Взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений в процессе расследования и раскрытия убийств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена рядом факторов. Защита личности от преступных посягательств, охрана её прав и свобод - обязанность государства. Это положение зафиксировано в ст. 2 Конституции РФ. В целях защиты интересов законопослушных граждан, общества и государства необходимо принимать соответствующие меры, позволяющие выявлять, предупреждать и пресекать преступления, привлекать к ответственности совершивших их лиц.

В 2012 г. органами внутренних дел рассмотрено 26,24 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 6,6% больше, чем за 2011 г. По каждому четырнадцатому сообщению (7,1%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего в 2012 г. возбуждено 1861,4 тыс. уголовных дел, зарегистрировано 2302,2 тыс. преступлений. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 22 субъектах Российской Федерации (приложение 1). В январе - апреле 2013 г. зарегистрировано 743,1 тыс. преступлений. Подобное положение дел требует от государства адекватных мер в сфере борьбы с преступностью.

На современном этапе борьба с преступностью требует не только максимального использования всех сил правоохранительных органов, научно обоснованных действий, но и четкой организации, обеспечивающей высокую их эффективность, координацию усилий всех служб и подразделений правоохранительных органов. Решающее значение в выполнении этих задач имеет комплексное использование всех сил и средств, основанное на тесном взаимодействии следователя и сотрудников оперативных подразделений. Четко разграничивая подследственность и компетенцию оперативных подразделений и предварительного следствия как самостоятельных и независимых друг от друга органов, закон вместе с тем исходит из необходимости объединения усилий этих органов в борьбе с преступностью путем организации взаимодействия между ними, определяет общие условия, формы и порядок такого взаимодействия.

Среди всех преступлений против личности наибольшей опасностью обладает, естественно, убийство. Оно посягает на жизнь человека - благо, которое принадлежит человеку от рождения и дается ему только один раз. Право на жизнь зафиксировано в ст. 20 Конституции РФ. Еще раньше Всеобщая декларация прав человека в ст. 3 зафиксировала, что каждый человек имеет право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. И каждый человек обладает этим правом, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. Задача государства заключается в том, что для охраны права человека на жизнь оно обязано использовать все имеющиеся у него средства.

Между тем, в 2012 г. в результате преступных посягательств погибло 38,7 тыс. человек. За период январь - апрель 2013 г. этот показатель составляет 12,2 тыс. человек. В 2012 г. остались нераскрытыми 1,8 тыс. убийств и покушений на убийство (в январе - апреле 2013 г. - 338). Убийства относятся к числу тех преступлений, которые часто вызывают большие трудности при расследовании. Причем значительное количество убийств маскируется преступниками под безвестное исчезновение жертв.

Все указанное свидетельствует об особой важности взаимодействия следователей с сотрудниками оперативных подразделений именно при расследовании и раскрытии убийств. Можно с уверенностью сказать, что успешное раскрытие и расследование убийств невозможно без взаимодействия, как процессуального, так и непроцессуального (организационного), следователей с оперативными подразделениями.

Степень изученности проблемы. Проблемам теории и практики взаимодействия следователя и сотрудников оперативных подразделений в литературе уделялось пристальное внимание такими авторами, как Н.А. Аменицкая, О.Я. Баев, В.Б. Баженов, А.Р. Белкин, Н.Н. Гапанович, Э.Ф. Закирова, Ю.С. Комягина, О.А. Косимов, В.В. Котов, А.И. Кривенко, И.И. Мартинович, А.А. Молибога, А.Я. Мыцыков, А.П. Рыжаков, И.С. Смирнова, Е.А. Травкин и др. Однако проведенные научные исследования, высказанные предложения, несмотря на предпринятые попытки, не охватывают всех аспектов взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений в расследовании преступлений, а по ряду вопросов носят дискуссионный характер. Недостаточно исследованы в специальной литературе следственно-оперативные группы. Так, данному вопросу посвятили свои работы Н.В. Будько, В.В. Островский и некоторые другие авторы. Однако они затрагивали лишь какие-то отдельные аспекты деятельности следственно-оперативных групп. Комплексные же научные разработки о функционировании следственно-оперативных групп не проводились.

Вопросы взаимодействия следователя с оперативными работниками при расследовании убийств изучали Д.И. Астапкин, О.И. Белокобыльская, А.А. Закатов, В.Н. Исаенко, А.А. Корчагин, A.В. Парфенов. Названные и некоторые другие ученые-криминалисты заложили основы теории взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений в процессе раскрытия убийств, но ее формирование еще не завершено, не все аспекты проблемы получили разрешение.

Целью настоящей работы является исследование взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений в процессе расследования и раскрытия убийств.

Достижение названной цели предполагает необходимость решения следующих задач:

1) дать понятие и определить задачи взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений;

2) проанализировать правовые основы и общие условия (принципы) взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений;

3) охарактеризовать формы взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений и выявить их содержание;

4) раскрыть особенности взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений в процессе расследования и раскрытия убийств.

