Понятие и виды некоммерческих организаций

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Организационно-правовые формы юридических лиц

1.1 Понятие юридического лица

1.2 Виды юридических лиц

1.2.1 Некоммерческие юридические лица

2. Правовое регулирование деятельности юридических лиц

2.1 Правосубъектность юридических лиц

2.2 Характеристика общественной организации

3. Особенности становления и развития третьего (некоммерческого) сектора

3.1 Некоммерческий сектор и реформы в России

3.2 Третий сектор состояние, проблемы роста и развития

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В последнее время количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменился и их качественный состав. Регистрируются все новые фонды, ассоциации, клубы, объединения.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав и других.

Согласно Гражданскому кодексу некоммерческими являются организации, не имеющие извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе "О некоммерческих организациях", принятом 8 декабря 1996 г.

В ГК определены следующие формы существования некоммерческих организаций в России: потребительские кооперативы /некоммерческие партнерства/, учреждения, фонды, общественные и религиозные организации /объединение/, объединения юридических лиц /ассоциации и союзы/ и в других формах, предусмотренных федеральными законами.

А нарастание числа проблем, связанных с охраной окружающей среды, требует совместных усилий публичных органов власти и общественных организаций, без поддержки которых невозможно решить комплекс экономических, социальных и экологических проблем.

В наши дни общественные экологические объединения становятся важным фактором общественной жизни. С помощью общественных объединений люди могут совместно решать общие проблемы, удовлетворять и защищать свои потребности и интересы в сфере политики, экономики, экологии, культуры.

Негосударственные, некоммерческие и добровольческие объединения принято называть организациями третьего сектора. Сочетание всех трех признаков - независимость, добровольность и неприбыльный характер деятельности. Он получил название третьего сектора, что призвано подчеркнуть его значимость наряду с двумя другими, представляющими государство и чисто рыночные структуры.

Проанализировав работы следующих авторов М.И. Либоракиной, Т. Клименковой, В. Туркина, Д.А.Степанова данная работа является актуальной, в связи с тем что, настоящее время происходит бурный рост развития некоммерческих организаций. Это происходит прежде всего из-за того, что государственные органы и коммерческие организации не в силах самостоятельно справится с рядом проблем: социальными, экологическими, экономическими, образовательными, культурными, защита прав человека и т.д.

Основная цель организаций- оказывать услуги населению. Государственные учреждения социального обслуживания не могут учитывать особенности разных групп населения, местную специфику. Некоммерческие организации действуют более эффективно, они основаны на добровольной инициативе граждан, которые лучше понимают собственные проблемы. Работу по оказанию услуг общественные организации превращают в работу по развитию социальной активности и добровольной инициативы - "главное в том, чтобы "поднимать" людей и вовлекать их в новые социальные действия". Работа, которую проводят организации - это не традиционная помощь "сверху", это во многом самопомощь. Организации помогают тем, кто не может испытывать ощущения нужности и силы "обычным" путем, и выводя свои проблемы на уровень общественной и политической видимости и предлагая пути их решения путем признания их на государственном уровне.

Меня как гражданина России и человека очень волнуют эти проблемы, более того в дальнейшем я хотела бы участвовать в решении данных проблем. Поэтому и тема некоммерческих организаций и их деятельность для меня, как и для многих является очень актуальной.

Самой важной проблемой современного правового регулирования является совершенствование правовой регламентации завершающего этапа государственной регистрации юридического лица. На сегодняшний день регистрация юридического лица завершается после принятия акта о государственной регистрации (ст. 1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц), однако фактическое начало деятельности законодательство связывает с постановкой на учет в различных органах и получения иных согласований. Таким образом, начало деятельности юридического лица задерживается на период от 10 до 30 и более дней, причиняя ущерб субъекту предпринимательской деятельности и государству.

Выдача разрешения на изготовление печати является дополнительным согласованием в органах местного самоуправления, что увеличивает сроки и расходы на регистрацию.

Не урегулирован в правовых актах вопрос о наименовании вновь создаваемого юридического лица. В Федеральном законе "О государственной регистрации юридических лиц" отсутствуют правовые нормы, обеспечивающие согласование наименование юридического лица в целях недопустимости дублирования. Такой пробел в правовой базе приводит к путанице, ослаблению налогового контроля за финансовой деятельностью юридического лица.

После внесения изменений в ст. 51 ГК Федеральным законом от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" отменяется государственный контроль регистрирующими органами за соблюдением законодательства. Практика регистрации юридических лиц показывает, что в учредительных документах вновь создаваемых юридических лиц выявляется много несоответствия законодательству.

Цель данной работы состоит в раскрытии понятия и видов некоммерческих организаций.

Для реализации этой цели в работе решены следующие задачи:

изучить нормативно - правовые акты, регулирующие рассматриваемые отношения;

исследовать правоприменительную практику в области регулирования некоммерческих юридических лиц;

сделать выводы и предложения по улучшению регулирования отношений.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в области создания и деятельности некоммерческих юридических лиц.

