Правовое регулирование трудовых отношений с участием инвалидов

В. допустил злоупотребление правом, скрыв факт, что он является инвалидом и имеет право на гарантии, вследствие чего работодатель не был обязан предоставлять работнику отпуск без сохранения заработной платы, и не имел оснований полагать, что В. отсутствовал на работе по уважительным причинам. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что применение к В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения было правомерным. Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 11.02.2014 по делу № 33-466-2014 // СПС «Консультант Плюс».

Если работодатель предоставил определенное законом, коллективным договором или соглашением количество дней неоплачиваемого отпуска в полном объеме, то при новой просьбе в течение этого же года работодатель вправе отказать работнику льготной категории в таком отпуске. См.: Шадрина Т.В. Отпуск за свой счет. Что нужно знать работодателю? // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. 2016. № 2. С. 30. Такие действия кажутся вполне допустимыми, ведь опять может возникнуть злоупотребление со стороны инвалида, только в данном случае своим статусом.

Работодатель обязан создавать и оснащать (оборудовать) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов (ч. 1 ст. 22 Закона № 181-ФЗ). Приказом Минтруда России от 19.11.2013 № 685н предусмотрены Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности Приказ Минтруда России от 19.11.2013 № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» // Российская газета, № 83, 11.04.2014. (далее - Требования).

Если характер труда инвалида или нарушение функций его организма и ограничения жизнедеятельности не требуют особых условий, оснащать для него специальное рабочее место не нужно (абз. 2 п. 1 Требований).

Специальные рабочие места оснащаются индивидуально для каждого инвалида или для группы инвалидов с однотипными нарушениями (ограничениями).

Оборудование рабочего места зависит от нарушения функций организма, ограничений жизнедеятельности инвалида и осуществляется с учетом его профессии (должности), характера труда, выполняемых обязанностей (п. 3 Требований).

Например, рабочее место для слабовидящего должно быть оснащено общим и местным освещением, видеоувеличителями и лупами. Компьютерная техника должна иметь адаптированные видеодисплеи, программные средства для укрупнения шрифта и т.д. (пп. «а», «б» п. 4 Требований). Для инвалида, передвигающегося на кресле-коляске, рабочее место должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечивалась возможность подъезда к нему, разворота и т.д. (пп. «а» п. 10 Требований).

В ст. 224 ТК РФ установлена возможность предоставления дополнительных гарантий некоторым категориям работников, в частности тем, кто нуждается по состоянию здоровья в переводе на легкий труд.

Если работник получил инвалидность в процессе трудовой деятельности, может встать вопрос о переводе его на другую работу, а при определенных условиях - о невозможности продолжения работы у работодателя.

Если в медицинском заключении ему будет рекомендован перевод, работодатель с письменного согласия работника должен перевести его на другую имеющуюся в наличии работу, которая не противопоказана инвалиду по состоянию здоровья (ст. 73 ТК РФ).

В случае если работнику-инвалиду требуется перевод на нижеоплачиваемую работу, то за инвалидом сохраняется средняя зарплата по прежней должности на протяжении одного месяца с момента перевода, а в случае перевода вследствие трудового увечья, профессионального заболевания либо другого повреждения здоровья, которое связано с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности или же до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ). Такие меры еще раз обращают наше внимание на гарантии для инвалидов, установленные государством. Ведь стабильные выплаты заработной платы крайне важны для инвалидов.

Определенные гарантии при расторжении трудового договора предоставляются инвалидам в случае сокращении численности или штата работников. Так, в силу ст. 179 ТК РФ при прочих равных условиях предпочтение в оставлении на работе отдается работникам, которые получили во время работы на этого работодателя трудовое увечье либо профессиональное заболевание, инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества.

Необходимо отметить, что действующее российское трудовое законодательство исходит из принципа дифференциации правового регулирования в отношении инвалидов. Однако такая дифференциация не должна рассматриваться в качестве дискриминации остальных категорий работников, поскольку дополнительные юридические гарантии для инвалидов предназначены для ликвидации их фактического неравенства, вытекающего из нарушений здоровья. Анализ законодательства показал, что нормы, регулирующие труд инвалидов содержаться в различных источниках, отсутствует системный подход в регулирование труда людей с ограниченными возможностями, что на практике приводит к проблемам применения действующего законодательства. Решением данной проблемы может служить, к примеру, отдельная специальная глава, которая содержалась бы в Трудовом кодексе РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ход и результаты проведенного исследования позволяет следующим образом охарактеризовать решение поставленных задач и сформулировать отдельные выводы.

