Правове регулювання оренди комунального майна

Підприємства теплопостачання можуть здійснювати свою діяльність у різних організаційно-правових формах і по різному використовувати комунальну власність, у тому числі і на умовах оренди. В останньому випадку для продовження нормального функціонування підприємства необхідно достатня кількість оборотних коштів. Міська рада не завжди в змозі їх виділити, оскільки бюджетом таких засобів не передбачено, і наявність навіть запланованих засобів у ньому не дозволяє повноцінно забезпечити функціонування міського господарського комплексу. Одержання засобів у кредит через банківські установи може дозволити вирішити ситуацію, але приведе до збільшення витрат підприємства за рахунок засобів, необхідних для обслуговування кредиту. При розрахунку цін на послуги теплопостачання і гарячого водопостачання подібні витрати зазвичай не враховуються, отже підприємству не представляється можливість їх погасити з отриманих від населення й інших споживачів коштів.

Способом, що дозволяє при таких обставинах зменшити виникаючі проблеми, міг би бути наступний. Сума коштів, що підлягає оплаті в якості орендної плати, направляється на придбання енергоносіїв як аванс за майбутні послуги об'єктам комунальної власності підприємства, або як розміщення вільних коштів міської ради в якості оборотних ресурсів підприємства з наступним поверненням при одержанні оплати наданих послуг. Для цього необхідно внести відповідні зміни в ст. 20 Закону України «Про оренду державного і комунального майна».

ВИСНОВКИ

В даний час в Україні вирішується проблема самостійності та незалежності, яка пов'язана з функціонуванням об'єктів комунальної власності територіальних громад, ефективність діяльності яких, можлива лише за умови послідовного впровадження ринкових механізмів господарювання, чому й присвячене дослідження.

Аналіз розвитку орендних відносин в Україні свідчить, що визначальне значення для забезпечення їх ефективності і належної динаміки розвитку мають спрямованість законодавства на досягнення поставлених концептуальних соціально-економічних задач та повнота і рівень вирішення правових проблем.

Законодавча та нормативно-методична база оренди комунального майна є досить складною. Неодноразово вносилися зміни і доповнення до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" з останніми змінами від 27 квітня 2007 року. Зміни були викликані необхідністю:

більш чіткого правового регулювання деяких питань оренди державного майна, що знаходиться на балансах господарських товариств, утворених при приватизації;

перегляду розмірів орендної плати за державне та комунальне майно з метою наближення їх до ринкових реалій та збільшення доходів державного і комунального бюджетів та підприємств-орендодавців від оренди;

врахування особливостей оренди нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна та узгодження законодавства про оренду, майна з законодавством про оподаткування прибутків підприємств;

вирішення проблеми розміщення бюджетних установ і організацій.

Вважаємо, що удосконалення орендних відносин необхідно вести шляхом:

продовження курсу щодо заохочення балансоутримувачів потенційних об'єктів оренди нерухомого майна (будівель, споруд, приміщень) виявляти такі об'єкти, шляхом гарантування їм отримання частини орендної плати незалежно від того, хто буде орендодавцем цього майна; у разі виявлення за ініціативою підприємства значних обсягів вільних площ надавати підприємству дозвіл бути орендодавцем не менше 30 відсотків цих площ;

постійного удосконалення діючих Положення про порядок передачі в оренду об'єктів комунальної власності відповідної територіальної громади міста та Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади;

заохочення комунальних підприємств і організацій щодо виявлення і надання в оренду іншого, крім нерухомого, окремого індивідуально визначеного майна, що знаходиться на їх балансах, шляхом визначення їх єдиними орендодавцями такого майна і єдиними отримувачами орендної плати за це майно;

заохочення орендодавців комунального майна через зменшення для них ставки оподаткування прибутків від оренди;

заохочення орендарів комунального майна шляхом подальшої оптимізації та гнучкої диференціації орендних ставок відповідно до затвердженої єдиної Методики, застосування вже передбачених законодавством і нових (наприклад, для суб'єктів малого бізнесу) пільг щодо орендної плати.