Предмет исследования - некоммерческие организации и их организационно-правовые формы.

ГЛАВА 1. Организационно- правовые формы юридических лиц

1.1 Понятие юридического лица

Жизнь современного общества немыслима без объединения людей в группы, союзы разных видов, без соединения их личных усилий и капиталов для достижения тех или иных целей. Основной правовой формой такого коллективного участия лиц в гражданском обороте и является конструкция юридического лица.

Д.М. Генкин считал, что юридическое лицо -- это социальная реальность, наделенная имуществом для достижения общественно-полезных целей, для решения социально-экономических задач государства и общества (теория социальной реальности). С.И. Асканазий прямо утверждал, что за юридическим лицом стоит государство, "всенародный коллектив", являющийся действительным собственником имущества, и интересы юридического лица не отличаются от государственных интересов (теория государства).

Какие же цели преследует законодательное регулирование статуса юридических лиц сегодня? Ответ на этот вопрос ясен из анализа тех функций, которые выполняет институт юридического лица [19]:

1) Оформление коллективных интересов. Институт юридического лица определенным образом организует, упорядочивает внутренние отношения между участниками юридического лица, преобразуя их волю в волю организации в целом.

2) Объединение капиталов. Юридическое лицо, в особенности такая его разновидность, как акционерное общество, является оптимальной формой долговременной централизации капиталов.

3) Ограничение предпринимательского риска. Конструкция юридического лица позволяет ограничить имущественный риск участника суммой вклада в капитал конкретного предприятия.

4) Управление капиталом. Институт юридического лица создает основания для более гибкого использования капитала, принадлежащего одному лицу (в том числе государству), в различных сферах предпринимательской деятельности.

Юридическим лицом - признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст.48 ГК РФ).

Имущественная обособленность - классический признак юридического лица, подразумевающий, что имущество организации обособленно (отдельно) от имущества ее учредителей (участников). Коммерческие и некоммерческие организации имеют самостоятельный баланс (или смету), фиксирующий стоимость имущества соответствующей организации. В свою очередь, имущество учредителей (участников) юридического лица существуют в самостоятельном правовом режиме отдельно от имущества данной организации и не связано с ним.

Под имуществом юридического лица следует понимать вещи в гражданско-правовом смысле - движимое и недвижимое имущество (предметы, имущественные комплексы, земельные участки, животные, сельскохозяйственные насаждения и др.), деньги, ценные бумаги, иное имущество, в т.ч. имущественные права (права на вещи и обязанности, возникающие по поводу вещей), результаты интеллектуальной деятельности, включая исключительные права на них (интеллектуальная собственность). К имуществу юридического лица относятся также плоды, продукция и доходы, полученные в результате правомерного использования им имущества (о вещах ст. 128, 130-135 ГК РФ) [2].

Юридическое лицо, с одной стороны, несет бремя содержания принадлежащего ему имущества (ст. 210 ГК РФ), а с другой - владеет, пользуется и распоряжается им. Правомочия юридических лиц, не являющихся собственниками принадлежащего им имущества, по пользованию и распоряжению таким имуществом ограничены, прежде всего, содержанием соответствующего вещного права (хозяйственного ведения или оперативного управления). Например, коммерческая организация не вправе передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом ее органов управления или контроля (ст. 690 ГК РФ).

К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы и потребительские кооперативы.

К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также финансируемые собственником учреждения [15].

К юридическим лицам, в отношении которых их учредители (участники) не имеют имущественных прав, относятся общественные организации, религиозные организации (их объединения), благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. Самостоятельность бухгалтерского баланса заключается в том, что он отражает денежную стоимость всего имущества юридического лица в динамике. В отличие, например, от баланса, который могут иметь некоторые структурные подразделения (например, филиалы), самостоятельный (завершенный, всеобъемлющий) баланс организации отражает все поступления, активы, пассивы, а также затраты.

Еще один существенный признак юридического лица - самостоятельная имущественная ответственность. Соответствующее общее правило (ст. 48 ГК РФ) [2] получило конкретизацию практически во всех федеральных законах, регулирующих отдельные виды юридических лиц -- как коммерческих, так и некоммерческих организаций. Имущество юридического лица, стоимость которого отражена в его самостоятельном бухгалтерском балансе, является гарантией интересов кредиторов данного юридического лица.

Признаком юридического лица является также способность выступать в гражданском обороте (быть его участником) от своего имени - приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (имеются в виду суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды).

Традиционным признаком любого юридического лица является его организационное единство. Оно предполагает, что организация имеет устойчивую структуру и стабильные органы управления, обладающие собственной компетенцией. Органы управления юридического лица осуществляют внутреннюю организационную и исполнительно-распорядительную деятельность и представляют данное юридическое лицо (действуют от его имени) во внешних отношениях по горизонтали и вертикали (с контрагентами, государственными, муниципальными и другими органами). Организационное единство конкретного юридического лица закрепляется в его учредительных документах.

