Современные проблемы реализации и защиты имущественных прав несовершеннолетних

Воля собственника в отношении принадлежащей ему вещи выражается во владении, пользовании и распоряжении ею (п. 1 ст. 209 ГК РФ). Владение означает хозяйственное господство собственника над вещью. Причем это хозяйственное господство над вещью вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Во владении выражается статика отношений собственности, закрепленность вещей за индивидами и коллективами. Пользование означает извлечение из вещи полезных свойств путем ее производительного и личного потребления. Распоряжение означает совершение в отношении вещи актов, определяющих ее судьбу, вплоть до уничтожения вещи. Это и отчуждение вещи, и сдача ее внаем, и залог вещи, и многое другое. В пользовании и распоряжении выражается динамика отношений собственности.

Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником.

Часть 2 ст. 35 Конституции РФ наделяет каждого гражданина правом иметь имущество в собственности - владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никаких исключений на этот счет в отношении несовершеннолетних Конституция РФ не делает. Статья 213 ГК РФ, посвященная праву собственности граждан (и юридических лиц), также не делает исключений для несовершеннолетних собственников, которые могут приобретать право собственности на общих основаниях.

Право личной собственности на имущество возникает у несовершеннолетних за счет получения ими стипендий, заработков и иных доходов, за счет внесенных несовершеннолетними от 14 до 18 лет вкладов, также за счет совершения мелких бытовых сделок, сделок, направленных на безвозмездное получение выгоды, не требующих нотариального удостоверения либо государственной регистрации. Наиболее значимое имущество оказывается в собственности несовершеннолетних граждан в результате дарения и наследования. Так, несовершеннолетние становятся собственниками жилых домов, дач, квартир, автомашин и другого имущества. Имущество родителей и детей в семье раздельно: родители не имеют права на имущество детей, а дети на имущество родителей.

В последние годы участились случаи приобретения гражданами в собственность жилья. Основаниями возникновения права собственности являются: приватизация жилых помещений, строительство, купля-продажа, приобретение жилья по государственным жилищным сертификатам, наследование и получение в порядке дарения. Несовершеннолетние, обладая определенной дееспособностью, могут быть участниками договоров купли-продажи, мены, дарения, жилищного найма, бытового подряда, перевозки пассажиров и багажа, возмездного оказания услуг, безвозмездного пользования имуществом и других.

Каким бы совершенным ни было законодательство о вещных правах, оно не может предотвратить нарушений субъективного права. Законодательство должно содержать систему мер, позволяющих собственнику эффективно защищать свои интересы. Возможность действенного использования вещных прав напрямую связана с наличием системы охранительных мер, направленных на обеспечение реализации данных субъективных прав. Это в полной мере относится и к праву собственности несовершеннолетних.

Охрана и защита права собственности - это, прежде всего, категории науки гражданского права, выяснение теоретического содержания которых имеет особое значение. Охрана и защита, являясь смежными и пересекающимися категориями в механизме правового регулирования отношений собственности, выполняют каждая определенные законом функции и назначение. Элементами охраны права собственности выступают охранительные правоотношения, состоящие в правовом регулировании соответствующих отношений права собственности и в деятельности судебных и иных правоприменительных государственных органов. Защита права собственности как правовая категория находится в рамках самого отношения права собственности и не существует в отрыве от него как самостоятельное правоотношение Гражданское право. Учебник для вузов. В 3 т. Т. 1 / под ред. Ю.К. Толстого; Санкт-Петерб. госуд. ун-т; [В.В. Байбак, Н.Д. Егоров, И.В. Елисеев и др.]. С. 300..

По утверждению И.Б. Живихиной, юридическая наука не знает четкого понятия защиты права Живихина И.Б. К вопросу о защите права собственности // Российский судья. 2005. № 12. С. 45.. Аналогично и в теории гражданского права нет достаточной ясности, что следует понимать под защитой права собственности, каковы ее юридическая природа и содержание, ее роль в механизме правового регулирования и взаимосвязь с другими правовыми категориями, в частности с охраной права, осуществлением права, правоприменением и др. В правовой литературе рассмотрение вопроса о защите субъективных гражданских прав зачастую сводится к характеристике форм и способов их защиты Петрушкин В.А. Вещно-правовые и обязательственно-правовые способы защиты прав участников оборота недвижимости, их взаимодействие // Право и образование. 2010. № 8. С. 91..

Некоторые ученые рассматривают возможность защиты субъективного права как имманентно присущую ему способность, возникающую в момент возникновения субъективного права Морозов Д.Н. О вещно-правовых способах защиты прав залогодержателя // Закон. 2009. № 12. С. 193.. В литературе указывается, что принудительный характер субъективного права есть неотчуждаемое качество дозволенного поведения. Возможность прибегать в необходимых случаях к принудительной силе госаппарата существует не параллельно с другими, закрепленными в субъективном праве, возможностями, а свойственна им самим, так как без этого они не были бы юридическими возможностями Арсанова Т.А. Механизм реализации права на защиту субъективных гражданских прав // Право и государство: теория и практика. 2009. № 5. С. 80..

