Кандидатуры общественных экспертов могут предлагать председатель Общественной палаты, заместитель председателя Общественной палаты, Совет Общественной палаты и Комиссии Общественной палаты.

Общественные эксперты могут быть приглашены для участия:

- в составе рабочих групп;

- в работе общественных слушаний, гражданских форумов, конференций, совещаний, "круглых столов", семинаров и других мероприятий.

Рабочие группы создаются для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, осуществления государственно- общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений, обсуждения и выработки мнения по различным вопросам общественной жизни [13].

Членами рабочей группы проведена экспертиза 95 нормативно правовых актов. Сегодня качество некоторых принимаемых законов и нормативных правовых актов оставляет желать лучшего. Соответственно, проведение общественных экспертиз, выявляющих общественные потребности и доносящих их до власти, поможет смягчить этот вопрос. Установление общественного контроля над законотворческой деятельностью с помощью общественной экспертизы, обсуждения и прозрачности не только повышает качество принимаемых нормативных правовых актов, но и укрепляет правовое государство, развивает правовую культуру граждан.

Таким образом, можно сделать выводы о том, что участие Общественной палаты в законотворческом процессе путем общественной экспертизы нормативно-правовых актов имеет огромный потенциал, который необходимо развивать всем институтам гражданского общества, так как он является и контрольным и консолидирующим фактором в становлении правового и демократического государства. Общественная палата, наделенная значительными полномочиями в законотворческом процессе, может стать социальным институтом, учитывающим и выражающим консолидированное мнение организованных гражданских структур по актуальным вопросам государственной и социально-экономической политики: приоритетам законотворческой деятельности, федеральным программам и механизмам их реализации; вопросам проведения социальных реформ и возможности включения творческого потенциала гражданских инициатив.

Глава 3. Основные направления совершенствования деятельности Общественной палаты Оренбургской области

3.1 Оценка влияния общественных организаций на состояние гражданского общества в различных сферах

Общественные организации Оренбуржья оказывают значительное влияние на состояние гражданского общества, играют важнейшую роль в решении социальных и экономических проблем.

Одной из форм деятельности общественных организаций является их участие в реализации социальных проектов в Оренбургской области, значительная часть которых реализуется при финансовой поддержке Правительства области.

В исследовании, проведенном по заказу Общественной палаты области, определялся спектр наиболее актуальных социальных проектов в регионе и именно на той территории, где проживает респондент (Оренбург, Орск, Бузулук, Саракташ, Кувандык, Ясный и Шарлык) [27].

В таблице 4 представлено распределение ответов респондентов об актуальности социальных проектов Оренбургской области на 01.01.2014 г.

Таблица 4 - Распределение ответов респондентов об актуальности социальных проектов Оренбургской области на 01.01.2014 г. (в процентах к общей совокупности).

Проекты
Борьба с наркозависимостью, алкоголизмом	75
Борьба со СПИДом	48
Обеспечение безопасности в городе	36
Поддержка здравоохранения	52
Поддержка многодетных семей, детей, оставшихся без попечения родителей	39
Поддержка образования, науки и научных учреждений в регионе	23
Поддержка общественных организаций, развивающих гражданское общество и социальную ответственность граждан	7
Поддержка пожилых людей	45
Поддержка проектов в сфере правовой защиты и правового образования	12
Помощь детским организациям и поддержка детского спорта	23

Анализ данных таблицы 4 показывает, что в оценках населения отражаются представления о ключевых проблемах территорий. На первый план выдвигается необходимость борьбы с наркозависимостью и алкоголизмом, поддержка здравоохранения и борьбы со СПИДом. В следующую группу включены направления, важность которых отметили от сорока пяти до тридцати процентов респондентов - поддержка пожилых людей, поддержка многодетных семей, детей оставшихся без попечения родителей, обеспечение безопасности в городе, помощь организациям инвалидов, ассоциациям больных. К третьей группе отнесены проекты, важность которых отметило меньшинство опрашиваемых - поддержка образования, науки и научных учреждений в регионе, помощь детским организациям и поддержка детского спорта.

В таблице 5 представлено Распределение зон ответственности за реализацию социальных проектов Оренбургской области за 2013 г.

Таблица 5 - Распределение зон ответственности за реализацию социальных проектов Оренбургской области за 2013 г.(%).

Социальные проекты	Социальные институты
	%	Правительс во РФ	Гос. Дума	Правит. области	Админ. города, села	Общественность, НКО	Сами граждане, иниц.гр.
Борьба с наркозависимостью	75	55	37	39	52	6	23
Поддержка здравоохранения	52	57	46	40	43	2	3
Борьба со СПИДом	48	45	44	59	40	4	18
Поддержка пожилых людей	45	38	45	44	57	5	2
Поддержка многодетных семей, детей оставшихся без попечения родителей	39	51	57	57	65	6	6
Обеспечение безопасности	38	15	11	46	86	3	15
Помощь организациям инвалидов	29	48	49	48	46	8	10
Помощь детским организация	23	24	46	44	63	7	9
Поддержка образования, науки	23	42	40	51	59	10	16

Как видим из таблицы 5, зона ответственности и уровень влияния перераспределяются между федеральной и региональной исполнительной властью, а также Государственной Думой и местным депутатским корпусом. Это свидетельствует о существенном повышении статуса законодательной власти в массовом сознании и о растущем понимании важности создания оптимальных законодательных условий. Рельефно обозначена роль администрации в решении социальных проблем территорий. Без активного участия областной власти, по мнению респондентов, невозможно добиться успеха в таких сферах, как: борьба с наркозависимостью, алкоголизмом и СПИДом; обеспечение безопасности; поддержка детских организаций и многодетных семей. Ключевая роль отводится областному Правительству в поддержке образования и науки в регионе.