С момента ратификации Российской Федерации Конвенции ООН о правах инвалидах страна перешла к социальной модели инвалидности. Такая модель позволяет лучше понять жизнь инвалидов. В свете такого подхода инвалидность является следствием наличия в обществе физических барьеров, архитектурных препятствий, отсутствия равного доступа к инфраструктуре и негативного отношения со стороны общества.

В законодательстве РФ отсутствует легальное определение понятия «инвалидность», поэтому данный термин выводится из понятия «инвалид». Соответственно, под инвалидностью понимается наличие нарушений здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм либо дефектами, приводящих к ограничению жизнедеятельности и вызывающих необходимость социальной защиты человека.

Инвалиды - это особая категория населения. Проблема интеграции инвалидов на рынке труда очень остро стоит на сегодняшний день. Основными проблемами на рынке труда являются личностные (психологические) проблемы инвалидов, проблемы законодательной базы, негативное отношение общества к людям с ограниченными возможностями, проблема получения образования, отсутствие доступной среды.

К более частным проблемам относится проблема квотирования. В настоящее время работодатель заинтересован в поиске квалифицированной рабочей силы для своего производства. В свою очередь, система квотирования требует от работодателей приема на работу инвалидов в независимости от их умений и навыков, так как в случае отказа в трудоустройстве такому работнику в счет установленной квоты, на работодателя будет налагаться административный штраф. В итоге, инвалидов устраивают на низкооплачиваемые и неквалифицированные должности, либо просто не обеспечивают реальную занятость и выплачивают минимальную заработную плату. В целях решения данной проблемы, квотирование должно предполагать обязанность работодателя принять меры по устройству рабочих мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником-инвалидом в соответствии с установленной квотой, а не в обязательном порядке трудоустроить на данные места работников-инвалидов. А также необходимо изменить административную ответственность за нарушение законодательства, необходимо накладывать штраф только за необоснованный отказ, который носит дискриминирующий характер.

В целях поддержки инвалидов можно применять позитивные меры защиты в соответствии с Конвенцией № 111 МОТ от 20.06.1958 "Относительно дискриминации в области труда и занятий", такими мерами могут служить: введение законодательства и образовательных программ, необходимых для проведения такой политики, обеспечение сотрудничества организаций предпринимателей и трудящихся, для более эффективного проведения такой политики.

В России преобладает административный подход: государство устанавливает квотирование и резервирование рабочих мест для инвалидов (за несоблюдение которых следуют штрафные санкции), закрепляет некоторые административные механизмы содействия началу предпринимательской деятельности инвалидов. В то же время стимулирование создания специальных рабочих мест для инвалидов является правом, а не обязанностью государства, объем мер такого стимулирования отдан на откуп субъектам Федерации. Более того, отдельные меры (например, лишение работающих инвалидов индексации страховой пенсии) явно не способствуют интеграции инвалидов на рынке труда.

Действующее российское трудовое законодательство исходит из принципа дифференциации правового регулирования в отношении инвалидов. Однако такая дифференциация не должна рассматриваться в качестве дискриминации остальных категорий работников, поскольку дополнительные юридические гарантии для инвалидов предназначены для ликвидации их фактического неравенства, вытекающего из нарушений здоровья.

Следует помнить, что инвалидность - это результат взаимодействия индивидов и недоступного окружения, но никак не присущее качество человека. Именно общество ограничивает возможности инвалидов в осуществлении своих гражданских прав. Инвалидность - это проблема всего общества, а не конкретных меньшинств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты, включая международные договоры, и другие официальные документы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3.

Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 28.12.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, № 21, ст. 699.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, № 48, ст. 4563.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, № 52 (часть I), ст. 6965.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // "Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831.

Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 (ред. от 10.08.2016) «О порядке и условиях признания лица инвалидом» // Собрание законодательства РФ, 27.02.2006, № 9, ст. 1018.

Постановление Правительства РФ от 01.12.2015 № 1297 (ред. от 25.05.2016) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы» // «Собрание законодательства РФ», 07.12.2015, № 49, ст. 6987.

Постановление Правительства РФ от 30.03.2017 № 352 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2016 г." // "Собрание законодательства РФ", 10.04.2017, № 15 (Часть I), ст. 2189.

Постановление Минтруда РФ от 08.09.1993 № 150 «О Перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда» // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ, № 11, 1993.