Другие цивилисты, соглашаясь с тем, что способность к защите содержится в самом субъективном праве, рассматривают ее диалектически, с позиций развития процесса осуществления субъективного права, в которых защита является одним из этапов такого процесса. Иными словами, возможность требования предлагается воспринимать в качестве элемента содержания, отсутствующего в момент возникновения субъективного права и проявляющегося исключительно в результате состоявшегося посягательства. Способность правоохранительного характера является хотя и обособленной, но составляющей частью нарушенного права Грибанов В.П. Указ. соч. С. 197..

Однако такое понимание права на защиту разделяется далеко не всеми правоведами. Р.А. Малыгин считает, что право на защиту не есть свойство самого субъективного права, а есть самостоятельное право, хотя и тесно связанное с субъективным правом Малыгин Р.А. Законные интересы в теории права и их соотношение с субъективными правами // Человек: преступление и наказание. 2008. № 2. С. 106..

Отдельные исследователи считают целесообразным включить в содержание права на защиту «возможность прибегнуть в необходимых случаях к содействию принудительной силы государственного аппарата для осуществления должного поведения обязанных лиц» Арсанова Т.А. Указ. статья. С. 81..

Материально-правовое содержание права на защиту включает в себя: 1) возможность управомоченного лица использовать дозволенные законом средства принудительного воздействия на правонарушителя, защищать принадлежащие ему права собственными действиями фактического порядка (самозащита); 2) возможность применения управомоченным лицом в отношении обязанного лица так называемых мер оперативного воздействия или мер, близких к самозащите Иваненко Ю.Г. Способы защиты гражданского права и основания иска // Закон. 2011. № 1. С. 168..

К процессуально-правовым возможностям относится возможность управомоченного обратиться к органам государственной власти и местного самоуправления либо общественным объединениям с требованием понуждения обязанного лица к определенному поведению.

Имеет место определенное различие понятий «охрана прав» (в т.ч. вещных) и «защита прав». Гражданско-правовая охрана права собственности и иных вещных прав осуществляется, по сути, с помощью всей совокупности гражданско-правовых норм, обеспечивающих нормальное и беспрепятственное развитие рассматриваемых отношений.

Гражданско-правовая защита права собственности и иных вещных прав более узкое понятие, применяемое только к случаям их нарушения. Она представляет собой совокупность гражданско-правовых способов, которые применяются к нарушителям отношений, оформляемых с помощью вещных прав.

Защита права собственности и иных вещных прав является, таким образом, составной частью более широкого понятия защиты гражданских прав, а к числу гражданско-правовых способов такой защиты могут быть отнесены как специальные (прежде всего вещно-правовые), так и общие способы (меры) защиты гражданских прав. В частности, и здесь речь может идти о самозащите вещных прав (ст. 14 ГК РФ), о неприменении судом противоречащего закону акта государственного органа или органа местного самоуправления (ст. 12 ГК РФ), нарушающего вещные права, и др.

Способы, методы и формы охраны права собственности достаточно разнообразны. Гражданско-правовая защита права собственности в современном российском праве представляет собой совокупность правовых способов, которые применяются к нарушителям отношений собственности.

Способы защиты имущественных прав граждан содержатся в ГК РФ. Общие правовые положения о защите прав и интересов несовершеннолетних содержаться в Семейном кодексе Российской Федерации (далее - СК РФ). Правовая основа деятельности по защите прав, в т.ч. имущественных, в отношении несовершеннолетних закреплена также рядом иных законодательных актов РФ, а именно, Федеральными законами «Об опеке и попечительстве», «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», и др.

Статья 11 ГК РФ закрепила судебную защиту гражданских прав, не делая никаких исключений для несовершеннолетних граждан. Статья 56 СК РФ закрепляет право несовершеннолетних на защиту прав и законных интересов. Однако действующее гражданское законодательство закрепило особенности обращения за судебной защитой несовершеннолетних граждан.

Статья 12 ГК РФ перечисляет способы защиты гражданских прав. Согласно рассматриваемой норме защита гражданских прав, в т.ч. несовершеннолетних граждан, может осуществляться путем: 1) признания права; 2) восстановления положения, которое существовало до нарушения права, а также пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; 3) признания оспоримой cделки недейcтвительной и применения последствий ее недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожной сделки; 4) признания недействительным акта, изданного государственным органом местного cамоуправления; 5) cамозащиты права; 6) приcуждения к исполнению обязанности в натуре; 7) взыcкания неустойки; 8) возмещения убытков; 9) прекращения или изменения правooтношения; 10) компенcaции морального вреда; 11) неприменения судом aкта государственного органа или меcтного самоуправления, противоречащего закону; 12) другими способами, которые предусмотрены законодательством.