Следует отметить, что респонденты не отметили ни одной проблемной сферы, где НКО и сами граждане могли бы взять на себя всю полноту ответственности за положение дел. Наиболее заметную роль общественность могла бы сыграть в борьбе с наркозависимостью, алкоголизмом и СПИДом; в помощи организациям инвалидов; в поддержке образования и помощи детским организациям. В то же время поддержку "слабых" групп: пожилых, хронически больных, детей, оставшихся без родителей граждане считают обязанностью государственных органов, не осознавая собственной ответственности за эти сферы [52].

Охрана здоровья, образование, культура и социальная защита являются важнейшими направлениями деятельности в социальной сфере для общества, для государственных и муниципальных учреждений, а также организаций частного бизнеса. Их вклады дополняют друг друга и во многом определяют реальные уровни развития данных направлений.

Что касается здравоохранения, естественно, основная роль отводится государственным и муниципальным лечебным и лечебно-профилактическим учреждениям, оказывающим повседневную и наиболее массовую медицинскую помощь.

Уже не так мал вклад НКО (некоммерческие организации охраны здоровья, некоммерческие фонды, благотворительные и просветительские организации, ассоциации врачей, ассоциации пациентов и другие общественные объединения граждан). При этом наибольший вклад общественных организаций наблюдается в сферах защиты прав пациентов и медработников, обеспечении публичности и открытости органов здравоохранения [43].

Комитетом Общественной палаты по вопросам здравоохранения и социального развития проводится целенаправленная работа по организации взаимодействия с общественными объединениями, которые не только защищают корпоративные интересы, но и являются площадкой для обмена опытом, профессиональной учебы, научного обмена. При его активном содействии во всех социальных ведомствах созданы общественные советы, основной функцией которых является осуществление обратной связи между властью и обществом.

Комитетом, совместно с общественными организациями инвалидов, разработан проект формирования единого реабилитационного пространства для инвалидов области, что позволило сформировать перечень реабилитационных учреждений области различной ведомственной принадлежности, оказывающих услуги населению.

Самыми многочисленными общественными структурами в области являются ветеранские организации и общества инвалидов.

Эти организации принимают самое активное участие в решении сложнейших задач, стоящих перед органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления, в решении социальных проблем старшего поколения и инвалидов, в военно-патриотическом воспитании молодежи, выполняют роль посредника между органами исполнительной власти и населением области, организуют публичный диалог с органами государственной власти области по основным ключевым вопросам развития региона, защиты социально-экономических, гражданских, трудовых прав и интересов лиц старшего поколения.

В числе вопросов, касающихся сферы здравоохранения наиболее проблематичными, остаются такие, как повышение качества и доступности медицинских услуг, предоставляемых лечебными учреждениями, более полный охват населения профосмотрами, оборудование медицинских кабинетов в школах области [52].

Главным приоритетом региональной политики в сфере образования является обеспечение доступности качественного образования.

На рисунке 4 представлено количество образовательных учреждений в Оренбургской области по видам на 01.01.2014 г.

Рисунок 4 - Количество образовательных учреждений в Оренбургской области по видам на 01.01.2014 г.

Из анализа рисунка 4 видно, что система образования Оренбуржья включает около 2200 образовательных учреждений. Большинство из них - общеобразовательные учреждения(1296 учреждения),771 дошкольных учреждений, 55 учреждений среднего профессионального образования,45 учреждений начального профессионального образования, 33 учреждения высшего профессионального образования. В Оренбургской области обучаются порядка 430 тысяч учащихся, воспитанников и студентов и работают около 57 тысяч педагогов. Расширяется общественное участие в управлении образованием, развивается движение общественно-активных школ, реализуется проект педагогического просвещения родителей в рамках единого ежемесячного Дня родительского всеобуча.

Важным звеном в региональной системе образования является профессиональное образование, учреждения которого готовят по более чем 100 профессиям и 65 специальностям. В 33 вузах области обучается 85 тысяч студентов, ведется подготовка по 125 специальностям. В регионе развивается Ассоциация педагогических учебных заведений области. За последние пять лет учеными получены более 370 патентов на изобретения.

Особое внимание родительской и педагогической общественности привлекает ситуация с единым государственным экзаменом (ЕГЭ). В целях усиления общественного контроля и недопущения нарушений при организации и проведении ЕГЭ, Общественной палатой области организовано участие 13 членов палаты и представителей общественных организаций в работе системы общественного контроля. Жалоб и заявлений о фактах нарушений при организации и проведении ЕГЭ не поступало. Однако, качество знаний нынешних абитуриентов, поступающих по свидетельствам о сдаче ЕГЭ не подверг критике только ленивый. Многие родители считают, что механическое заучивание, натаскивание учеников на те или иные предметы и бездушное тестирование сказываются на качестве знаний детей.