Объектом исследования является совместная деятельность следователя и сотрудников оперативных подразделений в раскрытии и расследовании убийств.

Предметом исследования являются закономерности организации совместной деятельности следователя и оперативных подразделений в уголовном процессе.

Методологическую основу дипломной работы наряду с всеобщим диалектическим методом познания составляют методы теоретического исследования: анализ, синтез, дедукция и индукция; методы эмпирического исследования: наблюдение, сравнение, моделирование; конкретно-социологические методы.

Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды известных отечественных ученых в области уголовного процесса и криминалистики.

При подготовке работы нормативную базу исследования составили Конституция РФ, уголовно-правовое и уголовно-процессуальное законодательство, другие законы, ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность правоохранительных органов.

Эмпирическую базу исследования составила следственная и судебная практика по рассматриваемой проблеме.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

1. Правовые, научные и организационные основы взаимодействия следователя и сотрудников оперативных подразделений

1.1 Понятие, задачи и общие условия (принципы) взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений

Понятие «взаимодействие» многогранно, и различные науки определяют его с различных сторон. Так, с точки зрения науки философии взаимодействие - философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого. Взаимодействие - объективная и универсальная форма движения, развития, определяет существование и структурную организацию любой материальной системы. Взаимодействие как универсальная форма движения и развития любой системы в полной мере свойственно системе уголовного судопроизводства.

В уголовно-процессуальной литературе ученые определяют взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений по-разному.

А.И. Кривенко полагает, что рассматриваемое взаимодействие заключается в согласованной по целям, месту и времени работе следователя и органа дознания при производстве по уголовному делу. Он отмечает: «Однако это вовсе не значит, что деятельность указанных органов всегда должна согласовываться по всем трем моментам. Поручая органу дознания разыскать преступника, следователь, как правило, не связывает выполнение такого задания с определенным местом. И наоборот, при производстве осмотра, обыска или какого-либо другого следственного действия обязанности сотрудников органа дознания и следователя могут быть распределены с учетом места их деятельности».

Следует обратить внимание на то, что этот автор (и, как мы покажем ниже, практически все другие авторы тоже) пишет не о «взаимодействии следователя с сотрудниками оперативных подразделений», а о «взаимодействии следователя с органами дознания». Действительно, имеет место несоответствие современного процессуального понимания понятия «орган дознания» (п. 24 ст. 5 УПК РФ) понятию органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Понятие «орган дознания» является общим понятием, включающим, помимо субъекта оперативно-розыскной деятельности, также и иных участвующих субъектов.

Н.А. Аменицкая дает понятие взаимодействия следователя с органами дознания как «основанной на законах и подзаконных нормативно-правовых актах взаимной, согласованной по цели деятельности с использованием особых полномочий, методов и форм, присущих каждой из взаимодействующих сторон, в системе, имеющей главным направлением деятельности выявление лица, совершившего преступление, и достоверное установление его виновности для решения судом вопроса о его справедливом наказании».

Р.С. Белкин определяет взаимодействие субъектов доказывания как одну из форм организации расследований преступлений, заключающуюся, «в основном, на законе сотрудничества следователя с органом дознания, согласованном по цели, месту и времени. Осуществляется в пределах их компетенции в целях полного и быстрого раскрытия преступлений, всестороннего расследования уголовного дела и розыска скрывшихся преступников, похищенных ценностей и иных объектов, существенных для дела».

Основываясь на вышеприведенных дефинициях понятия «взаимодействие следователя с оперативными подразделениями», под таким взаимодействием при расследовании уголовного дела следует понимать основанное на законе сотрудничество не подчиненных друг другу органов, при котором они действуют согласованно, целесообразно, сочетая применяемые ими средства и способы в целях предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, привлечения к уголовной ответственности виновных, розыска обвиняемых и обеспечения возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Необходимость тесного сотрудничества следователя и оперативных сотрудников определяется тем, что общие задачи они решают разными методами. Следователь это делает в процессуальной форме, посредством производства следственных, процессуальных действий (рис. 1, приложение 2), а сотрудники оперативных подразделений - главным образом посредством оперативно-розыскных мер. Характеризуя сущность данного взаимодействия, С.В. Мурашов отмечал, что оно «предполагает совместные усилия в раскрытии и расследовании преступлений путем сочетания методов и средств, присущих этим службам, при четком разграничении полномочий предварительного следствия и дознания».