1.2 Виды юридических лиц. Классификация юридических лиц

Классификация юридических лиц имеет большое практическое значение. Будучи закрепленной законом она исключает появление в гражданском обороте образований с неясным правовым статусом и способствует упорядочению и стабильности экономического оборота.

В зарубежном законодательстве традиционным является деление юридических лиц на корпорации и учреждения. Первые представляют собой добровольное объединение лиц, организованное на началах членства их участников (АО, ООО, товарищества, кооперативы), вторые -- это организации, учрежденные одним или несколькими лицами, не имеющие строго фиксированного членства (например, благотворительные и иные фонды).

В российском праве закреплена переходная классификация юридических лиц, поэтому в гражданском законодательстве устанавливаются два вида оснований для классификации юридических лиц: в зависимости от прав участников на имущество организации (ст. 48 ГК РФ) и в зависимости от целей деятельности (ст. 50 ГК РФ).

По первому основанию все юридические лица делятся на три группы [11]:

Юридические лица, учредители которых теряют право собственности на имущество, обособляемое при создании юридического лица, но приобретают обязательственные права в отношении юридического лица (товарищества, общества, производственные кооперативы).

Юридические лица, собственником имущества которых остается учредитель юридического лица (унитарные предприятия, учреждения).

Юридические лица, учредители которых теряют право собственности на имущество, обособляемое при создании юридического лица, и не приобретают обязательственных прав в отношении юридического лица (благотворительные фонды, религиозные организации, политические и общественные организации и т. д.).

Основной целью деятельности коммерческой организации является систематическое извлечение прибыли, то есть они являются предпринимательскими структурами. Коммерческие (предпринимательские) организации могут заниматься любыми видами деятельности, не запрещенными законом, и распределять свою прибыль между ее учредителями (участниками) [15].

Некоммерческие организации не должны, ставить своей основной целью систематическое извлечение прибыли и не могут ее распределять между участниками. Предпринимательской деятельностью некоммерческие организации могут заниматься, поскольку это не противоречит достижению тех целей, ради которых созданы организации. Полученная от предпринимательства прибыль должна направляться на достижение уставных целей [8].

Гражданский кодекс ограничил перечень коммерческих организаций, и они могут создаваться в виде хозяйственных обществ, товариществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Перечень некоммерческих организаций в ГК РФ открытый, что вовсе не означает, что организационно-правовая форма некоммерческой организации может произвольно устанавливаться учредителями. Открытость перечня означает, что организационно-правовые формы некоммерческих организаций могут устанавливаться иными законами.

1.2.1 Некоммерческие юридические лица

Некоммерческими являются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации создаются в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, государственных корпораций. Организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также иных целях, направленных на достижение общественных благ [15].

ГК РФ устанавливает только два вида объединений юридических лиц -- ассоциации и союзы, которые представляют собой объединения юридических лиц, основанные на корпоративных (членских) началах.

Они создаются исключительно на добровольной основе и не вправе осуществлять какие-либо управленческие функции в отношении участников. Ассоциации и союзы имеют статус некоммерческих юридических лиц. Как правило, ассоциации и союзы не занимаются предпринимательской деятельностью, а если они начинают вести ее, то должны преобразоваться в коммерческое общество или товарищество. Члены ассоциации сохраняют самостоятельность и права юридического лица. Учредительными документами ассоциации и союза являются учредительный договор и устав. В них помимо общих сведений, установленных ст. 52 ГК РФ, должны содержаться:

наименование организации с указанием на деятельность и обязательным включением слов "ассоциация" или "союз";

место нахождения и юридический адрес объединения;

условия о составе и компетенции органов управления;

порядок принятия решений, в том числе по вопросам, требующим единогласия и квалифицированного большинства голосов;

порядок распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации.

Ассоциации и союзы не отвечают по обязательствам своих членов. Члены же ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и порядке, предусмотренными учредительными документами [4].

Любой член объединения в любой момент может выйти из объединения по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную ответственность по обязательствам ассоциации в течение двух лет после выхода, пропорционально своему взносу. Аналогичную ответственность несет и исключенный член.

Ассоциации и союзы реорганизуются и ликвидируются по общим правилам, установленным для юридических лиц, за исключением банкротства. Такое объединение может по единогласному решению его членов преобразовано в фонд или автономную некоммерческую организацию, а в случае принятия решения о коммерческой деятельности -- в хозяйственное общество или товарищество.

Потребительский кооператив в отличие от производственного создается не для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, а для удовлетворения материальных и иных потребностей своих членов. При этом личное трудовое участие членов потребительского кооператива в его деятельности необязательно, но обязательным является объединение имущественных взносов. Член потребительского кооператива может одновременно быть участником нескольких потребительских кооперативов.

Наиболее распространенные виды потребительских кооперативов -- жилищные, жилищно-строительные, гаражные, дачные.