Итак, в настоящее время законом четко установлено отсутствие каких-либо отличий в содержании права собственности граждан, юридических лиц и публично-правовых образований. Субъектами права собственности являются любые граждане независимо от пола, расы, национальности и гражданства, а также независимо от возраста. Это значит, что несовершеннолетние граждане, не обладающие дееспособностью и частично дееспособные, выступают в качестве собственников любого имущества, которое может находиться в собственности граждан. В современной России права всех собственников признаются равными. Право быть собственником возможно при гарантии обществом защиты, поддержки и равноправия всех видов и форм собственности. Защита права собственности граждан, в т.ч. несовершеннолетних, в гражданском праве представляет собой совокупность правовых способов, которые применяются к нарушителям отношений собственности. Защита права собственности органично вписывается в содержание самого права собственности. Главная проблема защиты права собственности состоит в том, чтобы применяемые средства защиты были оптимально пригодны и соразмерны.

2.2 Защита права несовершеннолетних на содержание

Согласно Конституции РФ, забота о детях, а также их воспитание - это равное одинаковое право и обязанность каждого из родителей. Эта норма обеспечивает одно из основных прав ребенка - это право ребенка на получение содержания от своих родителей в размерах, которые предусмотрены существующим законодательством.

В соответствии со ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей (детей, не достигших возраста 18 лет) и тем самым обеспечить потребности ребенка. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей - соглашение об уплате алиментов. Необходимость заключения указанного соглашения может быть вызвана рядом обстоятельств, например, расторжение брака между родителями, постоянное проживание ребенка с одним из родителей Качур Н.Ф. Стороны соглашения об уплате алиментов несовершеннолетним детям путём предоставления недвижимого имущества // Семейное и жилищное право. 2007. № 1. С. 32..

В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей, а именно алименты на ребенка взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при не предоставлении содержания несовершеннолетним детям и при не предъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иском о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

На основании изложенного, основаниями алиментной обязанности родителей в отношении детей в отношении несовершеннолетних детей являются следующие обстоятельства:

наличие между родителями и детьми родственной связи; дети в возрасте до 18 лет;

соглашение об уплате алиментов или решение суда об уплате алиментов.

Неуплата алиментов может послужить основанием для привлечения к ответственности Банщикова С.Л. Личные и имущественные права несовершеннолетних как объект правонарушения, предусмотренного ст. 5.35 КоАП РФ // Современные научные исследования: теория, методология, практика. 2011. Т. 1. № 1. С. 235., в т.ч. уголовной.

В соответствии со ст. 81 СК РФ при отсутствии соглашения об уплате алиментов на детей алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере:

* на одного ребенка - одной четверти;

* на двух детей - одной трети;

* на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей.

Перечень видов заработка и (или) иного дохода из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей определен Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 18.07.1996 № 841 (ред. от 17.01.2013) «О Перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей» // http://www.consultant.ru/..

В соответствии со ст. 83 СК РФ при отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов на несовершеннолетних детей и в случаях, если родитель, обязанный платить алименты:

имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход,

получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте,

не имеет заработок и (или) иной доход,

а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон,

суд вправе определить алименты в твердой денежной сумме на содержание ребенка.

Таким образом, алименты с неработающего взыскиваются в твердой денежной сумме. Размер твердой денежной суммы определяется судом исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств. Если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно и определяемой судом.

При рассмотрении дел указанной категории судьи также руководствуются положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 № 9 (ред. от 06.02.2007) «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» http://www.consultant.ru/., в соответствии с п. 12 которого, при взыскании алиментов в твердой денежной сумме судам необходимо учитывать, что размер алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей с родителей (ст. 83 СК РФ), а также с бывших усыновителей при отмене усыновления (п. 4 ст. 143 СК РФ), должен быть определен исходя из максимально возможного сохранения ребенку прежнего уровня его обеспечения с учетом материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Однако анализ судебной практики показывает, что судьи не всегда уделяют должное внимание изложенным выше положениям. К примеру, постановлением президиума К-ого областного суда от 20.11.2011 г. отменено решение мирового судьи судебного участка № 8 г. Б-о от 08.06.2011 г. по делу по иску Соколовой В.Н. к Губарновскому Е.В. о взыскании алиментов в твердой денежной сумме на содержание несовершеннолетней дочери. Из материалов дела видно, что ответчик имеет ребенка от другого брака, и на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 8 от 09.07.2008 г. выплачивает алименты на его содержание в пользу Васильевой Е.В. в размере 1/4 части всех видов заработка, начиная с 09.07.2008 г. и до его совершеннолетия. Решением мирового судьи с Гурбановского Е.В. взысканы алименты на содержание дочери Ирины, 2008 года рождения, в пользу Соколовой В.И. в размере 1 000 рублей ежемесячно, начиная с 04.05.2011 г. и до ее совершеннолетия. Отменяя решение мирового судьи, президиум указал, что, удовлетворяя требования истицы о взыскании с ответчика в ее пользу алиментов на содержание ребенка в твердой денежной сумме, суд не указал какое из содержащихся в ч. 1 ст. 83 СК РФ оснований для взыскания алиментов в твердой денежной сумме имеется по настоящему делу Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 5. С. 20..

