Государственный контроль и надзор в сфере средств массовой информации

Ч. 5 ст. 241 УПК РФ закрепляет право всех присутствующих на открытом судебном заседании людей вести аудиозапись и письменную запись. Но фотографировать и вести видеозапись можно только с разрешения председателя.

Далее по иерархии, правовой статус СМИ определяется многочисленными подзаконными актами федеральных органов исполнительной власти: указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты Центральной избирательной комиссии.

Однако сегодня региональное законодательство о деятельности прессы практически не существует. Если в 90х годах в некоторых регионах России (Адыгея, Башкортостан, Кабардино-Балкария) действовали комплексные законы о СМИ, то на данный момент они утратили силу по причине своей внутренней пробельности и частичного противоречия федеральным законам. Сегодня в субъектах Российской Федерации есть лишь законы, регулирующие отдельные аспекты деятельности СМИКитова, Г.И. Согласование федерального и регионального законодательства - путь к созданию правового государства в РФ / Г.И. Китова // Вестник Башкирского университета. - 2017. - № 5. - С.14-16..

Например, Закон Ростовской области об экономической поддержке средств массовой информации и полиграфических предприятий в Ростовской области предусматривает для редакций СМИ налоговые льготы и субсидии за счет средств областного бюджета. В некоторых российских регионах действуют законы, которые регулируют порядок доступа граждан к информации, находящейся в распоряжении органов власти.

На муниципальном уровне также имеются нормативные акты, регулирующие порядок доступа к муниципальным информационным ресурсам. Вкачестве примера можно привести Положение Хабаровской городской Думы О муниципальных информационных ресурсах города Хабаровска. В данном акте описан порядок предоставления информации, даны перечень сведений конфиденциального характера и перечень информационных услуг, предоставляемых за плату.

В последние годы наблюдается всплеск нормативной активности муниципальных образований, стремящихся упорядочить обнародование информации в Интернете. На этой волне были приняты следующие акты муниципальных органов власти:

- постановление Мэрии г. Ярославля Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов городского самоуправления Ярославля в сети Интернет (2016 г.),

- Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации муниципального образования «Город Саратов» и ее структурных подразделений (2013 г.),

- Постановление Правительства Пензенской области об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Пензенской области и исполнительных органов государственной власти Пензенской области в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» (2014 г.) Сахаров, Н.В. Отечественный опыт и зарубежная практика планирования развития муниципального образования / Н.В. Сахаров // Правовая информатика. - 2017. - № 5. - С.17-18..

Что касается локальных нормативно правовых актов о СМИ, то они представляют собой законы на местах, которые действуют в рамках отдельной организации. Это могут быть правила внутреннего трудового распорядка в редакции, распоряжения редактора работодателя, договор между редакцией и внештатным журналистом об оказании услуг по написанию статей. Локальные акты, в большинстве своего содержания, дублируют законы более высокого уровня и детализируют некоторые положения с учетом специфики конкретного СМИ.

Часть 1 статьи 123 Конституции Российской Федерации провозглашает принцип открытости судебного разбирательства, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. Это означает, что суд рассматривает дела публично, в открытых заседаниях. Любой человек, даже не имеющий отношения к рассматриваемому делу, в том числе журналист, может свободно войти в зал судебного заседания и находиться в нем, делать пометки, фиксировать слова с помощью средств звукозаписи Конституция Российской Федерации - Москва: Омега-Л, 2016. - 39 с..

Однако из этого правила есть исключения, например, если открытый характер судопроизводства противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны, или с целью обеспечить безопасность участников судебного разбирательства, предотвратить разглашение сведений об их частной, интимной жизни (статья 241 Уголовнопроцессуального кодекса РФ) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52. - С. 4921; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 35. - Ст. 3456..

Итак, подводя итог, следует отметить, что правовое регулирование средств массовой информации находится в постоянном развитии. За последние 20 лет принято много законодательных актов, конкретизирующих права и обязанности современных СМИ. Положителен и тот факт, что сегодня на территории России действуют не только национальные законы в области массовой информации, но и нормы международного права, такие как:

- Международный пакт о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах// Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 14. - Ст. 3456.,

- Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - 24 января. - С. 461.,

- Декларация о средствах массовой информации и правах человека Декларация о средствах массовой информации и правах человека // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 72. - Ст. 1765..



ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСКОМНАДЗОРА

2.1 Основные задачи и полномочия Роскомнадзора

Роскомнадзор (Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций) - это орган исполнительной власти Российской Федерации, который находится в ведении Минкомсвязи.Основными функциями Роскомнадзора считаются контроль и надзор в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи Устинова, И.В. Проблемы формирования критериев эффективности государственного контроля и надзора в сфере связи и инфокоммуникаций / А.В. Устинова // Вестник Роскомнадзора. - 2016. - № 5. - С.64-66..