Единственным учредительным документом потребительского кооператива является устав, принимаемый его членами. Наряду с общими требованиями в уставе должно содержаться указание на размер и порядок внесения паевых взносов и порядке покрытия убытков кооператива. Членами кооператива могут быть как граждане, так и юридические лица. Число учредителей должно быть не менее трех, а для потребительских обществ не менее пяти физических или трех юридических лиц [9].

Высшим органом потребительского кооператива является общее собрание его членов (пайщиков), которое в соответствии с уставом имеет исключительную компетенцию.

Каждый участник кооператива, независимо от величины его паевого взноса, обладает одним голосом на общем собрании. Помимо права на участие в управлении кооперативом его член может получать в пользование пропорциональную своему паю часть имущества для удовлетворения своих потребностей или удовлетворять их иным образом за счет этого имущества.

Главной обязанностью члена потребительского кооператива является оплата вступительного, паевого и иных взносов. Одна из важнейших обязанностей состоит в том, что он обязан покрывать за счет дополнительных взносов убытки кооператива, образовавшиеся в результате его деятельности. При этом не внесенный или не полностью внесенный дополнительный взнос дает основания для привлечения члена кооператива к солидарной ответственности по долга кооператива своим личным имуществом в размере неуплаченных сумм. Первоначальное имущество потребительского кооператива формируется за счет паевого (уставного) фонда, состоящего взносов его членов.

Закон разрешает потребительскому кооперативу заниматься некоторыми видами предпринимательской деятельности и распределять полученные от этого доходы между членами кооператива.

Регистрация, реорганизация и ликвидация потребительского кооператива происходят по общим основаниям, установленным в законе. Для жилищно-строительных и некоторых других кооперативов специальным основанием для реорганизации или ликвидации является полное внесение паевых взносов его членами за предоставленные объекты (квартиры, гаражи, земельные участки и т. д.) и переход их в собственность участников. Потребительский кооператив может быть объявлен банкротом.

Кондоминиумы являются самостоятельной формой некоммерческих организаций. И их нельзя отождествлять с потребительским кооперативом. В нем нет паевых отношений, его участники не обладают равным количеством голосов в управлении общими делами и не вправе претендовать на получение от товарищества какого-либо имущества, участники не могут быть исключены из кондоминиума и не несут никакой ответственности по его долгам [11].

Как обособленная форма некоммерческой организации кондоминиумы возникли в связи с массовой приватизацией жилья и необходимостью эксплуатации совместного имущества в многоквартирных домах. Часто кондоминиумы возникают после реорганизации жилищных и жилищно-строительных кооперативов. Организуется кондоминиум не менее чем двумя домовладельцами.

Учредительным документом кондоминиума является устав, а высшим органом общее собрание участников. Участники товарищества обладают правом голоса пропорционально доле принадлежащих им жилых помещений, если иное не предусмотрено уставом. Участник кондоминиума не может быть исключен из его состава, однако в случае нарушения им обязанности по уплате взносов в общее имущество наступает обязанность возместить товариществу причиненные убытки.

Товарищество является собственником принадлежащего ему имущества (находящегося в совместном пользовании его членов), в том числе взносов и платежей участников.

Предпринимательская деятельность кондоминиума строго ограничена рамками эксплуатации и ремонта помещений и оборудования, находящегося в совместной собственности, а полученный доход идет на общие нужды и не распределяется между участниками товарищества.

Закон не предусматривает возможности реорганизации товарищества собственников жилья в другой вид юридического лица. Ликвидация товарищества происходит по общим правилам гражданского законодательства.

Общественные и религиозные организации представляют собой корпоративные (основанные на членстве) объединения граждан. Общественной и религиозной организацией признается основанное на началах членства объединение граждан, созданное ими на базе общности нематериальных интересов для совместного удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, в том числе для совместного осуществления и защиты своих прав и интересов (ст. 117 ГК РФ) [2]. К наиболее распространенным видам общественных организаций относятся политические партии, профессиональные и творческие союзы, добровольные общества и т. д.

Общественные организации создаются по инициативе не менее чем трех граждан, религиозные -- десяти. Единственным учредительным документом общественной или религиозной организации является устав. В уставе помимо общих сведений должны быть указаны цели деятельности организации, порядок вступления и выхода из организации, структура и компетенция органов управления, источники образования имущества. Имущество организации формируется за счет вступительных и членских взносов участников, добровольных пожертвований и доходов от разрешенной законом и уставом предпринимательской деятельности. К разрешенным видам предпринимательской деятельности относятся, издательская, лотереи, продажа символики, проведение выставок и других мероприятий [8].

Всякое распределение доходов от предпринимательской деятельности между участниками организации запрещено. Закон разрешает извлекать доходы общественным и религиозным организациям, выступая в качестве учредителей коммерческих юридических лиц. На деятельность таких коммерческих организаций ограничения по распределению прибыли не распространяются, однако по смыслу закона общественные и религиозные организации должны выступать учредителями коммерческих организаций, которые служат достижению уставных целей общественной или религиозной организации и полученные доходы также должны направляться на достижение ее уставных целей. Общественные и религиозные организации обязаны к публичному ведению своих имущественных дел, поэтому должны ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества либо обеспечить свободный доступ к таким сведениям.

