В то же время создание этой правовой базы, несмотря на отмеченные недостатки, продемонстрировали стремление региональной власти к уважительному диалогу с законными представителями гражданского общества, позволило существенно повысить статус и влияние общественных палат соответствующих субъектов Федерации, превратить в значимый институт общественного контроля[53]. Однако существующее правовое положение Общественных платы уже не отвечает новым, возросшим требованиям к участию граждан, их объединений и специализированных институтов в деятельности системы общественного контроля.

Создание Общественной палаты дополнительно и своевременно усилило одну из важнейших функций гражданского общества по отношению к государству - функцию общественной экспертизы проектов нормативно- правовых актов. Еще одним направлением деятельности Общественной палаты является осуществление общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и соблюдение свободы слова в средствах массовой информации.

Решения Общественной палаты, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер, однако именно они являются инструментом, с помощью которого общественные институты приобретают возможность влиять на подготовку и принятие государственных решений. Развитие общественного контроля за деятельностью всей системы органов государственной власти и управления, муниципальных органов призвано обеспечить ориентацию деятельности этой системы органов на реализацию общественных интересов; оградить общество от бюрократических извращений и коррупционных посягательств; повысить доверие между властью и обществом, являющегося необходимым условием для полноценного функционирования общественно-политической и социально-экономической системы.

Анализ принципов организации деятельности Общественной палаты РФ свидетельствует о наличии значительного числа общих черт в принципах организации с другим социальным институтом - Федеральным Собранием РФ, а компетенция Общественной палаты дублирует отдельные функции других общественно-политических и государственных структур, например, Государственного Совета, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, Совета при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Уполномоченного по правам человека в РФ и прочих. Именно данная схожесть и обусловливает возникновение дискуссии относительно обоснованности создания еще одного представительного органа в России, преследующего цели взаимодействия государства и гражданского общества.

Однако рассмотрение данной проблемы возможно и с иных позиций. Относительную схожесть принципов организации и форм деятельности Общественной палаты РФ и палат Федерального Собрания РФ можно объяснить представительным характером обоих социальных институтов. Вместе с тем объем полномочий и порядок формирования данных органов отражают их существенное различие, обусловленное местом в обществе. Если Федеральное Собрание РФ является органом государственной власти, наделенным соответствующими полномочиями, то Общественная палата РФ - прежде всего социальный институт, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и государством. При этом особенно необходимо отметить тот факт, что, несмотря на создание Общественной палаты РФ по инициативе государства и в соответствии с законодательно закрепленным порядком, она формируется гражданским обществом.

Весьма противоречив с точки зрения реализации идеи народного представительства региональный опыт создания общественных палат. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что, как правило, эти структуры не являются самостоятельными органами и образуются при губернаторах либо законодательных собраниях соответствующих российских регионов. Состав таких органов нередко утверждается главой региона, а в ряде случаев губернаторы лично возглавляют созданные при них общественные палаты. В состав некоторых общественных палат входят представители органов государственной власти, хотя это явно несовместимо с целями их формирования, приводит к их смешению с органами государственной власти, не позволяя отнести к полноценному институту гражданского общества. А активное участие органов власти в процессе формирования совещательного органа способствует тому, что в этом случае совещательные органы превращаются в государственных агентов и не могут обеспечивать независимое представительство интересов общества.

Таким образом, к основным факторам, влияющим на эффективность деятельности Общественной палаты при решении социально-экономических проблем региона относятся политическая обстановка внутри страны, обстановка в обществе, стабильность внутри коллектива, хорошие руководительские качества, стабильные источники финансирования и т.д. Все это необходимо для улучшения результативности деятельности Общественной палаты Оренбургской области. Выше перечисленные факторы необходимо учитывать при оценке и анализе деятельности Общественной палаты Оренбургской области.

Глава 2. Деятельность Общественной палаты Оренбургской области в системе взаимодействия государственных органов и местного самоуправления с институтами гражданского общества

2.1 Характеристика деятельности Общественной палаты по реализации федеральных национальных проектов на территории области

Свойство гражданского общества к саморегулированию и самоорганизации, основанное на потребности отдельных индивидов в объединении и организации для защиты своих интересов, является следствием появления его институтов, основная цель которых - решение проблем саморазвития общества, а также формирование внешних коммуникативных связей, в том числе с государством.

Становление гражданского общества неразрывно связано с формированием его институтов, направленных на достижение общесоциальных задач и выполняющих разнообразные функции, необходимые гражданскому обществу на различных этапах его развития. Данный процесс объективно обусловлен и является следствием влияния различных факторов, как продуцируемых самим обществом, так и появляющихся в результате влияния государства.

Основной причиной создания Общественной палаты в России явилась осознанная государством необходимость использования потенциала гражданского общества в решении различных вопросов социально- экономического развития Российской Федерации, а также борьбы с неблагоприятными тенденциями в сфере государственного управления.

С точки зрения представительства общественных интересов, Общественная палата охватывает практически весь спектр основных типов институтов гражданского общества - от ветеранских и молодежных объединений до экологических, исследовательских, ассоциаций и союзов профессионалов, а содержательно - отражает разнообразные интересы всего общества. Такой срез общества, который Общественная палата дает на уровне членства в целом по стране, открывает широкие возможности для ведения многостороннего и многоаспектного социального диалога, в котором есть место и традиционным некоммерческим организациям, и профессионалам, и гражданам.