Помимо этого, этот орган исполнительной власти также занимается контролем и надзором за соответствием обработки личных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также выполняет функции по организации деятельности радиочастотной службы.Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций»: «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных.»О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: постановление Правительства от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 12. - Ст. 1431; Собрание законодательства РФ. - 2016. - 28. - Ст. 4741..

Также следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016): «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также настоящим Положением.

4. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.» О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: постановление Правительства от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 12. - Ст. 1431; Собрание законодательства РФ. - 2016. - 28. - Ст. 4741..

За последние несколько лет активная деятельность Роскомнадзора увеличилась в десятки раз одновременно по всем направлениям. Это коснулось не только мониторинга, но и множества запретов и блокировок интернет-страниц. Что касается мониторинга, то за 3 квартале 2016 года при содействии Управления осуществлялась деятельность рабочей группы по разработке требований к единому информационному пространству мониторинга средств массовых коммуникаций, а также реализовывались мероприятия по подготовке к проведению Единого дня голосования 18 сентября 2016 года.

В рамках этих мероприятий специалистами ФГУП «РЧЦ ЦФО» выявлено 715 материалов с нарушениями действующего законодательства о выборах, 462 материала направлено в Центральную избирательную комиссию или в соответствующие территориальные избирательные комиссии. В 3 квартале 2016 года мониторинг региональных средств массовой информации и массовых коммуникаций организован на территории 85 регионов.В ежедневном режиме силами 120 специалистов территориальных подразделений ФГУП «РЧЦ ЦФО» осуществлялся мониторинг 6253 СМИВазилин, Л.Н. Профессионализация участковых избирательных комиссий: теория и практика / Л.Н. Вазилин // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. - 2017. - № 1. - C.27-28..

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016): «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия:

5.1. осуществляет:

5.1.1. государственный контроль и надзор:

5.1.1.1. за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

5.1.1.2. в сфере связи:

5.1.1.2.1. за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

5.1.1.2.2. за соблюдением операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

5.1.1.2.3. за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

5.1.1.2.4. за соответствием использования операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

5.1.1.2.5. за исполнением организациями федеральной почтовой связи и операторами связи, имеющими право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных и оказывают услуги связи на основании договоров с абонентами - физическими лицами, Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением ими внутреннего контроля.»О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: постановление Правительства от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 12. - Ст. 1431; Собрание законодательства РФ. - 2016. - 28. - Ст. 4741..

В 3 квартале (9 месяцев) 2016 года территориальными управлениями Роскомнадзора проведено 2540 (7742) плановых и 164 (674) внеплановых мероприятий государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере СМИ.проведенных территориальными управлениями Роскомнадзора плановых мероприятий государственного контроля уменьшилось на 12% (15%), внеплановых - уменьшилось на 47% (13%). Количественные показатели проведенных мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ в 3 квартале (9 месяцев) 2015, 2016 годов(см. Приложение № 1).

Очень активно в последнее время идет борьба Роскомнадзора с интернет-компаниями. Многие иностранные интернет-компании игнорируют решения российских судов и государственных органов, ссылаясь на то, что работают по законам стран, в которых зарегистрированы. Чиновники придумали, как решить эту проблему, рассказали «Ведомостям» сотрудники нескольких интернет-компаний, операторов связи, чиновники двух ведомств и человек, знакомый с сотрудниками администрации президента. По их словам, весной в законодательство могут быть внесены поправки, позволяющие по решению суда замедлять доступ к сайтам нарушителям российского законодательства. Причем распространяться эта норма будет не только на иностранцевСедашкин, В.А. Проблемы применения антипиратского закона для защиты авторских и смежных прав в сети «Интернет» / В.А. Седашкин // Мир науки и образования. - 2016. - № 6. - С.76-77..

Среди пользователей социальных сетей вызвал широкий общественный резонанс блокировка ряда приложений. Роскомнадзор внес в реестр запрещенных сайтов адреса мессенджеровBlackBerryMessenger, Imo и Line, а также аудиовизуальный чат Vchat, сообщил сайт проекта «Роскомсвобода». Сервисы были заблокированы после того, как отказались предоставлять российским властям данные о пользователях и их активности. Они также отказались признать себя организаторами распространения информации. Кроме того, вчера на странице в Facebook,Роскомнадзор сообщил, что операторы связи начали ограничивать раздачу пиратского контента, блокируя по IP доступ к вспомогательному сервису торрент-трекеров - анонсерам. Анонсеры собирают данные, необходимые для организации устойчивого файлообмена Балашов, Р.Г. Правовое регулирование Интернет-отношений: основные проблемы и практика реализации в России / Р.Г. Балашов // Среднерусский вестник общественных наук. - 2017. - № 1. - С.15-16..