В соответствии со ст. 84 СК РФ на детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются на общих основаниях и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям. Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в аналогичных организациях, зачисляются на счета этих организаций, где учитываются отдельно по каждому ребенку. Указанные организации вправе помещать эти суммы в банки. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в указанных организациях. При оставлении ребенком такой организации сумма полученных на него алиментов и пятьдесят процентов дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в Сбербанке РФ.

В соответствии со ст. 86 СК РФ при отсутствии соглашения и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяются судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. Суд вправе обязать родителей принять участие как в фактически понесенных дополнительных расходах, так и в дополнительных расходах, которые необходимо произвести в будущем.

Рассмотрим пример. 20.02.2012 г. мировым судьей судебного участка № 3 Центрального района г. С. рассмотрено дело по иску Масловой Е.И. к Маслову П.В. Истица обратилась в суд с иском к Маслову П.В. - отцу ребенка о взыскании дополнительных расходов на содержание несовершеннолетнего ребенка-инвалида. Свои требования мотивировала тем, что поскольку сын часто болеет, что подтверждается справкой медико-социальной экспертизы, истица вместе с сыном в период с 22.10.2011 г. по 04.11.2011 г. находилась на санаторно-курортном лечении.

Стоимость путевки для сына составила 16380 руб. Стоимость проездного билета в оба конца для сына составила 650 руб. Кроме того, в связи с заболеванием сына истица приобрела лекарственные средства на сумму 1700 руб. Всего на оздоровление ребенка ею было затрачено 18730 руб. В подтверждение размера затрат истица представила документы - проездные билеты, кассовые чеки на медикаменты, копию отрывного талона к санаторно-курортной путевке, копию процедурной книжки, выписные эпикризы и др.

Ответчик добровольно оказывать материальную помощь отказывается, в связи с чем, истица просила взыскать с Маслова П.В. 50% от суммы, потраченной на оздоровление сына, всего в размере 9365 руб. Мировой судья в решении указал, что требования о взыскании с ответчика дополнительных расходов на ребенка удовлетворению не подлежат. Истица согласно справке Управления Пенсионного Фонда РФ получает социальную пенсию на ребенка-инвалида в сумме 4779 руб. 36 коп. От получения социальных гарантий истица отказалась и ежемесячно получает денежную компенсацию в размере 513 руб.

Таким образом, дополнительные расходы на санаторно-курортное лечение, оплату проезда истице возмещаются в полном объеме государством. Проведение оперативного лечения и обеспечения лекарствами ребенка инвалида проводится также бесплатно. То есть суду не представлено доказательств того, что помимо получаемых социальных гарантий истица затратила дополнительные средства на оздоровление и лечение ребенка Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. № 12. С. 24..

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Минимальный размер алиментов при взыскании алиментов в долях к заработку (иному доходу), ниже которого суд не может установить взыскание, не установлен. В настоящий момент законодательство лишь защищает права должника, устанавливая, что при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов. Данное ограничение размера удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не применяется при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей. В этих случаях размер удержания из заработной платы и иных доходов должника-гражданина не может превышать семидесяти процентов (ст. 99 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об исполнительном производстве» http://www.consultant.ru/.).

Законодательством прямо не предусмотрена индексация алиментов, выплачиваемых в долях с заработка (иного дохода). Презюмируется, что алименты с заработка индексируются вместе с его увеличением. Процессуальные моменты позволяют это утверждать, поскольку исполнительные документы передаются напрямую в организацию работодателя - плательщика алиментов. Иная ситуация возникает, когда родитель обязан выплачивать алименты с доходов от передачи имущества в аренду, занятия предпринимательской деятельностью. Такой доход может быть нерегулярным (например, предприниматель может не получать прибыль). А критерий нерегулярности заработка и дохода - один из критериев для взыскания алиментов в твердой денежной сумме.

С апреля 2012 г. на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации в целях усиления гарантий прав детей на получение алиментов» Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности // Государственная Дума: официальный сайт. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=61045-6&02.. Центральной идеей законопроекта является установление минимального фиксированного размера алиментов. В документе указано на то, что минимальные выплаты должны составлять не менее четверти прожиточного минимума для ребенка, установленного в субъекте РФ, на территории которого проживает ребенок. Согласно законопроекту при наличии исключительных обстоятельств суд может уменьшить минимальный размер алиментов. Среди них могут быть тяжелая болезнь, увечье родителя, обязанного уплачивать алименты, необходимость оплаты постороннего ухода за ним. То есть данный законопроект приближается к гарантиям, связанным с обеспечением минимального уровня жизни ребенка. Наиболее оправданной является привязка суммы алиментов к величине прожиточного минимума, которая хоть как-то может обеспечить необходимые условия для поддержания нормальной жизни ребенка.

На основании вышеизложенного представляется, что ст. 81 СК РФ необходимо дополнить пунктом следующего содержания: «...При этом сумма алиментов, взыскиваемых на каждого ребенка, должна быть не меньше половины величины прожиточного минимума на ребенка, установленного в субъекте Российской Федерации, где ребенок имеет место жительства». Кроме того, было бы целесообразно установить ответственность не только за уклонение родителя от уплаты алиментов, но и за создание одним из родителей препятствий для соблюдения права ребенка на содержание.

