Анализ судебной практики свидетельствует о том, что в большинстве гражданских дел в материалах есть сведения о постановке ответчиков, перед предъявлением искового заявления, на профилактический учет в отделе по делам несовершеннолетних ОВД. К ним неоднократно применялись меры административного воздействия, они привлекались к административной ответственности в виде предупреждений или штрафов за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей; к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов. В ряде случаев - к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 156 УК РФ. В судебных заседаниях представители органов опеки и попечительства неоднократно акцентируют внимание на то, что с такими родителями проводятся профилактические беседы об изменении своего отношения к воспитанию ребенка, даются советы, но родители их игнорируют либо просто не приходят на такие беседы.

Как уже было указано выше, порядок лишения родительских прав регулируется нормами ГПК РФ и СК РФ.

В соответствии со ст. 70 СК РФ лишение родительских прав производится только судом. Другие органы не вправе рассматривать данный вопрос. Дела рассматриваются в исковом порядке, поскольку возникает спор о сохранении либо лишении родительских прав.

Дела данной категории рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства. Необходимо знать, что истцом по делу о лишении родительских прав следует считать самого ребенка. Лицо, по заявлению которого возбуждено дело, является представителем ребенка (заявителем).

Исковое заявление о лишении родительских прав может предъявить:

- один из родителей (лица, их заменяющие, то есть опекун, попечитель, приемные родители), при этом не имеет значения, где находится этот родитель: живет ли он вместе со своими детьми или по другому адресу;

- прокурор. Осуществляя полномочия по защите прав и интересов несовершеннолетних, прокурорский надзор сосредоточен на социальной защите детей из многодетных и малообеспеченных семей, защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Последовательно осуществляются меры, направленные на исполнение требований законодательства в сфере образования, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- органы или учреждения, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, - органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, воспитательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (например, ГОУ «Детский дом»), дома ребенка, школы-интернаты, детские дома, дома инвалидов, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, территориальные центры социальной помощи семье и детям, социальные приюты для детей и подростков, интернаты для детей с физическими недостатками и другие Каплунов В. Защита прав и интересов несовершеннолетних // Законность. - 2010. - N 9. - С. 18..

Иные заинтересованные лица (например, близкие родственники, соседи) или органы не вправе обращаться с исковым заявлением о лишении родительских прав непосредственно в суд, но могут ходатайствовать об этом перед компетентными органами или прокурором.

Комиссия по делам несовершеннолетних - это государственный орган, основная задача которого - профилактика правонарушений несовершеннолетних и защита их прав, координация деятельности государственных и общественных органов, занимающихся воспитательной и профилактической работой среди детей и подростков.

Надо сказать, что в перечень истцов не включен сам ребенок, чьи права грубо нарушаются родителями. Означает ли это, что несовершеннолетний не может самостоятельно выступить в защиту своих интересов? С.Н. Бондов считает, что «в соответствии с п. 2 ст. 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одного из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка, либо при злоупотреблении родительскими правами ребенок вправе самостоятельно обращаться в суд по достижении четырнадцати лет» Бондов С.Н. Семейное право. - М., 2009. - С. 86. . Но, по мнению А.М. Нечаевой, «данная норма не дает право несовершеннолетнему, достигшему четырнадцати лет, выступать в роли истца по делу о лишении родительских прав, ограничении родительских прав. Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. - М., 2008. - С. 135. В смысл данной нормы она вкладывает право несовершеннолетнего, достигшего четырнадцати лет, обжаловать в суд действия и решения, нарушающие его права, в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» Беспалов Ю.Ф. Основания и порядок лишения родительских прав // Российская юстиция. - 2000. - N 12. - С. 26. . Ю.Ф. Беспалов указывает, что «если по каким-то причинам опека не была оформлена до обращения в суд либо в оформлении по каким-либо причинам было отказано, то это не может служить препятствием для обращения».

На наш взгляд, обращение в органы опеки и попечительства более целесообразно, так как там более квалифицированно примут меры по защите ребенка: работники органов опеки и попечительства, имея юридические знания и опыт, грамотно составят исковое заявление, составят заключение о целесообразности принятия той или иной меры. Однако несовершеннолетний имеет предусмотренное ч. 2 ст. 56 СК РФ право на обращение в суд и, соответственно, он может его реализовать.

