Превышение полномочий работниками частных охранных предприятий

Сегодня на службе в 24 тыс. частных охранных организаций состоит 641 тыс. человек. На их деятельность оказывают серьезное влияние законодательные и организационные упущения, которые приводят, с одной стороны, к низкому качеству их услуг, а с другой - к очевидным перегибам в процессе их оказания. По данным МВД России, в 2012 г. из-за многочисленных нарушений прекратили свою деятельность 2,2 тыс. частных охранных организаций, а 60,9 тыс. их сотрудников лишены права заниматься подобной деятельностью. Ежегодно в результате проверок охранно-сыскных структур выявляется более 51 тыс. правонарушений, составляется более 26 тыс. протоколов об административных правонарушениях, выносится 23 тыс. письменных предупреждений, несколько десятков их работников привлекаются к уголовной ответственности Закиряев Д.Т. Правовое положение частных охранных организаций как субъектов обеспечения криминологической безопасности // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2013. - № 2. - С. 33..

Значительную долю в структуре правонарушений составляют незаконные задержания граждан, противоправное применение против них физической силы, специальных средств и оружия, досмотр их личных вещей и документов, воспрепятствование проведению проверок. На рынке охранных структур наблюдаются правовая безграмотность, правовой нигилизм. Общественно опасный характер приобретают случаи юридического создания (регистрации) коммерческих организаций при отсутствии у учредителей намерения заниматься уставной предпринимательской деятельностью, а стремящихся заниматься запрещенной (в том числе преступной) деятельностью под прикрытием официально зарегистрированных организаций (их число составляет около 10 % от общей численности охранных организаций) Закиряев Д.Т. Предупреждение преступлений в сфере частной охранной деятельности и его обеспечение уголовно-правовыми средствами: дис... канд. юрид. наук. - Рязань, 2013. - С. 34..

Значительное распространение приобрела деятельность частных охранных организаций без лицензии и без регистрации их в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ежегодно аннулируется более тысячи лицензий за различного рода нарушения), незаконное использование их персоналом специальных средств, форменной одежды со знаками различия и символикой государственных военизированных формирований. Работая под прикрытием частных охранных организаций, некоторые подобные структуры представляют интересы организованных преступных групп.

Некоторые организации, занимаясь частной детективной и охранной деятельностью, присваивают себе права, которые предоставлены только государственным правоохранительным органам и спецслужбам. Данные проведенного исследования показали, что среди услуг, не предусмотренных законодательством, пользуются большим спросом охрана физических лиц с огнестрельным оружием (38 % респондентов), возвращение долгов, выведение из-под «крыши» (42 %), охрана объектов в ближнем зарубежье (2 %), иное - 7 %. Из официальной статистической отчетности можно привести данные лишь судебной статистики. В 2011 г. за превышение полномочий осуждены 10 служащих частных охранных или детективных служб по ч. 1 ст. 203 УК РФ, 7 человек - по ч. 2 ст. 203 УК РФ, в 2012 г. - соответственно 12 и 5 человек. Ни одно ведомство, включая МВД России, не имеет систематизированных сведений о показателях преступлений в сфере частной охранной деятельности, что значительно затрудняет оценку ее состояния, уровня и динамики Закиряев Д.Т. Предупреждение преступлений в сфере частной охранной деятельности и его обеспечение уголовно-правовыми средствами: дис... канд. юрид. наук. - Рязань, 2013. - С. 35..

В связи с изложенным, было бы целесообразно включить в сводный отчет по России о профилактической работе органов внутренних дел ГИАЦ МВД России раздела 7 «Сведения о работе частных детективных и охранных организаций», где будут отражаться данные о количестве частных детективных и охранных организаций, численности их сотрудников, количестве предотвращенных и пресеченных преступлений, а также совершенных частными детективами и частными охранниками преступлений, связанных с превышением их полномочий.

Согласно статье 203 УК РФ под превышением полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника понимается совершение действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.

Санкция за такое преступление установлена законодателем в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет.

Квалифицирующим признаком данного преступления является совершение того же деяния, совершенного с применением насилия или с угрозой его применения либо с использованием оружия или специальных средств и повлекшее тяжкие последствия, и в данном случае установлена санкция в виде лишения свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Представляется необходимым сразу же указать на то место, которое данная статья занимает во всей системе Особенной части УК РФ. Это преступление является одним из четырех преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», наряду с злоупотреблением полномочиями (статья 201 УК РФ), злоупотреблением полномочиями частными нотариусами (статья 202 УК РФ) и коммерческим подкупом (статья 204 УК РФ).