С начала 2013 года принято на личных приемах более 3000 граждан. По характеру обращений жителей области наиболее актуальными остаются социальные вопросы населения - 71,3 процента.

Это оказание материальной помощи, обеспечение лекарственными препаратами, разъяснение положения законодательных актов о льготах и оказания содействия в присвоение звания "Ветеран труда", решались вопросы по устройству детей в детские сады. Второй блок вопросов от населения поступает по вопросам жилищного хозяйства - 15,9 процентов.

У жителей сельских районов по прежнему остаются вопросы по газификации жилых домов, по водоснабжению населенных пунктов, обустройство дорог и ряд других. Более 4 процентов обратились с просьбой пересмотреть размер начисляемой пенсии с принятием федерального закона о валоризации. Обращения содержали в основном жалобы на грубость со стороны представителей правоохранительных органов, просьбы по пересмотру судебных решений, о правомерности действий работников Земельной кадастровой палаты и отделения Федеральной регистрационной службы.

Свыше 5 процентов обратившихся по вопросам:

- работы почтовых отделений, в связи с сокращением штатов работников связи, население волнует, как будет доставляться почта;

- об оказании помощи в получение гражданства;

- о трудоустройстве[44].



Рисунок 2 - Оценка значимости социальных проблем респондентами Оренбурга, Орска, Бузулука, Саракташа, Кувандыка, Ясного, Шарлыка в 2014 г. (%).

Анализ рисунка 2 показал, что больше всего респондентов волнует материальный вопрос - рост цен (89 процентов),стоимость жилищно- коммунальных услуг(81 процент), 87 процентов собственное здоровье и 81 процент доступность и качество здравоохранения, 82 процента - качество жизни в целом. Также многих тревожат такие социальные проблемы как преступность и терроризм, безработица, наркомания и пьянство, соблюдение законов.

Авторы писем в Общественную палату активно обсуждали меры Правительства в рамках реализации приоритетных национальных проектов. Конечно, людей волнует решение конкретных финансовых и бытовых проблем. Но немало писем и об общественном.

Импульсом для деятельности Общественной палаты стала реализация приоритетных национальных проектов "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", "Развитие АПК". Из четырех проблем, которые Президентом Российской Федерации были определены для решения в рамках национальных проектов, авторы писем в Общественную палату выделяли, прежде всего, жилищную. Конкретные случаи, которые приводились в обращениях, свидетельствовали о том, что новое жилищное законодательство не способствовало улучшению положения граждан, более того, возникли новые противоречия: многие, ждавшие получения квартир в соответствии с ранее действовавшими актами, лишились этих перспектив; другие, проведя приватизацию, столкнулись с тем, что собственность на жилье разрывает семьи, подрывает отношения супругов, родителей и детей. Авторы приводили факты мошенничества с жильем.

Значительную часть почты составляли письма с просьбой улучшить жилищные условия, передать общежития и служебные квартиры предприятий муниципалитетам для того, чтобы люди могли приватизировать свои "квадратные метры", пересмотреть статус промышленных зон, на территории которых проживали сотни людей, лишенных прав на свои квартиры. Эти обращения свидетельствовали о своевременности осуществления приоритетного национального проекта "Достойное и комфортное жилье - гражданам России".

Большое количество писем пришло от тех, кто стал жертвой недобросовестных застройщиков. Не меньше, чем жилищная политика, россиян волнует и положение с медицинским обслуживанием - еще одна сфера, которая совершенствуется благодаря приоритетному национальному проекту. Из писем граждан в Общественную палату видно: в отдаленных городах и поселках здравоохранение находится в тяжелом положении, услуги населению оказываются на низком уровне, за свои ошибки никто - ни врачи, ни больницы, ни чиновники, обязанные контролировать эту сферу - не несет ответственности. Три темы: плохое медицинское обслуживание, некачественное лекарственное обеспечение нуждающихся в нем и порядок повышения зарплаты персоналу поликлиник в рамках национального проекта - стали доминирующими в почте Общественной палаты Оренбургской области.

Особо значимым для регионов с сельскохозяйственной специализацией, таких как Оренбургская область, где сельское хозяйство наравне с нефтяной и газовой промышленностью занимает лидирующее место, кроме того более 40 процентов населения в регионе проживает в сельской местности, является проект "Развитие АПК".

Для реализации федеральных национальных проектов на территории области, для контроля за действиями чиновников в осуществлении мероприятий в рамках приоритетных национальных созданы общественные структуры - комитеты и постоянно действующие рабочие группы Общественной палаты.

Комитет Общественной палаты по вопросам законности и организации общественного контроля за соблюдением гражданских прав (Приложение 5). Комитет подготовил и рассмотрел ряд очень важных вопросов, основные из них:

- "О практики использования элементов ювенальной юстиции судом Промышленного района г. Оренбурга". Рассмотрение показало, что ювенальная юстиция, это целая система правосудия в отношении несовершеннолетних и с участием несовершеннолетних. Которая должна обеспечить защиту их прав и законных интересов.

- "О проблемах с состоянием защиты прав потребителей в сфере кредитования на территории Оренбургской области". Банки настороженно отнеслись к информации о подготовке такого вопроса. Вскрыто много фактов недовольства граждан при нарушении прав потребителей нарушения закона РФ "О защите прав потребителей".

