Анализ и совершенствование функциональной структуры управления муниципалитета (на примере администрации г. Шумиха)

Федеральный закон расширяет возможности непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Предусмотрены новые институты прямой демократии, такие, как публичные слушания, опрос граждан, конференция граждан Гражданин, закон и публичная власть / под ред. В.А. Яблонского. М., 2009. С. 75 - 130.. При этом законодательное регулирование как этих новых институтов, так и ранее предусмотренных (местного референдума, отзыва выборных лиц местного самоуправления и др.) создает реальные гарантии их использования населением. Они, в частности, выражаются в том, что устанавливается обязательность использования отдельных форм прямой демократии (голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, публичных слушаний), подробно регламентируются соответствующие процедуры. Порядок использования большинства форм прямой демократии регламентируется на уровне федеральных законов и уставов, иных нормативных правовых актов муниципальных образований. Таким образом, учет "местных условий" осуществляется на уровне муниципальных образований, а не субъектов Федерации, как это было раньше.

Несмотря на мощный нормативный импульс, заданный Федеральным законом о местном самоуправлении, потенциал форм прямой демократии в целом используется пока недостаточно.

Какие организационно-правовые меры по развитию местного самоуправления необходимо предпринять на современном этапе развития муниципальной реформы для устранения отмеченных недостатков и более полной реализации принципов местного самоуправления? Назовем наиболее важные.

1. Необходимо создание системы общефедерального мониторинга реализации муниципальной реформы. Данные этого мониторинга должны быть полными, достоверными и общедоступными. Полагаем, что данную работу мог бы координировать Совет при Президенте РФ по вопросам местного самоуправления. Среди актуальных задач мониторинга следует назвать тщательное изучение практики применения форм прямой демократии на местном уровне, которые используются недостаточно или смысл применения которых искажен.

2. Требуется дальнейшая конкретизация территориальной основы местного самоуправления в целях рационализации разграничения полномочий между различными видами муниципальных образований.

3. Следует упорядочить практику наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, существенно ограничить их перечень, особенно передаваемых органами государственной власти субъектов Федерации.

Необходимо дополнительно тщательно изучить целесообразность введения так называемых добровольных государственных мандатов.

Остается также ряд проблем, требующих дальнейших научных исследований.

1. В условиях динамичного развития России сохраняют остроту вопросы соотношения централизации и децентрализации в управлении государством. Их решение на основе научных критериев позволит обоснованно распределять ресурсы и разграничивать полномочия государственных и муниципальных органов.

2. Требуется подготовка научной методики мониторинга реализации Федерального закона о местном самоуправлении. В частности, необходимо выделение институтов и отдельных норм Федерального закона, применение которых представляет наибольшие сложности, с последующим соотнесением тех целей, которые были заложены законодателем в данные нормы и институты, с их практической реализацией (в правовом, статистическом, социологическом, финансово-экономическом аспектах). Методика мониторинга реализации Федерального закона о местном самоуправлении не может быть полной без контекста развития отраслевого законодательства.

3. Необходимо комплексное исследование федеративных аспектов муниципальной реформы, в том числе создание концепции развития законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении с учетом необходимости определения оптимального состава региональных нормативных правовых актов и отсутствия в настоящее время предмета для издания общих актов регионального уровня о местном самоуправлении.

Следует продолжить поиск возможных форм учета в федеральном законодательстве о местном самоуправления специфических условий и интересов субъектов Федерации.

Обоснованные нами правовые средства последовательного проведения муниципальной реформы наглядно свидетельствуют: право служит не только фактором упорядочения существующих явлений, но и может стать мощным способом ускоренного создания в ближайшей и отдаленной перспективе новой демократической местной власти. Но для решения задач подобного уровня, масштаба и сложности требуется подключение дополнительного исследовательского потенциала других отраслей знания, и в этом смысле комплексный экономико-правовой анализ проблем местного самоуправления как новый методологический подход может в будущем способствовать разработке теории реформ в Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ШУМИХА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика администрации г. Шумиха Курганской области

В соответствии с Уставом Об утверждении устава Администрации г. Шумиха: Решение Администрации г. Шумиха от 23 января 2010 года № 23-АШ // Вести Шумихи. 2010. 25 января. - г. Шумиха является муниципальным образованием, входит в состав Шумихинского муниципального района Курганской области.