Взаимодействие следователя и сотрудников оперативных подразделений обусловлено объективными предпосылками:

- общностью стоящих перед ними задач по борьбе с преступностью. Следователь и сотрудники оперативных подразделений по своему служебному положению обязаны предотвращать, пресекать и раскрывать преступления, направлять свои силы, в конечном счете, на борьбу с преступностью и порождающими её причинами; взаимодействие же как раз и призвано обеспечить наиболее эффективное осуществление этих задач;

- различием их полномочий. Действия следователя направлены на получение судебных доказательств, а сотрудников оперативных подразделений - главным образом на установление источников доказательственных фактов, реализуемых следователем в судебные доказательства посредством следственных действий. Последние (за исключением осмотра места происшествия и некоторых других) производятся следователем после возбуждения уголовного дела и до окончания его расследования; оперативно-розыскные меры могут применяться до возбуждения уголовного дела, на протяжении всего хода расследования, а иногда и после окончания производства по делу;

- специфичностью их сил, средств и методов борьбы с преступностью. Деятельность следователя строго регламентирована уголовно-процессуальным законом, что и определяет характер применяемых им при взаимодействии средств и методов. Работа органа дознания слагается из административно-правовой, процессуальной (в виде производства дознания) и оперативно-розыскной деятельности. Последняя занимает наибольший удельный вес в общем объеме средств и методов, применяемых им при взаимодействии со следователем;

- самостоятельностью следователя и сотрудников оперативных подразделений, вытекающей из отсутствия административной подчиненности их друг другу. В процессе взаимодействия они применяют по своему усмотрению те или иные присущие им средства и методы. Взаимодействие не может строиться на соподчинении, в основу его должна быть положена независимость каждого из сотрудничающих органов;

- повышением уровня работы по предупреждению и раскрытию преступлений. Организованное взаимодействие помогает правоохранительным органам повысить качество и эффективность своей работы, позволяет достичь решения стоящих перед ними задач с минимальными затратами сил и средств.

Тем не менее, тесная и всесторонняя взаимосвязь служб, осуществляющих правоохранительную функцию, общность целей и задач не устраняет значительной дифференциации в правовом регулировании их деятельности, не исключает некоторых различий в зависимости от особенностей каждого органа, осуществляющего свои функции, предписанные законом. В уголовном процессе следователь и орган дознания принимают от имени государства властные решения, подтверждающие наличие у каждого из них определенных прав и обязанностей либо их отсутствие. Принятые ими решения в отношении физических и юридических лиц обладают властным характером и подлежат обязательному исполнению. Таким образом, реализуемым решениям в процессе взаимодействия между оперативными подразделениями и следствием присущ метод властных предписаний.

Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными действиями. Одной из задач взаимодействия оперативных подразделений и следователя является организация как объединение людей. Организация позволяет сформировать единую управленческую систему, определенное строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия. Организация взаимодействия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств.

Разнообразие возникающих в практике расследования преступлений ситуаций, требующих взаимодействия следователя и оперативных подразделений, целесообразно соотносить с тем этапом расследования, на котором возникает необходимость в осуществлении такого взаимодействия: в стадии возбуждения уголовного дела, в стадии предварительного следствия, по приостановленному уголовному делу. Но в литературе встречается и другое мнение: «взаимодействие является необходимым и целесообразным лишь при решении основной задачи предварительного следствия, итоги которого выражаются в постановлении следователя о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. Осуществление же взаимодействия для решения последующих задач предварительного следствия влечет за собой нерациональное использование оперативно-розыскных мер и времени сотрудников оперативных аппаратов». С таким мнением трудно согласиться. Хотя следует отметить, что следователь не связан обязанностью непременно реализовать свое право использовать возможности органа дознания при расследовании каждого уголовного дела. Это он делает в случае необходимости. Так, применительно к уголовным делам приостановленным, в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия или когда место его нахождения не установлено по иным причинам, следователь может самостоятельно принимать меры к установлению местонахождения разыскиваемого лица, либо поручает розыск органу дознания.

Взаимодействие между следователем и сотрудниками оперативных подразделений осуществляется не по каждому уголовному делу, а лишь тогда, когда необходимость этого вызывается конкретными обстоятельствами дела. Чаще всего они взаимодействуют: 1) по уголовным делам, которым предшествовало применение оперативно-розыскных мер с целью обнаружения замаскированных преступлений; 2) в случае возбуждения органами дознания уголовного дела, по которому обязательно предварительное следствие; 3) по уголовному делу, если не обнаружено лицо, совершившее преступление; 4) когда неизвестно место нахождения обвиняемого; 5) если следователь испытывает затруднения в отыскании доказательств; 6) когда неизвестно местонахождение имущества, на которое должен быть наложен арест в обеспечение гражданского иска или возможной конфискации имущества.

Правовые основания взаимодействия - это предписания законов и подзаконных нормативных актов, которыми определяются задачи и порядок взаимодействия, его организация, права и обязанности взаимодействующих органов. Сотрудничество оперативных подразделений и следователя основано на законе. Это, прежде всего, Конституция РФ. Конституция РФ является правовой законодательной основой государства, своеобразной регламентацией всех направлений государственной деятельности. Конечно, Конституция РФ непосредственно не регламентирует взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений, однако содержит основные предписания и положения по охране прав и законных интересов государства и его граждан.