Комитет также работал с обращениями граждан, готовил проекты законов "О благотворительности и благотворительной деятельности в Оренбургской области", "Об общественном контроле в Оренбургской области"[17,С.31].

Комитет Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления (Приложение 6).

Комитет в своей деятельности ориентировался на приоритетные направления деятельности Общественной палаты, принятые на пленарном заседании 17 июля 2012 года. Усилия всех членов комитета были направлены на ключевую проблему развития гражданского общества- общественный контроль за развитием и повышением эффективности политической системы в области.

Насколько продуктивен диалог между властью и некоммерческими общественными организациями области показано в таблице 4.

Таблица 1 - Показатели Комитета Общественной палаты по вопросам развития институтов гражданского общества и местного самоуправления в Оренбургской области в 2013 г.

Мнение	Оренбург	Орск	Бузулук	Саракташ
Считаю эти взаимоотношения партнерскими	11	23	13	5
Считаю эти отношени конфликтными, конкурентными	14	2	3	0
Невмешательство органов государственной власти	11	9	7	0
Считаю, что реальных взаимоотношений между ними нет, некомерческие организации и власть существуют независимо друг от друга	18	22	25	15
Затрудняюсь ответить	47	41	50	80

Анализ таблицы показал, что каждый пятый опрошенный считает, что реальных взаимоотношений между властью и гражданским обществом нет:

в Оренбурге- 18 процентов; в Орске - 22 процента;

в Бузулуке - 25 процентов.

Партнерскими эти отношения считают только 14 процентов (в Орске - 23 процента). Конфликтными их находят 8 процентов (в Оренбурге - 14 процентов). Характерно, что 50 процентов респондентов затруднились оценить взаимоотношения некоммерческих организаций с органами власти[22].

Работу органов местного самоуправления одобряют полностью больше в центре и менее всего на востоке области. Более трети опрошенных мало знают о деятельности законодательной власти.

Особое внимание в работе комитета было уделено вопросам усиления роли НКО в деятельности муниципальных образований, проблемам энергоэффективности и энергосбережения, а также вопросам деятельности ТОС и ТСЖ. В 2014 году состоялась заседание комитета в которых были рассмотрены особенности реализации целей и задач Общественной палаты в муниципальных образованиях.

Рассматривались вопросы взаимодействия общественных организаций с органами власти - руководителями муниципальных образований области по вопросам социально- трудовых отношений, перспективы работы в условиях новой тарифной политике в электроэнергетике.

Комитет Общественной палаты по вопросам здравоохранения, экологической безопасности, формирования здорового образа жизни.

Комитет Общественной палаты Оренбургской области в своей деятельности руководствуется Регламентом Общественной палаты Оренбургской области, положением о комитете, решениями Общественной палаты Оренбургской области и Совета Общественной палаты Оренбургской области. За отчетный период комитетом рассмотрены вопросы:

- о ходе реализации онкологической программы в Оренбургской области;

- об участии в конкурсах социальных проектов для получения государственных грантов на их реализацию[46];

Вопросы оплаты труда в связи с переходом на НСОТ постоянно находятся на контроле областной организации Профсоюза. Специалисты областной организации выезжали в лечебные учреждения по оказанию практической помощи, добиваясь соблюдения гарантий при переходе на НСОТ.

Отсутствие единых размеров и гарантий по исчислению заработной платы для работников отрасли в области, привело к тому, что в ГУЗах и МУЗах в пределах этого статуса учреждения установлены различные размеры минимальных окладов, и как следствие различный уровень оплаты труда специалистов с одинаковой квалификацией, стажем работы и работающих в особых условиях труда (таблица 2).

Разброс базовых окладов у врачей составил от 4700 до 3700, доплата за работу в ночное время от 20 до 100 процентов. Доплата за стаж работы выездным бригадам скорой помощи (свыше 7 лет) от 40 процентовдо 80 процентов.

За счет источников финансирования ФОТ увеличился на 13,7 процентов. Разброс разницы ФОТ в сторону увеличения составил: от 5,6 процентов в Абдулинской ЦРБ до 23,8 процента Илекской ЦРБ; изменения выделенных средств из бюджетов муниципальных образований от минус 0,8 процентов в Абдулинской ЦРБ до плюс 21,5 процентов в Сорочинской ЦРБ. Из фонда ОМС от плюс 1,1процент в Абдулинской ЦРБ до плюс 23 процентов в Соль-Илецкой ЦРБ.

Рассмотрим таблицу "Средняя заработная плата работников в учреждении здравоохранения Оренбургской области в 2012-2013 гг"

Таблица 2 - Средняя заработная плата работников в учреждении здравоохранения Оренбургской области в 2012-2013 гг.