В соответствии с Уставом Администрация г. Шумиха имеют право на:

1) создание музеев г. Шумиха;

2) участие в организации и финансировании проведения на территории г. Шумиха общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;

4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории г. Шумиха;

5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории г. Шумиха;

6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории г. Шумиха первичной медико-санитарной помощи.

Органы местного самоуправления г. Шумиха вправе решать вопросы, указанные выше, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Курганской области, только за счет собственных доходов бюджет г. Шумиха.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления г. Шумиха обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов г. Шумиха;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата городской Думы, Главы администрации г. Шумиха, голосования по вопросам изменения границ г. Шумиха;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития г. Шумиха, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы г. Шумиха, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей г. Шумиха официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии г. Шумиха, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации Главы г. Шумиха, депутатов городской Думы г. Шумиха, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

11) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом г. Шумиха.

В течение последних лет рейтинг отражает устойчивое социально-экономическое развитие г. Шумиха, твердую бюджетную политику, а также хорошую кредитную историю.

В 2011 году объем инвестиций в основной капитал составил 3,2 млрд. рублей, или 109,4% к уровню 2009 года. Основным источником инвестиционных ресурсов в 2010 году по-прежнему оставались собственные средства предприятий и организаций, которые составили 55,8% от общего объема инвестиций в основной капитал, доля инвестиций из областного бюджета составила 4,9%, местного бюджета - 3,9%, за счет кредитов банков - 16,4%, заемные средства других организаций - 2,1%, средства внебюджетных фондов - 0,4%, прочие - 8,2%. Основным объектом вложения инвестиций являются машины и оборудование - 43,3% от общего объема инвестиций в основной капитал, здания и сооружения (кроме жилых) составляют 37,7%, жилища - 17,1%.

Рис. 6. Инвестиции в г. Шумиха за 2009-2011 гг.

За 2011 год объем поступивших иностранных инвестиций вырос в 2,4 раза по сравнению с 2010 годом и составил 1 млн. долларов США. Основным видом экономической деятельности для иностранных инвесторов стало производство и распределение электроэнергии, газа и воды. География поступлений иностранных инвестиций разнообразна и охватывает 4 стран мира.

Одним из важнейших направлений деятельности Администрации г. Шумиха является создание благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной активности предприятий.

Наиболее эффективной формой господдержки является предоставление предприятиям, реализующим инвестиционные проекты, возмещения части затрат на оплату процентов за пользование кредитами банков и лизинговых платежей по договорам лизинга. В одной из первых в Курганской области этот опыт применен именно в г. Шумиха. В 2011 году данный вид предоставлен 5 предприятиям, на эти цели из муниципального бюджета израсходовано около 0,39 млн. рублей. По итогам реализации получивших проектов создано 61 новое рабочее место, налоговые поступления в консолидированный бюджет области увеличены на 3,1 млн. рублей.

В 2011 году в шестой раз проведён конкурс на лучший инвестиционный проект г. Шумиха (на конкурс представлено 9 проектов, из которых 2 проекта направлено на развитие производства промышленной продукции).

В г. Шумиха большое внимание уделяется развитию малого и среднего предпринимательства, способного наиболее быстро и эффективно решать проблемы демонополизации, формирования и насыщения рынка потребительскими товарами и услугами, создания новых рабочих мест.

Рис. 7. Месторасположение г. Шумиха

Администрация г. Шумиха - исполнительно-распорядительный орган Шумихинского района, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Шумиха федеральными законами и законами Курганской области.

Администрацией г. Шумиха руководит Глава Администрации г. Шумиха на принципах единоначалия.

Структура Администрации г. Шумиха утверждается и изменяется городской Думой г. Шумиха по представлению Главы администрации г. Шумиха.

В случае отсутствия Главы администрации г. Шумиха, невозможности им выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности временно осуществляет первый заместитель Главы Администрации.

Структуру Администрации г. Шумиха составляют:

отраслевые органы Администрации;

структурные подразделения Администрации;

Отраслевые органы Администрации г. Шумиха - это исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления с образованием юридического лица созданные для решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Структурные подразделения Администрации г. Шумиха - это исполнительно - распорядительные органы местного самоуправления без образования юридического лица созданные для решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Анализ достоинств и недостатков структуры управления в г. Шумиха приведен в таблице № 1.