Уголовно-процессуальное законодательство содержит ряд норм, устанавливающих порядок их взаимодействия. Прежде всего, общие задачи взаимодействия вытекают из содержания УПК РФ, который определяет назначение уголовного судопроизводства (ст. 6 УПК РФ). Уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию. Особо следует выделить ст. 7 УПК РФ, которая устанавливает общий обязательный принцип уголовного судопроизводства - законность при производстве по уголовному делу. В соответствии с этим имеют значение и могут учитываться при разрешении правовых задач только те действия следователя и сотрудников оперативных подразделений и полученные при этом материалы, которые обличены в форму, предусмотренную уголовно-процессуальным законом.

Кроме того, отдельные вопросы взаимодействия отражены в Федеральном законе от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ (ред. от 05 апреля 2013 г.) «О полиции» (далее - Закон о полиции). Так, одной из обязанностей полиции является исполнять в пределах своих полномочий письменные поручения следователя, руководителя следственного органа о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении (п. 9 ч. 1 ст. 12 Закона о полиции).

При осуществлении рассматриваемого взаимодействия необходимо также соблюдать требования ФЗ об ОРД. Так, ст. 11 ФЗ об ОРД устанавливает цели, в которых могут быть использованы результаты оперативно-розыскной деятельности.

Наконец, взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений подчиняется подзаконным нормативным актам - приказам, инструкциям, наставлениям. В органах внутренних дел действует Приказ МВД РФ от 26 марта 2008 г. №280 дсп «Об утверждении Положения об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений» (далее - Положение об организации взаимодействия подразделений ОВД). Действует Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента РФ. Для успешного расследования, в особенности для трансформации результатов оперативно-розыскной деятельности в доброкачественные доказательства, важны положения Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

Взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений должно осуществляться с соблюдением основополагающих принципов:

1. Принцип соблюдения законности, конституционных прав граждан неразрывно связан с соответствием закону конкретных действий и актов, неуклонным исполнением законов всеми участниками общественных отношений. Сказанное в полной мере относится и к рассматриваемому взаимодействию. Более того, можно утверждать, что лишь при осуществлении принципа законности в полной мере могут быть реализованы требования всех других принципов этого взаимодействия. Применительно к нему принцип законности находит свое конкретное проявление: в строгом соблюдении следователем и сотрудниками оперативных подразделений уголовно-процессуального законодательства, других нормативных актов; в предупреждении, пресечении и устранении иных нарушений законности со стороны любого лица, о которых становится известно следователю и сотрудникам оперативных подразделений в процессе их взаимодействия.

Принцип законности применительно к уголовному процессу заключается в запрете суду, прокурору, следователю и органу дознания применять законы, не соответствующие УПК РФ (ч. 1 ст. 7 УПК РФ). Следовательно, сутью этого принципа является то, что борьба с преступностью реализуется путем точного и неуклонного исполнения закона и обеспечения прав и законных интересов граждан. Совершение каких-либо действий, не предусмотренных законом, не вытекающих из него или ему противоречащих, является грубым нарушением законности.

Рассмотрим пример из судебной практики. Московским городским судом С. признан виновным в разбойном нападении на Т. и в ее умышленном убийстве с целью скрыть ранее совершенное преступление. Согласно приговору С., имея умысел на хищение, проник в квартиру к своей знакомой Т. и, желая сломить сопротивление потерпевшей, ударил ее по голове бутылкой с вином. Т. была травмирована осколками стекла разбившейся бутылки и потеряла сознание. С. приступил к поиску ценностей, а затем с целью сокрытия разбоя, имея умысел на убийство потерпевшей, задушил ее руками. Из квартиры С. похищены деньги и ценности на сумму 175 668 рублей. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ судебные постановления по делу отменены ввиду обоснования приговора доказательствами, которые не могут быть признаны допустимыми как полученные с нарушением требований уголовно-процессуального закона. Президиум отметил, что С. вину не признал, изложенные в приговоре показания свидетелей не содержат изобличающих осужденного сведений. Такие сведения имеются в протоколах осмотра места происшествия и заключениях экспертиз вещественных доказательств. Между тем, вопреки требованиям закона, а именно без поручения следователя, без упаковки и опечатывания произведена оперуполномоченным Г. выемка одежды С. Подобное нарушение обязывало суд обсудить вопрос о доказательственной силе изъятых предметов. Однако, как отмечено в постановлении Президиума, этого сделано не было, в результате чего не опровергнуты доводы подсудимого о том, что обнаруженные впоследствии экспертным путем на его одежде следы виноградного вина и микрочастиц стекла могли попасть в результате небрежного обращения с вещественными доказательствами в ходе следствия. Учитывая изложенное, приговор в отношении С. Президиумом Верховного Суда РФ был отменен.

2. Комплексное использование сил и средств, которыми располагают следователь и оперативные подразделения, предполагает, во-первых, что взаимодействие будет осуществляться во всех формах с учетом конкретных ситуаций; во-вторых, следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия должны составлять единый процесс установления истины по делу.