Роскомнадзор продолжает вычищать интернет-пространство от пиратских сайтов, активно борется с нарушителями авторских прав. Роскомнадзор продолжает активно бороться с самым крупным российским торрент-трекеремRuTracker. Роскомнадзор и правообладатели окончательно хотят заблокировать данный пиратский ресурс. По информации издания, уже заблокировано несколько торрент-анонсеров, серверов, которые обрабатывают запросы пользователей и ведут статистику, из-за чего сильно упала скорость скачивания у большинства пользователей. Правообладатели собираются обратиться в Москгорсуд с требованием закрыть все «зеркала» сайтаЛонцов, В.П. Современное общество и Интернет: проблемы правового регулирования / В.П. Лонцов // Юридическая наука. - 2016. - № 7. - С.32-34..

Глава специализирующейся на блокировке пиратских раздач компании PiratePay Андрей Клименко заявил, что его сотрудники уже составляют список «зеркал» RuTracker. По его словам, компания подготовила документ, который разъясняет, какие сайты можно считать «зеркалами», а какие просто копируют внешний вид трекера. На сайте трекера появилось сообщение о том, что российские провайдеры блокируют торрент-анонсеры ресурса, из-за чего у пользователей могут возникать ошибки в статусах раздач и статистике. Ранее сообщалось, что Госдума поддержала законопроект об оперативной блокировке «зеркал» пиратских сайтов. «Зеркалом» сайта называют его точную копию под другим адресом.

ТакжеРоскомнадзор, заблокировав сайт с готовыми работами для школьников и студентов. Надзорное ведомство заблокировало ресурс refoteka.ru, на котором размещались рефераты, курсовые и дипломные работы. Соответствующее решение было принято Ленинским районным судом Ставрополя, который признал распространение данной информации нарушением законодательства. Истцом в ходе процесса выступил местный прокурор, который обратил внимание на то, что на заблокированном сайте для всех желающих за деньги были доступны готовые курсовые и дипломные работы. При этом данные научные труды являются объектом интеллектуальной собственности Монахов, Д.Н. Безопасность виртуальных социальных сред в информационном обществе / Д.Н. Монахов // Пространство и Время. - 2017. - № 1. - С.25-27..

Роскомнадзор начал замедлять процесс раздачи пиратского контента с торрент-трекеров с помощью ограничения доступа к серверам, ответственным за скачивание. Об этом надзорное ведомство сообщило на своей странице в Facebook. Роскомнадзор начал принимать меры по прекращению создания технических условий, обеспечивающих распространение «пиратских» копий аудиовизуальной продукции путем ограничения доступа к серверам торрент-трекеров- так называемым «анонсерам» Злобин, Д.В. Интернет-пиратство: вчера и сегодня / Д.В. Злобин // Теория и практика общественного развития. - 2016. - № 9. - С.12-13..

В нем отмечается, что блокировка «анонсеров», которая происходит по IP-адресу, позволяет замедлить процесс раздачи файлов, поскольку торрент-клиент перестает получать информацию, у кого можно скачать тот или иной файл». Антипиратский закон был принят Госдумой в июне 2013 года. Он предполагает, что сайты с пиратским контентом могут быть заблокированы решением суда по требованию правообладателя в случае нарушения авторских прав. 1 мая 2015 года закон был распространен на музыку, книги и софт.

В 3 квартале 2016 года специалистами ФГУП «РЧЦ ЦФО» осуществлен мониторинг в отношении 154390 выпусков СМИ, выявлено 11286 материалов с признаками нарушений законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций, 7647 из которых были подтверждены АУП ФГУП «РЧЦ ЦФО» или ТО Роскомнадзора и переданы в ТО и ЦА Роскомнадзора для принятия соответствующих мер реагированияВарганова, М.Б. СМИ как мониторинг политических интересов в регионе / М.Б. Варганова // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2017. - № 1. - С.38-40..

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016): « в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, - за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи (за исключением контроля и надзора за соответствием требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, информационной продукции, реализуемой потребителям, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, и размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с соблюдением требований технических регламентов, а также за соблюдением образовательными и научными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к информационной продукции, используемой как в образовательном процессе, так и при предоставлении образовательными и научными организациями доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);»О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: постановление Правительства от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 12. - Ст. 1431; Собрание законодательства РФ. - 2016. - 28. - Ст. 4741..

За 2016 год было направлено на блокировку 9 500 сайтов и/или указателей страниц сайтов сети «Интернет». Основными ресурсами, на которых осуществляется распространение противоправной информация, являются:

- по линии детской порнографии - социальные сети (более 50%),

- по линии незаконного оборота наркотиков - специализированные сайты и «доски объявлений». При этом доля социальных сетей составляет более 20%,

- по линии призывов к суициду - социальные сети (порядка 60%),

- по линии азартных игр - 98% приходится на сайты, специализирующиеся на распространении такой запрещенной информацииЧаннов, С.Е. Ограничение доступа к отдельным видам информации в сети Интернет / С.Е. Чаннов // Власть. - 2017. - № 1. - С.14-15..