Таблица 1

Анализ достоинств и недостатков Линейно-функциональной структуры

Особенности	Преимущества	Недостатки	Соответствие стратегии развития муниципального образования	Выводы о возможностях адаптации к изменениям среды
линейные руководители являются единоначальниками, а им оказывают помощь функциональные органы. Линейные руководители низших ступеней административно не подчинены функциональным руководителям высших ступеней управления.	1. Структура повышает ответственность руководителя организации за конечный результат деятельности; 2. Способствует повышению эффективности использования рабочей силы всех видов; 3. Упрощает профессиональную подготовку; 4. Создает возможности для карьерного роста сотрудников; 5. Позволяет легче контролировать деятельность каждого подразделения и исполнителя.	1.Ответственность за получение прибыли ложится на руководителя предприятия; 2. Усложняется согласованность действий функциональных подразделений; 3. Замедляется процесс принятия и реализации решения; 4. Структура не обладает гибкостью, так как функционирует на основе множества принципов и правил.	Данная структура соответствует стратегии развития муниципального образования.	Сочетает в себе преимущества линейных и функциональных структур. Для ее формирования используют шахтный принцип построения и специализации в процессе управления. Подразделения образуются по видам деятельности организации. Функциональные подразделения делят на более мелкие производственные, каждое из которых выполняет ограниченный перечень функций.

Таким образом, модель местного самоуправления, используемая в г. Шумиха имеет сходство с моделью «Сильный мэр - Совет». Глава города, избираемый населением непосредственно, возглавляет систему местного самоуправления, координирует деятельность представительного и исполнительного органов, председательствует на заседаниях думы муниципального образования, руководит деятельностью администрации.

2.2 Недостатки функциональной структуры управления в администрации г. Шумиха Курганской области

В результате анализа деятельности Администрации г. Шумиха Курганской области были отмечены следующие недостатки:

- организационная структура управления построена по линейно-функциональному типу, когда высока степень бюрократизации деятельности;

- трудности поддержания постоянных взаимосвязей и координации между различными функциональными службами. В частности большие проблемы испытывает юридический отдел администрации в связи с тем, что не может донести до многих структурных подразделений юридическую значимость различных действий.

- нет четкого разделения функциональных обязанностей между всеми работниками; часто работники выполняют несвойственные им обязанности, в частности отдел по безопасности и гражданской защите выполняет несвойственные функции системного администрирования сервера Администрации. Таким образом, проблемой так же является, отсутствие в структуре Администрации г. Шумиха структурного управления которое бы в полной степени занималось поддержкой серверов и всего информационного обеспечения Администрации.

- относительно затруднено осуществление координации различных видов деятельности, необходимую для проведения общей муниципальной политики; к тому же такая координация требует много времени;

- низка и неэффективна степень автоматизации функций управления;

- могут возникнуть различия во мнениях должностных лиц как в отношении обязанностей, так и в отношении муниципальной политики;

- руководство организации выполняет самые простые операции в ущерб стратегическим задачам развития организации;

- значительное количество времени работы у сотрудников отнимает медленная работа глобальной сети «Интернет». Это связано с тем, что провайдер который обслуживает Администрацию г. Шумиха Курганской области отказаться от выполнения этой услуги надлежащим образом.

Все вышеперечисленные недостатки в работе Администрации приводят к следующим негативным последствиям:

- создание определенного напряжения между работниками внутри Администрации;

- существуют серьезные проблемы в системе материального стимулирования, в отличие от работников аппарата управления;

- система мотивации Администрации нуждается в доработке и совершенствовании, особенно это касается юридического отдела.

Все вышеперечисленные недостатки говорят о неотлагательной необходимости перемен.

Администрация г. Шумиха - довольно крупное учреждение. Наличие функциональных отделов нередко препятствует успешной деятельности, их специализация затрудняет координацию управленческих воздействий. Отделы более заинтересованы в реализации своих целей и задач, чем общих целей. Это увеличивает конфликтность между отделами.

Так же несогласия возникают у руководителей разных уровней и подразделений из-за несоответствия между ответственностью и полномочиями. Слабые связи между функциональными подразделениями только усугубляют недостатки на практике.