Данные преступления представляют собой специальные составы, а общие составы сходных преступлений уже были предусмотрены различными статьями УК РФ. Появление новых специальных составов обусловлено двумя критериями - их субъектными характеристиками и сферой деятельности, определяемой как частная. Однако введение ответственности частных охранников и детективов в отдельной статьи УК РФ является новшеством как для уголовного права России, так и для других стран.

Зарубежный опыт регламентации деятельности частных охранников и детективов и противодействия правонарушениям, совершаемым ими с использованием своих служебных полномочий, является не менее значительным.

Следует отметить, что структуры частной охранной деятельности в таких странах, как США, Великобритания, Франция и многих других, как отмечалось в юридической литературе, - «...давно уже получили широкое распространение и подверглись необходимости нормативного регулирования». Так, в Великобритании, например, численность частных полицейских и охранников в два раза превышает штатную численность обычной полиции страны. В США «индустрия « частной службы безопасности в настоящее время насчитывает около 1,5 миллиона человек. В ФРГ количество служащих «частной» полиции примерно равно численности государственной полиции и составляет более чем 80 000 человек. В пользу того утверждения, что частная охранная и детективная деятельность в зарубежных государствах широко развита, свидетельствует тот факт, что даже здания и офисы, в которых располагаются полицейские управления, достаточно часто охраняются частными охранниками Ишмуратов П.Н. Определение правового статуса субъектов частной охранной деятельности // Административное право и процесс. - 2011. - N 6. - С. 34..

Подавляющее большинство частных детективов и охранников в западных странах работает в различных агентствах, бюро, ассоциациях, которые осуществляют как охранные функции, так и частный сыск. Некоторые из них представляют собой довольно крупные организации и имеют международный статус, например агентства «Алан Пинкертон», «Уиллиам Берне Интернешнл Детектив Эдженси», «Протектас» и некоторые другие.

Деятельность детективов и охранников, их права и обязанности, основные виды представляемых услуг в различных странах регулируются по-разному. В частности, в США отсутствует единый федеральный закон о частной детективной и охранной деятельности. Регламентация частных детективных и охранных услуг отнесена к юрисдикции штатов. Во Франции деятельность частных охранно-сыскных бюро регулируется Законом № 891 от 28 сентября 1942 года с последующими поправками и дополнениями. В Португалии функционирование частной охранной деятельности регламентируется Законом № 276/93 от 10 августа 1993 года.

К наиболее распространенным видам услуг, которые предоставляют частные детективные и охранные фирмы за рубежом, относятся такие, как:

1. Охрана и патрулирование.

2. Сыск и расследование.

3. Обеспечение сигнализаций различного рода.

4. Обеспечение безопасности транспортировки ценных грузов.

5. Обеспечение безопасности физического лица.

Требования, предъявляемые к лицам, желающим оказывать детективные и охранные услуги, в ряде зарубежных стран также имеют свои особенности. В одних государствах перечень требований к частным охранникам достаточно объемен. Например, в Португалии кандидаты на службу в указанные структуры должны иметь португальское гражданство, достигнуть совершеннолетия, представить документ об отсутствии судимости, а также справку о соответствующем психическом и физическом состоянии, подтвержденным медицинским обследованием. В других государствах перечень требований к лицам, желающим заниматься частной охранной и детективной деятельностью, значительно уже. Так, во Франции, для того чтобы получить лицензию на создание частного сыскного бюро или охранной фирмы, достаточно быть французским гражданином и не иметь судимости Богомолова С. Частная охрана. Эффективность и тенденции развития // Мир безопасности. - 2011. - № 2. - C. 57..

В США для оказания охранных или сыскных услуг отсутствуют какие-либо единые требования. Так, в настоящее время различия в законодательных актах штатов весьма существенны. Например, в 19 штатах не требуется получение лицензии на частную охрану, в 34 штатах наличие лицензии требуется при оказании детективных услуг. В Японии закон о частном предпринимательстве в сфере безопасности предусматривает следующие положения: 1) наличие специальной подготовки, 2) разрешение на занятие детективной и охранной деятельностью, 3) отсутствие случаев привлечения к уголовной ответственности Ишмуратов П.Н. Определение правового статуса субъектов частной охранной деятельности // Административное право и процесс. - 2011. - N 6. - С. 35..

В юридической литературе было указано, что нормативная база частных охранных служб далека от совершенства. Законодательство в данной сфере недостаточно развито, вследствие чего одни нормативные акты порой не согласованы или даже противоречат другим. Но главная опасность заключается не столько в несовершенстве, консервативности законодательства, регулирующего деятельность частных детективных и охранных служб, сколько в правонарушениях, которые совершают частные детективы и охранники с использованием своих служебных полномочий или нередко с их нарушением. Большая часть злоупотреблений на службе, допускаемых указанными лицами, связана с посягательствами на права человека. Президентская комиссия США отмечала, в частности, большое количество случаев применения частными детективами необоснованного ареста, чрезмерное применение силовых методов, проведение незаконного обыска, нарушение неприкосновенности частной жизни.

