Современная государственная кадровая политика субъектов РФ на примере Ростовской области

Это связано с тем, что в 2011 году в рамках проведения аналогичных научно-исследовательских работ была осуществлена разработка всех необходимых документов с учетом последующих периодов.

Объем фактического финансирования Программы в 2012 году составил 6 444,0 тыс. рублей, так как по программному мероприятию «Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления» с запланированным объемом финансирования 1 450,0 тыс. рублей при проведении торгов образовалась экономия в размере 26,0 тыс. рублей, которая была возвращена в бюджет области (соответствующие изменения внесены Областным законом от 12.09.2012 №929-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»).

Освоение составило 5 976,7 тыс. рублей (92,8 процента), экономия, в размере 467,3 тыс. рублей (7,2 процента) от объема ассигнований Программы на 2012 год, образовалась в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур.

Рассмотрев основные задачи и финансирование, обратимся теперь к самой реализации Программы.

В целях приведения областного законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации, во исполнение положений Федерального закона от 21.11.2011 №329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» принят Областной закон от 17.02.2012 №793-ЗС «О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции», внесший изменения и дополнения в следующие документы:

1. Областной закон от 26.07.2005 №344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» (в части установления порядка предоставления депутатами Законодательного Собрания Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также проверки их полноты и достоверности);

2. Областной закон от 21.12.2005 №419-ЗС «О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области» (в части распространения на руководителя Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами);

3. Областной закон от 09.10.2007 №786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области» (в части определения порядка проверки полноты и достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и соблюдения требований к служебному поведению, а также образования в органах местного самоуправления, аппаратах избирательных комиссий муниципальных образований комиссий по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов);

4. Областной закон от 10.12.2010 №538-ЗС «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области» (в части уточнения правил исчисления денежного содержания государственного гражданского служащего при отстранении от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов и проведения проверки);

5. Областной закон от 01.08.2011 №635-ЗС «О Правительстве Ростовской области» (в части распространения на членов Правительства Ростовской области ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами);

6. Областной закон от 14.09.2011 №667-ЗС «О Контрольно-счетной палате Ростовской области» (в части распространения на лиц, замещающих государственные должности в Контрольно-счетной палате Ростовской области, ограничений, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами).

В целях совершенствования правовой основы государственной гражданской службы Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области, а также в целях совершенствования правовой основы муниципальной службы министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2012 году в 2012 году разработаны различные методические рекомендации.

Мониторинг применения муниципалитетами области вышеуказанных методик показал, что они используются в 49 процентах муниципальных образований, в остальных территориях их применение запланировано в 2013 году.

Кроме того, муниципальные программы развития муниципальной службы приняты в 334 муниципальных образованиях, в том числе: 11 городских округах, 41 муниципальном районе и 282 поселениях (72 процента при плановом показателе 60 процентов).

На муниципальном уровне приняты положения о денежном содержании, в которых заложен принцип зависимости размера оплаты труда от оценки результативности профессиональной служебной деятельности с перечнем критериев.

Подбор кадров в органы исполнительной власти осуществляется из числа:

- гражданских служащих, успешно проходящих гражданскую службу в соответствующем органе;

- гражданских служащих, работающих в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти Ростовской области;

- работников органов местного самоуправления Ростовской области:

- руководителей и специалистов успешно работающих предприятий Ростовской области;

- профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений Ростовской области;

- выпускников президентской программы подготовки управленческих кадров и вузов Ростовской области;

- исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области.

Отбор специалистов осуществляется посредством:

- предварительного изучения кандидатов, подавших документы для участия в конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы или для включения в кадровый резерв;

- анализа профессиональных успехов персонала государственной и муниципальной службы Ростовской области;

- анализа информации, размещенной в СМИ;

- анализа публикаций в периодических научных изданиях;

- анализа результатов практики студентов в аппарате Правительства Ростовской области и органах исполнительной власти Ростовской области;

- изучения исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области и участников научно-практических конференций и т.п. мероприятий.

Изучение претендентов на государственную гражданскую службу Ростовской области осуществляется посредством:

- экспертной многоуровневой оценки (мнение лиц, знающих кандидата по совместной работе: руководителей, коллег, подчиненных);

- изучения профессиональных и личностных качеств кандидатов;

- многоуровневого собеседования;

- анализа отзывов и рекомендаций, представленных кандидатом;

- анализа документов аттестационных комиссий и результатов квалификационных экзаменов;

- сравнительного анализа всей полученной информации о кандидате на замещение вакантной должности или на включение в резерв.

В 2012 году в соответствии с указанной методикой было изучено 47 человек.

Созданный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2011 №149 «О федеральной государственной информационной системе «Федеральный портал управленческих кадров» Федеральный портал воплощает два основных направления Федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации: унификацию методов кадровой работы и обеспечение внедрения информационных систем в процесс управления кадровыми ресурсами государственной гражданской службы Российской Федерации, а также обеспечение принципов открытости и равного доступа к системе государственной гражданской службы для всех граждан Российской Федерации.

