Договорные формы урегулирования внутрифедеративных отношений России

3. Нормативный договор как средство регулирования общественных отношений может выполнять троякую роль. Во-первых, он может осуществлять дополнительное к закону регулирование. Во-вторых, нормативный договор может являться основой законодательного регулирования общественных отношений. В-третьих, нормативный договор может регулировать отношения без восполнения законодательными нормами, но в рамках конституционных предписаний.

В первом случае нормативный договор выполняет по отношению к закону восполнительную функцию. Это проявляется в том, что законами регулируется большая часть общественных отношений, но это регулирование является недостаточным и, как бы восполняя его пробелы, договаривающиеся стороны устанавливают дополнительные предписания.

Отдельные нормативные договоры выполняют роль фундамента законодательного регулирования общественных отношений. Предписания, содержащиеся в них, не имеют прямого действия, а требуют более детальной регламентации или выражения в иных правовых формах, в частности, законах. К числу таких договоров можно отнести, например, Федеративный договор 1992 г., положения которого явились основой для конституционного разграничения предметов ведения Российской Федерации и совместных предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов (статьи 71 и 72 Конституции РФ). Выполнив свое основное назначение, договор «уступил» место конституционным предписаниям.

В отдельных случаях в рамках конституционных предписаний договоры регулируют общественные отношения без востребования дополнительного регулирования законом. Они обладают прямым регулятивным действием и не требуют своего замещения каким-либо иным нормативным правовым актом, включая и закон. В случае принятия закона или его противоречия предписаниям договора, действуют положения договора.

Таким образом, нормативные договоры как одна из разновидностей нормативных правовых актов могут выполнять восполнительную по отношению к закону функцию, функцию прямого регулирования, а также могут быть базой для регулирования общественных отношений иными правовыми формами.

Библиографический список

1. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. - 25 декабря 1993 года; 21 января 2009 г.

Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в ред. ФКЗ от 05.02.2007 № 2-ФКЗ, ФКЗ от № 02.07.2009 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст. 1447; 2007. № 7. Ст.829; 2009. № .23. Ст.2754.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (Часть 1) (в ред. ФЗ от 27.07.2008 № 161-ФЗ, 18.07.2009 № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 2008. № 30 (ч. 2). Ст. 3617; 2009. № 29. Ст. 3618.

Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. -1995. -№ 29.- Ст.2757.

Федеральный Закон от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 10. - ст. 1146

Федеральный закон от 04 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 2 - ст. 231.

Федеральный закон от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 23.12.2010 № 369-ФЗ; 21.04.2011 № 69-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - ст. 5005; 2010. - № 52 (часть I). - Ст. 6984; 2011. - № 17. - Ст.2310.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 199-ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2007. -№ 31.- Ст. 3996.

Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. № 3056-I «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1992. - № 28. - Ст. 1618.

Постановление Правительства РФ от 08 декабря 2008 № 924 «О порядке заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий» (вместе с «Правилами заключения и вступления в силу соглашений между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о передаче ими друг другу осуществления части своих полномочий») // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. - № 50. Ст. 5953.

Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации / Сост. Ю.Л. Шульженко. М.: Юрист, 1997. С. 73-95.

Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от 15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан» (утратил силу) // Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий.- М.: Бек, 2001.- С. 212-218.

2. Специальная литература

Авакьян С.А. Теория конституции. М.: Юридическая литература, 1994. - 388 с.

Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Бек, 2000. - 344 с.

Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений. // Ученые записки ВИЮН. 1947. Вып. VI.

Астафичев П.А. Проблемы конституционного регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. С.А. Авакьяна.- М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004. Т. 2. С. 70-84.

Баглай М.В. Конфликт закона и правовая реформа // Государство и право. -1997.- № 12. - С.45-48.

Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право. - М.: Новый юрист, 2006.

Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. № 2. С. 15 - 16.

Договорная федерация и угрозы федеративных отношений в России. Материалы научной конференции в ИзиСП // Журнал российского права. - 1998. - № 3. - С.78-102.

Договорные принципы и формы федеративных отношений в Российской Федерации: Проблемно-тематич. сб. М.: Спарк, 1999. - 188 с.

Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. О некоторых дискуссионных теоретико-методологических вопросах курса конституционного права // Государство и право. - 2001. -№ 1. - С. 21-24.