Согласно данным статистики, в Японии в 2012 году было зафиксировано 1500 фактов нарушения законов, совершенных двумя тысячами сотрудников частных служб безопасности. Из них 54% составляли хищения, 22% - иные тяжкие преступления Ильясов Э. А. Значение частной охранной и сыскной деятельности в профилактике преступлений // Рос. следователь. - 2012. - № 11. - С. 37..

По результатам одного из исследований, проведенного в Великобритании, уровень правонарушений и преступлений со стороны персонала частного охранного и детективного сектора в 21 раз выше, чем в государственной полиции. Ежегодно персонал частных детективных и охранных фирм совершает 2600 преступлений по всей стране.

Однако, несмотря на довольно внушительное количество правонарушений и преступлений со стороны частных детективов и охранников, на Западе все более признают «частную» полицию в качестве неотъемлемой части системы общественной безопасности и правопорядка.

На основе анализа данного рода преступлений зарубежные криминалисты выделяют следующие причины и условия их совершения: 1) несовершенство законодательства, регламентирующего услуги частных охранных служб, 2) низкий уровень подготовки частных детективов и охранников, в том числе и правовой, 3) отсутствие надлежащего профессионального отбора, 4) неэффективный контроль со стороны государственных органов.

Таким образом, подводя итог анализа причин криминализации рассматриваемого деяния, можно сделать вывод о том, что в условиях становления частной охранной деятельности в качестве субъекта борьбы с преступностью, с учетом особой значимости ее деятельности, в условиях криминализации значительной ее части, появление уголовной ответственности за превышение полномочий ее работниками было продиктовано острой необходимостью, осознаваемой как в мире бизнеса и в правоохранительных органах, так и в системе частных охранно-сыскных предприятий.

Отражая объективные процессы, в Уголовном кодексе РФ 1996 года появилась статья, представляющая собой одно из правовых средств борьбы с различными проявлениями деятельности преступности в сфере частной охранной и детективной деятельности. Целями введения данной статьи стали охрана уголовно-правовыми средствами установленного порядка осуществления частной охранной и детективной деятельности, предупреждение возможного нарушения прав и законных интересов граждан и недопущение вторжения частных структур в монополию государства.



Глава 2. Проблемы уголовно-правовой квалификации превышения полномочий служащими частных охранных или детективных предприятий

2.1 Уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками частной охранной деятельности, с использованием должностных полномочий

Изучая официальную статистику регистрации преступлений, можно сделать вывод о том, что данное преступление фактически не имеет распространения и при этом очень низок уровень распространенности всех преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ (табл. 1).

Таблица 1. Уровень распространенности преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ Закиряев Д.Т. Правовое положение частных охранных организаций как субъектов обеспечения криминологической безопасности // Человек: преступление и наказание: науч. журн. / Академия ФСИН России. - 2013. - № 2. - С. 34.

Годы	2009	2010	2011	2012
Количество преступлений по главе	1336	2826	3761	6 122
Ст. 201 УК РФ Злоупотребление полномочиями	832	1 781	2 362	3 878
Ст. 202 УК РФ Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами	10	34	113	69
Ст. 203 УК РФ Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей http://www.consultant.ru/popular/ukrf/10_32.html#p3565 © КонсультантПлюс, 1992-2014	24	37	50	29
Ст. 204 УК РФ Коммерческий подкуп	470	874	1236	2 146

Таким образом, из таблицы 1, составленной с целью исследования динамики преступности по ст. 203 УК можно сделать вывод, что с одной стороны, удельный вес всех преступлений, предусмотренных главой 23 УК РФ, достаточно низок и во всей структуре преступности незначителен, а среди преступлений из данной главы ст. 203 УК РФ занимает последнее место.

Общий объект рассматриваемого преступления посягает на совокупность благ и интересов, охраняемых уголовным законом. Данные блага и интересы предусмотрены в ч. 1 статьи 2 УК РФ.

Родовым же объектом как частью общего, следуя логике законодателя, поместившего данное преступление в раздел восьмой Кодекса («Преступления в сфере экономики»), будет являться система таких общественных отношений, которые регулируют систему экономики страны как единого комплекса. Такое утверждение представляется обоснованным в связи с тем фактом, что, как было отмечено в начале работы, деятельность рассматриваемых структур, с одной стороны, представляет собой один из видов тех новых направлений частной деятельности, которыми стали заниматься негосударственные структуры, а с другой, их деятельность в своей основе направлена на борьбу с преступностью. В связи с этим само их функционирование представляет собой своего рода гарантию успешного функционирования иных коммерческих предприятий, поскольку, как уже было указано, данные структуры были созданы, в основном, для защиты частного бизнеса, а нормальная деятельность коммерческих предприятий представляет собой одну из слагаемых успешного развития экономики страны в целом.