Мають бути створені такі умови оподаткування майна, які б зробили економічно невигідним безоплатне використання господарськими товариствами державного або комунального майна, що опинилося на їх балансах в процесі приватизації. В той же час ці товариства повинні розглядатися як пріоритетні орендарі вказаного майна.

З метою зменшення заборгованості по орендній платі доцільно:

надати орендодавцям право враховувати при укладенні договору оренди, платоспроможність потенційного орендаря;

чітко визначати у договорах оренди, чим забезпечуються зобов'язання орендаря щодо сплати орендної плати (наприклад, заставою майна або авансовим платежем);

орендодавцям відслідковувати та оперативно, у визначені терміни, вживати заходів щодо розірвання договорів оренди з боржниками і стягнення боргів.

Можна констатувати, що розвиток України в геополітичному просторі Європи відбувається під девізом утвердження її, як незалежної демократичної країни з розвинутою системою самоврядування та трансформаційною економікою, яка поступово набуває світових ознак ринковості.

Зрозуміло, що комунальна власність (в інших країнах її називають муніципальною формою власності) є невід'ємним атрибутом органів місцевого самоврядування з особливою самостійною формою власності, суб'єктом права якої є територіальна громада. І збалансоване наповнення місцевих бюджетів в значній мірі залежить від ефективності використання орендних відносин, в тому числі прозорої та чіткої процедури оренди комунального майна.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України 28 черв. 1996 р. - К.: Преса України, 1997. - 80 с.

Закон України "Про бюджетну систему України" від 15 грудня 1990 р. №512-ХІІ // Закони України. Т. 1. 1990-1991. - К., 1996. - С. 214-243.

Закон України "Про власність" від 7 лютого 1991 р. № 697-ХІІ // Закони України. Т.1. 1990-1991. - К., 1996. - С. 67-87.

Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" // Офіційне видання. - К.: Парламентське видавництво, 1998. - 99 с.

Закон України "Про місцеві державні адміністрації" // Уряд, кур'єр, 1999. - 15 травня.

Закон України "Про оренду державного і комунального майна" від 10.04.1992 р. №2269-ХІІ зі змінами та доповненнями.

Закон України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 3 березня 1998 р. № 147-ХІІ // Закони України. Т. 15. К., 1999. - С. 346-349.

Закон України "Про підприємства в Україні" від 27 березня 1991 р. № 887-ХІІ // Відомості Верховної Ради України. - 1991. - № 24. - Ст.271.

Закон України "Про приватизацію державного майна" від 19 лютого 1997 р. №89/97-ВР //Державний інформаційний бюлетень приватизації - К.: Комбінат друку "Преса України", 1997. - С. 5-18.

Закон України „Про оренду майна державних підприємств та організацій” // ВВР. - 1992. - № 30. - Ст.416.

Закон України „Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні” // ВВР. - 2001. - № 47. - Ст.251.

Закону України “Про місцеве самоврядування України” // ВВР. - 1997. - № 24. - Ст.170.

Бюджетний кодекс України від 21 червня 2001 року №2542-111 // Офіційний вісник - К.: Логос, 2001. - С. 1-57.

Цивільний кодекс України // Голос України. - 2003. - 12 березня. - № 45-46. - С.5-28; Голос України. - 2003. - 13 березня. - № 47-48. - С.5, 6-13, 20-27.

Господарський кодекс України // ВВР. - 2003. - № 18. - Ст.144.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про впорядку-вання використання адміністративних будинків і нежитлових приміщень, що перебувають у державній власності" від 11 січня 1993 р. № 5-93 // Там само. - 1993. - № 12. - Ст. 108.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про затвердження Методики оцінки вартості об'єктів оренди, Порядку викупу орендарем оборотних матеріальних засобів та Порядку надання в кредит орендареві коштів та цінних паперів" від 10 серпня 1995 р. № 629 // ЗП України. - 1995. - № 12. - Ст. 276.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності" від 21 вересня 1998 року № 1482 // Офіційний вісник України. - 1998. - № 38. - С. 34-46.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про перелік майнових комплексів державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів основного виробництва, приватизація або передача в оренду яких не допускається" від 31 грудня 1992 р. № 26-92 // Там само. - 1993. - № 11. - Ст. 96.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про приватизацію цілісних майнових комплексів державних підприємств та їх структурних підрозділів, зданих в оренду" від 20 травня 1993 р. № 57-93 // Там само. - 1993. - № ЗО. - Ст. 337.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про розмежування державного майна України між загальнодержавною власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю) від 5 листопада 1991 року № 311.

