует, вентиляция камер не работает, в камерах нет туалетов, прогулки для подследственных не организовываются, пища предоставляется ненадлежащего качества.

Кроме того, заявитель указывал, что в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», он неоднократно содержался в ИВС более десяти суток.

Для организации проверки указанных фактов обращение было направлено в прокуратуру Саратовской области, которая сообщила, что доводы заявителя частично нашли свое подтверждение.

В ответе сообщается, что 11.01.2009 г. между ОВД по Воскресенскому МР и ООО «Волжанка» был заключен «договор на оказание услуг общепитом», согласно которому указанное общество готовит продукты для питания лиц, находящихся в ИВС ОВД района. Питание состоит из трех блюд и предоставляется один раз в сутки.

Данный договор противоречит требованиям пункта 42 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных Приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. № 950, согласно которым подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в ИВС, обеспечиваются ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам, определенным Правительством РФ.

Также были выявлены факты нахождения следственно-арестованных в ИВС более 10 суток, что противоречит указанным выше требованиям законодательства.

В связи с этим, прокуратурой Воскресенского района в адрес начальника ОВД по Воскресенскому МР внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого выявленные в ходе проверки нарушения устраненыСм:.URL: http://ombu.ru/saratovskaya-oblast-v-izolyatore-vremennogo-soderzhaniya-ovd-voskresenskogo-rajona-podtverdilis-naru.(15.03.2017)..

Самыми многочисленными продолжают оставаться нарушения санитарно-эпидемиологические норм содержания подозреваемых (обвиняемых) в ИВС, а также ненадлежащее материально-бытовое обеспечение ИВС.

Проверка соблюдения прав лиц содержащихся в Спецприёмниках и изоляторах временного содержания (ИВС) входящих в систему ГУ МВД РФ по Саратовской области начались в 2017 года для членов ОНК в Саратовской области с проверки Советского района, в который входят несколько отделений полиции.

Заявлений, жалоб и замечаний на питание, вещевое обеспечение, медицинское обслуживание от них не поступило. Отношение работников ИВС к задержанным по их словам нормальное, вежливое. Сроки нахождения задержанных в камерах соблюдались.

Служебная документация ведется. По итогам проверки членами ОНК был сделан вывод о полном соответствии условий содержания спецконтингента требованиям законодательства.

По итогам проверок были составлены соответствующие акты, нарушений законодательства не выявлено

Самыми многочисленными продолжают оставаться нарушения санитарно-эпидемиологические норм содержания подозреваемых (обвиняемых) в ИВС, а также ненадлежащее материально-бытовое обеспечение ИВС См.: Дощицын А.Н. Обеспечение прокурором защиты конституционных прав лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания // Современная наука. 2015. № 3. С. 32-35..

Например, в 2012 г., Московский межрегиональный транспортный прокурор совместно с представителем Уполномоченного по правам человека по г. Москве проверил соблюдение законодательства об ИВС органов внутренних дел на транспорте по Центральному федеральному округу.

Проверка условий содержания под стражей обвиняемых и подозреваемых свидетельствует о формальном подходе должностных лиц ИВС к исполнению своих обязанностей, что порождает нарушения, посягающие на права и свободы человека и гражданина, в том числе охрану здоровья и медицинскую помощь, неприкосновенность частной жизни.

Установлено, что техническое состояние, материально-бытовое и медицинское обеспечение, санитарно-гигиеническая и пожарная безопасность ИВС не соответствует требованиям закона. В частности, в ИВС Линейного отдела МВД Росси на станции Мичуринск не все камеры оборудованы индивидуальными спальными местами (вместо кроватей имеются деревянные настилы), санитарные узлы не отвечают требованиям приватности.