Проблема кадров усугубляется низким уровнем оплаты труда. Так оплата ведущего специалиста, старшего юристконсула Администрации г. Шумиха составляет 12 000 рублей. Такая ситуация имеет место не только с ведущими специалистами. Отвлечение сил и знаний от исполнения своих непосредственных обязанностей приведут к резкому снижению культуры, технологии принятия решений, исполнительской дисциплины.

Известно, что многие конфликты в рабочем коллективе возникают из-за неправильно выстроенной функциональной структуры. Как показал первичный анализ по управлению конфликтами в Администрации г. Шумиха, Глава администрации стремится решить возникающие конфликты с помощью компромисса, и часто достаточно успешно. На первый взгляд ситуация в плане разрешения конфликтов выглядит положительно. Но наблюдение показало, что в коллективе существуют недомолвки между главой района и подчиненными. Коллектив считает, что глава администрации принимает неверные решения в плане распределения фонда оплаты труда, премий, не поощряет инициативу работников и не отмечает отличившихся.

Глава города чувствует возникшую напряженность, старается быть более открытым и лояльным по отношению к трудовому коллективу, вызывая тем самым еще большее недоверие с его стороны.

Таким образом, анализ показал, что глава администрации г. Шумиха отлично справляется с периодически возникающими открытыми конфликтами, но в коллективе также существует скрытый конфликт, который накаляет социально-психологический климат в коллективе, снижает результативность труда и является деструктивным фактором в деятельности аппарата Администрации города.

Для проведения вида конфликта проведем исследование социально-психологического климата в коллективе. Исследование будет проходить в два этапа. На первом этапе включенного наблюдения в естественных условиях была выявлена напряженность социально-психологического климата, преобладание отрицательных эмоций в общении между членами коллектива.

На втором этапе был применен метод тестирования, в рамках которого применялись две методики: диагностики предрасположенности личности к конфликтному поведению К. Томаса и диагностики самооценки мотивации одобрения Д. Марлоу и Д. Крауна.

Возрастной состав членов аппарата администрации: от 35 до 50 лет.

Образование: среднее специальное и высшее.

А) Методика диагностики предрасположенности личности к конфликтному поведению.

В нашей стране тест адаптирован Гришиной Н. В. Для изучения личностной предрасположенности к конфликтному поведению. В своем подходе к изучению конфликтных явлений К. Томас делал акцент не только на разрешение конфликтов, а на управление ими. В соответствии с этим, К. Томас считает нужным сконцентрировать внимание на том, какие формы поведения в конфликтных ситуациях характерны для людей, какие из них являются более продуктивными или деструктивными, каким образом, возможно, стимулировать продуктивное поведение.

Для описания типов поведения людей в конфликтных ситуациях К. Томас применяет двухмерную модель регулирования конфликтов, основополагающими измерениями в которой являются кооперация, связанная с вниманием человека к интересам других людей, вовлеченных в конфликт, и напористость, для которой характерен акцент на защите собственных интересов. Соответственно этим двум основным измерениям К. Томас выделяет следующие способы урегулирования конфликтов: конкуренции (соревнования), приспособления, компромисс, избегание, сотрудничество.

В своем опроснике по выявлению типичных форм поведения К. Томас описывает каждый из пяти перечисленных возможных вариантов двенадцатью суждениями о поведении индивида в конфликтной ситуации. В различных ситуациях они сгруппированы в 30 пар, в каждой из которых респонденту предлагается выбрать то суждение, которое является наиболее типичным для характеристики его поведения.

Б) методика диагностики самооценки мотивации одобрения Д. Марлоу и Д. Крауна.

Методика диагностики самооценки мотивации одобрения используется для оценки правдивости высказываний испытуемых. Чем выше итоговый показатель «мотивация одобрения» по шкале получают респонденты, тем выше у них готовность представить себя перед другими как полностью соответствующего социальным нормам. Низкие показатели могут свидетельствовать как о непринятии традиционных норм, так и об излишней требовательности к себе (Практическая психодиагностика, методики и тесты).

В результате проведенного наблюдения было установлено, что социально-психологический климат в данном трудовом коллективе напряженный.