Реорганизация и ликвидация общественных и религиозных организаций осуществляются по общим правилам для юридических лиц. Закон может предусматривать и принудительную, в судебном порядке, ликвидацию общественных и религиозных организаций, в том числе и по таким основаниям, как антиконституционная деятельность. Остаток имущества организации после ликвидации направляется на цели, предусмотренные ее уставом.

Фонд не является корпоративной некоммерческой организацией, так как не строится на основе членства. Он создается для материального обеспечения социально - культурной, благотворительной, образовательной и иных общественно-полезных видов деятельности, поэтому обладает строго целевой правоспособностью.

Фонд является собственником своего имущества, которое создается из имущества, переданного ему учредителями или пожертвователями [12]. Ни учредители, ни пожертвователи не приобретают никаких прав на имущество фонда.

Число учредителей фонда законом не устанавливается, что означает возможность его учреждения одним лицом (физическим или юридическим). Учредители фонда утверждают устав как единственный учредительный документ, в котором должны содержаться сведения о целях его деятельности, органах управления и их компетенции, порядке назначения и освобождения должностных лиц, о судьбе имущества в случае ликвидации фонда.

Учредители фонда не обязаны и обычно не участвуют в его деятельности, хотя передача взноса в его имущество является их важнейшей обязанностью. Вместе с тем учредители и другие участники фонда имеют право контролировать целевое использование переданного ими имущества.

Фонд преследует исключительно общественно полезные цели и не может распределять свое имущество между участниками и работниками. Поэтому он обязан к публичному ведению имущественных дел. Наряду с пожертвованиями и взносами фонд для пополнения своего имущества может заниматься предпринимательской деятельностью, но только той, которая разрешена общественным организациям.

Возможность реорганизации фонда существенно ограничена. Он может быть реорганизован только в другой фонд и больше ни в какую другую организационно-правовую форму юридического лица. Закон предусматривает особый порядок ликвидации фонда. Он может быть ликвидирован только по основаниям, указанным в законе (но не в уставе) и только по решению суда. Добровольная ликвидация не допускается. Фонд может быть объявлен банкротом.

Учреждения также не относятся к числу корпораций и при этом являются единственной разновидностью некоммерческой организации, не являющейся собственником своего имущества. По существу, учреждения, как и унитарные предприятия, это организации прежней экономической системы, владеющие имуществом на ограниченном вещном праве.

Таким образом, учреждением признается не имеющая членства организация, созданная и финансируемая собственником в качестве субъекта ограниченного вещного права под его дополнительную ответственность для осуществления управленческих, социально-культурных и иных некоммерческих функций. Наиболее распространенные виды учреждений это органы государственной и муниципальной власти, школы, вузы, больницы, библиотеки и т. п.

Учреждения создаются по решению соответствующего собственника или уполномоченного им органа. Учредительные документы учреждения -- либо устав, утвержденный учредителями, либо общее типовое положение об учреждениях данного типа. В уставе собственник должен определить задачи и цели деятельности.

Финансируется учреждение обычно по смете, утвержденной собственником. Таким образом, права учреждения на закрепленное имущество ограниченные, устанавливаются законом, а отчуждение или иное распоряжение имуществом возможно только с согласия собственника. Учреждения, с разрешения собственника, может заниматься некоторыми видами деятельности, приносящими доход (платное обучение и др.). Следует отметить, что такие доходы и приобретаемое на них имущество поступают в самостоятельное распоряжение, но не в собственность учреждения. Поскольку учреждение не обладает правом собственности на закрепленное имущество, то оно не может создавать другие юридические лица, так как не обладает правом наделения их имуществом.

Возможность реорганизации учреждения ограничена. Оно может быть преобразовано в автономную некоммерческую организацию либо фонд.

Деятельность финансово-промышленных групп (ФПГ)-- регулируется законом от 30.11.1995 г. № 190-ФЗ "О финансово-промышленных группах" [14]. Согласно этому закону, ФПГ представляет собой совокупность юридических лиц, которые в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных или иных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение рынка сбыта товаров и услуг, создание новых рабочих мест, действуют как основное и дочерние общества либо полностью или частично объединяют свои материальные и нематериальные активы на основе договора о создании финансово-промышленной группы.

В состав ФПГ могут входить только юридические лица, в том числе и некоммерческие организации, кроме общественных и религиозных [14]. Таким образом, в отличие от ассоциаций и союзов, в которые могут входить только коммерческие или только некоммерческие организации, финансово-промышленная группа представляет собой смешанное объединение юридических лиц. Участие более чем в одной финансово-промышленной группе не допускается. В ее состав обязательно должны входить организации, действующие в сфере производства товаров, а также банки и иные кредитные организации. Унитарные предприятия могут входить в финансово-промышленную группу только на условиях, определенных собственником, а дочерние общества только вместе с основным.

Финансово-промышленные группы создаются на основании решения Правительства РФ и могут быть двух видов.