Таким образом, сфера отношений, связанных с алиментными обязательствами в отношении несовершеннолетних детей, нуждается в комплексном реформировании, а также в глубоком теоретическом и практическом анализе. В практике остается еще много вопросов, которые необходимо урегулировать с учетом интересов государства, родителей и, конечно, детей.

2.3 Охрана жилищных прав несовершеннолетних

Особое значение в современных условиях имеет право несовершеннолетнего на жилое помещение. Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т.п. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т.е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.

Жилищное законодательство довольно подробно регламентирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями. Ведь право на жилище - одно из важнейших социально-экономических прав граждан России, закрепленное в Конституции РФ (ст. 40), - развивается в жилищном законодательстве.

Рассмотрим пример из судебной практики.

К-ва Р., М-в В. обратились в суд с иском к М-вой О., М-ву А. о признании не приобретшими право на жилую площадь, снятии с регистрационного учета, ссылаясь на то, что ответчица вместе с несовершеннолетним сыном в спорное жилое помещение никогда не вселялась и в нем не проживала. М-ва О. действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего М-ва А. исковые требования не признала, предъявила встречный иск об определении порядка пользования жилым помещением, обязании не чинить препятствий в проживании и пользовании квартирой, определении порядка оплаты за коммунальные услуги, ссылаясь на то, что она вместе со своим сыном не имела возможности проживать в спорной квартире, так как истцами чинились препятствия в проживании. Решением районного суда от 9 июля 2011 г. были удовлетворены первоначальные исковые требования. Определением судебной коллегии по гражданским делам городского суда от 28 октября 2011 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения. Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в надзорной жалобе М-вой О., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ находит решение районного суда от 9 июля 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам городского суда от 28 октября 2011 г. подлежащими отмене в части.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что квартира, расположенная по адресу: ..., общей площадью 65,1 кв.м, жилой 36,5 кв.м выделена на основании ордера от 23 мая 1991 г. исполкомом на семью К-вой Р. (л.д.8). В квартире зарегистрированы: К-ва Р. - наниматель, ее сын Ч-в М., сын М-в В., мать Г-н Е., сноха М-ва О., несовершеннолетний сын М-ва В. и М-вой О. - М-в А. Как видно из материалов дела несовершеннолетний М-в А. зарегистрирован в спорное жилое помещение 16 апреля 2005 г. На момент регистрации в квартире был зарегистрирован и проживал отец ребенка М-в В. Мать ребенка, М-ва О. не возражала против регистрации и проживания ребенка на спорной жилой площади. Таким образом, родители М-ва А. определили место проживания ребенка на жилой площади отца. Имея право на спорную жилую площадь, М-в А., будучи несовершеннолетним, в силу своего возраста, самостоятельно реализовать свое право пользования квартирой не мог. В связи с изложенным выводы судов о том, что у несовершеннолетнего М-ва А. не возникло право пользования спорным жилым помещением и он не может быть признан членом семьи нанимателя, нельзя признать законными и обоснованными.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ определила: Решение районного суда от 9 июля 2011 г. и определение судебной коллегии по гражданским делам городского суда от 28 октября 2011 г. отменить в части удовлетворения исковых требований К-вой Р., М-ва В. к М-вой О. действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына М-ва А. о признании не приобретшим право на жилую площадь, снятии с регистрационного учета несовершеннолетнего М-ва А., направить дело в данной части на новое рассмотрение в суд первой инстанции Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 9. С. 12..

Контроль органов опеки и попечительства над сделками с жилыми помещениями, в которых проживают несовершеннолетние, служит гарантией обеспечения реализации прав детей в жилищной сфере. В силу социальной значимости соблюдения прав детей контролирующая деятельность органов опеки и попечительства необходима во всех случаях проживания детей в жилом помещении независимо от того, каким правом они обладают на жилое помещение, с которым планируется совершать сделку.

Однако одного только законодательного признания необходимости контроля органов опеки и попечительства над соблюдением прав детей при проведении сделок с жильем как действенной правовой гарантии явно недостаточно. Главная проблема состоит в том, чтобы деятельность органов опеки и попечительства была эффективным средством защиты от возможных злоупотреблений в отношении прав несовершеннолетних при их реализации в жилищной сфере - полноценным правовым гарантом со стороны государства, способствующим законному осуществлению прав несовершеннолетних.

Вне очереди жилое помещение по договорам социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании их службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении их из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ)).

Смирнова Н.В. обратилась в суд к администрации Бердюжского муниципального района с иском, указав, что является ребенком-сиротой, в настоящее время жилья у нее нет, однако ответчиком ей отказано в постановке на учет на получение вне очереди жилой площади как ребенку-сироте. Решением Бердюжского районного суда Тюменской области от 20 декабря 2010 г. Смирновой Н.В. в иске отказано. Определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 9 февраля 2011 г. решение районного суда оставлено без изменения. В надзорной жалобе ставится вопрос о ее передаче с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и отмене вынесенных по делу судебных постановлений.