Далее, следуя логике законодателя, отраженной в структуре уголовного кодекса, наряду с непосредственным объектом данного преступления хочется выделить еще и объект видовой, соотносящийся с родовым как часть с целым. Исходя из названия главы 23 УК РФ «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», в которую и помещен данный состав, можно сделать вывод, что видовым объектом анализируемого преступления будет нормальное функционирование коммерческих и иных организаций Богомолова С. Частная охрана. Эффективность и тенденции развития // Мир безопасности. - 2011. - № 2. - C. 57..

Определяя непосредственный объект данного преступления, можно с полной уверенностью сказать, что рассматриваемый состав можно определить в качестве двуобъектного. С одной стороны данное преступление посягает на нормальную работу частных охранных предприятий и частных детективных служб, поскольку, как видно из определения состава, действия лица выходят за пределы полномочий, предоставленных лицензией, и противоречат задачам деятельности подобных структур. С другой стороны, объектом преступного посягательства является личность и ее права, поскольку состав сформулирован таким образом, что деяние становится наказуемым лишь в случае применения субъектом преступления насилия или же угрозы его применения. В этой связи хочется отметить, что несмотря на тот факт, что посягательство на личность представляет значительно большую общественную опасность, чем посягательство на нормальную работу частной охранной деятельности, основным объектом анализируемого преступления тем не менее будет нормальная работа рассматриваемых структур, а личность выступает здесь как объект дополнительный. В уголовно-правовой литературе не раз отмечалось, что разграничение основного и дополнительного объекта в двуобъектных преступлениях производится не по критериям значимости право-охраняемого блага, а в зависимости от их связи с объектом родовым. Таким образом, поскольку родовой объект определен как система отношений, регулирующих экономику страны как единого комплекса, основным объектом будет не личность, а нормальное функционирование частной охранной деятельности как одной из важнейших слагаемых данного комплекса.

Говоря об основном объекте преступления, следует отметить, что Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» и некоторые иные законодательные акты РФ регламентируют, пусть и недостаточно подробно, функционирование частной охранной деятельности. Необходимость же подчинения требованиям законодателя в данной области подчеркивается особым значением анализируемой деятельности. Все те причины появления частной охранной деятельности в полной мере характеризуют основной объект данного преступления Чурсина И.В. Преступления, совершаемые сотрудниками частных охранных и детективных организаций: понятие и виды // Российский следователь. - 2013. - N 7. - С. 35..

Посягательство на нормальную деятельность частных охранных и детективных предприятий создает реальную опасность того, что задачи, ради реализации которых и создавались рассматриваемые структуры, не будут решены.

Далее, рассматривая уже дополнительный объект анализируемого преступления, следует сказать, что он является необходимым. В отличие от факультативного объекта, которому вред совершением деяния может и не причиняться, причинение вреда личности в данном случае обязательно, поскольку законодатель вводит применение насилия или же угрозы его применения в число обязательных условий применения статьи 203 УК РФ.

Именно данное условие является спорным. Субъектами данного преступления являются не только частные охранники, но и детективы. Согласно ст. 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частным детективам предоставляется право на оказание следующих видов услуг:

1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

5) поиск без вести пропавших граждан;

6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. В течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя или суд, в чьем производстве находится уголовное дело;

8) поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка, на договорной основе с взыскателем.

Частным охранникам ч. 2 этой же статьи предоставляет право на оказание следующих услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как видно из закона, деятельность частных охранников постоянно связана с опасностью нелегального использования ими права на насилие, но что касается частных детективов, то их деятельность в основном связана со сбором различных сведений. Следовательно, представить превышение полномочий охранником без применения насилия нелегко, поскольку это определяется самим характером их деятельности. Говоря о частных детективах, представляется вполне допустимым предположить, что они могут превысить свои полномочия и без применения насилия.

В связи с тем, что раздел 4 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» допускает смешанные формы детективной и охранной деятельности, такая формулировка состава не позволяет в полной мере охватить весь спектр проблем, связанных с данным криминальным явлением.

Тем не менее, можно сделать вывод, что в данном составе имеют место два объекта, первый из которых - нормальное функционирование предприятий частной охранной деятельности является объектом основным, а второй - личность - выступает здесь в качестве объекта дополнительного.