Приказ Минтруда России от 19.11.2013 № 685н «Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности» // Российская газета, № 83, 11.04.2014.

Приказ Минтруда России от 24.12.2013 № 773н «Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации» // Российская газета, № 71, 28.03.2014.

Приказ Минтруда России от 31.07.2015 № 528н (ред. от 27.01.2016) «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» // СПС «Консультант Плюс».

Закон Санкт-Петербурга от 27.05.2003 № 280-25 (ред. от 26.02.2010) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, № 7-8, 01.08.2003.

Областной закон Ленинградской области от 15.10.2003 № 74-оз (ред. от 13.11.2015) «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области» // Вестник правительства Ленинградской области, № 26, 10.11.2003.

Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90 (ред. от 30.04.2014) «О квотировании рабочих мест» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 3, 12.01.2005.

Закон Воронежской области от 03.05.2005 № 22-ФЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов» // Коммуна, 14.05.2005, № 71.

Закон Волгоградской области от 05.12.2005 № 1127-ОД (ред. от 03.06.2016) «О квотировании рабочих мест для приема на работу инвалидов» // Волгоградская правда, № 234, 14.12.2005.

Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007 № 1005-ПП (ред. от 22.11.2016) «Об утверждении Положения о назначении и выплате ежемесячных компенсационных выплат (доплат) к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы, № 69, 12.12.2007.

Постановление Правительства Саратовской области от 29.11.2007 № 420-П "Вопросы министерства занятости, труда и миграции Саратовской области" // "Саратовская областная газета", официальное приложение, № 73, 14.12.2007.

Конвенция № 111 Международной организации труда "Относительно дискриминации в области труда и занятий" (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости ВС СССР. 1 ноября 1961 г. № 44. Ст. 448.

Конвенция № 159 Международной организации труда «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Заключена в г. Женеве 20.06.1983) // СПС «Консультант Плюс».

Конвенция о правах инвалидов (Заключена в г. Нью-Йорке 13.12.2006) // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45 - 67.

Концепция по трудоустройству инвалидов в Омской области (утв. решением областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений 19 марта 2013 г. (протокол № 1)) // СПС Гарант.

"Всемирная программа действий в отношении инвалидов" (Принята 03.12.1982 Резолюцией 37/52 Генеральной Ассамблеи ООН) // Всемирная программы действий в отношении инвалидов. - Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1983. С. 1 - 61.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993) // СПС «Консультант Плюс».

Модельный закон о социальной защите инвалидов (Принят в г. Санкт-Петербурге 25.11.2008 Постановлением 31-19 на 31-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2009. № 43. С. 402 - 428.

Судебная практика

Определение Верховного Суда РФ от 25.11.2011 № 19-В11-19 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 20.04.2016 № 50-АПГ16-6 // СПС «Консультант Плюс».

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014 № 09АП-4866/2014 по делу № А40-158893/2013 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 22.03.2013 по делу № 11-9051 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Иркутского областного суда от 15.10.2013 по делу № 33-8552/13 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 12.03.2014 по делу № 33-2756/2014 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Забайкальского краевого суда от 11.02.2014 по делу № 33-466-2014 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского областного суда от 14.04.2014 по делу № 33-8114/2014 // СПС «Консультант Плюс».

Апелляционное определение Московского городского суда от 04.03.2015 по делу № 33-6951 // СПС «Консультант Плюс».

Монографическая и учебная литература

Азарова Е.Г., Андриченко Л.В., Бочарникова М.А., Голованова Н.А., Захаров М.Л., Коршунова Т.Ю., Ломакина Л.А., Плюгина И.В., Серегина Л.В., Чиканова Л.А. Аналитический обзор на тему: «Соответствие российского законодательства требованиям международной организации труда» / отв. ред. Л.А. Чиканова // СПС «Консультант Плюс». - 2014. - 192 с.

Благодир А.Л., Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный). - 2-е изд., перераб. и доп. // СПС «Консультант Плюс». - 2013. - 115 с.

Гомелля В.Б. Страхование: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. - 624 с.

Климова М.А. Налоги для физических лиц: порядок уплаты. - М.: Библиотечка «Российской газеты», 2013. - Вып. 21. - 192 с.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / М.А. Бочарникова, З.Д. Виноградова, А.К. Гаврилина и др.; отв. ред. Ю.П. Орловский. - 7-е изд., испр., доп. и перераб. - М.: КОНТРАКТ, КНОРУС, 2015. - 1272 с.