Постанова Кабінету Міністрів України "Про укладення договорів оренди приміщень підприємствами й організаціями торгівлі, громадського харчування та сфери послуг" від 29 грудня 1992 р. № 20-92 // Відомості Верховної Ради України. -- 1993. -- № 11. -- Ст. 90.

Методика розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України № 786 від 4 жовтня 1995 р.

Положення про відділ управління комунальним майном. Затверджене начальником управління Одеської обласної ради у справах майна.

Положення про підвідділ оренди відділу управління комунальним майном. Затверджене начальником управління Одеської обласної ради у справах майна від 26.04.2001 р.

Положення про Фонд сприяння місцевому самоврядуванню: Додаток № 1 до Указу Президента України від 5 травня 1996 року № 306/96.

Роз'яснення Вищого Арбітражного Суду України № 02-5/237 від 25 травня 2000 р. "Про деякі питання практики застосування Закону України „Про оренду державного та комунального майна” // Бюлетень про приватизацію. - 2000. - № 9.

Алєксєєв А. Комунальна власність проблеми та перспективи // 36 наук. пр. УАДУ / За заг. ред. В І Лугового, В М Князєва - К: Вид-во УАДУ, 2002 - Вип. 1 - 464с.

Андресюк Б. Деякі питання місцевого самоврядування в Україні та їх законодавче забезпечення // Вісник програми сприяння парламентові України. - 1999. - № 6 (41).-С. 3-6.

Андресюк Б. Самоврядування. Чого ми від нього очікуємо? // Віче. - 2000. - №1.-С. 46.

Артеменков С. Правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий // Законность. - 2003. - № 6. - С.7-11.

Безсмертний Р. Самоврядування. Конституційна модель і проблеми повноцінного функціонування. // Віче. - 1997. - № 11. - С. 45-57.

Безсмертний Р. Шлях пошуків і компромісів // Вісник Програми сприяння Парламентові України. - 1998. - № 4(35). - С. 10.

Бондар В. Правове регулювання договору найму житла у державному та комунальному фонді соціального використання // Підприємництво, господарство і право. - 2001. - № 5. - С.45-48.

Бронштейн М.О. О собственности й не только. Некоторые заметки о проекте основополагающего закона // Известия. - 1989. - 1 декабря.

Бутко М. Розв'язання проблем регіонального розвитку // Економіка України. - 2000. -№1.-С. 43-50.

Вакуленко В. Проблеми управління комунальною власністю великих міст у сучасних умовах.// Вісник УАДУ. - 1996. - № 1. - С. 172-185.

Витрянский В. Аренда отдельных видов имущества // Хозяйство и право. - 1996. - Прил. к № 10. - С.3-64.

Витрянский В.В. Договор аренды и его виды: прокат, фрахтование на время, аренда зданий, сооружений и предприятий, лизинг. - М.: СТАТУТ, 2001. - 300 с.

Вороний А.Г., Лапин В.А. Основи управлення муниципальным хозяйством - СПб, 1996. -283с.

Гринюк Р. Загальні засади правового статусу комунальних підприємств // Правничий часопис Донецького університету. - 2000. - № 2 (5). - С.19-21.

Гринюк Р.Ф. Правовой статус коммунальных предприятий в Украине. - Донецк: Дельта, 2002. - 207 с.

Державно-правова реформа в Україні. // Інститут законодавства Верховної Ради України. Матеріали науково-практичної конференції. Листопад 1997. - К., 1997.- С. 22-27.