Транснациональные ФПГ создаются в государствах находящихся под юрисдикцией СНГ, имеют свои обособленные подразделения на территории этих государств, либо осуществляют на их территории капитальные вложения.

Межгосударственные ФПГ создаются на основе специального международного соглашения. В их состав могут входить российские и иностранные организации, либо первые должны иметь обособленные подразделения в странах дальнего зарубежья.

Все финансово-промышленные группы подлежат государственной регистрации в Министерстве финансов, которое ведет специальный реестр финансово-промышленных групп.

Договор о создании финансово-промышленной группы должен содержать:

наименование ФПГ - и юридический адрес центральной (головной) компании;

порядок и условия учреждения центральной компании ФПГ как юридического лица в определенной организационно правовой форме, уполномоченного на ведение дел;

порядок изменения участников ФПГ;

объем, порядок и условия объединения активов участников ФПГ;

цель объединения участников ФПГ;

срок действия договора.

Высшим органом финансово-промышленной группы является совет управляющих, который формируется при создании ФПГ и в состав которого входят представители организаций, вошедших в объединение.

Участники финансово-промышленной группы несут солидарную ответственность по обязательствам центральной компании, возникшим в результате деятельности ФПГ [9].

Деятельность торгово-промышленных палат (ТПП) регулируется законом Российской Федерации "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" от 07.07.1993 г. № 5340-1.

Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприятия и российских предпринимателей. Предпринимательской деятельностью ТПП могут заниматься постольку, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач. Прибыль, полученная в результате такой деятельности, не распределяется между участниками.

Торгово-промышленные палаты создаются в целях содействия развитию экономики РФ, ее интегрированию в мировую экономику, формированию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей РФ с предпринимателями зарубежных стран [13].

Образуется ТПП по инициативе не менее 15 учредителей. На территории одного субъекта может действовать только одна торгово-промышленная палата, при этом она может быть дочерней организацией ТПП РФ или иметь самостоятельный правовой статус. Как и все юридические лица, ТПП подлежит государственной регистрации.

Права ТПП:

проводить независимую экспертизу проектов нормативных актов;

представлять и защищать интересы своих членов в государственных и иных органах;

оказывать содействие российским и иностранным лицам в патентовании, регистрации товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров;

проводить по поручению клиентов экспертизы, контроль качества, количества и комплектности товара;

вести негосударственный реестр надежности предпринимателей;

создавать, реорганизовывать и ликвидировать предприятия в РФ и за рубежом;

издавать газеты, журналы и другие печатные издания для предпринимателей;

самостоятельно определять свою деятельность;

открывать филиалы и представительства;

осуществлять иные функции, способствующие ведению и развитию предпринимательской деятельности в РФ.

Современному экономическому обороту известно три вида бирж: товарные, фондовые и валютные. Все они более или менее успешно работают на территории Российской Федерации.

Правовое регулирование деятельности товарных бирж осуществляется Федеральным законом "О товарных биржах и биржевой торговле", ведомственными нормативными актами (в основном Министерства финансов), а также локальными нормативными актами: уставом биржи, правилами биржевой торговли, положением о биржевой арбитражной комиссии и порядке разрешения споров. Товарная биржа -- организация с правами юридического лица, формирующая оптовый рынок путем организации и регулирования биржевой торговли, публичных и гласных торгов, проводимых в заранее определенном месте и в определенное время по установленным ею правилам [12].

Основной вид деятельности биржи -- организация и регулирование биржевой торговли, поэтому она не вправе осуществлять иную, в том числе торговую, торгово-посредническую деятельность, приобретать доли и паи организаций, не занимающихся биржевой торговлей. Товарные биржи, как правило, создаются в виде некоммерческих организаций.

Не могут быть учредителями биржи государственные органы, кредитные, страховые и инвестиционные организации, общественные организации, благотворительные, религиозные и иные фонды, физические лица, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Биржевая деятельность относится к лицензионным видам предпринимательской деятельности.

На товарной бирже могут совершаться следующие виды сделок:

реальные (с реально существующим товаром и сроком поставки до пяти дней);

форвардные (с отсрочкой исполнения на более поздний срок, а товара еще может и не быть);

фьючерсные (по взаимной передаче прав и обязанностей на стандартные контракты);

опционные (по уступке прав на будущую передачу прав и обязанностей в отношении биржевого контракта или права на поставку биржевого товара).

Деятельность биржи находится под контролем государства. В Министерстве финансов имеется комиссия по товарным биржам, а на биржевых торгах присутствует государственный комиссар.

Фондовая биржа это организатор торговли на рынке ценных бумаг, которая не может заниматься никакими иными видами деятельности, кроме депозитарной и клиринговой. Под деятельностью понимается предоставление услуг, непосредственно способствующих заключению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами между участниками рынка ценных бумаг. Основная цель фондовой биржи -- организация гласных и публичных торгов. Создается она как некоммерческая организация (юридическое лицо) в форме некоммерческого партнерства. Правовой статус и порядок деятельности биржи регулируются Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ.

