Организационно-правовые основы разрешения прокурором уголовного дела возвращенного судом: состояние и перспективы развития института

Для обеспечения законности уголовного судопроизводства решение прокурора о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования должно приниматься путем вынесения специального постановления, а о таковом решении должны быть уведомлены заинтересованные участники процесса.

Изучение материалов судебной и следственной практики показывает, что в досудебных стадиях уголовного судопроизводства допускаются пробелы следствия и нарушения уголовно-процессуального закона, которые невозможно восполнить и устранить в судебном заседании. Это в большей степени связано с несовершенством норм УПК КР, регламентирующих возвращение дела для дополнительного расследования. Поэтому модернизация института возвращения прокурором и судом уголовного дела для дополнительного расследования обусловливает закрепление в УПК КР более четких и определенных процессуальных оснований.

Установленная в законе, обязанность судьи проверять по каждому поступившему делу соблюдение при производстве следствия требований уголовно-процессуального закона и наличие иных оснований, препятствующих рассмотрению дела в суде обусловило необходимость и восстановило в новом (действующем) УПК КР права суда на этой стадии принимать решение о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования (гл. 28 ст. ст. 268-269).

По мнению автора, суд не всегда может возвратить уголовное дело прокурору для дополнительного расследования по собственной инициативе. В целях усиления гарантий независимости суда, обеспечения действия принципа, состязательности целесообразно наделить суд правом принимать решение о возвращении уголовного дела прокурору для производства дополнительного расследования по ходатайству стороны или по собственной инициативе во всех случаях, когда в досудебном производстве были допущены существенные нарушения уголовно-процессуального закона, не устранимые в судебном производстве. В случае невосполнимой в судебном заседании неполноты, односторонности и необъективности произведенного расследования такое право суда разумно было бы ограничить наличием ходатайства хотя бы одной из сторон. Если стороны проявляют пассивность и не осуществляют каких-либо действий в этом направлении, представляется возможным предусмотреть право председательствующего судьи внести на обсуждение сторон вопрос о необходимости направления дела прокурору.

Решение вышестоящего суда об отмене приговора с возвращением уголовного дела прокурору для дополнительного расследования или с направлением дела на новое рассмотрение принимается в зависимости от характера допущенных нарушений закона, их влияния на законность, обоснованность и справедливость судебного решения При этом учитывается: стадии уголовного процесса, в которой (они допущены; реальные возможности к их устранению и восполнению; процессуальные позиции сторон.

Уголовно-процессуальные отношения, возникающие при возвращении дела прокурору можно охарактеризовать следующим образом. Основанием возникновения уголовно-процессуальных отношений по возвращению уголовного дела прокурору, являются нарушения, допущенные в досудебном производстве, которые суд самостоятельно устранить не может. Эти нарушения не связаны с получением доказательственной информации, а касаются реализации прав участников уголовного судопроизводства, являющиеся препятствием для рассмотрения уголовного дела по существу.

Объектом процессуальных отношений по возвращению уголовного дела прокурору является информация, выявленная судом на стадиях подготовки дела к судебному заседанию (предание суду), судебного разбирательства, апелляционного, кассационного производств.

Правоотношения характеризуются многосубъектным составом, представляют собой разновидность правоотношений между государственными органами и должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство, и порождают правоотношения между следователем и участниками уголовного процесса. Публично-правовой характер этих правоотношений предопределяется необходимостью совершения прокурором, и по его поручению руководителем следственного органа, следователем определенных действий, устраняющих допущенные ранее нарушения и обязывающих их по выполнению этих действий возвратить дело прокурору в указанные сроки, а прокурора возвратить дело в суд для рассмотрения по существу.

Нуждаются в ограничении полномочия прокурора по направлению уголовного дела следователю для устранения препятствий для рассмотрения дела судом. Поручить устранение допущенных органом дознания и следователем нарушений, являющихся препятствием для рассмотрения уголовного дела судом по существу он может, но должен это делать не в рамках института направления уголовного дела на дополнительное расследование, а в рамках института поручения устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела по существу.