Дзісь Г. Роль регіонів у встановленні національної економіки України // Економіка України. - 1999. - № 10. - С. 19-28.

Європейська Хартія про місцеве самоврядування: Ухвалена Радою Європи 15.10.1995 р. // Місцеве самоврядування. - 1996. - № 1-2. - С. 90-97.

Коваленко А. Законів достатньо - була б воля їх виконувати... // Голос України - 1998. - 31 січня.

Концепція комунальної власності в Україні (проект) // Місцеве самоврядування. - К., 1997. - № 1-2(3). - С. 98-108.

Копєйчиков В.В. Загальна теорія держави та права - К.: Основи, 1997.-С. 361.

Корнієнко М. Місцеве самоврядування в Україні: концептуальні проблеми // Місцеве самоврядування в Україні: Історія. Проблеми. Пропозиції. - К.,1994.- С. 54

Кравченко В. Місцеві фінанси все ще співають романси // Українське місто. - 1998.-С. 16-17.

Кравченко В. Фінанси місцевих органів влади України: основи теорії та практики. - К.: Вентурі,1997. - 384 с.

Кравченко В. Фінансові основи місцевого самоврядування // Вісник Програми сприяння Парламентові України. - 1998. - № 4(35). - С. ЗО.

Кравченко В. Чому місцеві фінанси "співають романси". // Місцеве самоврядування. - 1998. - № 1/6. - С.38-39.

Кравченко В.В. Пітцик М.В. Муніципальне право України // Навч. посіб. -
К.: Атіка, 2003 -672 с.

Кравченко В.І. Місцеві податки в Україні і проблеми зміцнення фінансових основ місцевого самоврядування. Тези доповідей та виступів на міжнародній конференції "Проблеми управління сучасним містом" - К., 1995. - С.74.

Кравченко В.І. Місцеві фінанси України // Навч. посіб. - К.: Т-во "Знання
України", КОО, 1999 -487 с.

Крупчан О.Д. Про співвідношення системи органів виконавчої влади і системи органів місцевого самоврядування // Державно-правова реформа в Україні: Матеріали науково-практичної конференції. - 1997. - С. 17-22.

Кузнєцова Н.С. Шляхи розвитку законодавства України про підприємницьку діяльність // Матеріали науково-практичної конференції „Концепція розвитку законодавства України”. - К.: Ін-т законодавства Верховної Ради України, травень, 1996. - С.28-29.

Кулицький С., Омельянчик Н. Проблеми реформування комунальної власності в Україні // Збірник наукових праць Української Академії державного управління при Президентові України // За заг. ред. В.І. Лугового, В.М. Князева. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - Вип..2. - В 4ч. - Ч.1.-380 с.

Кучеренко І.М. Деякі питання приватизації зданих в оренду цілісних майнових комплексів державних підприємств, організацій та їх структурних підрозділів // Правова держава: Зб. наук. пр. - К.: ІДП НАН України, 2001. - Вип. 12. - С. 401-407.

Лаврик В. Місцеве самоврядування в Україні: більше запитань, ніж відповідей // Право України. - 1999. - № 7. - С. 43.

Лола А. Принципи управлення крупнейшим городом // Проблеми теории и практики управлення -- 1997 - №2. -- С. 37.

Луць В.В. Контракти у підприємницькій діяльності. - К.: Юрінком Інтер, 2001. - 560 с.

Майборода Г. Соціально-економічні наслідки приватизації в Україні // Цінні папери України. - 2000 - № 17. - С. 4-5.

Макуха В. Економіка міст Україна і світовий досвід // Навч. посіб. -К
Основи, 1997 -240 с.

Мармазов В.Є., Піляєв І.С. Україна в політико-правовому просторі Ради Європи: досвід і проблеми. - К.: Вентурі,1999. - С. 182.

Міщенко М. Міфологеми громадської думки й процеси економічних реформ в Україні // Соціологія: теорія, методи, маркетинг. - 1998. - С. 153-164.