Закон обязывает фондовые биржи обязательно раскрывать следующие сведения любому заинтересованному лицу:

правила допуска участника рынка ценных бумаг к торгам;

правила допуска к торгам ценных бумаг;

порядок исполнения сделок;

расписание предоставления услуг организатором торговли;

список ценных бумаг, допущенных к торгам;

Членами биржи могут быть только профессиональные участники рынка ценных бумаг, осуществляющие брокерскую, дилерскую, клиринговую, депозитарную деятельность, управление ценными бумагами и т. д.

Валютная биржа это юридическое лицо в форме некоммерческого партнерства. Основная ее задача организация гласных и публичных торгов валютными ценностями. Членами биржи могут быть банки и другие финансовые организации, имеющие лицензии ЦБ на осуществление валютных операций (уполномоченные банки) [12].

Новым для российского законодательства и не совсем обычным видом некоммерческой организации является некоммерческое партнерство, принципы которого заимствованы из американского права. Необычность некоммерческого партнерства заключается в том, что она представляет собой объединение (корпорацию) граждан и юридических лиц (в том числе коммерческих), призванное содействовать их членам в достижении некоммерческих целей путем осуществления предпринимательской деятельности.

Участники некоммерческого партнерства при выходе из его состава или при его ликвидации могут получить часть его имущества, то есть иметь прямые имущественные выгоды от его деятельности.

Некоммерческое партнерство создается на основании решения его учредителей. Как правило, единственным учредительным документом организации является устав, хотя закон допускает возможность заключения и учредительного договора. В этих документах должны быть указаны сведения о характере и целях деятельности (так как правоспособность партнерства остается все-таки целевой), условиях приобретения членства и выхода из партнерства, о составе и компетенции органов управления, источниках формирования имущества и о порядке распределения остатка имущества после ликвидации. Не допускается создание некоммерческого партнерства одним лицом, но в остальном число его членов не ограничивается [17].

Высшим органом некоммерческого партнерства является собрание его учредителей, имеющее исключительную компетенцию.

Как собственник имущества некоммерческое партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую его уставным целям, создавать другие коммерческие и некоммерческие организации. Выход из партнерства осуществляется добровольно, при этом участник имеет право на получение своей доли от стоимости имущества, переданного партнерству.

Реорганизация некоммерческого партнерства происходит путем преобразования его в общественную или религиозную организацию, фонд или автономную некоммерческую организацию. Ликвидация некоммерческого партнерства осуществляется по общим правилам, установленным законодательством. Некоммерческое партнерство может быть признано банкротом.

Как и некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация является новым видом юридического лица, но в отличие от партнерства не строится на корпоративной основе, то есть не имеет членства, а создается на базе имущественных взносов учредителей. Основные цели, для которых создается автономная некоммерческая организация,-- оказание услуг некоммерческого характера (в сфере культуры, образования, медицины, спорта и т. д.). Эта организация очень похожа на такой вид юридического лица как учреждение, однако в отличие от него имеет право собственности на переданное ей учредителями имущество [15].

Учредителями автономной некоммерческой организации могут быть физические и юридические лица, передавшие ей имущество или уплачивающие взносы. Законом не исключается возможность учреждения автономной некоммерческой организации одним лицом.

Как и в некоммерческом партнерстве, основным учредительным документом является устав, хотя возможно заключение и учредительного договора. В учредительных документах указываются цели и предмет деятельности организации, источники формирования имущества, состав и компетенция органов управления, порядок и цели, на которые направляется имущество после ликвидации организации.

Высшим органом автономной некоммерческой организации является коллегиальный орган, состоящий из числа учредителей и работников организации.

Реорганизована автономная некоммерческая организация, может быть путем преобразования в общественную или религиозную организацию либо в фонд.

Автономная некоммерческая организация не может быть объявлена банкротом.

Деятельность общественных экологических формирований обусловлена объективными факторами, такими как:

Преобладание экономических над экологическими, нарастание масштабов загрязнения окружающей среды, истощение природных ресурсов, катастрофическое ухудшение экологической обстановки [8].

Интерес к деятельности ОЭО вызван еще и тем, что они в большей степени способствуют реализации ст. 42 Конституции Российской Федерации, закрепляет право на благоприятную окружающую среду.

По мнению С.А. Боголюбова, этому процессу способствовало время и исторические обстоятельства подготовки, обсуждения и принятия конституций, уровень социальной защищенности людей, правовые традиции и реалии современности, степень обеспеченности правовых деклараций экономическими условиями жизни, климат, плотность населения, распределения и рационального использования земель и иных природных ресурсов [6].

Создание и деятельность общественных экологических формирований в России имеет свою историю [27].

Первые общественные организации, деятельность которых затрагивает вопросы охраны природы, появляются в России с первой половины XIX в. Осознание серьезности этих проблем, вставших особенно остро в конце XIX -- начале XX в., требовало неотложного их разрешения.