Нарушается законодательство о противопожарной безопасности: дымовые пожарные извещатели в помещениях указанного ИВС отсутствуют; на двух огнетушителях типа ОП-5 имеются повреждения; на углекислотных огнетушителях отсутствуют бирки технического обслуживания; не проводятся превентивные меры, направленные на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Также камеры ИВС Линейного управления МВД России на станции Москва-Ярославская находятся в антисанитарном состоянии, вентиляционное оборудование функционирует ненадлежащим образом. Не оснащены шкафами для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, тазами для гигиенических целей и стирки одежды. Отсутствуют настольные игры, издания периодической печати. Внешний вид лиц, находящихся в ИВС, не соответствует требованиям санитарии и гигиены. Прогулочный двор ИВС не оборудован скамейками, а также не созданы условия для прогулки при неблагоприятной погоде.

Кроме того, не организовано медицинское обеспечение в ИВС при Юго-Восточном Линейном управлении внутренних дел на транспорте, а также в упомянутом ИВС Линейного управления МВД России на станции Москва- Ярославская. В названных местах принудительного содержания уже долгое время остается нерешенными вопросы по реконструкции и оборудованию медкабинета и выделению штатной единицы медицинского работника.

В связи с этим Московский межрегиональный транспортный прокурор внес представление в адрес руководителя Управления на транспорте МВД России по Центральному федеральному округу.

В результате вмешательства прокуратуры в настоящее время проводятся ремонтные работы помещений указанных ИВС. За допущенные нарушения виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности См.: URL: http://www.mmtproc.ru/news/ (15.03.2017г).

Вместе с тем распространено нарушение установленного ст. 13 закона о содержании под стражей срока, на который такое лицо может быть переведено в ИВС.

Так, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Онгудайского района Республики Алтай, было установлено, что обвиняемый М. на основании постановления следователя Шебалинского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации (СУ СК РФ) по Республике Алтай в течение месяца содержался 21 день в ИВС межрайонного отдела МВД России «Онгудайский». По выявленному нарушению прокурором в адрес руководителя СУ СК РФ по Республике Алтай внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Подобные нарушения закона выявлялись и при этапировании обвиняемых из СИЗО в ИВС и обратно. В том же Онгудайском районе Республики Алтай прокурорской провер-кой было установлено, что обвиняемый В. на основании постановления следователя следственного отделения межрайонного отдела МВД России «Онгудайский» 12 декабря 2012 г. был этапирован в ИВС этого же отдела МВД.

В последующем 22 декабря 2012 г. (т.е. в срок, установленный ст. 13 закона о содержании под стражей) В. был этапирован из ИВС в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай. Однако в СИЗО принимать его отказались, объяснив это тем, что срок содержания его под стражей истекает. В связи с этим он вновь был (теперь уже незаконно) этапирован в ИВС межрайонного отдела МВД России «Онгудайский». В результате обвиняемый содержался в ИВС 25 дней в течение месяца. По выявленному нарушению прокурором было внесено представление начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Алтай, по результатам рассмотрения представления сотрудник СИЗО был привлечен к дисциплинарной ответственности. Также обвиняемые Щ. и Д. были этапированы из помещения, функционирующего в режиме СИЗО при ФКУ Т-2 УФСИН России по Владимирской области, и содержались в ИВС межмуниципального отдела МВД России «Гусь-Хрустальный» более двух месяцев. По внесенному межрайонным прокурором представлению два должностных лица межмуниципального отдела МВД России «Гусь-Хрустальный» привлечены к дисциплинарной ответственности См.: Мержоев М.К. Прокурорский надзор за законностью содержания обвиняемых и осужденных в изоляторах временного содержания // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. Т. 49. № 5. С. 120-123..

Таким образом, деятельность прокуроров является одной из важных гарантий защиты конституционных прав лиц, содержащихся в ИВС.

Как представляется, в этих случаях прокурор должен обращать особое внимание на соблюдение установленных ст. 13 закона о содержании под стражей сроков с учетом того, что условия содержания в ИВС несопоставимы с условиями содержания в исправительной колонии общего и даже строгого режима, и тем более - в воспитательной колонии или колонии-поселении.

Наконец, следует считать невозможным использование ИВС для содержания осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое. Статья 76 УИК РФ устанавливает, что транзитно-пересыльные пункты для содержания таких осужденных могут создаваться при исправительных учреждениях и следственных изоляторах.