Для изучения стратегии поведения, которые используют члены данного первичного трудового коллектива, был применен тест описания приведения К. Томаса. В результате было установлено, что респонденты используют в своей деятельности практически все стратегии поведения. Но наибольшее количество баллов у большинства респондентов (10 из 14) приходится на тактику избегания, ухода от конфликта, у двух респондентов преобладает тактика приспособления, и по одному тактика компромисса и сотрудничества. Наименьшее количество баллов набрала тактика соперничества (см. табл. 2.).

Таблица 2

Результаты диагностики аппарата администрации г. Шумиха по методике Томаса

№ испытуемого	Соперничество	Сотрудничество	Компромисс	Избегание	Приспособление
1	0	5	8	8	9
2	1	7	8	9	5
3	5	1	7	11	6
4	4	6	6	10	4
5	1	7	4	10	8
6	2	6	9	9	8
7	5	7	5	8	5
8	5	1	9	10	5
9	1	6	6	10	7
10	2	4	8	11	5
11	4	6	5	12	3
12	3	10	4	8	5
13	6	7	8	6	3
14	4	6	4	6	10

Рис. 8. Распределение стратегий поведения (суммарная величина)

Полученные данные позволили предположить, что использование тактики избегания может быть вызвано потребностью в признании, стремлением соответствовать одобряемому авторитетом образцу поведения. В связи с этим респондентам был предложен тест Д. Марлоу и Д. Крауна «диагностики самооценки мотивации одобрения.

Результаты этого теста (см. табл. 3) свидетельствуют о довольно высокой потребности в одобрении у большинства респондентов.

Таблица 3

Результаты диагностики администрации г. Шумиха по методике Марлоу и Крауна

№ испытуемого	Мотивация одобрения (баллы)
1	10
2	14
3	13
4	14
5	16
6	18
7	9
8	14
9	13
10	15
11	16
12	9
13	9
14	8

Рис. 9. Распределение баллов по мотивации одобрения

Полученные данные позволили выдвинуть экспериментальную гипотезу: между выбором индивидами стратегии избегания и их стремлением к одобрению есть / нет взаимосвязи.

Для подтверждения одной из гипотез вычисляем коэффициент корреляции Спирмена по формуле:

rs = 1 - 6 * (? d2 + ТА + ТB / N (N2 - 1)) (1),

где d - квадрат разности между рангами;

N - количество испытуемых;

Та и Тb - поправка на одинаковые ранги.

Та = ? (а3 - а) / 12 (2),

Тb = ? (b3 - b) / 12 (3),

Где а и b - объем каждой группы одинаковых рангов.

Таблица 4

Анализ ранговой корреляции администрации администрации г. Шумиха по Спирмену стратегии избегания и стремления к одобрению

№ п/п	стратегия избегания, баллы	Стремление к одобрению, баллы	Ранги по стратегии избегания	Ранги по стремлению к одобрению	Разность рангов,d	d2
1	8	10	4	5	1	1
2	9	14	6,5	9	2,5	6,25
3	11	13	12,5	6,5	-6	36
4	10	14	9,5	9	-0,5	0,25
5	10	16	9,5	12,5	3	9
6	9	18	6,5	14	7,5	56,25
7	8	9	4	3	-1	1
8	10	14	9,5	9	-0,5	0,25
9	10	13	9,5	6,5	-3	9
10	11	15	12,5	11	-1,5	2,25
11	12	16	14	12,5	-1,5	2,25
12	8	9	4	3	-1	1
13	6	9	1,5	3	-1,5	2,25
14	6	8	1,5	1	-0,5	0,25

Рис. 10. Распределение ранговой корреляции администрации администрации г. Шумиха по Спирмену стратегии избегания и стремления к одобрению.

?d2 = 127

Та = (33 - 3) + (23 - 2) + (43 - 4) + (23 - 2) + (23 - 2) / 12 = 8,5

Тb = (33 - 3) + (23 - 2) + (23 - 2) + (33- 3) / 12 = 5

rs =(1 - 6) * (127 + 5 + 8,5) / 14 * (142 - 1) = 1 - 0,31 = 0,69

По таблице критических значений коэффициента корреляции рангов находим r критическое для N = 14, который равен 0,54, при p ? 0,05 и 0,68, при p ? 0,01, где p - показатель вероятности ошибки.