При комплексном подходе к использованию сил и средств в процессе взаимодействия усилия следователя и сотрудников оперативных подразделений по раскрытию преступления являются звеньями одной цепи, порождающими и дополняющими друг друга. На основе информации, полученной в результате оперативно-розыскной деятельности, следователь возбуждает уголовное дело. Результаты проведенных им следственных действий часто требуют осуществления оперативно-розыскных мер, которые позволяют в свою очередь наметить и провести целеустремленные следственные действия по установлению и закреплению в деле доказательств. В ходе осмотра места происшествия следователь определяет его границы, составляет протокол осмотра, дает указания оперативному работнику, эксперту-криминалисту, специалисту в области судебной медицины, кинологу и другим, что обеспечивает необходимую координацию следственных и оперативных действий, позволяет наиболее эффективно использовать в следственной и оперативно-розыскной работе материальные следы преступления, выявленные и изъятые на месте происшествия.

3. Самостоятельность следователя в принятии решений. Действие этого принципа вытекает из процессуального статуса следователя и характера его процессуальных отношений с оперативными подразделениями. При производстве предварительного следствия все решения о его направлении и производстве следственных действий следователь принимает самостоятельно за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение судебного решения, и несет полную ответственность за их законное и своевременное проведение. Кроме того, он оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом.

4. Самостоятельность оперативных подразделений в выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности (в пределах действующего законодательства) состоит в том, что оперативный работник самостоятельно осуществляет оперативно-розыскные мероприятия по обнаружению и задержанию лиц, совершивших преступления; сам определяет те поисковые мероприятия, для проведения которых должны быть использованы силы и средства других служб и своевременно привлекает к сотрудничеству эти службы; несет ответственность за качественное проведение оперативно-розыскных мероприятий.

5. Плановость взаимодействия - важнейший принцип. Необходимо осуществлять согласованное планирование следственных и оперативно-розыскных мероприятий, строить всю работу на плановой основе. План помогает взаимодействующим субъектам при выполнении своих функций учитывать различные ситуации, эффективно использовать свои возможности. В плане нужно предусмотреть участие всех заинтересованных служб. План расследования определяет сферы и порядок их взаимодействия. Он может быть как единым для всех исполнителей, так и раздельным. Раздельный план составляют тогда, когда требуется расшифровать конкретное содержание оперативно-розыскных мер, отражение которых в общем, плане не целесообразно. Отдельный план составляют и для производства наиболее сложных следственных действий.

6. Непрерывность взаимодействия при расследовании преступлений означает, что оно начинается с момента возникновения повода к возбуждению уголовного дела либо оснований к розыску скрывшегося преступника. В дальнейшем продолжительность и интенсивность взаимодействия предопределяются обстоятельствами и интересами дела; взаимодействие длится столько, сколько требует сложившаяся по делу следственная ситуация.

Взаимодействие между сотрудниками оперативных подразделений и следствием невозможно без надлежащего руководства со стороны руководителя следственного органа и начальника подразделения дознания. С помощью руководства уточняются цели и задачи взаимодействия, конкретизируются приемы и методы, отрабатывается тактика и стратегия, повышается эффективность, достигается конечный результат. Наряду с этим оказывается влияние на поведение конкретных людей, участвующих в процессе взаимодействия. Важное значение в процессе взаимодействия оперативных подразделений и следователя отводится контролю. Контроль позволяет своевременно выявлять возможные недостатки и упущения в процессе взаимодействия, конкретизировать ранее принятое решение, оценивать промежуточный и конечный результат деятельности.

Итак, взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений можно рассматривать как основанную на законе и иных нормативных актах совместную деятельность имеющих различную компетенцию и специализацию, а также обладающих различным уровнем знаний в области криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, уголовного права и процесса субъектов, направленную на достижение общей цели - раскрытие и расследование преступлений, обеспечение правильного применения закона. Взаимодействие следователя с сотрудниками оперативных подразделений осуществляется на правовой основе с соблюдением основополагающих принципов, под руководством руководителя следственного органа и начальника подразделения дознания.

1.2 Формы взаимодействия следователя с органами дознания и их содержание

Интересна история складывания процессуальных форм взаимодействия следователя с органами дознания в советский период. Так, уже в октябре 1918 г. НКВД и наркомат юстиции принимают совместную инструкцию «Об организации Рабоче-крестьянской милиции», где не только закрепляются ее полномочия по производству дознания, но и закладываются правовые основы взаимодействия со следственными органами. Милиция обязана была осуществлять розыски и дознания по уголовным делам под руководством и по указаниям народных судей и следственных комиссий (п. 1 ст. 28); выполнять поручения судебных и следственных органов по задержанию и доставке в суд или для допроса обвиняемых; производить задержание подозреваемых в преступлениях и препровождать их в местные народные суды или следственные комиссии по принадлежности, а также выполнять поручения по производству обысков, осмотров и выемок по соответствующим постановлениям (п. 2 ст. 28). Впрочем, в случаях неотложности для пересечения сокрытия следов преступления работники милиции могли и по своей инициативе производить осмотры, выемки и обыски. Однако они обязаны были немедленно поставить об этом в известность ближайший народный суд или следственную комиссию. УПК РСФСР 1922 г. также содержал нормы, регламентирующие взаимодействие следователя с органами дознания.