Заметина Т.В. Проблемы конституционно-правовой регламентации договорной формы разграничения предметов ведения и полномочий в России // Юридический мир. 2010. № 1. С. 28 - 31.

Ильинский И.П., Щетинин Б.В. Конституционный контроль и охрана конституционной законности в социалистических странах // Советское государство и право. 1969. - № 9.- стр. 41-45.

Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов, 20е изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2000. - 800 с.

Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков. М., 2002. с. 160.

Козлов А.Е. Конституционное право России. М., 2006.

Комментарий к Конституции РФ (постатейный)// под ред. Л.А. Окунькова. - Изд-во БЕК. - 1996. - 453 с.

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. - 587 с.

Крылов Б.С. Проблема разграничения предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации. - М.: Бек, 1995. -С.5-058.

Кукушкин М.И. и др. Конституционное право Российской Федерации. Екатеринбург, 2005.

Кутафин O.E. Предмет конституционного права. - M. Высшая школа, 2002.-266 с.

Лексин И.В. Институт договора о разграничении компетенции: возможности и пределы применения в современной России // Право и власть.- 2002. -№ 2.- С. 75-80.

Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / Под ред. В.В. Володина.- Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2009.- 164 с.

Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблема реализации. - М.: Спарк, 2002. - 488 с.

Люльев Д.В. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Российская юстиция. -2007. -№ 1.-С.57-60.

Лысенко В.Н. Развитие федеративных отношений в современной России.- М.: Спарк, 2006. - 288 с.

Матюхина Ю.В. Развитие российской федеративной государственности на основе конституционной модели// Право и политика. - 2005. - № 10.-

Морозов А. Как строить федерацию // Российская газета. - 1993. - 5 августа.

Общая теория права: Учебник для юридич. вузов / Под ред. А.С. Пиголкина.- М.: Юстицинформ, 2003. - 488 с.

Петров А.Ю. О некоторых вопросах, возникающих при разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и ее субъектами // Законодательство.- 2010. -№ 9.-

Платонов В.М. О роли договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами // Законы России: опыт, анализ, практика.- 2009.- № 12.-С.

Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. Понятие, содержание, вопросы становления. М.: Юридическая литература, 1994.- 456 с.

Соловьева Е.А. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами как черта ассиметрии конституционно-правового статуса субъектов РФ // Современное право. - 2006. - № 7. - С.

Страшун Б.А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права.- 1997. -№ 4. -С.3-7.

Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник.- М.: Юристъ, 1999.- 566 с.

Тихомирова Л.А. Роль соглашений в разграничительном процессе Российской Федерации и ее субъектов // Российская юстиция.- 2010.- № 7.- С. 12 - 15.

Тихомирова Л.А. Правовые формы регулирования отношений Российской Федерации и ее субъектов по предметам ведения и полномочиям // Российская юстиция.- 2010. -№ 12.- С. 6 - 9.

Толстошееев В.В. Региональное право России: проблемы становления и развития // Государство и право- 1998 -№ 11.- С. 8-14.

Умнова И.А. О феномене договорных отношений в Российской Федерации (Политико-правовая оценка и пути преодоления юридических коллизий) // Договорные принципы и формы. Сборник научных статей. / Под ред. И.А. Умновой. - М.: ИНИОН РАН, 1999. - С.88-102.

Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М.: Дело, 1998. - 388 с.

Федеративный договор. Документы. Комментарий. - М.: Юридическая литература, 1992. - 456 с.

Чертов А.Н. Проблема договорных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. 2004. № 5. С. 20-28.

Шахрай С.М. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий как инструмент региональной политики федеративного государства // Договорные принципы и формы федеративных отношений в Российской Федерации: Проблемно-тематич. сб. М.: Издательство МГУ, 1999. С. 37-38.

Швецов В.С. Разделение властей в Российской Федерации. В двух частях М.: Логос, 2004. Часть 2. - 677 с.

3.Судебная практика

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года по делу о толковании положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации// Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 25. - ст. 3004

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 июля 1997 № 12-П «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области// Собрание законодательства РФ. 1997. № 29. ст. 3581

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»// Собрание законодательства РФ. - 2000. № 25. ст. 2728.

Размещено на Allbest.ru