Необходимо также отметить, что с каждым годом получать студенческий статус становится все сложнее - количество бюджетных мест в вузах сокращается, а стоимость коммерческого обучения пропорционально возрастает. Неплохой альтернативой здесь может стать образовательный кредит. Он дает большие возможности, как человеку, так и обществу - ведь его можно "социально ориентировать" - направить на оплату наиболее востребованных специалистов. Рассмотрев данное направление, члены комитета по экономике и предпринимательству областного молодежного парламента высказали органам власти те недоработки, которые приходится преодолевать молодежи при оформлении документов на получение образовательного кредита. Это, к сожалению, отношение Сберегательного и Россельхозбанка, которые не очень охотно идут навстречу студентам, потому что Программа для них не является прибыльной, отсюда и длительность срока оформления пакета документов.

Вместе с тем, в Оренбургской области десятый год действует губернаторский набор, позволяющий поступать в вузы на льготных условиях. Уже подготовлено 825 специалистов. Половина из них выпустилась из Оренбургского аграрного государственного университета (ОГАУ). Получив высшее образование за счет средств областного бюджета, выпускник должен вернуться на работу в свой район, в противном же случае вернуть деньги, потраченные на его обучение. Пятая часть выпускников губернаторского набора по данным Министерства образования области нарушает договор.

Одна из причин такой ситуации заключается в том, что руководство муниципального образования, подписывая направление на обучение, не берет на себя ответственность за дальнейшее трудоустройство молодого специалиста, но это единичные факты. Существенным аргументом в пользу возврата специалистов в село могло бы стать гарантированное решение жилищной проблемы. В тех муниципальных образованиях, где эту проблему решают - выпускники вузов возвращаются с удовольствием, а где по- прежнему ждут указаний сверху соответственно остаются без молодых кадров.

Следует подчеркнуть, что некоммерческие общественные организации (ассоциации работников образования, родителей и учащихся, попечительские советы образовательных организаций, а также другие общественные объединения граждан) пока свое влияние оказывают лишь на проведение научных исследований, обеспечение публичности и открытости органов власти и организаций системы среднего образования [52].

Говоря о влиянии общественных организаций на культуру, необходимо отметить, что в области действует целевая программа "Культура Оренбуржья", принята новая "Программа поддержки учреждений культуры и учреждений дополнительного художественного образования городов и районов области на 2009-2011 годы". Действуют 1163 клубных учреждения, около тысячи библиотек, 13 государственных и 24 народных музея, 67 детских школ искусств (Таблица 6).

Таблица 6 - Учреждения культуры и искусства Оренбургской области по видам на 01.01.2014 г. (ед.)

Вид учреждения:	количество:
Клубные учреждения	1151
Библиотеки	983
Музеи	40
Профессиональные театры	7
Государственная филармония	1
Детские учреждения дополнительного образования	68
Учреждения среднего профессионального образования	5
Оренбургский государственный институт им Л. и М. Ростроповичей	1
Учреждения дополнительного профессионального образования	2
Всего:	2258

Впервые проведенное исследование оценки степени влияния НКО на ситуацию в сфере культуры выявило повышение активности самых разнообразных НКО: некоммерческие организации, некоммерческие фонды, благотворительные и просветительские организации, ассоциации и союзы работников культуры, объединения граждан по охране и защите культурного наследия, а также другие общественные объединения граждан.

Оренбургская область обладает огромным потенциалом самобытных и ярких памятников истории и культуры. В современных условиях вектор большинства полномочий в сфере содержания и охраны памятников культурного наследия и памятников природы переориентирован на регион.

Вместе с тем, объекты археологического наследия продолжают бесследно исчезать, в том числе в ходе ежегодной распашки, освоения газовых месторождений, нефтяных промыслов, а также мелиоративного, дорожного и иного строительства, грабительских раскопок. Наблюдается повышенный интерес инвесторов к землям в центрах исторических городов. В местах ценной исторической застройки проводится капитальный ремонт и реконструкция зданий - памятников истории и культуры, что противоречит действующему законодательству и целям сохранения объектов культурного наследия. Общественная палата Оренбургской области рекомендовала Общественной палате РФ принять нормативно-правовой акт, позволяющий безвозмездно изымать у недобросовестных собственников или пользователей памятники истории и культуры вместе с земельными участками, на которых они расположены.

Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбуржье является одним из приоритетных направлений в социальной политике области, способствующих повышению качества жизни населения, эффективности использования средств физической культуры в воспитании личности, укрепления здоровья подрастающего поколения, профилактике негативных социальных явлений.

Совершенствованию системы физического воспитания, направленной на формирование и утверждение здорового образа жизни подрастающего поколения, способствует реализация целевой программы "Развитие физической культуры, спорта и туризма в Оренбургской области на 2006 - 2010 годы".

Вместе с тем проблема физического здоровья и развития населения продолжает оставаться актуальной. Угроза наркомании, алкоголизации подростков и молодежи, ведущая к снижению уровня их физической подготовленности, неготовности и неспособности исполнять обязанности по несению воинской службы, трудовые обязанности, по-прежнему вызывает тревогу в обществе. Обеспеченность населения Оренбургской области спортивными сооружениями составляет: по плоскостным сооружениям - 30 процентов; спортивным залам - 59 процентов; бассейнам - 7 процентов; спортивным инвентарем и оборудованием - 70 процентов от нормы [52].

Большое количество жителей области имеющих хотя бы минимальное отношение к спорту, недовольны работой спортивных сооружений (Рисунок 5).

Рисунок 5 - Причины недовольства жителей области к работе спортивных секций (групп) и к организации дворового спорта (%).