В УПК РСФСР 1960 г. (ч. 4 ст. 127) закреплялось право следователя по расследуемым им делам давать органам дознания письменные поручения и указания о производстве розыскных и следственных действий и требовать от них содействия при производстве отдельных следственных действий. Такие поручения и указания являлись для органов дознания обязательными. Ст. 119 УПК РСФСР 1960 г. регламентировала деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. По таким делам орган дознания был вправе возбудить уголовное дело и произвести неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. После передачи дела следователю согласно ч. 4 ст. 119 УПК РСФСР 1960 г. орган дознания мог производить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган дознания продолжал принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.

В соответствии с ч. 5 ст. 147 УПК РСФСР 1960 г. орган дознания, а именно милиция, осуществлял по поручению следователя привод обвиняемого, ч. 1 ст. 196 УПК РСФСР 1960 г. предоставляла следователю право поручить производство розыска обвиняемого органам дознания. Ст. 197 УПК РСФСР 1960 г. гласила о том, что следователь обязан принимать меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, как непосредственно, так и через органы дознания.

Эти процессуальные формы взаимодействия следователя с органами дознания существовали до принятия УПК РФ и были восприняты законодателем при разработке ныне действующего уголовно-процессуального закона.

Взаимодействие следователя и сотрудниками оперативных подразделений происходит в двух основных формах: процессуальной и организационной.

Процессуальные формы взаимодействия между следователем и сотрудниками оперативных подразделений законодательно закреплены в УПК РФ. Они предусмотрены также и в других законах, в связи с чем отношения между субъектами взаимодействия носят правовой характер.

В.Б. Баженов называет процессуальные формы основными формами взаимодействия органов следствия и дознания, так как они придают взаимодействию правовой характер. Однако они неизбежно порождают различные организационные и тактические связи и взаимоотношения, которые по своему назначению способствуют более рациональному и эффективному практическому использованию процессуальных форм. Поэтому можно считать, что организационно-тактические формы взаимодействия выполняют вспомогательную роль по отношению к процессуальным.

Классификация рассматриваемого взаимодействия по форме его осуществления весьма условна. На практике взаимодействие в непроцессуальной форме в ряде ситуаций трансформируется в процессуальную.

Процессуальными формами являются:

1) Выполнение органами дознания поручений следователя.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ, следователь уполномочен давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении. Также и руководитель следственного органа вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве следственных и розыскных действий по делам, находящимся в производстве следователей соответствующего отдела (отделения). Это право вытекает из положений ст. 39 УПК РФ, в соответствии с которыми руководитель следственного органа имеет полномочия давать следователю указания о направлении дела, лично участвовать в производстве предварительного следствия и др. К указаниям и поручениям руководителя следственного органа органам дознания предъявляются те же требования, что и к подобным поручениям и указаниям следователя.

Практике известны следующие формы содействия органов дознания следователю в проведении следственных действий:

а) предупреждение и пресечение нарушений порядка; оцепление и охрана места происшествия или помещения, где производится обыск, сопровождение обвиняемого, содержащегося под стражей; присутствие при задержании, очной ставке или предъявлении для опознания, когда есть основания опасаться эксцессов со стороны обвиняемого, подозреваемого и других лиц;

б) непосредственное участие в следственном действии (например, во главе одной из нескольких поисковых групп при осмотре места происшествия; при разделении на две группы участников следственного эксперимента и др.);

в) применение специальных познаний участвующими в осмотре, экспериментах и прочих следственных действий в качестве специалистов-сотрудников экспертно-криминалистических отделов, ГИБДД, и др.

Форма поручения законом не определена. Можно выделить следующие требования, предъявляемые к подобного рода документу. Поручение должно быть: 1) письменным; 2) исходить от компетентного должностного лица; 3) адресовано учреждению, которое уполномочено осуществлять порученное ему действие; 4) подписано. Поручения и указания следователя, как и все другие процессуальные документы, приобщаются к уголовному делу, что дает возможность при необходимости проверить, действовали ли работники органа дознания по поручению следователя и так ли, как им предписывалось.

В поручении следователя должны найти отражение следующие вопросы: кому оно адресовано, основания направления поручения (номер уголовного дела, обстоятельства преступления), что следует установить, срок выполнения поручения, какие материалы представить следователю. В то же время в поручении не должна определяться тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, т.к. выбор способов и тактических приемов решения поставленных следователем задач является прерогативой органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. О результатах выполнения поручения следователя орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, дает письменный ответ с приложением к нему при необходимости оперативных материалов.

Наряду с поручениями следователь дает органам дознания обязательные для них указания. Под ними следует понимать тактические условия проведения поручаемых следственных действий (указание следователя сообщить определенному свидетелю перед допросом, что преступник арестован, и свидетелю не надо бояться мести с его стороны, или указание об одновременном производстве обысков у разных лиц и т.д.).