Наименование должности	На физ. лицо 2012 г.	На физ. лицо 2013 г.	% изменения	На шт. должность 2012 г.	На шт. должность 2013 г.	% изменения
Врачи	14711	14797	0,58	10564	10905	+3,2
Средний мед. Персонал	7996	8341	+4,3	6890	7265	+5,4
Младший мед. Персонал	3965	4752	+19,8	2961	3692	+24,7
Прочий персонал	6489	7169	+10,4	4772	5391	+12,9
Итого	8290	8764	+5,7	6296	6813,2	+8,2

Анализ таблицы показал, что разницу можно объяснить в увеличении процента размера заработной платы на штатную единицу возможно за счет дополнительных выплат, за работу в сельской местности; разницу на физическое лицо - низкой укомплектованностью физическими лицами. Например, укомплектованность физическими лицами в Абдулинском и Кваркенском районах по 52,17процентов, Ясненском - 53,6процента, Орске - 58,2процента. Новотроицке - 57,9процентов, Бугуруслан - 59,9процентов. Доля оплаты руководителей 17 МУЗ районных МО (главные врачи, заместители) от ФОТ составила от 1,7процентов (Тоцкая ЦРБ) до 8,6 процентов (Беляевская ЦРБ). Такой разброс можно объяснить формальным подходом руководителей МО при установлении размера заработной платы главным врачам МУЗ.

Комитет тесно сотрудничает с Комиссиями Общественной палаты Российской Федерации по здравоохранению и по социальным вопросам и демографической политике.

В 2011 году принимали участие в первом заседании Координационного центра по организации, развитию и пропаганде добровольного донорства крови при Общественной палате Российском Федерации, созданного по инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по социальным вопросам и демографической политике[40].

Комитет по вопросам образования и науки (Приложение 8).

Комитет тесно сотрудничает с Министерством образования области, комитетом Законодательного Собрания Оренбургской области по вопросам образования, науки, культуры и спорта, областной общеобразовательной организацией. Большое внимание комитет уделял изучению и обобщению опыта работы лучших образовательных школ области, поиску форм объединений усилий учительских коллективов и родительской общественности на повышение уровня образования и воспитания учащихся, профессиональной ориентации выпускников школ.

Комитет принимал активное участие в российском совещании, проводимом депутатами Государственной Думы в Оренбургской области, по проблемам профессионального образования в стране и области. Члены комитета принимали непосредственное участие в подготовке и проведении конкурса среди работников образования области под девизом:

"Профсоюзный лидер Оренбуржья". Комитетом особое внимание уделяется работе учреждений культуры области. Следует отметить, что в комитете объединены профессионалы, знающие в совершенстве вопросы образования, науки, культуры. С полной отдачей они выполняют общественные обязанности, стремятся внести свой вклад в образование и воспитание подрастающего поколения, постоянно укрепляют связи с педагогическими коллективами и родительской общественностью, поднимая тем самым роль Общественной палаты области[38].

Комитет по вопросам межнациональных и религиозных отношений. Особое место в работе комитета по воспитанию духовно-нравственного здоровья молодежи занимают молодежные и общественные организации и движения. Примером является одно из ярких событий каждого лета, когда комитет по вопросам межнациональных и религиозных отношений Общественной палаты Оренбургской области, совместно с российским Союзом Молодежи по Оренбургской области, выступили инициаторами и организаторами международного молодежного лагеря

"Соседи". В музеях "Национальная деревня", г. Оренбурга, ежегодно

проходят мероприятия, посвященные юбилейным датам многонационального Оренбуржья.

Тема межнациональных отношений, которая еще вчера казалась многим второстепенной, становится одним из центральных сюжетов предвыборной кампании. В текущем году вопрос межнациональных отношений не раз обсуждался и Общественной палатой области.

Исследование социальной дифференциации на основе самоидентификации представителей разных национальностей дает информацию о некоторых параметрах восприятия социальной идентичности на индивидуальном и групповом уровне как ресурса общества и государства, и в тоже время как некоего барометра их изменений.

В силу особой значимости проблем межнациональных отношений в Оренбургской области процесс их отслеживания идет в режиме мониторинга.

Таблица 3 - Тенденции развития межнациональных отношений в Оренбургской области в 2014 г.

Причины возникновения точек Напряженности	Тенденции развития событий
39% респондентов назвали "миграцию" из других регионов страны и "борьбу" за рабочие места	Оренбургская область со средним уровнем жизни и благоприятным географическим расположением на границе Европы и Азии останется привлекательной для "иностранной" рабочей силы.
31% респондентов указали на неуважение к культуре, национальному характеру проживающих на территории Оренбургской области народов	Усиление внимания к национальной уникальности, стремление к выравниванию возможностей представителей всех национальностей повлечет за собой противостояние, противоречия между культурными традициями, нравами, обычаями
25% в качестве такой причины назвали низкую культуру межнационального общения	Наследие прошлого, когда русская нация являлась "старшим братом", опекуном, в результате потери данного статуса теряется и баланс между прочими национальными особенностями

Из таблицы 3 видно, что большинство респондентов толерантно настроены на процессы миграции, а тенденции развития событий имеют положительный исход.

Более всего таких оценок отмечено в Орске, Саракташе и Ясном.

На рисунке 3 представлена оценка влияния общественных организаций на общество в Оренбургской области в 2014 г.

Рисунок 3 - Оценка влияния общественных организаций на общество в Оренбургской области в 2014 г. (чел.).

Анализ рисунка 3 показал, что о деятельности Общественной палаты области знают и что-то слышали 56 процентов и ничего не знают 44 процента опрошенных. Тем не менее,19 процентов отмечают значительное влияние Общественной палаты на общество и гражданское сознание. То есть определенный интерес к ее работе формируется.