Таким образом, значение r полученное в исследовании попадает в зону значимости, при р ? 0,01 и получает подтверждение гипотеза о том, что между выбором индивидом стратегии избегания и стремлением к одобрению имеется корреляция.

По итогам экспериментального исследования можно сказать, что высокая потребность в одобрении у членов администрации г. Шумиха ведет к формированию у них избегательной тактики поведения в конфликтной ситуации, что в свою очередь ведет к накоплению негативных эмоций, взаимных негативных оценок, неспособности отстоять свое мнение, что отражается на социально-психологическом климате коллектива.

Таким образом, для такого крупного учреждения, как Администрация г. Шумиха, важно четко определенные и поставленные на исполнение цели и задачи, поскольку именно хорошо поставленная цель будет влиять на эффективность функционирования Администрации. Это относится к комплексу в целом, однако, без успешной деятельности всех его подразделений общей цели не достичь. Поэтому необходимо, чтобы каждое подразделение поставило для себя определенную цель, которая в совокупности с другими поможет добиться общей цели. Для достижения целей каждое подразделение выполняет соответствующие задачи, соответственно задачи также оказывают не малую роль на внутреннюю структуру. Главное, чтобы все подразделения, четко выполняя свои цели, не забывали о задачах, поставленных перед администрацией в целом. Существующая же технология принятия и исполнения решений не позволяет доводить задачи верхнего уровня до всех низовых подразделений.

3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ШУМИХА

3.1 Рекомендации по совершенствованию функциональной структуры Администрации г. Шумиха

Одним из важнейших факторов успешного функционирования администрации муниципального образования в Российской Федерации, является четко отлаженная, свободно адаптирующая к различным изменениям организационная структура управления.

В современных условиях такая функциональная структура управления должна:

- обеспечить выполнение всех объективно необходимых функций управления;

- отвечать нормам управляемости и требованиям рациональных информационных связей;

- иметь минимальное, но достаточное количество ступеней управления;

- усиливать все функции аппарата управления;

- гарантировать высокую адаптивность, надежность, оперативность, качество, экономичность и эффективность управления Коротков Э.М. Исследование систем управления. М., 2009. С. 115..

Так рассмотрев структуру управления Администрации г. Шумиха, сделан вывод что глава администрации, избираемый населением непосредственно, возглавляет систему местного самоуправления, координирует деятельность представительного и исполнительного органов.

Рекомендую перейти к использованию комбинированной модели, где должность руководителя Администрации занимает наёмный профессиональный Сити-менеджер, избираемый на должность на конкурсной основе в представительным органом Администрации г. Шумиха.

В то время как главой города будет являться председатель городской Думы г. Шумиха. Данная схема удачно зарекомендовала себя в областном центре - г. Челябинске.

Так же при совершенствовании функциональной структуры управления необходимо следовать следующим принципам:

- принцип единства распорядительства и персональной ответственности. Он исключает двойственность подчинения и возможность получения противоречивых указаний;

- принцип распространенности контроля. Следует правильно определить количество подчиненных, которыми может эффективно руководить один человек, т.е. норму управляемости;

- принцип соответствия прав, обязанностей и ответственности каждого звена управления и должностного лица. Такое соответствие создает реальные условия для принятия и реализации оптимальных решений;

- принцип гибкости и экономичности. Организационная структура управления должна реагировать на изменения внутренней и внешней среды с наименьшими затратами, т.е. обладать свойством рациональной самоадаптации.

Для этого в рамках совершенствования структуры управления предлагается объединить отдел бухгалтерского учета и отчетности и финансовое управление. Данные структурные подразделения будут создавать общую бухгалтерию. Во главе поставить главного бухгалтера, а в его подчинении назначить двух заместителей по направлениям. В свою очередь главный бухгалтер будет находиться в подчинении глава Администрации г. Шумиха. В этом случае необходимо сократить должность одного руководителя структурного подразделения.

Объединение двух отделов позволит достичь синергетического эффекта - благоприятное сочетание ресурсов, согласованное поведение, связи, отношения, - одним словом, весь набор параметров, характеризующих сложную развивающуюся систему.

С позиций теории организации - это кооперация - организация сил, процессов, агентов, ресурсов и прочего для совместного выполнения общего дела.