Может сложиться ситуация, когда одних следственных действий бывает недостаточно для собирания необходимых доказательств. Так, чтобы допросить свидетеля, нередко требуется разыскать его. В подобных случаях совершению следственных действий могут предшествовать розыскные мероприятия оперативных подразделений, действующих по поручению следователя.

Если местонахождение обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). Следует заметить, что при вынесении постановления о производстве розыска следователь не определяет его вида, так как данный вопрос решается не следователем, а тем органом дознания, которому поручен розыск. При получении сообщения о неизвестности местонахождения обвиняемого следователь не должен откладывать объявление розыска до момента истечения сроков предварительного расследования. Практика свидетельствует, что промедление с объявлением розыска значительно снижает эффективность мер по обнаружению и задержанию скрывшихся обвиняемых. «Чтобы обеспечить эффективность и быстрый розыск обвиняемого, необходимо правильно сочетать все предусмотренные законом меры. Розыск обвиняемого слагается из непосредственной деятельности следователя, приостановившего уголовное дело, и самостоятельной деятельности органа дознания, осуществляемой по поручению следователя».

2) Содействие органа дознания следователю в стадии возбуждения уголовного дела.

Взаимодействие следователей и органов дознания в стадии возбуждения уголовного дела в основном имеет место: при приеме, рассмотрении и разрешении сообщений о преступлениях; при проверке сообщений о преступлениях, в т.ч. посредством производства разрешенных в указанной стадии до возбуждения уголовного дела определенных следственных действий, а также путем дачи следователем поручений органам дознания о совершении розыскных и (или) оперативно-розыскных мероприятий; при решении вопроса о возбуждении уголовного дела по материалам оперативно-розыскной деятельности.

3) Использование следователем данных, полученных органом дознания с помощью оперативно-розыскных мер.

Так, готовясь к допросу, следователь должен составить для себя достаточно полное представление о личности допрашиваемого, уровне его общих и специальных знаний, опыте работы в определенной области, состоянии здоровья, характере, темпераменте, степени заинтересованности в деле, об отношениях с обвиняемым и другими участниками процесса. Личные качества допрашиваемого и предполагаемая осведомленность его об исследуемых фактах помогут определить возможное его поведение на допросе и тактические приемы получения полных и достоверных показаний. Представление о личности допрашиваемого следователь может почерпнуть, в частности, из оперативно-розыскной информации.

Вот пример удачного использования следователем при допросе полученной оперативной информации.

В овраге у городского парка был обнаружен труп некоего К. с одним колото-резаным ранением шеи. Удар по оценке судебно-медицинского эксперта был нанесен очень специфично и профессионально, клинком, имевшим толстый обушок. Обратившись за консультациями к оперативным сотрудникам, следователь выяснил, что подобному удару ножом в шею обучают в разведывательных подразделениях Министерства обороны РФ для бесшумного устранения часовых. Полученная из военкоматов информация оказалась очень неполной. Преступление долгое время оставалось нераскрытым. Через некоторое время по другому уголовному делу за сбыт боеприпасов был задержан С. При обыске у него дома в числе прочего был обнаружен нож с клинком с толстым обушком и орнаментом ручной работы, признанный позднее холодным оружием. Было также установлено, что С. служил в армии в разведподразделении и принимал участие в боевых действиях в Чечне. При допросе следователь выяснял различные обстоятельства из его жизни. С. рисовался, рассказывая о своей прошлой военной службе, говорил, что воевал и много раз участвовал в разведывательных операциях. Решив воспользоваться этим, следователь, как бы интересуясь навыками С., выяснил, что тот владел спецприемами использования ножа, в числе которых был такой же, каким был убит К. Сменив тему, следователь проявил интерес к ножу, обнаруженному у С., заметив, что нож достаточно редкий. С. - любитель оружия, стал подробно рассказывать об истории этого ножа. И когда следователь спросил: «Зачем нужно было использовать именно его при убийстве?», «А другого не было», - быстро ответил С., но спохватился и стал отказываться от сказанного, однако вскоре понял, что допустил серьезную ошибку, и дал развернутые показания об обстоятельствах и мотивах убийства.

4) Совместная согласованная деятельность в период производства органом дознания неотложных следственных действий по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 157 УПК РФ, при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, орган дознания возбуждает уголовное дело в порядке, предусмотренном ст. 146 УПК РФ, и, руководствуясь правилами уголовно-процессуального закона, производит (в силу их неотложности) неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления.

Следователь обязан всемерно содействовать тому, чтобы неотложные следственные действия осуществлялись качественно и целеустремленно. Он обсуждает с оперативными работниками планы их проведения. Рекомендуется составлять план расследования по делу еще в период, когда по нему ведется дознание. Тогда, приняв дело к производству, следователь может сразу же начать активные следственные действия.