Как видно из анализа рисунка 5, наибольшее недовольство жителей связано с недостаточным благоустройством дворовых спортивных площадок и кортов скамейками, урнами, освещениям, навесами. Много нареканий вызывают организация соревнований по дворовым видам спорта и обеспеченность спортивными снарядами

Социологический опрос выявил нынешнюю необеспеченность населения достаточным количеством спортивных объектов - более трети (34 процента) наших сограждан лишены возможности заниматься в спортивных сооружениях или на дворовых площадках в пределах 10-15 минут ходьбы от места жительства. Наиболее неблагополучная ситуация на селе, где большинство опрошенных (54 процента) отметили, что рядом с их домом нет никаких спортивных объектов [52].

Современное общество не может стабильно развиваться без технического прогресса, без извлечения из недр земли природных залежей и их промышленной переработки. Однако обеспечение благоприятной для жизни и здоровья человека окружающей среды требует более пристального внимания общественности, правительственных структур области к осуществлению природоохранных мероприятий по сохранению воздушного и водного бассейнов и степных ландшафтов, строительству мусороперерабатывающих производств, выделению дополнительных денежных средств в бюджеты муниципальных образований для решения вопросов экологической безопасности территорий проживания.

Оренбуржье - регион со сложной экологической обстановкой. В области насчитывается свыше 14 тысяч источников загрязнения. Эксперты отмечают, что отрицательное воздействие на качество воздуха в первую очередь оказывают предприятия металлургической и топливно- энергетической промышленности, расположенные на территориях Орского, Новотроицкого, Медногорского, Кувандыкского, Гайского промышленных узлов, а также нефтегазодобывающей промышленности. На их долю приходится около 80 процентов от общего объема выбросов загрязняющих веществ, однако степень утилизации загрязняющих веществ остается довольно низкой: до 50 процентов улавливается твердых веществ, а газообразных и жидких - от 13 до 17. Причем основные предприятия-загрязнители относятся к объектам федерального экологического контроля, но деньги, которые они платят за сверхнормативные выбросы, не идут в те территории, где происходят эти выбросы. Полномочия местных органов власти на них не распространяются. В сфере экологии у нас по-прежнему отсутствует система ответственности. Ни разу никто не понес наказания за отравления людей.

Но экологическое движение нуждается в поддержке и самого населения. Проведенный Государственной Телерадиокомпанией "Оренбург" интерактивный опрос на тему: "Почему область одна из экологически неблагополучных в России?" показал, что причина не только в том, что органы власти не проявляют должной принципиальности (58 голосов), но и том, что граждане привыкли молчать (98 голосов) [52].

Комитетом Общественной палаты по экологической политике и охране окружающей среды, совместно с общественными структурами работающими на территориях муниципальных образований и занимающихся вопросами охраны окружающей среды в отчетном году также проведен ряд мероприятий направленных на принятие мер по улучшению экологической обстановки в области.

Так, например, в выездном расширенном заседании комитета в городе Гае, приняли участие руководители органов местного самоуправления города, Гайского горно-обогатительного и Медногорского медно-серного комбинатов. Были отмечены положительные моменты в направлении внедрения новых технологий и оборудования по минимизации вредного промышленного производства в зоне их действия.

Другой пример - Торгово-промышленная палата области вместе с профильными комитетами Общественной палаты по вопросам экономического развития и экологии провели ряд мероприятий по широкому кругу вопросов связанных с экологическим состоянием региона, и, прежде всего, по проблеме захламленности территорий поселений, полей, лесопосадок, берегов рек твердыми бытовыми отходами.

Таким образом, отмечается заинтересованность общества в улучшении экологической обстановки путем объединения усилий как органов государственной власти и местного самоуправления, так и общественности области.

3.2 Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики региона

гражданский общество законодательный экспертиза

Гражданская активность - это деятельность, направленная на позитивные социальные изменения и осуществляемая по личной инициативе. Гражданская активность и гражданское общество - это два дополняющих друг друга понятия. Без собственной активной деятельности людей на благо своего региона бессмысленно надеяться на возникновение и развитие гражданского общества.

В Оренбургской области и в целом по стране уровень гражданской активности оставляет желать лучшего. Чаще всего гражданская активность проявляется в жалобах, просьбах, требованиях жителей к власти решить их личные проблемы, а не в конструктивных предложениях по решению проблем области, проблем муниципального сообщества.

Перечислим основные причины низкой гражданской активности:

- "педагогическая" - наших граждан не научили жить в гражданском обществе, и главное, воспроизводить его, моральное, патриотическое и гражданское воспитание молодого поколения в образовательных учреждениях практически отсутствует;

- недоверие к власти, люди не утруждаются проверить адекватность каждого отдельного института, расширяя свои представления на всю систему, сливая воедино государственные органы власти и органы местного самоуправления;

- недостаток времени на общественную деятельность;

- не позволяет состояние здоровья;

- отсутствие уверенности в результативности общественной деятельности;

- недостаточное финансирование деятельности общественных организаций и другие.

В массовом сознании не сформировалось понимание сущности общественной деятельности, как инициативной сферы, зависящей, прежде всего, от воли граждан, а не государства.

Рассмотрим, каковы же возможные формы участия потенциально активных граждан в общественной жизни области (Рисунок 6).

Рисунок 6- Возможные формы участия граждан в общественной жизни области (%).

Из Рисунка 6 видно, что наблюдается интерес только к единовременному участию в подготовленных акциях и мероприятиях, что обеспечивает более благоприятные условия для мобилизации потенциальной активности. Ведение общественной работы на постоянной основе и благотворительная деятельность большим интересом не пользуется. Часть респондентов не вполне отчетливо понимают сущность общественной работы, рассматривая участие в НКО как форму оплачиваемой занятости.