Малунова З.А., Новикова Н.А., Никифорова С.Т., Кулакова О.С. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (постатейный) // СПС «Консультант Плюс». - 2016. - 123 с.

Материалы международной научно-практической конференции «Международный правопорядок в современном мире и роль России в его укреплении», посвященной 90-летию профессора Д.И. Фельдмана, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный университет, 11 - 12 октября 2012 г. / А. Абай, А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин и др.; ред. коллегия И.А. Тарханов, А.И. Абдуллин, Г.И. Курдюков, Р.Ш. Давлетгильдеев. - М.: Статут, 2014. - 527 с.

Особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников: научно-практическое пособие / Е.Г. Азарова, М.А. Бочарникова, Л.А. Егошина и др.; отв. ред. Т.Ю. Коршунова. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2015. - 400 с.

Постовалова Т.А. Право Европейского союза. Краткий курс: учебное пособие. - М.: Проспект, 2017. - 256 с.

Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015. - 928 с.

Старцев Я.Ю. Система государственного управления: политический анализ: Учебное пособие. Екатеринбург, 2001. - 288 с.

Тарасенкова А.Н. Льготные категории граждан: социальная помощь. - М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. - Вып. 18. - 176 с.

Периодическая литература

Гончарова И.В., Прончев Г.Б., Кричевер Е.И. Нормативно-правовое обеспечение доступности виртуальных социальных сред для инвалидов по зрению // Современное право. - 2016. - № 4. - С. 62 - 67.

Зак Г.Г. Историко-генетический анализ инвалидности как социальной проблемы // Специальное образование. 2008. № 10. С. 22 - 24.

Ильинская О.И. Международно-правовые аспекты защиты инвалидов // Журнал российского права. - 2013. - № 10. - С. 97 - 106.

Кирилловых А.А. Правовые механизмы допуска и обеспечения профессиональной деятельности инвалидов по зрению // Законодательство и экономика. - 2016. - № 10. - С. 32 - 42.

Левант Н.Б. Страхование от несчастных случаев в строительстве // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2015. - № 5. - С. 51 - 55.

Лещенков Ф.А. Пенсии и льготы для инвалидов I, II и III групп в соответствии с законодательством Российской Федерации // Законодательство и экономика. - 2015. - № 4. - С. 47 - 54.

Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Дискриминация в сфере труда: вопросы эффективности норм и правоприменительной практики // Актуальные проблемы российского права. 2016. № 3. С. 100 - 108.

Павловская О.Ю. Занятость и трудоустройство инвалидов: правовые аспекты и актуальные проблемы правоприменения // Право и экономика. - 2015. - № 1. - С. 74 - 79.

Пескова Ю.В. Некоторые проблемы трудоустройства инвалидов в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. - 2012. - № 3. - С. 39 - 40.

Синельщикова Е.Ю. Современные аспекты правового регулирования в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2015. - № 3. - С. 58.

Слобцов И.А. Трудоустройство инвалидов в государственном секторе // Право и экономика. - 2010. - № 3. - С. 49 - 52.

Туркина Е. Инвалид: работать нельзя уволить. Где ставим запятую? // Трудовое право. - 2016. - № 5. - С. 49 - 58.

Тюрин А.В. О некоторых американских моделях социальной инвалидности конца XX - начала XXI века // Вестник Московского государственного гуманитарно-экономического института. - 2012. - № 2. - С. 23.

Хныкин Г. Проблемы защиты трудовых прав инвалидов // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2011. - № 1. - С. 63 - 69.

Чиканова Л.А., Нуртдинова А.Ф. Основные направления развития российского трудового законодательства // Журнал российского права. - 2010. - № 5. - С. 5 - 19.

Черняева Д.В. Социальная ответственность работодателя // Трудовое право в России и за рубежом. 2016. № 1. С. 24 - 28; № 2. С. 17 - 22.

Чупрова Е.В. О некоторых аспектах совершенствования законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании в современный период // Адвокат. - 2016. - № 2. - С. 80 - 84.

Шадрина Т.В. Все о труде инвалидов // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. - 2016. - № 10. - С. 11 - 20.

Шадрина Т.В. Отпуск за свой счет. Что нужно знать работодателю? // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. - 2016. - № 2. - С. 24 - 32.

Юнусов Ф.А., Лыхина Т.А. К вопросу совершенствования статистики инвалидности в контексте Конвенции о правах инвалидов и возможностях применения Международной классификации функционирования // Медицинское право. - 2010. - № 4. - С. 26 - 31.

Размещено на Allbest.ru