Новые общественные организации, возникшие во второй половине 1980-х годов, аккумулировали нараставшую в обществе неудовлетворенность состоянием экологической деятельности, а также

традиционных экологических организаций. Они различаются по численности - от небольших групп до крупных объединений; по территориальному охвату - от местных до общероссийских (многие из них входят в международные организации); по уровню решаемых экологических проблем - от локальных до глобальных; по диапазону видов деятельности.

Выбор организационно-правовой формы должен зависеть от целей, задач, поставленных учредителями, а также их материальных возможностей. Все они перечислены в ст. 5 Закона об общественных объединениях [1]. Это общественные организации, общественные движения, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.

Важно знать при этом положение ст. 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", где говорится о том, что "создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица" [1].

Помимо общественных и благотворительных, экологические организации могут создаваться и в формах, предусмотренных для коммерческих структур - обществ с ограниченной ответственностью, акционерных обществ с дополнительной ответственностью и иных. Законодатель предоставляет широкий круг прав общественным объединениям: свободно распространять информацию о своей деятельности, участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных организациях.

Статья 13 Федерального закона "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995 г. [18] закрепляет, что общественные организации имеют право в установленном законодательством порядке запрашивать и получать от соответствующих органов информацию по безопасности назначаемых к сооружению, проектируемых, сооружаемых, эксплуатируемых и выводимых из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения.

В настоящее время сложность вызывает то обстоятельство, что невозможно точно установить количество экологических организаций и их численность, так как нет ни соответствующих граф в государственной статотчетности, ни полной ясности о том, какие объединения входят в экологическое движение, тем более что его ведущие идеологи и лидеры исходят из разных концепций, расходятся во мнениях о перспективах развития движения, его структуре и классификации. Состав участников экологического движения представлен практически всеми социальными слоями современного общества и имеет сравнительно высокий образовательный и интеллектуальный уровень, что потенциально позволяет лучше разобраться в назревших экологических проблемах, активнее привлекать в ряды движения новых участников.

В общественном движении необходимо выделить деятельность традиционных и новых структур [10].

Традиционные экологические организации - общества охраны природы, защиты животных и растений, академические научные общества - в течение многих лет были тесно связаны с государственными органами и участвовали в выработке и поддержке государственной экологической программы. Их особенность состоит в том: учреждены при участии или поддержке органов власти, получили правовой статус и работают по официально утвержденному уставу; их цель - содействие государственным органам в выработке и реализации экологической политики (посредством участия в природоохранных мероприятиях, экологических исследованиях, разработке экологически чистых технологий, просветительстве).

Для этих организаций характерны централизованная структура, вертикальная иерархия, индивидуальное и коллективное членство, управленческий аппарат.

К новым общественным и благотворительным организациям относятся следующие объединения:

межрегиональные экологические союзы;

экологические фонды;

политизированные экологические организации;

комитеты спасения (комитеты спасения Волги, Урала, Аральского моря);

детские экологические организации ("Дети Балтики");

экологические организации локального уровня.

Местные экологические организации можно классифицировать следующим образом:

эколого-мировоззренческие организации, чья деятельность направлена на организацию учебно-воспитательного процесса, проведение выставок, лекций;

эколого-творческие организации, защищающие памятники природы и культуры;

эколого-правовые организации;

экологические организации, ставящие своей целью привлечение общественного мнения к экологическим проблемам путем организации митингов и акций протеста;

экологические средства массовой информации;

эколого-объектные организации, направляющие свои усилия на защиту конкретного природного объекта;

научно-технические и коммерческие организации экологического профиля;

эколого-внедренческие организации;

глобальные и многопрофильные экологические организации.

Например, Л. Соколова выделяет всего четыре типа общественных экологических объединений в зависимости от направления их деятельности:

алармистские, призванные бить тревогу, привлекая внимание общества к проблемам, важным для жизнедеятельности общества;

просветительские;

конструктивные, то есть ставящие своей целью решение конкретных экологических задач и проблем;

общественно - политические и партии экологической направленности [28].

По правовой форме они подразделяются на следующие виды:

автономные некоммерческие организации;

ассоциации и союзы;

некоммерческие партнерства;

общественные движения;

общественные и общественно-благотворительные организации;

общественные фонды;

национально-культурные автономии;

органы общественной самодеятельности.

Общественные объединения классифицируются по следующим сферам деятельности:

социальная защита различных групп населения (инвалидов, пенсионеров, детей, молодежи, этнических групп, женщин, беженцев и переселенцев и др.);

образование, просвещение;

развитие и поддержка спорта, здоровья, здорового образа жизни;

объединения профессионалов (врачей, преподавателей, юристов, инженеров и др.);

защита прав человека.

Согласно новой классификации экологического движения в нем выделяются три большие группы организаций:

общественные, самодеятельные экологические организации, включающие: дружины охраны природы, Российский экологический конгресс, Российское экологическое движение зеленых, экологические фонды, партии "зеленых" и политизированные экологические организации;