Муніципальне право України: Підручник. // В.Ф. Погорілко, О.Ф. Фрицький, М.О. Баймуратов та ін.; за заг. ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького - Стер. Вид. - К.: Юрінком Інтер, 2001. - 352 с.

Мусієнко В.В. Актуальні проблеми орендних відносин у сфері майна комунальної власності // Тези доповідей і наукових повідомлень науково-практичної конференції “Проблеми кодифікації законодавства України (м.Київ, 14 травня 2003 р.). - К.: ІДП НАН України, 2003. - С.113-116.

Мусієнко В.В. Відповідальність за невиконання умови щодо сплати орендної плати за договором оренди комунального майна // Вісник прокуратури. - 2003. - № 3. - С.72-75.

Мусієнко В.В. Відповідальність орендаря за невиконання умови сплати орендної плати по договору оренди комунального майна // Тези доповідей і наукових повідомлень міжнародної наукової конференції “Україна: шляхами віків” (м. Київ, 17 травня 2002 р.). - К.: Вісник Академії праці і соціальних відносин Федерації профспілок України, 2002. - С.160-163.

Мусієнко В.В. Деякі аспекти договору оренди майна комунальної власності // Міліція України. - 2003. - № 4. - С.19-23.

Мусієнко В.В. Правовий режим майна комунальної власності // Міліція України. - 2003. - № 1. - С.16-21.

Оніщук М., Кампо В. Правові засади місцевого самоврядування в Україні. - К.: Основи, 1998. -356с.

Пархоменко В. Проблеми місцевого самоврядування в Україні 1990-х років. - К.: Вид-во Інституту демократії ім. Пилипа Орлика, - 1999.- 252 с.

Перелік документів, за якими стягнення заборгованості провадиться у безспірному порядку на підставі виконавчих написів нотаріусів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 29.06.1999 р. За № 1172 // Офіційний Вісник України. - 1999. - №26.

Перелік документів, які подаються орендодавцеві для укладення договору оренди цілісного майнового комплексу підприємства (організації), його структурного підрозділу, нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна, що знаходиться на балансі підприємства (організації), господарського товариства і є державною власністю, затверджений Наказом ФДМ України № 649 від 17.04.2001 р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України 13.06.2001 р. за №504/5695 // Офіційний Вісник України. - 2001. - № 24.

Право власності в Україні / за редакцією Дзери О.В., Кузнецової Н.С. - Київ: «Юрінком інтер», 2000. - 816 с.

Право собственности в Украине / Под ред. Я.Н.Шевченко. - К.,1996. - С.27.

Правові аспекти приватизації в Україні/ За загальною редакцією Голови Фонду державного майна України Ю.І.Єханурова / у 2-х томах. - К., Юридичне видавництво "Руська правда", 1996. Т. І.- 539 с., Т. II. - 408 с.

Правові основи майнових і земельних відносин: Навч.посіб. / Колектив авторів; За заг. ред. В.М. Єрмоленка. - К.: Магістр - XXI сторіччя, 2006. - 384 с.

Про різницю в цінах і тарифах // Лист № 45-10/2-48 від 20 05 03 // Держком. України з питань житлово-комунального госп-ва - К.: , 2003.

Проблеми гармонізації законодавства України з міжнародним правом // Інститут законодавства Верховної Ради України. Матеріали науково-практичної конференції. Жовтень 1998 р. - К., 1998. - 197 с.

Рекомендація щодо місцевої та регіональної демократії в Україні. Конгрес місцевих та регіональних влад Європи. V сесія. Страсбург. 26-28 травня 1998 року П. 15г. № 48 (1998).

Реформування відносин власності в Україні: Монографія. / під редакцією О.Ю. Рудченка, С.Ю. Лєдомської - К.: КФ ДП НДЕІ Мінекономіки та з питань європейської інтеграції. 2004.- 502 с.

Світанько В. Регіональні проблеми функціонування об'єктів комунальної власності // Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України при Президентові України.