Нами разработана Программа подготовки кандидатов на резерв кадров Администрации г. Шумиха.

Формирование кадрового резерва и работа с ним проводится в целях:

постоянного пополнения кадров высоко-квалифицированными специалистами Администрации;

своевременного замещения вакансий по должностям Администрации;

снижения рисков при назначениях руководящих работников;

мотивации карьерного роста работников и дополнительного стимулирования их на повышение образовательного уровня и профессиональной квалификации.

Достижение этих целей связано с формированием и развитием у специалистов, зачисленных в резерв, профессионально необходимых знаний, деловых и личных качеств, обеспечивающих успешное выполнение функциональных обязанностей.

В заключение данного параграфа необходимо отметить, что структура управления является важным звеном в системе управления, а предложенные изменения будут способствовать более эффективному процессу реализации целей Администрации г. Шумиха. К тому же объединение отделов позволит достичь синергетического эффекта, а именно благоприятное сочетание ресурсов, согласованное поведение, связи, отношения и прочего для совместного выполнения общего дела.

3.2 Обоснование социальной и экономической эффективности от внедрения предложений и рекомендаций

В результате структурных изменений касающихся объединения и создания общей бухгалтерии, необходимо сократить должность одного из руководителей объединяемых структурных подразделений.

В связи с этим нужно рассчитать экономический эффект.

Таблица 5

Заработная плата сотрудников бухгалтерии

Должность	Количество	Оклад руб/мес	Премия ССП (70%)	Итого руб/мес
Главный бухгалтер, Руководитель финансового управления	2	15000	10500	25500
Заместитель главного бухгалтера, руководителя финансового управления	2	11500	8050	19550

Источник: штатное расписание сотрудников Администрации г. Шумиха Штатное расписание сотрудников Администрации г. Шумиха // Архив Администрации г. Шумиха..

Таким образом, сокращая одного бухгалтера, рассчитаем годовой экономический эффект:

Э = (15000руб.*12мес.) + 70% = 306000руб.

Годовой экономический эффект для Администрации г. Шумиха в результате данного изменения составит 306000 рублей.

С учетом инфляции годовой экономический эффект изображен на рисунке 11.

Рис.11. Экономический эффект за 2012-2013 год от объединения бухгалтерий.

Назначение ситименеждера место главы администрации Шумихинского района Курганской области позволит существенно экономить финансовые средства.

Организация выборов главы администрации г. Шумиха обошлась бюджету района в 2011 году в 650 000 рублей. Таким образом, отмена выборов главы администрации это существенный источник экономии бюджетных средств.

Социальная эффективность системы управления персоналом проявляется в возможности достижения позитивных, а так же избежание отрицательных с социальной точки зрения изменений в организации.

К числу позитивных можно отнести следующие изменения:

- обеспечение персоналу надлежащего жизненного уровня (благоприятные условия труда, достойная заработная плата, необходимые социальные услуги);

- реализация и развитие индивидуальных способностей работников;

- определенная степень свободы и самостоятельности (возможность принимать решения, определять методику выполнения заданий, график и интенсивность работы);

- благоприятный социально-психологический климат (возможность для коммуникации, информированность, относительная бесконфликтность отношений с руководством и коллегам).

К числу предотвращенных отрицательных моментов можно отнести:

- ущерб, наносимый здоровью персонала неблагоприятными условиями труда (профессиональные заболевания, несчастные случаи на работе);

- ущерб, наносимый личности (интеллектуальные и физические перегрузки, стрессовые ситуации).

Руководители при внедрении выше разработанных рекомендаций должны проявлять подлинно человеческие, товарищеские отношения к работникам Администрации, показывать своим поведением, что они отличаются только тем, что выполняют руководящие функции.

Корпоративная культура, функционирование производственного социума, естественно, самым тесным образом соседствуют с материальными и нематериальными стимулами и не отделимы от них. И также как коллективная организация приносит дополнительный эффект за счет кооперации труда, так и функционирование производственного социума со всеми его многими элементами (материальными, нематериальными, духовными), объединяющими всех работников вокруг общих целей - целей предприятия, создают дополнительный экономический и социальный эффект.