Анализируя формулировку состава, следует отметить, что превышение полномочий частными охранниками и детективами выражается только в совершении действий, поскольку сам термин «превышение» подразумевает активный характер деяния, а указание на насильственный способ совершения преступления исключает бездействие Чурсина И.В. Объект превышения полномочий частным детективом или работником частной охранной организации // Юридический мир. - 2013. - N 4. - С. 63..

Из диспозиции ст. 203 УК РФ можно сделать вывод, что объективная сторона данного преступления характеризуется тремя обязательными признаками. Во-первых, действия лица должны выходить за пределы полномочий, предоставленных лицензией. Во-вторых, они должны быть совершены вопреки задачам деятельности. В-третьих, они должны совершаться с применением насилия или же с угрозой его применения.

Так, Куров, осуществлявший охранную деятельность в универсаме № 361 ООО «Копейка-Москва» и находившийся при исполнении своих служебных обязанностей, задержал якобы по подозрению в хищении имущества универсама 17-летнего Дениса К. В ответ на отказ подростка предъявить к добровольному досмотру личные вещи Куров подверг его избиению, а затем потребовал от несовершеннолетнего оплаты якобы похищенных трех упаковок рыбы на общую сумму 366 руб. и передачи денежных средств в размере 2000 руб. «в счет возмещения морального ущерба магазину». После получения требуемой суммы Куров отпустил подростка домой За превышение полномочий и вымогательство осужден инспектор частного охранного предприятия // Официальный сайт прокуратуры г. Москвы http://www.mosproc.ru/news/a_prevyshenie_polnomochij_i_vymogatelstvo_osuzhden_inspektor_chastnogo_ohrannogo_predpriyatiya/.

Говоря о втором обязательном признаке объективной стороны, следует отметить, что закон прямо не называет задачи деятельности частных охранных и детективных предприятий. В то же время, анализируя текст ст. 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности», в которой содержится определение частной детективной и охранной деятельности (она определяется, как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов), можно сделать вывод о том, что основной задачей рассматриваемых структур и является защита прав и законных интересов своих клиентов. Точно так же действия сотрудников частной охранной деятельности будут совершены вопреки задачам сыскной и охранной деятельности, если они будут противоречить иным законодательным актам или специальным правилам, регламентирующим порядок оказания подобных услуг Овчаров А.В. Уголовная ответственность за превышение полномочий служащими частных охранных и детективных служб: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08. - Москва, 2003. - С. 77..

Превышение полномочий совершается вопреки задачам деятельности, если действия, образующие данное превышение полномочий, направлены на:

1) нарушение действующего законодательства;

2) воспрепятствование законной деятельности правоохранительных органов либо любым иным действиям по пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений и преступлений, а также судебному рассмотрению дел о них;

3) вмешательство в компетенцию государственных и иных органов по осуществлению правореализационной деятельности.

Рассматривая данный признак - совершение деяния вопреки задачам деятельности, следует отметить, что он сам по себе указывает на незаконный характер деяния, но не любого, а только лишь того, которое совершается в виде действий, связанных с исполнением профессиональных функций. В анализируемом составе обязательным условием привлечения к уголовной ответственности будет являться установление непосредственной связи между превышением полномочий и осуществлением лицом профессиональной деятельности. Совершая противоправное деяние, виновный должен выступать именно как частный детектив или охранник.

Третьим обязательным признаком объективной стороны выступает условие о совершении деяния с применением насилия или же с угрозой его применения.

Наиболее распространенной точкой зрения является определение насилия как любого воздействия на человека помимо его воли, а потому применительно к рассматриваемому составу можно сделать вывод, что законодатель имел в виду фактическое использование любого вида насилия как опасного для жизни и здоровья, так и неопасного, либо создание условий для его реального применения.

Так, в августе 2011 года начальник охраны садового товарищества «Стройгаз», сотрудник частного охранного предприятия «Нефтяной Альянс» Купцов находился на территории садового товарищества. Увидел, что рядом с домиком на садовом участке идут двое мужчин. Он приказал своим подчиненным, чтобы они их задержали. После этого начальник охраны несколько раз ударил одного из задержанных - 35-летнего мужчину руками по голове и нанес удар ногой в область левого бока. В результате этого, согласно заключению медицинской экспертизы, у потерпевшего был зафиксирован разрыв левой почки, которую пришлось удалить.

Решением суда Купцов был приговорен к 3 годам и 3 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с лишением права заниматься частной охранной деятельностью сроком на полтора года Криминальная хроника // http://kriminalnn.ru/2013/07/31/v-n-novgorode-oxrannik-chop-osuzhden-za-prevyshenie-polnomochij-3485634599/.

С учетом перечисленных выше признаков объективной стороны преступления можно более четко описать содержание самого состава превышения полномочий. В него входят совершение действий, которые:

1) субъект вообще был не вправе совершать;

2) субъект должен был совершать их с соблюдением установленного в законе порядка, форм и условий, а также по законным основаниям.