Важнейшим резервом роста гражданской активности являются две социальные группы. Первая - интеллигенция, прежде всего работники бюджетных учреждений, науки и социальных отраслей, часть инженерного корпуса. Многие из них не получают достойного вознаграждения за свой труд, но проявляют высокую активность в отстаивании общественных интересов и безвозмездно участвуют в работе некоммерческих организаций. Формирование эффективного взаимодействия между обществом и врачами, преподавателями и другими представителями социального сектора не просто оздоровит соответствующие сферы общественной жизни. Это даст новых естественных лидеров и активистов системе некоммерческих организаций и общественных движений, укрепит слабые на сегодняшний день профессиональные сообщества в образовании и медицине.

Вторая группа роста гражданской активности - это молодежь. Целенаправленная работа с молодежью, направленная на подготовку наиболее способных из них для участия в общественной жизни - это залог становления гражданского общества и стабильного поступательного развития государства [37].

Рассмотрим основные способы повышения гражданской активности населения Оренбургской области.

Первый способ - это развитие института гражданского воспитания и образования. Перед образовательными учреждениями стоит нелегкая задача - заняться воспитанием гражданина России, личности, готовой жить в гражданском, демократическом обществе и правовом государстве, свободной, обладающей чувством собственного достоинства, гуманистически ориентированной, толерантной, социально активной, характеризующейся гражданственностью и патриотизмом.

Несомненно, что такая система воспитания должна охватывать все звенья образовательного процесса и, в первую очередь, основную ее часть - учебно-урочную. Ясно также, что содержательным ядром этой системы должно быть нравственное воспитание, соединенное с правовым образованием.

Между тем, воспитательная работа школы в Оренбургской области и в целом по стране носит эпизодический, дискретный и часто отчетно- показательный характер. Это, как правило, отдельные акции и мероприятия гражданской и военно-патриотической направленности, которые сами по себе имеют право на существование, но охватывают лишь небольшую часть школьников и в силу их локальности не оказывают серьезного воспитательного воздействия. Складывается практика перенесения воспитания учащихся на вторую половину дня и в систему дополнительного образования.

Необходима смена ориентиров современного образования - пора на практике перейти к планомерной каждодневной работе, ориентированной на дальние результаты - воспитание гражданина демократического общества. Для этого необходимо определение комплекса мер, которые стимулировали бы создание в каждой школе целостной системы гражданско-правового образования, охватывающей как учебный процесс, так и внеурочные формы работы с учащимися. В частности, давно назрело выделение в учебном плане начальной (1-4 классы) и основной школы (5-9 классы) одного часа в неделю на гражданско-правовые курсы, четко ориентированные на нравственное и правовое воспитание школьников, их позитивную социализацию и профилактику правонарушений. Эти курсы и должны стать гражданско- правовой вертикалью, нацеленной на воспитание гражданина.

Опыт функционирования такой вертикали есть в Санкт-Петербурге, где уже десять лет в ряде школ преподаются этико-правовые курсы с 1 по 11 классы. Именно созданная в учебном процессе этико-правовая вертикаль стала в петербургских школах стержнем для всей работы педагогического коллектива по воспитанию гражданских свойств личности, как на уроках других предметов, так и в системе дополнительного образования.

Так сложилась Петербургская модель гражданско-правового образования, эффективность которой убедительно подтверждена десятилетним опытом работы школ. Это - существенное сокращение случаев дивиантного поведения учащихся и их социальная активность, успешный выбор форм деятельности после окончании школы [78].

Другое направление развития гражданского воспитания и образования- это добровольные школы актива, где в преподавании должны быть задействованы не только педагоги-организаторы, но и представители элиты: гражданские деятели, активисты, политики, ученые, успешные предприниматели.

Школа актива - это выездной профильный тренинг для студентов, преследующий такие цели, как вовлечение молод?жи в социально-значимую деятельность и содействие социальной самореализации молод?жи. Так, в городе Орске в 2013 году на базе детского оздоровительного лагеря "Лесная сказка" комитетом по делам молод?жи администрации города Орска совместно с Городским Студенческим Советом и Центром молод?жных проектов города Орска была организована и проведена городская Школа актива "Доброволец - ты лидер!".

В ходе проведения Школы актива преследовались такие цели, как обмен опытом работы между студентами и учащимися учебных заведений города, активизация деятельности Городского Студенческого Совета и Совета учащейся молод?жи, обучение студенческого актива и актива учащейся молод?жи основам лидерства, пропаганда здорового образа жизни, профилактика экстремизма и национализма в молод?жной среде.

Школа проходила под эгидой Года Семьи в России, поэтому одной из целей стала пропаганда сохранения ценностей семьи. Участниками Школы были студенты образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и учащиеся учебных заведений профтехобразования города Орска, принимающих активное участие в жизнедеятельности своих учебных заведений. В течение пяти дней пребывания в лагере участники весь день были заняты в различного рода тренингах, беседах, лекциях, ролевых играх.

Второе направление повышения гражданской активности - это поиск и создание дополнительных источников финансирования деятельности некоммерческих организаций. Например, создание фондов местных сообществ (ФМС) - благотворительных фондов, работающих на конкретной территории (в городе, области) и аккумулирующих местные благотворительные средства предпринимателей, частных жертвователей- граждан, административные и финансовые ресурсы муниципалитетов. Эти ресурсы фонд распределяет на конкурсной основе среди некоммерческих общественных и муниципальных организаций региона, инициативных групп граждан и оказывает финансовую поддержку их проектов.