Пределы полномочий прокурора по возвращенному судом уголовному делу определяются решением суда о необходимости устранения конкретных нарушений и не могут быть связаны с проведением следственных действий, направленных на установление новых фактических обстоятельств и получение новых доказательств. В любом случае дело должно быть после устранения нарушений возвращено прокурору, а прокурор, утвердив обвинительный акт и удостоверившись, что все нарушения устранены должен направить уголовное дело в суд для его рассмотрения по существу.

Должен существовать единый образец документа, в соответствии с которым прокурор мог бы процессуально оформить решение об устранении выявленных судом нарушений. Этим документом, в большинстве случаев, может стать представление об устранении препятствий рассмотрения уголовного дела судом, в котором прокурор должен указать, какие конкретно нарушения норм уголовно-процессуального закона подлежат устранению, какие следственные и иные процессуальные действия, в какой срок и кем должны быть произведены. Если же соединяются уголовное дела, по которым осуществлялось дознание, то прокурор вправе сам вынести постановление о соединении уголовных дел.

Список использованной литературы

1. Конституция Кыргызской Республики принятая референдумом (всенародным голосованием) 27 июня 2010 года, (в редакции Закона КР от 27 декабря 2016 года №218);

2. Конституционный закон КР «О статусе судьей» от 9 июля 2008 года №141 (в редакции Закона КР от 28 июля 2017 года №148);

3. Уголовно-процессуальный кодекс от 30 июня 1999 года №62 (в редакции Закона КР от 22 ноября 2017 года №191);

4. Уголовно-процессуальный кодекс от 2 февраля 2017 года №20;

5. Закон КР «О верховном суде и местных судах» от 18 июля 2003 года №153 (в редакции от 28 июля 2017 года №149);

6. Закон КР «О прокуратуре Кыргызской Республики» от 17 июля 2009 года №224, (в редакции Закона КР 5 марта 2016 года №19);

7. Закон КР «О присяжных заседателях в судах Кыргызской Республики» от 15 июля 2009 года №215 (в редакции Закона КР от 23 декабря 2016 года №217);

8. Приказ Генерального прокурора КР №24 от 21 июля 2007 года «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении следственных и процессуальных действий, ограничивающих права и свободы граждан»;

9. Приказ Генерального прокурора Кыргызской Республики №31 от 4 апреля 2014 года «Об организации работы прокуроров по поддержанию государственного обвинения»;

10. Приказ Генерального прокурора КР от 3 мая 2006 года №12 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов, законностью нормативных правовых актов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина»;

11. Постановление Пленума Верховного Суда Кыргызской Республики от 25 декабря 1992 г. №8 «О судебной практике по делам об умышленном убийстве и умышленных тяжких телесных повреждениях»;

12. Постановление Пленума Верховного Суда Кыргызской Республики от 27.12.1996 г. «О ходе выполнения судами Кыргызской Республики постановления Пленума Верховного Суда Республики Кыргызстан от 26 июня 1992 г. №4 «О практике применения судами законодательства, регламентирующего направление уголовных дел на дополнительное расследование»» // Бюллетень Верховного Суда Кыргызской Республики, 2009. №2.

13. Архив Октябрьского районного суда г. Бишкек за 2009 г. Дело №АБ-511/08.

14. Архив Первомайского районного суда г. Бишкек за 2008 г. УД №1022\08

15. Архив Свердловского районного суда г. Бишкек за 2005 г., УД №58-95-1370.

16. Архив Свердловского районного суда г. Бишкек за 2007 г., УД №903\07.

17. Архив Судебного департамента Кыргызской Республики за 1995-2009 гг. Дело №01 -1 - УД, отчеты Верховного Суда КР формы №УД 01-1 а.