В уголовно-правовой литературе к подобным деяниям относят еще одну группу - совершение действий в отношении ненадлежащего лица. Подобное мнение представляется спорным, поскольку все те деяния, которые субъект может совершить в отношении ненадлежащего лица, полностью охватываются деяниями, которые субъект вообще совершать не вправе. Таким образом, возможные виды превышения полномочий сотрудниками частной охранной деятельности укладываются в две группы, названные выше.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» закрепляет комплекс ограничений в сфере деятельности частных охранников и детективов. Он перечисляет ряд действий, которые они совершать вообще не вправе, и ряд действий, совершение которых возможно

только лишь в установленной форме. Согласно ст. 7 Закона частным детективам запрещается:

1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений;

2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;

4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц;

5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан;

6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;

7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента;

8) разглашать собранные в ходе выполнения договорных обязательств сведения о заказчике, в том числе сведения, касающиеся вопросов обеспечения защиты жизни и здоровья граждан и (или) охраны имущества заказчика, использовать их в каких-либо целях вопреки интересам заказчика или в интересах третьих лиц, кроме как на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

9) передавать свою лицензию для использования ее другими лицами;

10) использовать документы и иные сведения, полученные в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности органами, уполномоченными в данной сфере деятельности;

11) получать и использовать информацию, содержащуюся в специальных и информационно-аналитических базах данных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации.

Точно так же законодатель закрепил в той же статье Закона положение о том, что проведение сыскных действий, нарушающих тайну пере писки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность Одегов О.Ю. Криминологическая характеристика криминальных проявлений в частной охранной деятельности // Проблемы уголовной ответственности и наказания: сб. материалов науч.-практ. конф. - Рязань: Академия ФСИН России, 2013. - С. 102..

Таким образом, можно сказать, что указанные выше действия содержат признаки превышения полномочий и в случаях, если они соединены с применением насилия или же его угрозой, полностью охватываются ст. 203 УК РФ.

Хотелось бы коснуться одного вопроса в этой связи. Статья первая упомянутого выше закона в части третьей запрещает субъектам частной охранной и детективной деятельности заниматься деятельностью оперативно-розыскной. В этой связи целесообразно обратиться к тексту Закона «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ». Ст. 6 данного закона содержит перечень оперативно-розыскных мероприятий, проводимых при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности.

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Однако приведенные при рассмотрении объекта преступления полномочия частных детективов, указанные в законе «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», тесно примыкают к перечню оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в Законе «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ».

Сыскная деятельность частных детективов во многом сходна с деятельностью оперативно-розыскной, занятие же субъектов частной охранной системы оперативно-розыскной деятельностью есть не что иное, как превышение полномочий, а соединенные с применением насилия или его угрозы такие действия полностью подпадают под действие статьи 203 УК РФ. Таким образом рассматриваемое сходство способно в значительной мере затруднить применение анализируемой нормы Уголовного кодекса.

Анализируя обстоятельства совершения преступления, предусмотренного ст. 203 УК РФ, обратимся к судебной практике. Так, К., являясь сотрудником частного охранного предприятия «Страж», при несении службы в одной из школ Нижегородского района гор. Н.Новгорода, допустил превышение своих полномочий, сопряженное с применением насилия к потерпевшим. Материалами уголовного дела установлено следующее: около 18 часов в школу за своими детьми пришли родители К. и Т. Последняя попросила К. впустить их в помещение школы. Однако К., превысив свои служебные полномочия, предусмотренные законом «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и «Правилами поведения сотрудника службы охраны ООО «Страж» на объекте», стал препятствовать их прохождению в помещение школы, грубо отталкивать от входной двери. К. и Т. прошли в школу через другой вход и направились в кабинет зам. директора с целью установления причины, по которой частный охранник К. не пускает их в учебное заведение. Однако вслед за ними в кабинет зам. директора школы вошел К. В ответ на высказанное К. замечание в его адрес о недостойном поведении, К. нанес ей два удара ногами в туловище и один удар рукой в лицо, причинив тем самым телесные повреждения в виде кровоподтеков правой ушной раковины, живота и правого бедра. Действия виновного были правильно квалифицированы по части 1 статьи 203 УК РФ Закиряев Д.Т. Предупреждение преступлений в сфере частной охранной деятельности и его обеспечение уголовно-правовыми средствами: дис... канд. юрид. наук. - Рязань, 2013. - С. 78..