Фонд местного сообщества ставит перед собой цель объединить жителей небольшой территории (местного сообщества) и привлечь их к активным действиям по решению их собственных проблем, достижению необходимых им задач. Вторая задача фондов в России - развитие благотворительности в регионе. В мире эта технология существует давно и работает во многом благодаря хорошо развитым традициям благотворительности. Для российских фондов развитие этих идей - одна из ближайших задач.

ФМС - это своеобразная социальная копилка сообщества: копилка финансов, социальных проектов, идей, общественных и административных ресурсов попечителей, трудовых ресурсов волонтеров. И управляется эта копилка самим сообществом, на основе паритетного представительства в органах фонда бизнеса, власти и общественности, совершенно открыто, прозрачно, не ангажировано какой-либо одной стороной или личностью. При этом у дверей предпринимателей не выстраиваются очереди просителей, и их не заваливают письмами о помощи. Местные НКО и муниципальные учреждения знают, что отныне просить деньги и отнимать время у деловых людей некорректно. Надо научиться оформлять свои идеи в виде социального проекта и на общих основаниях участвовать в регулярном общегородском (общерегиональном) грантовом конкурсе.

Приоритетные темы для грантового финансирования вырабатывает само сообщество. Процедуры отбора проектов для выделения грантов понятны, открыты. Грантовый комитет выносит свои решения объективно, на основании качества и актуальности представленных проектов, учитывая мнение местных экспертов.

Первый фонд местного сообщества появился в 1914 году в городе Кливленде (штат Огайо, США). В России фонды местных сообществ создаются и работают по модели принципиально такой же, как и во всем мире, но естественно имеют некоторые особенности. В 2003 году эти фонды объединились в Партнерство и на основе общемировых стандартов выработали критерии с поправкой на российскую действительность.

История российских фондов началась в 1998 году с создания Городского благотворительного фонда "Фонд Тольятти". Сейчас в России насчитывается около 30 фондов местных сообществ, которые работают как в малых городах, так и в областных центрах. Постоянно появляются новые инициативные группы по созданию ФМС, которые поддерживаются Партнерством [51].

Третий способ повышения гражданской активности - это популяризация гражданского участия, используя современные технологии по работе с людьми, например аналога "вирусного маркетинга". Уважаемые и популярные люди в средствах массовой информации выкладывают идеи гражданского участия, заражая общество гражданской активностью. Крайне необходимо всеми средствами поднимать престиж гражданина- общественника. Необходима активная позиция людей искусства и работников средств массовой информации. Люди должны увидеть позитивный образ человека с ответственной гражданской позицией. Люди должны увидеть реальные позитивные результаты проявления гражданской активности, высокую общественную оценку общественной работы [56].

Четвертое направление повышения гражданской активности - налаживать и интенсифицировать контакты между общественными объединениями, обеспечивать мощную информационную поддержку, задействовать несколько каналов связи. Ячейки гражданского общества должны быть своевременно информированы о грантах, изменениях в законодательстве, совместных мероприятиях. Им необходимо активнее обмениваться опытом самоорганизации, работы с властями, анализировать причины успехов и поражений. Гражданское общество, объединенное, информированное - представляет серьезную силу [77].

Таким образом, для повышения гражданской активности населения Оренбургской области, и, прежде всего активности молодого поколения, необходима реализация комплекса мероприятий: развитие гражданского воспитания и образования, поиск и создание дополнительных источников финансирования деятельности НКО, популяризация гражданского участия.

3.3 Повышения результативности деятельности Общественной палаты региона

Общественная палата Оренбургской области, как самостоятельный неполитический институт региональной общественно-политической системы, обеспечивает представительство интересов гражданского общества, постоянное, системное, равноправное, многостороннее и многоуровневое коммуникативное взаимодействие граждан и их объединений с институтами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере реализации государственной политики в Оренбургской области, способствует вовлечению гражданского сообщества и населения региона в процесс регионального управления.

В этой связи актуальным является вопрос о совершенствовании деятельности данного института гражданского общества, придании его деятельности системного характера. Общественная палата должна функционировать на соответствующих принципах, иметь соответствующие полномочия, позволяющие реально влиять на состояние дел по соответствующим направлениям выработки региональной политики.

Для получения объективной общественной оценки эффективности деятельности Общественной палаты, разработана определенная методика, прежде всего как инструмент для самооценки проводимой Общественной палаты работы.

Методика предназначена для присвоения Общественной палате, как институту гражданского общества, рейтинговой оценки, которая представляет собой комплексную характеристику эффективности и результативности ее деятельности по определенным критериям. Для определения рейтинговой оценки используется модель взаимосвязанной оценки факторов, характеризующих различные аспекты деятельности Общественной палаты Оренбургской области[45].

Оценка результативности работы Общественной палаты осуществляется через совершенствование деятельности Общественной палаты Оренбургской области, придания ей активного и системного характера, придания объективности общественной оценке эффективности деятельности Общественной палаты Оренбургской области, создание инструмента для самооценки эффективности деятельности Общественной палаты, вовлечение Общественной палаты в соревнование для выявления среди них наиболее успешно выстраивающих свою практическую деятельность лидеров, установления прочных деловых связей между Общественными советами и Общественной палатой РФ, повышения оперативности и четкости взаимодействия между ними.