Таким образом, в работе членов Общественной палаты значимой остается работа с обращениями, жалобами и заявлениями граждан. Практически все члены Общественной палаты ведут прием по личным вопросам. Известно, что социальным фоном гражданского общества прежде всего является удовлетворенность жизнью. Исследования показали, что 54 процентов опрошенных удовлетворены своей жизнью, а 43процента - нет. По сравнению с 2012 и 2013 гг. число респондентов, оценивающих свое материальное положение как низкое, увеличилось примерно на 11%.

2.2 Анализ форм взаимоотношений Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления региона

В Оренбургской области, как и во всей Российской Федерации, идут процессы становления гражданского общества, формирования его полноценных общественных институтов. Одним из таких институтов, призванных защищать интересы граждан, согласовывать интересы населения, общественных объединений и органов власти в различных сферах, развивать общественные инициативы, является Общественная палата.

Спектр рассматриваемых ею вопросов касается различных сторон жизни наших сограждан, это:

- процесс формирования гражданского общества в Оренбургской области;

- проблемы и перспективы развития демографической ситуации в регионе;

- состояние и содержание объектов культурного наследия;

- реализация национальных проектов и многое другое.

Аппарат Общественной палаты выполняет следующие функции по взаимодействию с органами государственной власти РФ:

·обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также организует присутствие членов Общественной палаты на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, коллегиях федеральных органов исполнительной власти;

·обеспечивает рассмотрение Общественной палатой обращений Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 30.09. 2005 № 590 "О создании федерального государственного учреждения "Аппарат общественной палаты Российской Федерации". СЗ РФ, 03.10.2005, № 40, ст. 4042.

Основными формами взаимодействия Общественной палаты с органами государственной власти и местного самоуправления являются:

1) участие представителей органов государственной власти и местного самоуправления в работе конференций, Совета, заседаниях комиссий и иных рабочих органов Общественной палаты;

2) участие представителей Общественной палаты в заседаниях Орловского областного Совета народных депутатов, комитетов Орловского областного Совета народных депутатов, в заседаниях Правительства области и иных органов исполнительной власти области, в работе органов местного самоуправления;

3) проведение совместных слушаний и круглых столов по обсуждению и выработке путей разрешения общественно важных проблем, а также совместное участие в иных мероприятиях, имеющих общественное значение.

2. В целях реализации полномочий Общественная палата в рамках взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления Орловской области вправе:

1) получать информацию о планах законодательной деятельности Орловского областного Совета народных депутатов, правотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления Орловской области, времени и месте рассмотрения проектов законов и иных нормативных правовых актов области, проектов муниципальных правовых актов, имеющих общественное значение;

2) получать проекты законов области и нормативных правовых актов органов государственной власти области, проекты муниципальных правовых актов, имеющих общественное значение, для проведения общественной экспертизы;

3) проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, проектов законов области и нормативных правовых актов органов исполнительной власти области, проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

4) разрабатывать проекты законов области, проекты нормативных правовых актов органов государственной власти области, проекты муниципальных правовых актов (поправки к имеющимся актам) по вопросам, имеющим общественное значение;

5) приглашать руководителей (представителей) органов государственной власти области и органов местного самоуправления на мероприятия, проводимые Общественной палатой;

6) направлять запросы в органы государственной власти области, органы местного самоуправления области, иные учреждения, организации и предприятия.

Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения наиболее важных вопросов интересов:

· с одной стороны - общественно значимых интересов граждан Российской Федерации и общественных объединений;

· с другой стороны - интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В качестве сфер, наиболее важные вопросы в которых подлежат разрешению с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой, в ст. 2 ФЗ указаны:

· экономическое и социальное развитие России;

· обеспечение национальной безопасности России;

· защита прав и свобод граждан России;

· защита конституционного строя России;

· защита демократических принципов развития гражданского общества в России ФЗ от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации" (ред. от 27.12.2005). СЗ РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277.

Общественная палата не осталась в стороне и от участия в разрешении вопросов, касающихся такого важного сектора в жизни нашего общества, как качество услуг, предоставляемых населению в сфере землепользования, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), транспорта, налоговой политики, трудовых отношений [52].

В пленарных заседаниях палаты и ее Совета активно участвуют руководители областных органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, а члены палаты участвуют в работе комитетов и комиссий областного парламента, заседаниях Правительства и других властных структур.

Сложились рабочие отношения с депутатским корпусом, консультативным советом Законодательного собрания, общественными объединениями, с министерствами и ведомствами Правительства области.

Решения и рекомендации по различным вопросам, принятые на пленарных заседаниях и заседаниях Совета Общественной палаты, направлены: в адрес Общественной палаты Российской Федерации и федеральной власти - 20; в Законодательное Собрание области - 11; Правительство области - 34. Проведено более 30 экспертиз законопроектов [52].

Следует отметить, что часть рекомендаций нашла свое отражение в законах и нормативно-правовых актах Правительства РФ и Оренбургской области. Принят ряд положений по ограничению административных барьеров в деятельности малого и среднего бизнеса (упорядочена система проверок различными государственными органами малых и средних предприятий, ограничена "власть" естественных монополий во взаимоотношениях с предпринимательством). Внесены изменения в законы Оренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области". Приняты долгосрочные программы "По развитию социальной сферы села", "Культура Оренбуржья на 2012- 2015 годы".