В связи с непринятием мер по удалению информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав, вотчетный период доступ на территории Российской Федерации ограничен к 817 интернет-ресурсам. Кроме того, за отчетный период в Роскомнадзор поступило 16определений Мосгорсуда об отмене предварительных обеспечительных мер, в результате чего были прекращены меры реагирования в отношении 461 интернет-ресурса Баранков, С.Л. Изменения правового регулирования средств массовой информации: обеспечение безопасности государства или ущемление свободы слова? / С.Л. Баранков // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2017. - № 2. - С.21-23. .

Также стоит отметить борьбу Роскомнадзора с суицидальными группами. В конце 2016 года в Роскомнадзоре состоялось заседание рабочей группы по выявлению в интернете информации о самоубийствах. Участники заседания решили начать совместную разработку научной методики, которая позволит оперативно осуществлять мониторинг и эффективно выявлять материалы о самоубийствах и тематические сообщества, в том числе программным методом Журавлев, Т.В. Мониторинг депрессивного состояния студентов «Группы риска» как способ профилактики суицидального поведения / Т.В. Журавлев // Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения. - 2016. - № 7. - С.32-34..

В России необходимо создать центр онлайн-контроля сети связи общего пользования, заявил глава Роскомнадзора Александр Жаров на расширенном заседании коллегии ведомства. По его словам, Роскомнадзор в «ежедневном круглосуточном режиме» ведет наблюдение за качеством услуг связи из своего Ситуационного центра, куда оперативно поступает информация об инцидентах и авариях на объектах и сетях связи. Кроме того, налажен информационный обмен с крупнейшими операторами связи страны, МЧС и Минэнерго.Однако, по словам Жарова, не всегда удается оперативно реагировать на нештатные ситуации - случаются неоправданные задержки с восстановлением оказания услуг связи в должном объеме и надлежащего качества.

Свыше тысячи записей в социальных сетях Instagram, Facebook и Twitter с признаками суицидального контента выявлены с начала февраля этого года. Территориальные управления Роскомнадзора в российских регионах провели профилактические встречи на тему детских самоубийств.Ранее правительство одобрило законопроект об ужесточении наказания за склонение детей к самоубийству.

Важно отметить, что среднее количество подписчиков в выявляемых суицидальных группах - от 10 до 300 пользователей. Раньше, в начале работы по данному направлению, фиксировались группы с количеством участников от 100 до 3000 человек. То есть сейчас группы не успевают набрать аудиторию, большинство выявляемых Роскомнадзором сообществ являются «молодыми». Кроме того, примерно 5-10% от общего числа выявляемых групп являются вновь созданными после блокировки основных групп, то есть такой суицидальный контент имеет один или несколько центров администрирования, группы создаются одними и теми же лицамиТаранова, Д.В. Факторы антисуицидального барьера в психотерапии суицидального поведения лиц разных возрастных групп / Д.В. Таранова // Суицидология. - 2017. - № 1. - С.15-17..

В последнее время в социальных сетях активно распространяется виртуальная игра, которая склоняет детей к самоубийству. Подростки начали делиться в соцсетях несколькими хэштегами, которые отсылают к так называемым «группам смерти», ставшим причиной нескольких случаев суицидов среди несовершеннолетних в России. Так, в конце января начале февраля в соцсетяхВКонтакте и в Instagram стали появляться картинки с китами, плывущими в океане, снабженные хэштегами.

- «синий кит»,

- «разбуди меня в 4:20»,

- «я в игре»,

- «тихий дом»Жамлиханов, А.С. Дифференцированная профилактика суицидального поведения / А.С. Жамлиханов // Вестник Чувашского университета. - 2016. - № 3. - С.123-124. .

Вступившим в группу детям предлагают принять участие в игре, которая заключается в заданиях, последним из которых якобы становится самоубийство.

Также Роскомнадзор удалит из интернета книгу СтейсиКрамер«50 дней до моего самоубийства».Специалисты Роскомнадзора выявили 102 интернет-страницы с текстом книги СтейсиКрамер«50 дней до моего самоубийства», содержащей противоправную информацию. Ранее решения о запрете распространения книги на территории РФ вынесли Дорогомиловский районный суд города Москвы, Таганский районный суд города Москвы, Бабушкинский районный суд города Москвы, а также Гагаринский районный суд города Москвы.Поясняется, чтосуды установили, что в сюжетной линии произведения имеются описания способов совершения самоубийства. В тексте содержатся высказывания, которые побуждают совершить самоубийство, а также аргументы и суждения, которые могут склонить к принятию решения о совершении самоубийстваЖамлиханов, А.С. Дифференцированная профилактика суицидального поведения / А.С. Жамлиханов // Вестник Чувашского университета. - 2016. - № 3. - С.123-125. .