В другом случае частный охранник Е., осуществляя свою деятельность по охране коммерческого магазина, стал в грубой форме требовать от посетителя П., чтобы тот вывел из помещения свою собаку. Когда последний сделал замечание охраннику Е. о недопустимости такого поведения, Е., сознавая, что поступает незаконно, вопреки задачам своей деятельности, превышая полномочия, предоставленные ему в соответствии с лицензией, умышленно причиняя потерпевшему физическую боль, несколько раз толкнул П., затем, развернув к себе потерпевшего лицом, нанес ему удар кулаком в лицо, выбив 5 протезированных зубов и сломав ему нижнюю челюсть. Тем самым П. был причинен вред здоровью средней тяжести (по признаку длительности расстройства здоровья на срок свыше 3 недель). Суд, рассмотрев все обстоятельства данного уголовного дела, совершенно обоснованно квалифицировал действия сотрудника охранного предприятия «Профессионал» Е. по части 1 статьи 203 УК РФ Одегов О.Ю. Криминологическая характеристика криминальных проявлений в частной охранной деятельности // Проблемы уголовной ответственности и наказания: сб. материалов науч.-практ. конф. - Рязань: Академия ФСИН России, 2013. - С. 105..

Из обоих случаев видно, что преступники совершали преступление, с одной стороны, по их мнению, защищая объекты охраны, а с другой, причинили вред здоровью потерпевших. Из всех проанализированных эпизодов деятельности видно, что более чем в половине случаев частные охранники своими противозаконными действиями причиняли вред здоровью потерпевшего.

Особо хотелось бы обратить внимание на вопрос неправомерного применения оружия и специальных средств.

Следует сказать, что неправомерное применение оружия и специальных средств наиболее часто и способно образовать состав анализируемого преступления, хотя Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» подробно регламентирует их применение. Так, в ст. 16, упомянутого выше закона, определяя порядок и условия применения специальных средств и огнестрельного оружия, говорится, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять огнестрельное оружие и специальные средства только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников. Кроме того, при применении специальных средств или огнестрельного оружия охранник либо частный детектив при применении огнестрельных средств обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих требований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность его жизни и здоровью или может повлечь за собой иные тяжкие последствия;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, а также силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, первую помощь и уведомить о происшедшем в возможно короткий срок органы здравоохранения и внутренних дел;

немедленно уведомить прокурора о всех случаях смерти или причинения телесных повреждений.

Частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел.

Применение охранником специальных средств или огнестрельного оружия с превышением своих полномочий, крайней необходимости или необходимой обороны влечет за собой ответственность, установленную законом. Точно так же рассматриваемый закон в ст. 17 регламентирует само применение специальных средств, а ст. 18 - применение огнестрельного оружия.

Согласно тексту закона, на частную детективную и охранную деятельность распространяются правила применения специальных средств, установленные Правительством Российской Федерации для органов внутренних дел Российской Федерации. Частные детективы и охранники имеют право применять специальные средства лишь в следующих случаях:

1) для отражения нападения, непосредственно угрожающего их жизни и здоровью, а охранники и для отражения нападения, непосредственно угрожающего жизни и здоровью охраняемых граждан;

2) для пресечения преступления против охраняемого ими имущества, когда правонарушитель оказывает физическое сопротивление.

Говоря же о применении огнестрельного оружия, законодатель отмечает, что частные охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;

2) для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемое имущество;

3) для предупреждения (выстрелом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен охраннику, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни охранника или охраняемому имуществу, а также при значительном скоплении людей, когда от применения оружия могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать органы внутренних дел по месту применения оружия.

Постановление Правительства РФ «Вопросы частной детективной и охранной деятельности»Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 (ред. от 27.12.2012) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 24.08.1992. N 8. ст. 506. года приводит перечень вооружения и специальных средств, которые могут использовать частные охранники и детективы. Так, на вооружении у частных охранников и детективов могут находиться: защитные жилеты и шлемы, наручники отечественного производства «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС», палка резиновая отечественного производства «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1», «ПУС-2», «ПУС-3», огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие отечественного производства; огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства, огнестрельное оружие ограниченного поражения отечественного производства; газовые пистолеты и револьверы отечественного производства; механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми веществами, разрешенными к применению компетентным федеральным органом исполнительной власти; электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации и нормам Минздрава России.

Названное постановление, с одной стороны, ограничивает перечень вооружения работников частной охранной деятельности, а с другой, содержит обязательные правила применения специальных средств. К ним, прежде всего, относятся положения о недопустимости их применения в случаях, когда не использованы все ненасильственные способы воздействия на нарушителя и требования об обязательном предупреждении правонарушителя о намерении применить специальные средства, а также при использовании сводить к минимуму возможность причинения ущерба и нанесения телесных повреждений.