Однако органы государственной власти не всегда реагируют должным образом на рекомендации палаты. Об этом свидетельствует значительно увеличившееся количество обращений в Общественную палату по проблемным вопросам [52].

В городах и районах области при содействии органов власти работают общественные приемные. Ежемесячно, в соответствии с утвержденным графиком члены Общественной палаты, руководители комитетов, проводят прием граждан по личным вопросам в своих муниципальных образованиях. Больше всего в 2013 году было обращений в связи с нарушением конституционного права на жилище и его неприкосновенность, - 15,3 процента от общего числа обращений. За поддержкой в основном обращались лица, относящиеся к категории социально незащищенных.

Количество обращений по вопросам права на социальное обеспечение остается стабильным - на уровне 9 процентов от общего количества обращений. Более половины из них касаются вопросов пенсионного обеспечения. В основном люди жалуются на низкий размер пенсий и просят помочь в его увеличении. Более чем в трети обращений по проблемам социального обеспечения ставятся вопросы о нарушении права на льготы, установленные законодательством.

Увеличилось число претензий на работу организаций жилищно- коммунального хозяйства и на действия (или бездействие) должностных лиц, отвечающих за вопросы ЖКХ. В 2013 году они составили 6,7 процентов от общего количества. Люди жалуются на непосильные цены и тарифы на услуги, которые, по мнению заявителей, нередко не соответствуют их качеству. Авторы обращений во многих случаях просят проверить правильность начислений за те или иные услуги, жалуются на невозможность получить информацию и разъяснение от товариществ собственников жилья (ТСЖ).

Большое число жалоб поступает на нарушения прав граждан сотрудниками полиции при исполнении ими служебных обязанностей по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. В 2009 году их количество составило 8,4 процента от общего числа обращений, что несколько меньше, чем в 2012 году - 11,4 процента. Требования разобраться с недозволенными методами воздействия и процессуальными нарушениями при проведении дознания либо предварительного расследования составили 26 процентов от общего количества недовольных действиями правоохранительных структур.

В подавляющем большинстве обращений из исправительных учреждений содержатся заявления о несогласии с обвинениями и приговорами или заявления о противоправных (по мнению авторов) методах ведения следствия [52].

В состав Общественной палаты избран 81 человек. Из них в первый раз - 45 и 55 процентов - во второй. По уровню образования - 96,3 процента с высшим образованием. В нее вошли представители 25 общественных организаций и 52 муниципальных образований городов и районов.

По своему основному роду занятий члены палаты являются общественными и религиозными деятелями, учеными, работниками искусства и культуры, юристами, журналистами, предпринимателями. Многие заняты в сфере здравоохранения и образования, работают руководителями сельскохозяйственных и промышленных предприятий, общественных организаций, находятся на заслуженном отдыхе [52].

Взаимодействие общественности и власти получило дальнейшее закрепление на региональном уровне. При губернаторе области действует общественно-политический консультационный Совет, членом которого является председатель Общественной палаты области. Кроме того, созданы и действуют Общественные Советы при министерствах Правительства Оренбургской области, Федеральных органов власти представленных в Оренбургской области. В их состав входят видные общественные деятели и ведущие специалисты, ученые и представители гражданских организаций. Аналогичный процесс идет и на муниципальном уровне.

Общественные Советы - сравнительно молодые структуры, вероятно, поэтому они свой потенциал раскрыли далеко не полностью. Заседания Советов проводятся нечасто, спектр обсуждаемых вопросов - узок. Виной тому не только слабая активность членов Советов, но и позиция некоторых руководителей организаций особенно территориальных органов федеральной исполнительной власти. Зачастую созданные Общественные Советы слишком заформализованы и не выполняют главного своего назначения - доводить проблемы населения до органов власти. Руководители администраций муниципальных образований по-прежнему продолжают решать социально важные вопросы без участия населения. Даже официальный документ - бюджет муниципального образования - очень редко проходит общественную экспертизу в местных Общественных Советах. Поэтому обществу еще предстоит большая работа по созданию действительно независимых Общественных Советов способных защищать права и интересы граждан.

Продолжается реализация Соглашения о повышении правовой культуры населения Оренбургской области. В числе участников соглашения: Главный федеральный инспектор по Оренбургской области, Правительство области, Союз юристов, Управление внутренних дел области, оренбургские вузы, региональная Общественная палата и Оренбургская городская организация Всероссийского общества инвалидов (ВОИ). Взаимное сотрудничество участников Соглашения позволяет оказывать бесплатную юридическую, правовую помощь населению в целях защиты законных прав и интересов граждан, в том числе и людям с ограниченными возможностями. Консультации и правовая помощь на базе Общественной приемной и социально-правового центра Оренбургской городской организации ВОИ, Общественной палаты оказывается инвалидам бесплатно. За отчетный период в Общественную приемную обратилось 169 человек. Все письменные обращения рассмотрены в установленный законом срок.

Важное место в соблюдении прав человека, становлении гражданского общества занимают профессиональные союзы, представленные Федерацией организаций профсоюзов Оренбургской области и объединяющей почти 346 тысяч членов.