Госдума ранее начала сбор отзывов на законопроект, предусматривающий уголовное наказание для организаторов так называемых «групп смерти» в социальных сетях. До этого сразу в десяти регионах России были проведены обыски у администраторов и участников «группы смерти», имеющих псевдонимы «Филипп Море», «Мирон Сетх», «Хранитель Истины» и других.

Подводя итог, следует отметить, что при реализации полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций Роскомнадзор преследует цель обеспечения права граждан на свободу слова при одновременном недопущении злоупотребления свободой массовой информации. Особое внимание уделяется контролю за исполнением норм и требований законодательства, касающихся запрета использования информационного пространства для экстремизма, разжигания различных форм ненависти, распространения противоправной информации.

2.2Пути совершенствования контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Роскомнадзора в сфере СМИ

Взрывной характер развития информационной среды, глобализация информационного пространства, попытки использования информационно- коммуникационных сетей для противоправной деятельности требуют новых подходов к контрольно-надзорной деятельности в этой сфере, совершенствования механизмов выявления незаконной информации.

Роскомнадзор активно участвует в исполнении решений президента и правительства о реформе контрольной и надзорной деятельности. Ее главными целями провозглашены снижение административной нагрузки на СМИ, и повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций. Служба активно внедряет риск-ориентированный подход, который используется в большинстве развитых стран мира. Такой принцип предполагает сокращение плановых проверок СМИ, длительное время работающих без грубых нарушений. Интенсивность проверок определяется в зависимости от того, к какой категории риска или классу опасности относится деятельность проверяемых лиц Фугасов, С.А. Новые исследования средств массовой информации / С.А. Фугасов // Социальная и клиническая психиатрия. - 2017. - № 3. - С.31-32..

Роскомнадзор последовательно снижал административное давление на СМИ все последние годы. Так, сокращены сроки оформления разрешительных документов и снижены объемы плановых проверок в области связи (с 2,7 тыс. в 2012 году до 427 - в 2016-м, -- в шесть раз; в ходе планирования на 2017 год количество плановых проверок сокращено еще на 9% - до 391). Активно формируется новая система оценки эффективности контроля и надзора.

Стандартным основанием проведения мероприятия по контролю (проверки) является приказ территориального Управления Роскомнадзора о проведении мероприятия по контролю в отношении редакции СМИ на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации.Мероприятия по контролю подразделяются на плановые и внеплановые проверки. План проверок формируется раз в год в Единой Информационной Системе (ЕИС). В нее занесены данные по всем СМИ, осуществляющим свою деятельность на территории региона. Плановые проверки проводятся один раз в три года со дня последнего контрольного мероприятияЩебенков, Л.К. Международные стандарты защиты ребенка от негативной информации / Л.К. Щебенков // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 1. - С.16-17..

Стандартным основанием проведения мероприятия по контролю (проверки) является Приказ территориального Управления Роскомнадзора о проведении мероприятия по контролю в отношении редакции СМИ на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации.Мероприятия по контролю подразделяются на плановые и внеплановые проверки. План проверок формируется раз в год в Единой Информационной Системе (ЕИС). В нее занесены данные по всем СМИ, осуществляющим свою деятельность на территории региона. Плановые проверки проводятся один раз в три года со дня последнего контрольного мероприятия.

Внеплановые мероприятия проводятся в двух случаях:

1. При проверке исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе планового мероприятия по контролю.

2. На основании поступления обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, а также при получении информации, подтверждающей такие нарушения Муратов, Р.Е. Роль общественного мнения в информационном взаимодействии власти и общества / Р.Е. Муратов // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2017. - № 1. - C.17-18..

Главный редактор интернет-издания Сетевой научно-практический журнал «Юридический факультет» юридического факультета ВоГУ Беляев В.В. был оштрафован летом 2016 года на 500 рублей за то, что на сайте журнала не был указан контролирующий орган, а также № свидетельства о государственной регистрации изданияОфициальный сайт Сетевого научно-практического журнала «Юридический факультет» URL:http://urfak-nj.ru/свежий-номер.html (03/04/2017).

При этом анонимные обращения в территориальный орган Роскомнадзора, не служат основанием для проведения внеплановой проверки.

Существуют два способа проведения мероприятия по контролю: во взаимодействии с проверяемым лицом,без взаимодействия с проверяемым лицом (систематическое наблюдение). В этом случае проверяется экземпляр отдельного номера периодического печатного или электронного издания, запись вещания теле- или радиопрограммы, отражающих выполнение требований законодательства о средствах массовой информации.