Установленный законом для производства неотложных следственных действий срок в десять суток является максимальным (ч. 3 ст. 157 УПК РФ) и продлен быть не может. Поэтому по его истечении отношения органов дознания со следователем складываются в зависимости от того, известно ли лицо, совершившее преступление, или нет. Если лицо не известно, то орган дознания продолжает принимать необходимые оперативно-розыскные меры для его установления, уведомляя следователя о результатах. Когда же лицо известно, то орган дознания может производить по делу следственные и розыскные действия только по поручению следователя.

К организационным формам взаимодействия следует отнести:

1) Совместную согласованную деятельность в составе следственно-оперативных групп (СОГ). Ее мы подробнее рассмотрим ниже.

2) Немедленное уведомление следователя органами дознания об обнаружении преступлений, требующих производства предварительного следствия.

Уголовно-процессуальный закон во многих случаях устанавливает обязательность проведения предварительного следствия (ст. ст. 38, 150, 151 УПК РФ). Она как признак особой процессуальной деятельности определяется по субъектам преступлений и в зависимости от вида уголовного преследования. Круг дел, по которым обязательно проводится предварительное следствие, установлен в ч. 2 ст. 150 УПК РФ. Это все дела, кроме перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ.

3) Согласованное планирование следственных, оперативно-розыскных и розыскных действий по делу. Оно весьма высоко оценивается учеными-процессуалистами. Так, отмечается, что совместное планирование «является наиболее совершенной формой взаимодействия, помогает обеспечить хорошую согласованность и четкое разграничение обязанностей при совместной деятельности следователя и органа дознания».

4) Совместное проведение профилактических мероприятий.

Так, меры индивидуальной профилактики позволяют обеспечивать выявление лиц, склонных к совершению преступлений, и осуществлять в отношении их меры предупредительного характера. Для более полного выявления таких лиц необходимо более тщательно подходить к обработке всевозможных информационных источников, наиболее содержательными из которых являются книги и журналы учета происшествий, задержанных и доставленных в дежурные части; уголовные дела, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел; материалы об административных правонарушениях; материалы, поступающие из исправительных учреждений, служб и подразделений органов внутренних дел, прокуратуры и суда; сообщения различных организаций, а также заявления и письма граждан. Здесь уже необходима деятельность следователя.

5) Межведомственные оперативные совещания работников прокуратуры, следователей, сотрудников органов дознания; обмен информацией и совместное обсуждение следственных и оперативно-розыскных данных.

Организация взаимодействия между сотрудниками оперативных подразделений и следователем невозможна без информационного обеспечения. Взаимодействуя, стороны собирают, накапливают, хранят, анализируют поступающую информацию, которая впоследствии реализуется через принятие важных управленческих решений по конкретным уголовным делам. Взаимодействуя между собой, сотрудники оперативных подразделений и следователь постоянно отслеживают обстановку, стараются предвидеть ее изменения, определяют и прогнозируют динамику роста и спада преступных проявлений.

Чтобы взаимодействие было успешным, следователь должен не только получать помощь от сотрудников оперативных подразделений при производстве предварительного следствия, но и оказывать им содействие в осуществлении розыскных мер. В частности, следователь обязан информировать соответствующие службы органов дознания о фактах и обстоятельствах, имеющих значение для оперативно-розыскной работы, предоставлять работникам этих служб возможность знакомиться с материалами уголовного дела.

К непроцессуальным формам взаимодействия можно отнести и выработку розыскных версий. Так, приостановив уголовное дело, следователь совместно с сотрудниками оперативных подразделений должен изучить уголовное дело, приостановленное производством, ознакомиться с исходными данными о личности разыскиваемого подозреваемого или обвиняемого, его приметах, образовании, прежних местах работы и жительства, родственных и иных связях. На основе имеющейся в деле информации следователь и сотрудники оперативных подразделений выдвигают розыскные версии: о возможных местах нахождения обвиняемого, вероятном маршруте движения скрывшегося обвиняемого, предполагаемом месте укрытия обвиняемого, о месте и времени возможного появления обвиняемого.

Фактические данные для выдвижения розыскных версий можно получить из процессуальных источников, от общественности, из различных источников, к которым относятся слухи, анонимные письма, телефонные звонки и т.д. При выдвижении розыскных версий желательно учитывать такие обстоятельств, как типичные места, где могут скрываться разыскиваемые, каким образом им удается получать фиктивные документы, как они добывают средства к существованию, поддерживают ли связь с родственниками или знакомыми. Учет таких обстоятельств может значительно облегчить розыск лиц, совершивших преступления.

Итак, выбор форм взаимодействия между сотрудниками оперативных подразделений и следователем зависит от конкретно сложившейся следственной ситуации, от ее информационной насыщенности и полноты. Необходимость более эффективного использования сочетания форм взаимодействия при проведении расследования обусловлено тем, что любые результаты оперативно-розыскной деятельности окажутся бесполезными, если информация, отраженная в них, не будет подтверждена в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке. В то же время работа лица, в производстве которого находится уголовное дело, не будет иметь успеха без своевременного ее сопровождения оперативно-розыскными мероприятиями, позволяющими обнаружить сведения, получение которых с помощью только следственных действий просто невозможно.