Результативность деятельности Общественной палаты Оренбургской области зависит от создания правовых условий для решения поставленных перед ней задач, формирования институционального, законодательно закрепленного механизма воздействия гражданского общества на принятие властных решений. Современная правовая инфраструктура не в полной мере обеспечивает деятельность Общественной палаты Оренбургской области и потому требует совершенствования. Разработка методов и форм общественного контроля, механизмов реагирования органов власти на замечания, предложения и инициативы граждан, форм участия граждан в процессе реализации стратегии инновационного развития и законодательное закрепление этих норм, несомненно, повысит статус Общественной палаты Оренбургской области, что позволит максимально эффективно использовать е? консолидирующий потенциал, обеспечивая социальное партнерство органов власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и представителей гражданского общества на условиях взаимного доверия и равноправного сотрудничества.

Результативность деятельности Общественной палаты - это уровень достижения Общественной палатой ее миссии, поставленных целей и задач.

Общая результативность деятельности Общественной палаты включает: личную эффективность деятельности членов Общественной палаты, эффективность деятельности структурных подразделений Палаты (совета, комиссий, исполнительной дирекции и др.), а также, эффективность выполнения основных полномочий, функций, направлений, перспективного и текущих планов работы.

Эффективность Общественной палаты тем выше, чем в большей степени результаты соответствуют целям и задачам.

Измерение эффективности деятельности - это сопоставление того, что Общественная палата делает (эффективность работы), с тем, что она должна делать (миссия) и чего хочет достичь (цели). Критерий эффективности - это основной признак, на основании которого формируется оценка результативности и качества деятельности палаты.

Общими критериями результативности деятельности палаты являются действенность и качество ее деятельности.

Основными критериями повышения результативности деятельности Общественной палаты являются:

- усиление степени влияния на процессы общественной жизни области, на принятие органами власти и местного самоуправления управленческих решений в интересах развития неполитических институтов гражданского общества и населения в целом,

- повышение качества и результативности коммуникаций между Общественной палатой, институтами гражданского общества и органами власти и местного самоуправления.

- повышение активности, качества и эффективности деятельности некоммерческих общественных объединений, территориального общественного самоуправления, общественных Советов органов власти и местного самоуправления.

- усиление доверия и поддержки институтов гражданского общества, общественности, власти и населения к деятельности Общественной палате[69].

Важной формой реагирования на неблагоприятные тенденции в отдельных областях взаимоотношений гражданского общества и государства, а также способом привлечения особого внимания к отдельным критическим вопросам общественной жизни является доклад о состоянии гражданского общества в Оренбургской области.

При подготовке доклада о состоянии гражданского общества в особое значение имеет осуществление непредвзятого, объективного анализа, основанного на фактических данных. Этот принцип особенно важен, поскольку довольно широкое распространение получили не подкрепленные фактами субъективные оценки положения в российском гражданском обществе, что отчасти можно объяснить недостатком информации. Все ежегодные доклады Общественной палаты Оренбургской области доводятся до всеобщего и размещаются на сайте Общественной палаты в международной сети Интернет.

Общественная палата Оренбургской области - есть общественно-государственное объединение (общественное объединение, созданное с участием государства) - высший представительный орган гражданского общества, самостоятельный субъект институциональной подсистемы политической системы области, не входящий в систему органов государственной власти, многофункциональный "неполитизированный" социально-ориентированный орган территориально представительства общественных объединений и иных неправительственных некоммерческих объединений, с элементами государственного участия в его структуре, постоянно-действующий, коллегиальный, консультативный, совещательный, представительный, основанный на членстве, формируемый на основе добровольного участия в ее деятельности граждан, общественных объединений, обладающий правом законодательной инициативы, координирующий орган некоммерческих и неполитических общественных объединений гражданского общества Оренбургской области, обеспечивающий постоянное, системное, равноправное, многостороннее коммуникативное взаимодействие граждан и их объединений с институтами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере реализации государственной политики, осуществления общественного контроля деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Оренбургской области. Необходимость существования такого гражданского института, как областная Общественная палата, очевидна, хотя результаты ее работы не всегда удовлетворяют как власть, так и самих членов Палаты. Такая оценка объясняется тем, что многие предложения и замечания участников диалога по важнейшим социально-экономическим вопросам оцениваются специалистами органов исполнительной власти как нецелесообразные в виду недостаточного финансирования или несовершенства федерального и областного законодательств.

При анализе работы Общественной палаты приведены лишь некоторые формы и методы, используемые ею в своей деятельности.

Исходя из анализа опыта работы Общественной палаты, как гражданского института взаимодействия органов власти с общественностью, следует отметить и перечислить критерии востребованности Общественной палаты Оренбургской области.

Во-первых, появляется возможность прямого диалога с органами государственного управления, публичного выражения интересов своих социальных групп.

Во-вторых, общественным объединениям предоставлена возможность свободно проводить общественную экспертизу проектов решений органов государственной власти и тем самым способствовать реализации своих программных целей и задач.

В-третьих, обладая достаточным интеллектуальным, профессиональным и политическим потенциалом, действуя добровольно и организованно, некоммерческие организации зарекомендовали себя надежными социальными партнерами органов власти при выполнении общественно значимых программ и проектов.

В-четвертых, областная Общественная палата играет важную роль в социально-экономической и политической жизни региона, способствует консолидации общественных объединений, основных политических сил, органов исполнительной и законодательной власти, сохранению стабильной общественно-политической ситуации.