То же указано в приказе Минюста России от 22.08.2014 № 179 «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы» См.: Приказ Минюста России от 22.08.2014 № 179 «Об утверждении Порядка создания, функционирования и ликвидации транзитно-пересыльных пунктов при исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.09.2014 N 34015) // Российская газета. № 217. 2014..

Поэтому, выявив содержание в ИВС осужденных, следующих к месту отбывания наказания либо перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, прокурор должен принимать меры реагирования в связи с явным нарушением закона.

Прокурорский надзор за исполнением законов в местах принудительного содержания, в том числе и в ИВС, является одним из важнейших направлений прокурорской деятельности и направлен на обеспечение соблюдения прав человека и гражданина.



2.2 Правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения

Как уже было сказано ранее, в предыдущих параграфах данной работы, но мы еще раз подчеркнем, прокурорский надзор за законностью содержания задержанных в изоляторах временного содержания является направлением прокурорской деятельности, которому в последнее время уделяется все большее внимание.

В соответствии со ст.22 УИК РФ Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 N 1-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 15.11.2016) // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198. прокурорский надзор за исполнением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказание, осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Их полномочия сформулированы в основном в Законе о прокуратуре РФ, а ряд из них в Федеральных законах «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовно-исполнительном кодексе РФ, приказах и указаниях Генеральной прокуратуры РФ.

В соответствии со ст. 33 Закона о прокуратуре РФ См.: Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.03.2017) «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ.1995. № 47. Ст. 4472; 2016. Ст.1536. прокурор, осуществляющий надзор за соблюдением законности в местах лишения свободы, имеет властно-надзорные полномочия по контролю исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, заключенных под стражу, осужденных, лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения. Они детализированы приказом Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» См.: Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Законность. № 4. 2014.(15.03.2017 г). Прокурор имеет право:

- в любое время посещать поднадзорные учреждения и органы;

- опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, в отношении которых применяются меры принудительного характера, назначенные судом;

- знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;

- требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

- проверять законность приказов, распоряжений, постановлений администрации поднадзорных органов и учреждений, определяющих порядок и условия содержания под стражей, и приостанавливать исполнение в случае противоречия их закону;

- требовать объяснения от должностных лиц См.: Абдулин Р. С. Прокурорский надзор в Российской Федерации : учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп. Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. С.172-173..

Согласно требованиям п. 1.3 Приказа Генерального прокурора РФ от 8 августа 2011 г. № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» См.: Законность. 2011. № 12. прокуроры обязаны ежедневно посещать ИВС, не менее одного раза в год осуществлять проверки изоляторов совместно с представителями общественности (правозащитниками) либо уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Проверка законности содержания в ИВС лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, не может сводиться только к изучению копий протоколов задержания в порядке ст. 91 УПК РФ. Необходимо одновременно проверять законность задержания лица по подозрению в совершении преступления.

На наш взгляд, задержание будет незаконным во всяком случае, когда лицо задержано без возбуждения уголовного дела, задержание произведено ненадлежащим должностным лицом, лицо задержано по подозрению в совершении преступления, за которое не предусмотрено наказание в виде лишения свободы, отсутствуют предусмотренные УПК РФ основания для задержания.

В связи с этим ежедневно, после проведения проверки в ИВС прокурору необходимо выяснять, возбуждены ли уголовные дела по признакам преступлений в связи с подозрением, в которых лица задержаны. Так, в ходе проверки в одном из ИВС прокурором установлено, что лицо было задержано по подозрению в совершении преступления, находилось в ИВС, а в возбуждении уголовного дела было отказано за отсутствием состава преступления. Прокурором по результатам проверки направлены материалы в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. Такие же меры прокурорского реагирования, на наш взгляд, должны применяться, когда лицо задержано по подозрению в совершении преступления, за которое не предусмотрено наказание в виде лишения свободы, так как это также будет являться заведомо незаконным задержанием и, следовательно, превышением должностных полномочий сотрудником органа дознания или следователем.