Основной инструмент профсоюза в защите работников на сегодняшний день - это заключенный и качественно выполненный коллективный договор. Вместе с тем переговорные процессы по заключению коллективных договоров проходят в условиях противодействия со стороны работодателей, которые не желают обременять себя дополнительными обязательствами перед работниками, ссылаясь на экономические трудности. В трудовых коллективах малого и среднего бизнеса профсоюзные организации практически отсутствуют, и увольнение работников идет только по решению руководителя. Это приводит к снижению уровня защиты интересов трудящихся.

Поэтому перед профсоюзными организациями, осуществляющими свою деятельность с учетом новых экономических, политических и социальных условий, стоит серьезная задача по активизации своей деятельности в трудовых коллективах, содействию развитию производства, выполнению социальных программ, защите социально-экономических и трудовых прав, законных интересов работающих, учащейся молодежи, ветеранов труда [52].

В решении вопросов обеспечения социальной защиты семьи, женщин и детей активно проводит свою работу областная общественная организация

"Совет женщин" - одна из самых многочисленных в области. Советы женщин работают в каждом муниципальном образовании. Много лет успешно действуют 19 женских объединений включающих в себя 39 женских общественных организаций. Среди них региональные отделения: "Общественное движение сельских женщин России", "Союз женщин казачек", "Деловые женщины России". Женщины Оренбуржья принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Правительством Российской Федерации и Приволжским Федеральным округом в рамках Года молодежи. Они проводили мероприятия по возрождению народных традиций, укреплению семейных устоев.

Неправительственные организации играют очень большую роль в современном мире сетевых структур. Так, например, общественная организация Оренбургского областного союза промышленников и предпринимателей, которую возглавляет заместитель председателя комитета Общественной палаты области, в своем составе насчитывает 189 хозяйствующих субъекта.

В Союзе второй год работает комиссия по кадровым стратегиям и рынку труда. В е? рамках проводятся регулярные исследования качества образования профессиональных учебных заведений в регионе, формируется прогноз потребности трудовых ресурсов в разрезе специальностей, согласуется потребность в подготовке новых кадров, оценивается квалификация выпускников учебных заведений. Создана "Школа кадрового резерва", в рамках которой для специалистов предприятий организуются специальные семинары, мастер-классы, школы передового опыта и инновационных технологий.

В 20013 году в "Школе мастерства" прошли обучение более 600 специалистов предприятий по темам: "Трудовой арбитраж", "Охрана труда",

"Здоровье на рабочем месте", "Промышленная безопасность работников котельного хозяйства" и другим [52].

Таким образом, для взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и местного самоуправления в ближайшей перспективе необходимо:

- сформировать концептуальные основы и принципы политики;

- придать системный характер сотрудничества районных администраций с общественными и иными некоммерческими объединениями;

- создать условия для обеспечения более эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии района (области);

- внедрить формы социального партнерства;

- реализовать механизмы поддержки деятельности общественных и иных некоммерческих организаций.

2.3 Проведение общественной экспертизы проектов законов и иных нормативных актов как направление деятельности Общественной палаты

Общественная палата Оренбургской области вправе по решению Совета Общественной палаты проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов областных органов исполнительной власти и проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Губернатора Оренбургской области проводить общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти, проектов правовых актов органов местного самоуправления [17].

Общественная экспертиза, призвана установить общественный контроль над законотворческой деятельностью, и заключается в коллегиальной работе различных заинтересованных сторон с привлечением экспертов, обладающих глубокими знаниями или владеющих неизвестной широкому кругу лиц информацией в области обсуждаемого вопроса. Общественная экспертиза служит инструментом для обеспечения прозрачности, ответственности и качества законодательной деятельности [66].

Одной из основных особенностей общественной экспертизы является ее направленность на выявление социальных условий и факторов развития ситуаций. Общественная экспертиза включает в себя принципы публичности и открытости. Основная цель проведения экспертизы - защита интересов граждан при принятии и реализации решений органов государственной власти.

Для реализации этой цели является обязательным присутствие в числе экспертов представителей реально действующих на данной территории общественных объединений, отражающих интересы конкретных групп и категорий граждан. Проведение общественной экспертизы должно, как правило, инициироваться институтами гражданского общества и проводиться в интересах как общества в целом, так и его отдельных социальных групп.

Порядок проведения общественной экспертизы регулируется Законом "Об общественной палате Оренбургской области", Регламентом Законодательного Собрания Оренбургской области, Регламентом Общественной палаты, Положением "О постоянно действующей рабочей группе Общественной палаты Оренбургской области по экспертизе нормативно-правовых актов и законотворческой деятельности".

Для проведения общественной экспертизы Общественная палата создает рабочую группу.

Постоянно действующая рабочая группа Общественной палаты Оренбургской области по экспертизе нормативных правовых актов и законотворческой деятельности является экспертно-консультативным органом.

Деятельность рабочей группы осуществляется на основе коллегиальности, гласного и открытого обсуждения вопросов, входящих в ее компетенцию.

Основными задачами рабочей группы являются:

- проведение законотворческой деятельности Общественной палаты и экспертизы проектов законов Оренбургской области, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, подготовка аналитических материалов и разработка проектов заключений на указанные документы органов государственной власти и местного самоуправления, в соответствии с утвержденным Регламентом рабочей группы;

- организация предварительного рассмотрения материалов по вопросам законотворческой деятельности и деятельности Общественной палаты по проведению экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

- подготовка проектов решений Общественной палаты и Совета Общественной палаты по вопросам, входящим в е? компетенцию.