Теорія держави і права: Навч.посіб. / А.М. Колодій, В.В. Копєйчиков, С.Л. Лисенков та ін.; За заг. ред. С.Л. Лисенкові, В.В. Копєйчикова. - К.: Юрінком Інтер, 2004. - 368 с

Типовий договір оренди індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності, затверджений Фондом Державного Майна України від 23.08.2000 р. за № 1774 і зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 21.12.2000 р. за № 931/5152 // Бюлетень про приватизацію. - 2001. - № 2.

Толуб'як В. Підвищення ефективності підприємств комунальної власності у завданнях наповнення бюджетів місцевого самоврядування // Вісник державної служби України. - К.: 2004. - №. 1 - С. 257-264.

Український муніципальний форум (літня школа для міських голів)" Збірник матеріалів // За ред. М.В. Пітника та В.В. Кравченка. - К.: Гнозіс, 2005. - 222 с.

Усенко Я. О порядке возвращения целостных имущественных комплексов после окончания аренды // Бизнес. - 1998. - 1998. - № 42. - С.26-27.

Утка В. Аренда предприятия как имущественного комплекса // Хозяйство и право. - 1999. - № 2. - С.74-77.

Федів І. Львів досвід адміністративної реформи на рівні місцевого самоврядування // Моногр. - К.: Вид-во УАДУ, 2001 - 402 с.

Цивільне право. Частина перша. Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів. - К.: Вентурі, 1997. - 544 с.

Червоний В.С. Методологічні проблеми регулювання відносин власності в законодавстві України // Економіко-правові проблеми трансформації відносин власності в Україні: 36. наук. пр. - К.: Основи, 1998. - С. 41.

Чижова В. Регіональні особливості зміни форми власності в Україні // Економіка України. - 1999. - № 7. - С. 36-43.

Размещено на http://www.allbest.ru

Додаток А

Структура комунальної власності

Додаток Б

ІНДИКАТОРИ ЕФЕКТИВНОСТІ Рішення Каховської міської ради від 26.03.2003р. № 158/13 «Про затвердження Положення про порядок передачі в оренду об'єктів комунальної власності територіальної громади міста»
Показник	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Надходження до міського бюджету коштів від плати за оренду комунального майна (тис.грн.)	0	0	0	25,6	27,7	38,0	66,7
Надходження до балансоутримувачів (орендодавців) коштів від плати за оренду комунального майна (тис.грн.)	14,1	18,7	20,6	132,0	168,5	222,7	283,4
Кількість укладених договорів орендодавцями комунального майна (шт.)	59	78	86	118	137	162	147
Кількість договорів оренди комунального майна укладених терміном понад 1 рік (шт.)	0	0	1	1	5	8	132
Кількість договорів оренди комунального майна укладених терміном понад 3 роки (шт.)	0	0	0	0	4	4	4
Динаміка орендованої площі комунального майна (тис.м.кв.)	4,8	5,2	5,7	9,7	10,1	10,5	10,8
Середня вартість оренди 1 м.кв. (грн.)	2,94	3,6	3,6	16,25	19,43	24,83	32,42

Додаток В

Форма звітності

орендодавців перед органом уповноваженим

управляти комунальним майном

Звіт про надання в оренду комунального майна

територіальної громади міста

_______________________________________

(назва балансоутримувача)

станом на «___» ________________ 200__р.

№ п/п	Назва орендаря	Вид діяльності орендаря	Адреса орендованого приміщення	Площа орендов. приміщ.
1	2	3	4	5

До сплати згідно виставлених рахунків	Фактично сплачено орендарем
За звітний місяць	З початку року	За звітний місяць	З початку року
100%	20%	100%	20%
6	7	8	9	10	11

Перераховано 20% до міськбюджету	Заборгованість
	Орендаря	Орендодавця до міськбюдж.
За звітний місяць	З початку року
		100%	20%
12	13	14	15	16

Керівник ________________

(підпис)

Гол. Бухгалтер ________________

(підпис)

Гр.14 = гр.8 - гр.11 + заборгованість минулих років.
Гр.15 = гр.14 * 20 / 100.
Гр.16 = ((гр.11 * 20 / 100) - гр.13) + заборгованість минулих років.

Размещено на Allbest.ru