18. Ахмадулин А.С. Всесторонность, полнота и объективность в досудебных стадиях российского уголовного процесса. Изд. 2-е, доп. - М.: «Юрлитинформ», 2008.

19. Баева Т.Н. Возвращение судом уголовного дела прокурору в механизме обеспечения справедливого судебного разбирательства: Автореф. дис…канд. юрид. наук. - М., 2006.

20. Балакшин В.С. Доказательства в теории и практике уголовно-процессуального доказывания. Екатеринбург, 2004.

21. Божьев В.П. Актуальные проблемы производства по делу на рубеже двух главных стадий уголовного процесса // Законность, 2008, №9;

22. Божьев В.П. Основания внесения и порядок рассмотрения дела в распорядительном заседании // Настольная книга судьи. М., 1972.

23. Бюллетень Верховного Суда КР, 2007. №2.

24. Власов В.И. Направление уголовных дел для дополнительного расследования: Автореф. дис…канд. юрид. наук. - М.: ВЮЗИ, 1975.

25. Вожьев В.П., Грун А.Я. Основания отмены и изменения приговоров и постанов¬лений в порядке судебного надзора // Ученые записки ВНИИСЗ. - М., 1969. №18. С. 127; Избранные труды / Божьев В.П. - М.: Изд. Юрайт, 2010.

26. Выдря М.М. Предание суду как гарантия законности привлечения к уголовной ответственности: Учебное пособие. - Краснодар, 1981.

27. Гаврилов Д.Б. Возвращение уголовного дела для производства дополнительного расследования и устранения препятствий его рассмотрения судом: Дисс…канд. юрид. наук. - М., 2008.

28. Гаврилов Д.Б. Возвращение уголовного дела для производства дополнительного расследования и устранения препятствий его рассмотрения судом: Автореф. дис…канд. юрид. наук. - М.2008.

29. Гальперин И.М., Лукашевич В.З. Предание суду по советскому уголовно-процессуальному праву. - М.: Юрид. лит., 1965.

30. Гальперин ИМ. Направление судом уголовного дела на доследование. - М., 1960.

31. Ежова Е.В. Институт возвращения уголовного дела прокурору в Российском уголовном процессе: Дис….канд. юрид. наук. - Уфа., 2006.

32. Ескгша С.В. Проблемы института направления уголовных дел на дополнительное расследование: Автореф. дис…канд. юрид. наук. - М. 2000.

33. Зенкин О.И. Производство дополнительного следствия (по делам о преступлениях, совершенных организованной группой): Автореф. дис…капд. юрид. наук. - М. 2000.

34. Зиннатов Р.Ф. Функциональная деятельность судьи на стадии подготовки уголовного дела к судебному заседанию / Монография. М.2008.

35. Каретников А.С. Производство по делу, возвращенному для дополнительного расследования: Дис…канд. юрид. наук. - Саратов, 1979.

36. Каретников А.С. Процессуальные основания возвращения уголовного дела к доследованию. - Саратов, 1978.

37. Кергшова К.К. Возвращение уголовных дел судом на дополнительное расследование: история и современность: Учебное пособие. - Астана, 2006.

38. Кобликов А. Внесение уголовного дела на распорядительное заседание // Советская юстиция. 1963. №4. С. 19.

39. Колмаков П., Обухов И. Что понимать под существенными (фундаментальными) нарушениями, повлиявшими на исход дела? // Уголовное право. 2007. №6.

40. Конин В.В., Долгих Т.Н. Институт предварительного слушания по УПК РФ и институт предания суду по УПК РСФСР: Сравнительный анализ // Сибирский юридический вестник. 2004. №1

41. Кореневскйй Ю.В. Судебная практика и совершенствование предварительного расследования. М., 1974.

42. Кузнецов Н.П. Концепция судебной реформы и некоторые проблемы доказывания в уголовном процессе // Проблемы судебной реформы: Юрид. записки Воронежского ГУ. - Воронеж, 1994. Вып. 1. С. 50.