Из материалов дела усматривается, что 13 августа 1992 г., после смерти Л., распоряжением главы администрации Бердюжского района над несовершеннолетней С.Н.В. установлена опека. Опекуном назначен ее брат Л., а затем - ее тетя П. 12 августа 1999 г. постановлением Уктузского сельсовета Бердюжского района за С.Н.В. закреплена квартира. 22 ноября 2010 г. администраций Бердюжского муниципального района Смирновой Н.В. отказано в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Уктузского сельского поселения от 29 ноября 2010 г. отменено постановление Уктузского сельсовета Бердюжского района от 12 августа 1999 г. о закреплении за С. Н.В. квартиры, поскольку при закреплении жилого помещения за несовершеннолетней Л. (Смирновой) Н.В. в августе 1999 г. квартира находилась на основании договора приватизации в частной собственности П.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ считает, что состоявшиеся судебные постановления вынесены с существенным нарушением норм действующего законодательства. Решением Петуховского районного суда Курганской области С.Н.В. отказано в удовлетворении требований о предоставлении вне очереди жилого помещения, выделении целевой беспроцентной ссуды для приобретения жилого помещения, поскольку С.Н.В. имеет закрепленную за ней квартиру. В 2010 г. С.Н.В. узнала, что закрепленная за ней квартира 5 ноября 1993 г., была приватизирована П. (опекуном). Поскольку согласия на проживание и регистрацию в этой квартире собственник П. ей не давала, то обратилась в администрацию Бердюжского муниципального района с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, судом не было учтено, что постановление сельской администрации от 12 августа 1999 г. о закреплении жилой площади препятствовало реализации права С.Н.В. на постановку на учет на получение вне очереди жилой площади как ребенку-сироте, и возможность реализовать данное право у С.Н.В. возникло только после отмены данного постановления Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 7. С. 22..

Приходится, к сожалению, констатировать, что права несовершеннолетних в жилищной сфере достаточно часто нарушаются. Так, прокуратурой одного только Краснооктябрьского района г. Волгограда выявлено в 2011 - 2012 гг. четыре договора о передаче жилья в собственность, куда не были включены зарегистрированные на данной жилой площади дети Волгоградская правда. 2009. 2 апр..

Распространенным видом недействительных сделок с недвижимостью в жилой сфере по мотиву нарушения законодательства о приватизации являются сделки, в которых при приватизации не учитывались права третьих лиц (в первую очередь, несовершеннолетних) Акимова Л.В. Государственная политика в области защиты детства // Социальная политика и социология. 2011. № 8. С. 57.. Впоследствии такие помещения перепродавались несколько раз. При предъявлении соответствующих исков такие сделки объявлялись судом ничтожными как не соответствующие закону или иным правовым актам (ст. 168 ГК РФ).

В деятельности органов опеки и попечительства в отношении контроля над сделками с жилыми помещениями с участием несовершеннолетних выделяются такие проблемы, как:

- отсутствие законодательно установленного перечня оснований, при которых орган опеки и попечительства дает согласие на совершение сделок с жилыми помещениями с участием несовершеннолетних Березникова Ю.Р. Защита прав несовершеннолетних при совершении сделок с недвижимым имуществом // Правовые вопросы недвижимости. 2009. № 1. С. 7.. В отсутствие законодательного перечня условий (критериев), при которых сделка признается соответствующей интересам ребенка, органы опеки и попечительства дают согласие на сделки, не отвечающие интересам детей;

- отсутствие единых правил, регламентирующих деятельность органов опеки и попечительства, что порождает формальный подход к даче заключений без проведения проверок Иванова С.А. Правовые проблемы защиты жилищных прав несовершеннолетних // Адвокат. 2010. № 1. С. 76. и подробного анализа ситуации;

- отсутствие законодательно установленной ответственности органов опеки и попечительства в случае принятия незаконного решения в отношении сделок с жилыми помещениями с участием несовершеннолетних;

- существующее федеральное законодательство в части деятельности органов опеки и попечительства по контролю над совершением сделок с жильем с участием несовершеннолетних характеризуется разрозненностью норм и их рассредоточенностью по разным отраслям права - гражданского, семейного, жилищного;

- региональное законодательство обусловило наличие в отдельных муниципальных образованиях разных подходов к решению рассматриваемого вопроса.

Орган опеки и попечительства дает согласие на «отчуждение жилого помещения» (приложение 2). Не определяя понятия «отчуждение», ГК РФ в п. 2 ст. 218 устанавливает примерный перечень сделок об отчуждении имущества собственником: договор купли-продажи (приложение 3), мены, дарения и иные. К «иным» следует отнести договор ренты, когда под ее выплату предоставляется жилое помещение в собственность плательщика ренты; договор об отступном, когда в качестве отступного выступает жилое помещение, и другие, направленные на прекращение права собственности и передачу жилого помещения в собственность другого лица или лиц. Акты распоряжения, не связанные с отчуждением жилого помещения, например, сдача в наем, вселение новых лиц, не подпадают под действие ограничения, установленного п. 4 ст. 292 ГК РФ, и, соответственно, не требуют согласия органов опеки и попечительства.