Таким образом, несоблюдение правил применения отдельных видов специальных средств способно образовать состав преступления, предусмотренного ст. 203 УК РФ. Так, частный охранник М., находясь при исполнении служебных обязанностей, необоснованно применил специальное средство (газовый баллончик) в отношении гражданина С. По факту применения спецсредства Со ОВОД «Раменки» УВД ЗАО г. Москвы было возбуждено уголовное дело по ст. 203 УК РФ ч. 1. Лицензия на частную охранную деятельность М. была аннулирована, и суд приговорил М. к двум годам условно Чурсина И.В. Преступления, совершаемые сотрудниками частных охранных и детективных организаций: понятие и виды // Российский следователь. - 2013. - N 7. - С. 36..

Субъективная сторона преступления, предусмотренного ст. 203 УК особых вопросов не вызывает. Ее характеризует прямой умысел, когда виновный осознает, что его действия выходят за пределы полномочий, предоставленных лицензией, противоречат задачам деятельности и связаны с насилием или же с его угрозой. Точно так же виновный предвидит возможность или неизбежность наступления общественно-опасных последствий и желает их наступления.

В связи с тем, что рассматриваемый состав является формальным, косвенный умысел здесь невозможен, поскольку он подразумевает определенное отношение к последствиям, а формальные составы, в отличие от материальных, сами по себе образуют оконченное деяние. Волевое отношение к деянию в преступлениях с формальным составом может быть только в виде прямого умысла.

Что касается ч. 2 ст. 203 УК РФ, то в этом случае субъективная сторона может выражаться как в виде прямого, так и косвенного умысла. Однако в литературе была высказана точка зрения, согласно которой совершение данного преступления возможно и по неосторожности. Ошибочность такого утверждения, состоит в том, что согласно ч.2 ст.24 УК РФ деяния, совершенные по неосторожности, признаются преступлениями только в случаях, специально указанных в Уголовном кодексе.

Следует также отметить, что в субъективной стороне анализируемого преступления, в отличие от деяния, предусмотренного ст. 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий», отсутствует признак явного выхода за пределы полномочий. Такое положение представляется вполне оправданным. Закрепленные в диспозиции ст. 203 УК РФ положения о совершении деяния «вопреки задачам деятельности», а также насильственный способ превышения полномочий предопределяют, что преступник, прекрасно осведомленный об объеме своих полномочий, явно за них выходит.

Мотивы и цели данного преступления не предусмотрены в законе в качестве обязательных признаков субъективной стороны, но, это не умаляет их уголовно-правового значения. Они играют важнейшую роль при назначении наказания, определяют наличие смягчающих и отягчающих обстоятельств и т.д.

Субъект рассматриваемого преступления может быть определен как специальный, поскольку к нему предъявляется ряд требований, при несоответствии которым на него не распространяется действие данной нормы. Эти требования конструируют данный состав и без них он отсутствует. Можно выделить три обязательных требования, предъявляемых к субъекту анализируемого преступления:

1. лицо должно работать в частной детективной или охранной службе;

2. лицо должно заниматься частной охранной или детективной деятельностью.

Нужно заметить, что законодатель определил данное преступление таким образом, что перед правоприменителем сразу же ставится вопрос о том, кого именно следует рассматривать в качестве субъекта рассматриваемого преступления. Законодательная формулировка состава довольно расплывчата, а от определения объема понятия субъекта данного преступления напрямую зависит эффективность применения ст. 203 УК РФ.

Уголовный закон не определяет превышение полномочий частными охранниками или детективами, а устанавливает ответственность за превышение полномочий всеми служащими структур подобного рода.

В силу ст. 1.1. Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией; частный детектив - гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, получивший в установленном настоящим Законом порядке лицензию на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и оказывающий услуги, предусмотренные частью второй статьи 3 настоящего Закона.

При рассмотрении круга лиц, выступающих субъектами данного преступления, возникает еще один вопрос. В уголовно - правовой литературе было высказано мнение о том, что субъектами данного преступления, наряду со служащими частных охранных и детективных предприятий, являются так же и частные детективы, действующие самостоятельно. Такая позиция не вполне соответствует смыслу ст. 203 УК РФ.

Закон «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» регулирует порядок образования и деятельности только лишь частных детективных и охранных предприятий и ничего не говорит о частных детективах, действующих единолично. Частная детективная и охранная деятельность является разновидностью частной деятельности и потому к ней в полной мере может быть применен общетеоретический принцип права о том, что все, что не запрещено - разрешено. В этой связи следует полагать, что подобная деятельность так же возможна, поскольку она прямо не запрещена законом. Но возникает вопрос об организационно-правовых формах ее осуществления Пономарев А. Роль и место негосударственных (частных) охранно-сыскных структур в системе обеспечения безопасности государства // Мир безопасности. - 2010. - № 5. - С. 26..