43. Кулбаев А.К., Молдошев КС., Сарыбаева Н.К. Прокурорский надзор Кыргызской Республики: курс лекций. - Бишкек, 2005.

44. Лунин И.А. Возвращение уголовных дел на дополнительное расследование в уголовном процессе России: Автореф. дис…канд. юрид. наук. - М. 2008.

45. Мотовшовкер Я.О. Вопросы теории советского уголовного процесса. - Томск, 1971.

46. Научно-практический комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Кыргызской Республики./ отв. за выпуск коммент. Осмоналиев К.М. - Бишкек, 2008.

47. Настольная книга прокурора под общей редакцией М.Ж. Эшперова. Бишкек 2016 г.

48. О практике применения правовых норм рассматриваемого института подробно рассмотрено в дальнейших параграфах данной работы. Судебную системы Кыргызстана составляют Верховный Суд и местные суды (суды областей, г. Бишкек, районов, городов).

49. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. - М., 2001.

50. Орлов Ю.К. Основы теории доказательств в уголовном процессе. - М., 2000.

51. Перлов И.Д. Предание суду в советском уголовном процессе. - М., 1948.

52. Петуховский А.А. Направление уголовных дел на дополнительное расследование и проблемы повышения качества дознания и предварительного следствия. - М. 1990.

53. Петуховский А.А., Якупов Р.Х. Возвращение уголовных дел на дополнительное расследование. Учебное пособие. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1979.

54. Пиколайчик Н.И., Матвиенко Е.А. Всесторонность, полнота и объективность предварительного расследования. - Минск, 1969.

55. Прокурорский надзор в Кыргызской Республике [Текст]: практикум / А.К. Шагивалиев. - 2-е изд., испр. и доп. - Б.: «Раритет-Инфо», 2004.

56. Прокурорский надзор Кыргызской Республики [Текст]: курс лекций / А.К. Кулбаев, К.Ш. Молдошев, Н.К. Сарыбаева; Академия МВД КР им. Э.А. Алиева. - Бишкек: «Молор», 2005.

57. Седухин А.В. Институт возвращения уголовных дел для дополнительного расследования прокурором как средство обеспечения законности на досудебных стадиях процесса: Автореф. дис…канд. юрид. наук. - Тула. 2001.

58. Серков П. Когда суд вправе вернуть дело для дополнительного расследования? // Российская юстиция: 2000. №5.

59. Следственные ошибки влекут различные процессуальные последствия. В работе имеются в виду следственные ошибки, влекущие только возвращение уголовного дела для дополнительного расследования. О понятии и классификации «следственных ошибок» см. подробнее: Назаров А.Д. Влияние следственных ошибок на ошибки суда. - Спб., 2003.

60. Соловьев А.Б., Халиулин А.Г. Процессуальные и тактические вопросы дополнительного расследования. Москва-Кемерово: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, 1996.

61. Строгович М.С. Уголовный процесс, учебник для юридических институтов и факультетов. М., 1946.

62. Уголовное процессуальное право Российской Федерации: учебник / отв. ред. Лупинская П.А. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009.

63. Уголовный процесс: учебник / Под ред. В.П. Божьева. 3-ё изд., испр. и доп. - М.: Спарк, 2002.

64. Химичева Г.П., Ескина С.В. Направление уголовных дел на дополнительное расследование: Учебное пособие. - Тюмень: Тюменский юрид. инст. МВД России, 2001.

65. Шагивалиев А.К. Прокурорский надзор в Кыргызской Республике. - Б.: Раритет-Инфо, 2004.

66. Шиплюк В.А. Возвращение уголовного дела судом прокурору: состояние и перспективы развития института: Автореф. дис…канд. юрид. наук. - СПб., 2008. СТО.

67. Ширванов А.А. Существенные нарушения уголовно-процессуального закона как основание возвращения дел для дополнительного расследования: Дис…канд. юрид. наук.-М. 1999.

Размещено на Allbest.ru