Для решения возлагаемых на нее задач рабочая группа:

- вносит на рассмотрение Совета Общественной палаты примерный план законотворческой деятельности и деятельности Общественной палаты по экспертизе нормативных правовых актов и их проектов;

- предлагает Совету Общественной палаты для утверждения кандидатуры членов Общественной палаты для участия их в работе комитетов и комиссий Законодательного Собрания области при рассмотрении законопроектов, являющихся объектом общественной экспертизы;

- предлагает Совету Общественной палаты для утверждения кандидатуры членов палаты для участия в заседаниях коллегий органов исполнительной власти, Правительства Оренбургской области, на которых планируется рассмотрение проектов нормативных правовых актов, являющихся объектом общественной экспертизы;

- предлагает Совету Общественной палаты для утверждения кандидатуры к участию в совместной деятельности представителей органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, некоммерческих организаций зарегистрированных на территории области (Приложение 11).

Рабочая группа состоит из 11 членов: руководитель, представители девяти комитетов Общественной палаты, представитель постоянно действующей рабочей группы по этике и регламенту Общественной палаты Оренбургской области.

Руководитель рабочей группы:

- организовывает работу членов рабочей группы;

- по вопросам, отнесенным к компетенции рабочей группы в период между ее заседаниями, осуществляет процедуру принятия решения методом опроса членов рабочей группы. Решение рабочей группой считается принятым, если более половины ее членов высказались "за" по соответствующему вопросу;

- в соответствии с планом, утвержденным Советом Общественной палаты, обеспечивает освещение деятельности рабочей группы в информационных программах на областных телевизионных и радиоканалах;

- обеспечивает своевременное направление в Аппарат Общественной палаты информационных материалов по вопросам деятельности рабочей группы, для размещения их на сайте Общественной палаты в сети "Интернет", на областных телевизионных и радиоканалах, печатных СМИ. Члены рабочей группы лично принимают участие в ее заседаниях,

подготовке соответствующих документов и материалов, а также принимают решения по вопросам, рассматриваемым на заседаниях группы.

Основной формой работы рабочей группы Общественной палаты является ее заседание. Заседание рабочей группы считается правомочным, если в нем принимают участие более половины ее членов.

На заседаниях рабочей группы могут присутствовать члены Общественной палаты, не входящие в состав группы, с правом совещательного голоса, представитель Губернатора, представитель Законодательного Собрания Оренбургской области, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании рабочей группы, а также представители областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, нормативные правовые акты которых рассматриваются на заседании группы.

На заседания рабочей группы могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованных государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации.

Заседание рабочей группы считается правомочным, если в нем принимают участие более половины ее членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов рабочей группы. Далее решения оформляются протоколом, который подписывает председательствующий на заседании. Протокол и решения, в установленном порядке направляются в Совет Общественной палаты.

В конце календарного года рабочая группа направляет в Совет палаты письменный отчет о своей деятельности. Совет палаты может в любое время заслушать отчет о текущей деятельности рабочей группы.

Информационное и организационно-техническое обеспечение заседаний рабочей группы осуществляется Аппаратом Общественной палаты.

Проекты законов Оренбургской области после их внесения в Законодательное Собрание области вместе со всеми прилагаемыми к ним документами и материалами направляются в Общественную палату. Проекты иных актов вместе с документами и материалами, необходимыми для проведения экспертизы, передаются Общественной палате органами государственной власти Оренбургской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области по запросу Общественной палаты.

Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы носят рекомендательный характер, направляются Законодательному Собранию, Губернатору либо органам местного самоуправления и подлежат обязательному рассмотрению [17].

Необходимо отметить, что в 2013 году был разработан план законотворческой деятельности Общественной палаты Оренбургской области. В соответствии с этим планом, палата провела экспертизу следующих правовых актов:

- Закон Оренбургской области "О развитии и поддержке дошкольных образовательных учреждений в Оренбургской области";

- Постановление Законодательного Собрания Оренбургской области "О законодательной инициативе о внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (в части сокращения перечня обязательных условий получения финансовой поддержки из Фонда, продления срока действия Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" на два года);

- Закон Оренбургской области "О торговой деятельности в Оренбургской области";

- Закон Оренбургской области "О внесении изменений в Закон Оренбургской области "О промышленной политике в Оренбургской области";

- Закон Оренбургской области "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Оренбургской области";

- Закон Оренбургской области "О физической культуре и спорте в Оренбургской области";

Порядок проведения общественной экспертизы Общественной палатой Российской Федерации немного отличается от порядка проведения общественной экспертизы Общественной палатой Оренбургской области.

Направления и порядок экспертной деятельности Общественной палаты РФ регулируется Федеральным законом "Об Общественной палате РФ", Регламентом Общественной палаты РФ, Положением об экспертной деятельности Общественной палаты РФ.

Общественная палата РФ привлекает к своей работе общественные объединения и иные организации, а также граждан Российской Федерации. Организации принимают участие в работе Общественной палаты через своих представителей.

Лица, привлеченные к работе Общественной палаты, являются общественными экспертами и образуют экспертное сообщество Общественной палаты.