Подбор кадров в муниципальных образованиях Ростовской области осуществляется преимущественно из кадрового резерва, формируемого в соответствии с Положением для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований, которые утверждены соответствующими муниципальными правовыми актами. Кроме того, сформирован механизм комплексного подхода к подбору кадров.

В рамках постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 28.09.2011 №650 «Об утверждении долгосрочной городской целевой программы «Развитие муниципальной службы в городе Ростове-на-Дону» на 2012-2014 годы в 2012 году заключен контракт на разработку тестов для проведения оценки знаний лиц, претендующих на замещение должностей муниципальной службы, сразу по нескольким направлениям. В 2013 году также планируется заключить контракт с одним из специализированных учреждений на разработку подобных тестов по иным направлениям.

Осуществляется регулярный мониторинг работы кадровых служб государственных органов области по подбору кадров гражданской службы на основании представляемых отчетов.

Мониторинг использования механизма конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы показал, что данная процедура применяется в 23 муниципальных образованиях. По итогам 2012 года на основании конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы назначено 43 человека.

Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса, за 2012 год составила 7 процентов при плановом значении 5 процентов.

Муниципальный резерв управленческих кадров является составной частью регионального резерва управленческих кадров Ростовской области и формируется по следующим группам: функциональный резерв, перспективный резерв, мобильный резерв.

В 2012 году муниципальный резерв управленческих кадров включал 470 человек, в том числе:

- функциональный резерв - 298 человек;

- перспективный резерв - 146 человек;

- мобильный резерв - 26 человек.

Ежеквартально проводится мониторинг использования муниципального резерва управленческих кадров Ростовской области. Так, в муниципальный резерв управленческих кадров в 2012 году дополнительно было включено 7 человек, из него назначено (избрано) 17 человек, исключено 38 человек.

Подготовлены предложения по образовательной программе для обучения кадрового резерва гражданской службы, которые будут внесены на рассмотрение Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области в I квартале 2013 г.

Реализуются и другие направления развития государственной гражданской и муниципальной службы.

Рассматриваемая программа действует до 01.01.2014 г.

Таким образом, Ростовская область - положительный пример реализации государственной кадровой политики и развития государственной гражданской и муниципальной службы.

Заключение

В результате критического анализа законодательства и кадровой политики Ростовской области в направлении развития государственной гражданской и муниципальной службы заключим, что есть ряд существенных проблем, однако, данный опыт является весьма положительным.

На наш взгляд, рационально реформировать и улучшить качество регионального законодательства и государственной кадровой политики субъектов может принятие нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации по следующим направлениям:

1) Разработка компетенций по должностям.

2) Формирование программы профессионального развития гражданских и муниципальных служащих конкретного региона в зависимости от разработанных моделей компетенции по должности.

3) Активное привлечение выпускников профильных специальностей, особенно, РАНХиГС и его филиалов.

4) Направленных на активное участие муниципалитетов в разработке и реализации программ совершенствования государственной гражданской службы субъектов и муниципальной службы.

Естественно, в каждом регионе существуют свои особенности - национального, экономического климатического и другие - поэтому не требуется принятие нормативно-правовых актов по всем перечисленным пунктам. В каждом субъекте должны быть выделены наиболее перспективные направления в области гражданской службы и наименее развитые, которые требуют дополнительного правового регулирования.

Кроме этого, в рамках программного подхода в государственном управлении, целесообразным представляется принятие специальной федеральной целевой программы, направленной исключительно на создание, совершенствование и развитие законодательства субъектов Российской Федерации в области гражданской службы в этих субъектах, обязательно с учетом региональных особенностей, с привлечением к разработке специалистов и ученых, с учетом федерального законодательства и зарубежного опыта.

Таким образом, подводя итог, отметим, что для законодательства субъектов Российской Федерации в области государственной гражданской службы характерно, с одной стороны, дублирование федерального законодательства, с другой стороны, значительная дифференциация регионов по уровню предоставляемых гражданским служащим органов государственной власти субъектов федерации дополнительных выплат и поощрений и социального обеспечения в зависимости от экономического развития конкретного субъекта Российской Федерации.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) с поправками 30 декабря 2008 г. М.: Юрид.лит., 2011. - 64 с.

2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в редакции от 06.12.2011 // Российская газета. - 31.05.2003. - №104.

3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в редакции от 30.12.2012 // Парламентская газета. - 31.07.2004. - №140-141.

4. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в редакции от 21.11.2011. Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru:8080/appearance/OfficialPublications/MainWebForm.aspx. Дата обращения 20.03.2013.

5. Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службы в Российской Федерации» в редакции от 25.07.2002. Электронный ресурс. Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru:8080/appearance/OfficialPublications/MainWebForm.aspx. Дата обращения 20.03.2013.

6. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. №138-ФЗ в ред. от 09.11.2009 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - №49. - Ст. 5497.

7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции от 11.03.2011 // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2002. - №24. - Ст. 2253.

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 28.07.2012 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №40. Ст. 3822.4.

9. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. №773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СПС Гарант Плюс.

10. Областной закон «О государственной гражданской службе Ростовской области» // СПС Гарант Плюс.

11. Областной закон Ростовской области от 24 декабря 2012 г. №1029-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О государственной гражданской службе Ростовской области» // Наше время. - 26.12.2012. - №775-777 (21431-21433).

12. Постановление Администрации РО об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы РО и муниципальной службы в РО» (2011-2014 годы) // СПС Гарант Плюс.

13. Барабашев А.Г., Клименко А.В. Ретроспективный анализ основных направлений модернизации системы государственного управления и государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. - №3. - 2010.

14. Барциц И.Н. О концептуальных направлениях развития системы государственной службы Российской Федерации // Журнал российского права. - №6. - июнь 2008.

15. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Проспект, 2007. - 816 с.

16. Васильев В.И. Муниципальное право России Учебник. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Юстицинформ, 2012. - 398 с.

17. Васютин. Ю. Государственное управление и институты гражданского общества: проблемы взаимодействия // Государственная служба. - 2012. - №6.

18. Воронина Л.И. Эффективность и результативность государственных и муниципальных служащих. Методы оценки. // Менеджмент в государственных структурах: Альманах. - Москва. - 2010.

19. Волкова В.В. Государственная служба / В.В. Волкова, А.А. Сапфирова. - М.: Юни-Дата, 2009. - 208 с.

20. Захаров И.В. Муниципальное право в схемах учебное пособие. - М.: Проспект, 2011. - 224 с.

21. Земсков В. Новые подходы к реализации функций государственно-общественной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2012. - №11.

22. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М.: Проспект, 2007. - 312 с.

23. Калинина А. Формирование элементов электронного правительства в органах местного самоуправления муниципальных образований // Власть. - 2012. - №12.

24. Калиниченко Л. Оценка эффективности местного самоуправления и муниципальные кадры // Бюджет. - №12. - декабрь 2008.

25. Кирьянов А. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2012. - №4.

26. Клименко А. Российский чиновник - задачи на сегодня // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - №2.

27. Кулешов Г.Н., Марьян А.В. Статус государственного гражданского служащего в административном праве // Образование и право. - №6. - июнь 2010.

28. Кутафин О.Е., Фадеев В.И., Муниципальное право. - М.: Проспект, 2009. -672 с.

29. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба. - М.: Проспект, 2010. - 238 с.

30. Киреева Е.Ю. Соотношение принципов централизации и децентрализации в правовом регулировании государственной службы в Российской Федерации / Е.Ю. Киреев // Конституционное и муниципальное право. - 2007.

31. Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н., Беляев М.А. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Система ГАРАНТ, 2012 // СПС Гарант Плюс.

32. Магомедов К. Бюрократизм в системе государственной гражданской службы: социологический анализ // Государственная служба. - 2012. - №6.

33. Мерсиянова И. Доверие граждан к деятельности государственных служащих // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - №4.

34. Муниципальное право России: учебник / Под ред. С.А. Авакьян. М.: Проспект, 2009. - 524 с.

35. Осипян Б.И. Проблемы государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации / Б.И. Осипян // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - №3.

36. Осейчук В.И. О формировании нового механизма кадровой политики в системе государственной службы / В.И. Осейчук // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - №15.

37. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - 667 с.

38. Пронина Л.И. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг // Бюджет. - №7. - июль 2010.

39. Савенкова И.В., Харченко К.В. Муниципальное стратегическое планирование: от теории к технологии: Учеб пособие. - Белгород: Обл. типография, 2009. - 304 с.

40. Соболев Н. Модель эффективности государственной службы в России: проблема рефлексии // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2012. - №4.

41. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. - М.: Проспект, 2003. - 320 с.

42. Чернобель Т.Г. Институциональная детерминанта системы государственного управления / Т.Г. Чернобель // Журнал российского права. - 2008. - №4.

43. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении / Журнал российского права. - №3. - март 2008 г.

44. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы // Журнал российского права. - №2. - февраль 2006.

45. Федотова П. Механизмы внедрения принципов должной морали в практику государственной гражданской службы // Социология власти. - 2011. - №2.

46. Фомина С.В. Государственные гарантии как элемент правового статуса государственных служащих // Журнал российского права. - №4. - апрель 2007.

47. Экономика муниципального сектора / Под ред. Пикулькина А.В. - М.: Юнити-Дана, 2008. - 464 с.

Электронные источники:

48. Справочно-информационная система ГАРАНТ ПЛЮС.

49. Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/

50. Официальный сайт «Субъекты Российской Федерации в сети Интернет. URL: http://www.gov.ru/main/regions/regioni-44.html

Размещено на Allbest.ru