Вместе с тем, что касается органов опеки и попечительства, то они не всегда должны вмешиваться в такую деликатную сферу, как семья. Об интересах детей заботиться должны в первую очередь родители. Например, был случай, когда человек решил продать квартиру в центре Волгограда и уехать в деревню - решил стать фермером, организовать крестьянское хозяйство. Ему несколько месяцев не давали разрешение на продажу квартиры органы опеки и попечительства, считая, что он нарушает интересы детей: ведь он из Волгограда переезжает в деревню Официальный сайт Волгоградского областного суда // http://oblsud.vol.sudrf.ru.. Разумеется, органы опеки и попечительства - очень важные органы, но далеко не всегда они должны вмешиваться в частную жизнь, и их голос не всегда должен быть решающим.

В другом случае отчуждалась трехкомнатная квартира общей площадью 63 кв.м., доля ребенка в праве собственности на которую составляла половину. Квартира находилась на самой окраине города, и в ней проживали только двое - ребенок и родитель. Взамен приобреталась квартира в центре города, вблизи образовательных и иных учреждений, которые посещает ребенок. Однако ее площадь - 49 кв.м., а количество комнат - 2. Орган опеки и попечительства выдал разрешение на отчуждение 1/2 доли ребенка в жилом помещении только при условии одновременной покупки на имя ребенка 5/6 доли в праве собственности на новую квартиру Там же..

Другое дело, когда у органов опеки и попечительства есть информация, что ребенок по каким-то причинам остался без родительского попечения, тогда они обязаны решать: давать согласие на совершение сделки или нет. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем доподлинно известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства. Необходимо отметить, что обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, допускается с предварительного согласия органов опеки и попечительства.

Практическое разрешение обозначенных проблем позволит значительно повысить эффективность деятельности органов опеки и попечительства. Для этого необходимо на уровне федерального законодательства определить структуру, порядок и принципы деятельности (функции, права и обязанности, ответственность) органов опеки и попечительства, сроки и формы принятия решений по сделкам с жилыми помещениями с участием несовершеннолетних. Реализация этих мер будет способствовать тому, чтобы органы опеки и попечительства стали действительным правовым гарантом соблюдения прав несовершеннолетних в жилищной сфере.

Особой правовой охране права несовершеннолетних детей подлежат и в случае прекращения семейных отношений между родителями ребенка, один из которых является собственником жилого помещения, где ребенок проживал до распада семьи.

Согласно ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользоваться жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. В соответствии с нормами прежнего жилищного законодательства такие лица сохраняли право пользования жилым помещением при прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Но в настоящее время действует иное правило: при прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется.

В возникающих жилищных правоотношениях в результате правовой неурегулированности нормами жилищного законодательства обозначилась проблема в отношении прав детей, поскольку законодателем не было определено, кого следует считать бывшим членом семьи собственника жилого помещения. В сложившийся ситуации должны были проявиться такие правовые гарантии осуществления прав субъектов жилищных правоотношений, как государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45 Конституции РФ), гарантия права каждого на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ), гарантии особой защиты материнства, детства, семьи (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Верховным Судом РФ было разъяснено, что «в том случае, если ребенок по соглашению родителей остается проживать с тем из родителей, у которого в собственности жилья не имеется, он является бывшим членом семьи собственника жилого помещения и подлежит выселению вместе с бывшим супругом на основании и в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 31 ЖК РФ» Ответы на вопросы о практике применения судами Кодекса РФ об административных правонарушениях, жилищного и земельного законодательства, иных Федеральных законов (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23.11.2005) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 3..

Официальная позиция правоприменительного органа позволила выселять детей фактически на улицу даже в том случае, когда один из родителей ребенка имел в собственности жилое помещение. А суды по всей России, ссылаясь на разъяснения Президиума Верховного Суда РФ, выносили решения о прекращении права пользования жилыми помещениями в отношении бывших членов семьи собственника. Вполне справедливо данное разъяснение Президиума Верховного Суда РФ было охарактеризовано как «беспрецедентное с точки зрения нарушения прав детей, установленных Конституцией Российской Федерации, Конвенцией о правах ребенка и Семейным кодексом Российской Федерации» Мамычева Д.И. Концептуальные и социокультурные основания современной социальной политики в области детства // Философия права. 2007. № 2. С. 84..

Около двух лет понадобилось Верховному Суду РФ для того, чтобы изменить свою правовую позицию в отношении детей собственника жилого помещения, и в результате было дано иное разъяснение, а именно: «…права ребенка и обязанности его родителей сохраняются и после расторжения брака родителей ребенка. Исходя из этого лишение ребенка права пользования жилым помещением одного из родителей - собственника этого помещения может повлечь нарушение прав ребенка. Поэтому в силу установлений Семейного кодекса Российской Федерации об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями» Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2007 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2008. № 2..