При условии внедрения разработанных программ будет обеспечиваться активное участие работников в разработке целей Администрации, мероприятий по их достижению, а также в реализации этих целей и мероприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, можно выделить следующие основные функции:

- обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;

- управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;

- обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования;

- удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;

- охрана общественного порядка и окружающей среды;

- защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством.

Центральное место в системе муниципального управления занимает формирование комплекса целей, обеспечивающих их достижение. Главная цель муниципального управления - является причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления.

Обоснованные нами правовые средства последовательного проведения муниципальной реформы наглядно свидетельствуют: право служит не только фактором упорядочения существующих явлений, но и может стать мощным способом ускоренного создания в ближайшей и отдаленной перспективе новой демократической местной власти. Но для решения задач подобного уровня, масштаба и сложности требуется подключение дополнительного исследовательского потенциала других отраслей знания, и в этом смысле комплексный экономико-правовой анализ проблем местного самоуправления как новый методологический подход может в будущем способствовать разработке теории реформ в Российской Федерации.

Администрация г. Шумиха - исполнительно-распорядительный орган г. Шумиха, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г. Шумиха федеральными законами и законами Курганской области.

Администрацией г. Шумиха руководит Глава Администрации на принципах единоначалия.

Структура Администрации утверждается и изменяется городской думой по представлению главы Администрации г. Шумиха.

Структуру Администрации г. Шумиха составляют:

- отраслевые органы Администрации;

- структурные подразделения Администрации.

Нами был сделан вывод, что в Администрации г. Шумиха действует линейно-функциональная структура, а так же подготовлен анализ достоинств и недостатков данной структуры.

Модель местного самоуправления, используемая в Шумихинском муниципальном районе, имеет сходство с моделью «Сильный мэр - Совет». Глава города, избираемый населением непосредственно, возглавляет систему местного самоуправления, координирует деятельность представительного и исполнительного органов, председательствует на заседаниях думы муниципального образования, руководит деятельностью администрации.

По итогам экспериментального исследования можно сказать, что высокая потребность в одобрении у членов администрации г. Шумиха ведет к формированию у них избегательной тактики поведения в конфликтной ситуации, что в свою очередь ведет к накоплению негативных эмоций, взаимных негативных оценок, неспособности отстоять свое мнение, что отражается на социально-психологическом климате коллектива.

Рекомендовано перейти к использованию комбинированной модели, где должность руководителя Администрации занимает наёмный профессиональный Сити-менеджер, избираемый на должность на конкурсной основе в представительным органом Администрации города.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "Об охране атмосферного воздуха" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 18. Ст. 2222.

Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О воинской обязанности и военной службе" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 06.12.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227.

Об утверждении устава Администрации г. Шумиха: Решение Администрации г. Шумиха от 23 января 2010 года № 23-АШ // Вести Шумихи. 2010. 25 января.

Штатное расписание сотрудников Администрации г. Шумиха // Архив Администрации г. Шумиха.

2. Литература

Атаманчук.Г.В. Теория государственного управления. М. 2008. 468с.

Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права. 2011. N 1. С. 60-89.

Гневко В.Н. Развитие местного самоуправления. СПб.: РАН, 2006. 576с.

Горный М.Б. Местное самоуправление: проблемы и перспективы. СПб, 2007. 585с.

Гражданин, закон и публичная власть / под ред. В.А. Яблонского. М., 2009. 350с.

Демьяненко А.Н., Обушенков А.Л. Муниципальное управление. Хабаровск - Нижний Новгород, 2008. 844с.

Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление. Учебник для вузов. М.:ЮНИТИ - ДАНА, 2011. 548с.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: Учебник. М.: Юрист, 2007. 496с.

Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти управления в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУ, 2012. 784с.

Проблемы и перспективы муниципальной реформы в Российской Федерации / Рук. авт. колл. С.Д. Валентей, Т.Я. Хабриева. М., 2008. 453с.

Теория организаций и организационное проектирование: Учебное пособие. Саратов. 2009. 536с.

Тихомиров Ю.А. Комментарий к федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., 2009. 574с.

Фадеев В.И. Местное самоуправление: Российский вариант. М., 2011. 469с.

Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4. С. 10 - 18.

Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. Учебное пособие. М.: Экзамен, 2009. 349с.

1. Размещено на www.allbest.ru