«Дорожная карта» совершенствования контрольно-надзорной деятельности предусматривает кардинальное изменение подхода к оценке результативности и эффективности органов контроля и надзора. Основными показателями будет являться не количество выявленных нарушений и размер санкций, а оценка размера предотвращенного ущерба. Таким образом внедряется система комплексной профилактики нарушенийКлещев, С.Н. Взаимодействие с органами исполнительной власти, общественными организациями как фактор повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности / С.Н. Клещев // Современное право. - 2017. - № 2. - С.34-35..

Переход к дифференцированному подходу планирования проверок позволяет добиться основной цели: увеличивается доля контролируемых организаций, нарушения со стороны которых представляют реальную угрозу; при этом нагрузка на добросовестные компании, которые не допускают нарушений, снижается. По планам Правительства, в результате реформы контрольно-надзорной деятельности к 2018 году административная нагрузка на бизнес должна снизиться на 20%, а индекс качества администрирования контрольно-надзорных функций вырасти на 25%.

Важным долгосрочным проектом Роскомнадзора является построение платформы межотраслевого сотрудничества в области защиты личной информации пользователей «Цифровой дом». Его концепция была презентована в ноябре текущего года. Таким образом Роскомнадзор планирует под одной «крышей» объединить усилия бизнеса, общества и государства по созданию комфортной и безопасной для пользователя цифровой среды Кульков, О.В. Защита личной пользовательской информации / О.В. Кульков // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2017. - № 2. - С.48-50..

Старт перспективной системе партнерства, которая создается в рамках проекта «Цифровой дом», был дан в ноябре текущего года подписанием Кодекса добросовестных практик в области защиты персональной информации. Кодекс подписали более 30 компаний, при этом документ открыт для присоединения новых подписантов. Руководитель Роскомнадзора дал поручение территориальным управлениям представить план просветительской работы в рамках построения «Цифрового дома» в регионах в 2017 году.

Важным результатом работы ведомства в минувшем году стало расширение применения форм профилактической работы. Помимо семинаров, ВКС, онлайн-конференций и телефонных мостов, в этом году при поддержке службы была произведена социальная реклама. Ролик о необходимости бережного отношения к распространению своих персональных данных транслировался по федеральным и региональным телеканалам, по радиоканалам, показывался в кинотеатрах, размещался на светодиодных наружных экранах. Осенью по федеральным и региональным телеканалам начал транслироваться ролик о необходимости осторожной покупки SIM-карт (исключительно с заключением договора с оператором связи). Также в регионах транслируется еще один видеоролик - о возможности разделения счета за мобильную связь на счет собственно за разговоры и на счет за контент-услуги Дубровин, О.В. Защита персональных данных в сети Интернет: пользовательское соглашение / О.В. Дубровин // Вестник Тюменского государственного университета. - 2016. - № 4. - С.17-19..

В сфере СМИ Роскомнадзором проводились профилактические мероприятия для снижения количества нарушений с «формальным» составом. Это относительно мелкие нарушения, связанные с неправильной публикацией выходных данных, ненаправлением обязательных экземпляров, отсутствием знака информационной продукции. В результате в целом по стране количество нарушений с «формальным» составом сократилось на 23,5%. В Центральном и Северо-Западном федеральных округах объем формальных нарушений сократился соответственно на 48 и на 43%. Следует предложить Роскомнадзору проанализировать и применить опыт окружных территориальных управлений не только в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, но и других федеральных округах.

В 2016 году в Роскомнадзоре приступили к разработке автоматизированной системы контроля в сфере массовых коммуникаций. Уже сегодня система позволяет обрабатывать в постоянном режиме материалы 7 тыс. электронных периодических и сетевых СМИ. Поиск нарушений основывается на выявлении определенных сочетаний конкретных слов, что позволяет на первом этапе анализа выбрать только те материалы СМИ, в которых потенциально содержатся признаки нарушенийИзмалков, О.Н. Новые формы массовой коммуникации в киберпространстве и современное политическое управление / О.Н. Измалков // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2017. - № 1. - С.72-73..

К концу 2017 году необходимо расширить перечень обрабатываемых интернет-ресурсов, автоматизировать процесс принятия Роскомнадзором мер реагирования по выявленным нарушениям. Новая система предназначена и для контроля телевизионного и радиовещания. Будет обеспечено

- комплексное получение,

- сбор,

- структурированное хранение аудио- и видеоинформации,

- использование контролируемых программ с целью мониторинга средств массовой информации и массовых коммуникаций, осуществления контрольно-надзорных мероприятий территориальными органами Роскомнадзора.

Система позволит осуществлять в автоматическом режиме проверки соблюдения отдельных лицензионных требований:

- объем вещания,

- среда вещания,

- частота вещания,

- территория вещания.