На первый взгляд права ребенка в жилищной сфере защищены. Но следует помнить, что отношения между проживающими в жилом помещении лицами регулируются, помимо норм СК РФ, нормами ГК РФ, положения п. 2 ст. 292 которого устанавливают такое основание для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, как переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу, если иное не установлено законом.

Это положение реализуется следующим образом: в случае отчуждения квартиры собственник жилого помещения выселяет всех проживающих с ним лиц (членов семьи и др.). В этой ситуации уже другой правоприменитель Конституционный Суд РФ - занял непоследовательную позицию, указав в Определении № 274-О от 21 декабря 2000 г.: «…статьей 292 ГК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством, и могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения. Тем самым гражданское законодательство наряду с правами собственника жилого помещения признает и защищает права владельцев и пользователей такого помещения, что соответствует общему конституционному принципу недопустимости нарушения прав и свобод одних лиц осуществлением прав и свобод других (статья 17 Конституции РФ)» Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2000 № 274-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ореховой Натальи Петровны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 135 и 136 Жилищного кодекса РСФСР» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2001. № 2..

Один из вариантов разрешения данной правовой проблемы реализации гарантий осуществления прав субъектами жилищных отношений, в частности, кроме возможного изменения законодательства, - это применение субъектами п. 1 ст. 558 ГК РФ, устанавливающего особенности продажи жилых помещений, что заключается в установлении законодателем существенного условия договора продажи жилого помещения, квартиры, части жилого дома или квартиры, в которых проживают лица, сохраняющие в соответствии с законодательством право пользования этим жилым помещением. Таким обязательным условием является перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением. В противном случае при несоблюдении этого условия сделка, как не соответствующая требованиям закона, ничтожна (ст. 168 ГК РФ).

Однако в целях полноценного действия правовых гарантий осуществления прав субъектами жилищных правоотношений необходимо внести изменения в данную норму. Поскольку норма устанавливает обязательное составление перечня лиц с их правами только для продажи жилых помещений, следует предусмотреть такое же требование и для других сделок по отчуждению жилого помещения, и в этом случае правовые гарантии будут эффективны в отношении большего круга сделок с жильем.

Итак, для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних граждан в ГК РФ установлено правило, согласно которому любое отчуждение жилого помещения, в котором проживают несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК РФ). Это - важная гарантия защиты жилищных прав несовершеннолетних. При этом следует иметь в виду, что наличие такого согласия органа опеки и попечительства не всегда является достаточным подтверждением законности сделки. Необходима разработка конкретных критериев и условий выдачи разрешений на совершение сделок с недвижимым имуществом с участием несовершеннолетнего. Причем защита прав детей не замыкается законодательством, она гораздо шире, и поэтому важно, чтобы изменения законодательства получили развитие в работе органов опеки и попечительства. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка.

2.4 Охрана наследственных прав несовершеннолетних

Институт наследования является естественным продолжением конституционной охраны прав личности, продолжением этой охраны за пределами жизни отдельного человека, одним из старейших институтов гражданского права, который рано или поздно затрагивает интересы каждого человека. Поэтому наследственные права несовершеннолетних являются важным элементом их гражданско-правового статуса.

Охрана наследственных прав несовершеннолетних в истории отечественного законодательства впервые встречается в Уложении царя Алексея Михайловича 1649 г. Хрестоматия по истории государства и права России / под ред. Титова Ю.П. С. 212., которым разрешалось наследовать поместья не только лицам, способным нести службу царю, но и несовершеннолетним детям помещика. При этом, следуя догмам русской православной церкви, Уложение признавало четвертый брак недействительным. В связи с чем дети любого возраста, рожденные от этого брака, не могли наследовать поместья и вотчины отца. Расширение прав незаконнорожденных детей в отношении наследования было осуществлено Указом Екатерины II, которым допускался раздел наследства между детьми, рожденными в незаконном браке и браке законном, по равным частям. Относительно наследования незаконнорожденных их матери узаконения Нового времени молчат, но косвенно дают право предположить его возможность: Указ от 6 марта 1800 г. говорит «о наследовании …в родовых имениях после родственников с отцовой стороны» Там же. С. 308..

Следует рассматривать осуществление и защиту наследственных прав несовершеннолетних в двух основных аспектах: а) как осуществление и защиту прав наследодателей и завещателей; б) как осуществление и защиту прав наследников.

Распорядиться имуществом на случай смерти можно только путем совершения завещания (п. 1 ст. 1118 ГК РФ). Завещание - особая сделка, цель совершения которой - распоряжение имуществом на случай смерти, поэтому завещание - сделка только письменная, составляемая в нотариальной форме (см. п. 1 ст. 1124 ГК РФ). В силу п. 1 ст. 1118 ГК РФ, такое распоряжение возможно только путем составления завещания, т.е. в тех случаях, когда составленный наследодателем документ соответствует требованиям, установленным в гл. 62 ГК РФ (любые договоры, предполагающие распоряжение имуществом на случай смерти, являются ничтожными).