Форма взаимодействия с общественностью в рамках областной Общественной палаты является одной из систем обратной связи, прямым источником получения информации о состоянии общественного мнения. Такая форма взаимодействия стимулирует гражданскую активность, позволяет объективно оценивать происходящие события в области.

В-пятых, органы власти ощущают на себе общественный контроль, и это побуждает их совершенствовать свою деятельность, более внимательно относиться к людям, ответственно принимать решения.

Правовой статус Общественной палаты имеет двойственный, смешанный, синтетический, симбиотический характер. Это выражается в том, что с одной стороны, он имеет общие черты с конституционно-правовым статусом общественных объединений. С другой стороны, в статусе общественной палаты региона наличествуют некоторые государственно- образующие компоненты. При этом, двойственность не ослабляет, а наоборот усиливает потенциальные возможности палаты с точки зрения эффективной реализации ее целей и задач, обеспечивает взаимодополняемость возможностей общества и государства в достижении общих целей.

Очень важно, что в рассмотрении поднимаемых Общественной палатой вопросов постоянно принимают участие руководители и специалисты органов местного самоуправления районов и сельских поселений, представители Общественной палаты Оренбургской области. Общественная палата имеет самостоятельную страницу на официальном сайте муниципального образования Оренбургский район, е? материалы регулярно публикуются в районных газетах "Сельские вести", "Оренбургский край".

Уже сейчас можно говорить о бесспорной результативности деятельности Общественной палаты области.

Во-первых, появилось ещ? одно общественное формирование, что немаловажно - без политических амбиций, куда любой гражданин может обратиться по любому вопросу, получить совет и поддержку.

Во-вторых, появилась дополнительная возможность у органов местного самоуправления слышать от представителей общественности о насущных проблемах реальной жизни.

Показателен тот факт, что по всем рекомендациям, принятым Общественной палатой, органы власти стремятся отреагировать практическими действиями. Это дополнительные средства реабилитации инвалидов и целевое финансирование мероприятий районного Дома детского творчества, повышенное внимание к услугам ЖКХ и созданию безопасной среды образовательных учреждений района и многое другое, нужное людям.

Повышение результативности деятельности Общественной палаты как выразителя консолидированного общественного мнения может служить законодательное закрепление административной ответственности органов власти Оренбургской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц за полное или частичное невыполнение обязанностей, возложенных на них законом "Об Общественной палате Оренбургской области", принятого 15 февраля 2006 года".

Активная роль гражданского общества в его взаимоотношениях с властями всех уровней проявляется в нескольких формах. Оно может выступать своеобразным коллективным экспертом качества управленческих решений и контролером последовательности властей в их реализации. Гражданское общество является генеральным заказчиком государственных услуг. Гражданское общество выступает естественным партнером властей в совместном решении задач, входящих в сферу непосредственного интереса как граждан, так и государства как политического института. В первом случае речь идет, прежде всего, о решении проблем социально-экономического развития, во втором - о вопросах государственного строительства, обеспечения национальной безопасности и т.д.

В целях повышения статуса и результативности работы Общественной палаты Оренбургской области целесообразно внести ряд изменений, дополнений в закон "Об Общественной палате Оренбургской области", принятого 15 февраля 2006 года", включить отдельные статьи, содержащие принципы организации и деятельности Общественной палаты; статьи о полномочиях Общественной палаты; статьи, содержащие перечень функций и конкретных форм работы в соответствии с поставленными задачами и предоставленными полномочиями. Предлагается также внести в закон нормы об обязательном рассмотрении органами публичной власти заключений Общественной палаты и реагировании на них в письменной форме в установленные законом сроки; наделить Общественную палату правом законодательной инициативы, что повлечет за собой внесение соответствующих изменений в Устав Оренбургской области.

Россия сегодня остро нуждается в росте доверия и сотрудничества со стороны всех участников социально-экономических, гражданских, политических процессов. Доверия между гражданами, несмотря на все различия их положения и интересов. Сотрудничества между ними и властями всех уровней. Все это невозможно без роста политической культуры общества, без преодоления правового нигилизма. Без этого гражданское общество, с одной стороны, не сможет "встать на ноги", а с другой - стать надежным и ответственным партнером государства и органов местного самоуправления.

В формировании активного и ответственного гражданского общества объективно должны быть заинтересованы все - и население, и власти. Правда, у власти иногда возникает соблазн отложить решение этой задачи, что называется, "на потом". Нужно, однако, помнить, что в этом случае государство быстро теряет свою естественную опору, а качество его решений и действий неуклонно снижается. Гражданское общество - это неудобный партнер, где-то излишне требовательный, отказывающийся, что называется, входить в объективно складывающиеся обстоятельства. Где-то не стопроцентно адекватный, надоедливо требующий объяснений там, где специалисту-управленцу все давно понятно. Однако при взаимном уважении и определенном терпении партнеры преодолеют все барьеры и трудности. Если, конечно, они - партнеры и ни одна из сторон не пытается удовлетворять свои интересы в ущерб другой.

Обоснована целесообразность разработки, принятия модельного федерального закона, определяющего правовой статус, способы формирования, основные виды деятельности и формы работы Общественной палаты. Это будет способствовать единому пониманию правового статуса Общественной палаты, установит единые конституционно-правовые принципы их формирования и деятельности, предоставит равные возможности по осуществлению общественно-контрольной функции.