Также система будет предоставлять аналитические данные о состоянии телерадиовещания обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в субъектах Российской Федерации по количеству и продолжительности перерывов вещания, сгруппированных по месту, времени и оператору вещания. Развертывание автоматизированной системы контроля в сфере массовых коммуникаций на территории всех субъектов Российской Федерации планируется осуществить до конца 2017 года.

Значимая роль в повышении эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере массовых коммуникаций отводится также новой системе регионального мониторинга. Построение системы началось в 2015 году на базе ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа». В минувшем году в рамках пилотного проекта мониторинг осуществлялся в 21 регионе. Анализ показывает, что эффективность мониторинга в пилотной зоне, выраженная в количестве принимаемых по итогам выявленных нарушений мер, выросла в среднем в два раза. Система регионального мониторинга в течение 2017 года заработает на всей территории Российской Федерации.Роскомнадзоре убеждены, что полноценное введение в действие данных систем повысит уровень защищенности информационного пространства Российской ФедерацииГромыхин, А.Л. Региональные и местные СМИ: контент-анализ / А.Л. Громыхин // Актуальные проблемы экономики и права. - 2017. - № 1. - С.13-14..

Работа Роскомнадзораведется в ходе следующих мероприятий:

- систематического наблюдения в отношении средств массовой информации,

- полномасштабного мониторинга интернет-пространства.

Задача по противодействию экстремизму в интернете реализуется Роскомнадзором совместно с Генеральной прокуратурой Соловьев, В.С. Молодежный экстремизм в сети Интернет как социальная проблема / В.С. Соловьев // Труды Академии управления МВД России. - 2017. - № 1. - С.92-93..

Работа по противодействию экстремизму в Сети вышла на первый план в 2014 году в связи с событиями на Украине, когда удалось эффективно противостоять массовому распространению на территории России пропагандистских материалов украинских националистических и ультраправых организаций. В 2015-2016 годах усилия были сконцентрированы на противодействии пропаганде запрещенной на территории России экстремистской организации ДАИШ. За 2 годаРоскомнадзором было выявлено и заблокировано более пяти сотен сайтов или указателей страниц сайтов в сети Интернет, распространяющих материалы ДАИШ Стороженко, А.М. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет / А.М. Стороженко // Вестник Воронежского института МВД России. - 2017. - № 2. - С.38-40..

Всего в Роскомнадзор в отчетном году поступило 144 требования Генерального прокурора или его заместителей об ограничении доступа к интернет-ресурсам экстремистской направленности. На основании данных требований было заблокировано 913 сайтов и/или страниц сайтов сети Интернет. Эффективность борьбы Роскомнадзора с экстремистским контентом в Сети не раз положительно отмечалась на различных уровнях, в том числе ведомствами правоохранительного блока. Это стало результатом правильно выбранного направления реализации данных полномочий и своевременности организационных решений Петрянин, А.Е. Использование сети Интернет террористическими и экстремистскими организациями / А.Е. Петрянин // Вестник Омского университета. - 2017. - № 1. - С.11-13..

В числетаких решений - создание в начале 2015 года в структуре центрального аппарата Роскомнадзора Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций. Непримиримая позиция Роскомнадзора по отношению к материалам экстремистского характера получила в целом единодушную поддержку и внутри интернет-отрасли. Подавляющая часть экстремисткой информации удаляется по требованию Роскомнадзора провайдерами хостинга или администрациями сайтов. Счет таких ресурсов идет на тысячи, и до блокировки противоправной информации дело доходит крайне редко. Запрет на использование СМИ, в том числе сетевых, для ведения экстремистской деятельности установлен Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 32. - Ст. 3031; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 27. - Ст. 4761. .

Подводя итог, следует отметить, что совершенствование контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направлена на:

- обеспечение потребностей общества в качественных услугах связи и информационно-коммуникационных технологиях,

- содействие развитию массовых коммуникаций и обеспечению свободы массовой информации и реализации гражданами свобод слова и творчества,

- обеспечение защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,

- совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизацию предоставления государственных услуг.

В сфере СМИ Роскомнадзором проводились профилактические мероприятия для снижения количества нарушений с «формальным» составом. Следует предложить Роскомнадзору проанализировать и применить опыт окружных территориальных управлений не только в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, но и других федеральных округах.Безусловный приоритет в деятельности Роскомнадзора по надзору в сфере СМИ и массовых коммуникаций - противодействие использованию глобального информационного пространства для экстремизма во всех его проявлениях.

В 2016 году в Роскомнадзоре приступили к разработке автоматизированной системы контроля в сфере массовых коммуникаций. Уже сегодня система позволяет обрабатывать в постоянном режиме материалы 7 тыс. электронных периодических и сетевых СМИ. Поиск нарушений основывается на выявлении определенных сочетаний конкретных слов, что позволяет на первом этапе анализа выбрать только те материалы СМИ, в которых потенциально содержатся признаки нарушений



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог работы, можно отметить, что свобода мысли и слова - это один из важнейших элементов конституционного фундамента любого государства. Степень её реализации свидетельствует об уровне развития правового сознания в обществе и определяет истинную демократичность государства.

В Российской Федерации свобода слова признается и гарантируется государством. Она защищается им наравне с другими правами и свободами, что предопределяет её ограничение, но в той лишь мере, которая будет достаточна для обеспечения гарантии остальных прав.

На протяжении всей истории цензуры России сохранялся ее во многом общий характер:

- совмещение цензуры и литературной критики,

- цензуры и перевода,

- цензуры и редактуры,

- вмешательство в цензуру и участие в ней руководящих структур (губернатор, патриарх, секретарь райкома и пр.), а также высшего руководства страной (от императора до лидера партии, генсека, президента);

- взаимодействие цензуры со структурами МВД, ЧК, ОГПУ, НКВД и др.;

- постоянное участие лояльной властям части общества в цензуре через политический донос, отклики и пр.

При определенных условиях так называемое общественное мнение превращается в один из механизмов цензурного режима. Произошедшие перемены в обществе хотя и поколебали эти устои цензуры, но были выработаны новые механизмы цензурного режима.Исторические уроки подсказывают современной практике необходимость реалистического подхода в решении проблем регулирования информационных потоков в обществе, в мире, в понимании того, что современная журналистика достигла такого уровня, как система СМИ и СМО, когда она не только несет обществу информацию, но и всесторонне воздействует на него, становится фактором управления, человеческого общения, создания человеческой среды обитания.

Законодательное закрепление свободы слова открыло новую эпоху в деятельности СМИ. Масс-медиа получили возможность быть не только выразителями интересов государства, но и индивидуальных, групповых, общественных интересов. Сформировалась основа новой информационной среды, получили развитие рынок информации, рынок рекламы, возникла медиа-индустрия. Средства массовой информации предстали в новом качестве - как медиа-предприятия.

Опыт истории показывает, что СМИ способны служить различным политическим целям: как просвещать людей, развивать у них чувство собственного достоинства, стремление к свободе и социальной справедливости, способствовать и помогать их компетентному участию в политике, обогащать личность, так и духовно порабощать, дезинформировать и запугивать население, разжигать массовую ненависть и сеять недоверие и страх, что происходило в эпоху СССР.

В сфере СМИ Роскомнадзором проводились профилактические мероприятия для снижения количества нарушений с «формальным» составом. Следует предложить Роскомнадзору проанализировать и применить опыт окружных территориальных управлений не только в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, но и других федеральных округах.

В 2016 году в Роскомнадзоре приступили к разработке автоматизированной системы контроля в сфере массовых коммуникаций. Уже сегодня система позволяет обрабатывать в постоянном режиме материалы 7 тыс. электронных периодических и сетевых СМИ. Поиск нарушений основывается на выявлении определенных сочетаний конкретных слов, что позволяет на первом этапе анализа выбрать только те материалы СМИ, в которых потенциально содержатся признаки нарушений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и официальные документы

Конституция Российской Федерации - Москва: Омега-Л, 2016. - 39 с.

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - № 67. - Ст. 1236; (ратифицирован ФЗ от 30.03.1998 № 54-ФЗ);Российская газета. - 1998. - № 14. - Ст. 1514.

Соглашение о сотрудничестве в области информации от 09.10.1992 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 32. - Ст. 1347.

Международный пакт о гражданских и политических правах // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 14. - Ст. 3456.

Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - 24 января. - С. 461.

Декларация «Политика в области средств массовой информации завтрашнего дня» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 3567.

Декларация о средствах массовой информации и правах человека // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 72. - Ст. 1765.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 14. - Ст. 2001.

О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 32. - Ст. 3031; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 27. - Ст. 4761.

О средствах массовой информации: федер. закон от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - 1992. - № 32. - Ст. 3000; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4214.

Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31. - Ст. 3448; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 52. - Ст. 7491.

О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: федер. закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 9. - Ст. 1763; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 59. - Ст. 1094.

О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: постановление Правительства от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 12. - Ст. 1431; Собрание законодательства РФ. - 2016. - 28. - Ст. 4741.

II.Учебники, монографии, статьи, диссертации

Базаров, Б.В. Модальная специфика русской рукописной газеты «Вести-Куранты» / Б.В. Базаров // Власть. - 2016. - № 7. - С.56-68.

Балашов, Р.Г. Правовое регулирование Интернет-отношений: основные проблемы и практика реализации в России / Р.Г. Балашов // Среднерусский вестник общественных наук. - 2017. - № 1. - С.15-27.

Баранков, С.Л. Изменения правового регулирования средств массовой информации: обеспечение безопасности государства или ущемление свободы слова? / С.Л. Баранков // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2017. - № 2. - С.21-35.