Анализируя судебную практику, можно сделать вывод о том, что в основном исковые заявления о лишении родительских прав подают физические лица: другой родитель или опекун, попечитель.

Из государственных органов, правомочных подавать исковое заявление о лишении родительских прав, наиболее активны органы прокуратуры. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина прокурор может подавать только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В качестве ответчика по иску о лишении родительских прав могут быть либо оба родителя, либо один из них. Иск о лишении родительских прав может быть предъявлен и к несовершеннолетнему родителю. При этом необходимо, чтобы биологические родители имели данный статус по закону, то есть были указаны в качестве родителей в свидетельстве о рождении ребенка. Если официально лицо не зарегистрировано в качестве родителя, например, в графе «мать» (ребенок найден на улице и мать не установлена - подкидыш, либо мать оставила ребенка в роддоме, а документов, удостоверяющих ее личность, не предоставила) стоит прочерк, то лишить его родительских прав невозможно.

Хотя по своему правовому статусу усыновители приравнены к родителям, к данным субъектам нельзя предъявить иск о лишении их родительских прав. Если усыновители осуществляют свои права и исполняют обязанности неразрешенным способом, с превышением своих полномочий, то усыновление отменяется.

По общему правилу исковое заявление о лишении родительских прав предъявляется по месту жительства ответчика либо, если оно неизвестно, по последнему известному месту жительства или по месту нахождения имущества.

В соответствии со статьей 131 ГПК РФ, при предъявлении иска о лишении родительских прав должны быть соблюдены все требования относительно формы и содержания искового заявления. Исковое заявление должно соответствовать требованиям ст. ст. 126, 127 ГПК, и в нем должно быть указано основание лишения родительских прав.

Суды в основном требуют следующие документы:

- характеристику с места работы ответчика;

- характеристику с места жительства ответчика - рапорт-характеристика ОВД;

- справки о том, привлекались ли лица, участвующие в деле, к административной или уголовной ответственности, состоят ли на учете у психиатра или нарколога и состоят ли они на учете администрации.

Если имеется необходимость, суд может потребовать и иные документы, например, выписку из истории болезни ребенка, акты СМО, справки из лечебных и иных учреждений, в которых находился или находится в настоящий момент ребенок, психолого-педагогическую характеристику несовершеннолетнего, протоколы осмотра места происшествия, копии постановления о возбуждении уголовного дела и объяснительные ответчика в связи с этим, копии приговоров суда и т.д., т.е. любые документы, из которых суд может составить объективное представление по существу иска.

Органы опеки и попечительства являются обязательным участником судебного процесса по делам о лишении родительских прав. У органов опеки и попечительства должны быть истребованы акт обследования жилищно-бытовых условий жизни ребенка и их родителей, а также заключение по существу иска. Под «обследованием жилищно-бытовых условий жизни ребенка понимается изучение всех ее сторон, будь то материальное обеспечение, быт и жилье» Муратова С.А. Семейное право. Учебное пособие. - М., 2001. - С. 160., а также, что, на наш взгляд, немаловажно, взаимоотношений ответчика с ребенком. Заключение органа опеки и попечительства, исходя из п. 1 ст. 34 ГК РФ и п. 2 ст. 121 СК РФ, должно быть подписано руководителем органа местного самоуправления либо уполномоченным на это должностным лицом подразделения органа местного самоуправления, на которое возложено осуществление функций по охране прав детей.

Признав дело подготовленным, суд выносит решение о назначении судебного разбирательства.

Дела о лишении родительских прав связаны с судьбой ребенка и, значит, напрямую затрагивают интересы государства и охраняемые законом права родителей. Поэтому, основываясь на статье 41 ГПК РФ и пункте 2 статьи 70 СК РФ, к участию в деле должны быть привлечены органы опеки и попечительства, а также прокурор.

Прокурор принимает участие в рассмотрение судом иска о лишении родительских прав как по собственной инициативе, так и по просьбе суда. Причем вступить в дело он может на любой стадии процесса, если этого требует охрана государственных или общественных интересов или прав и охраняемых законом интересов граждан.

Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских прав являются также органы опеки и попечительства. Из анализа судебной практики можно сделать вывод о том, что представители органов опеки и попечительства очень редко присутствуют в судебных заседаниях по делам о лишении родительских прав. В основном, они пишут заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствии, а иногда и просто не приходят на судебное заседание, несмотря на то что они были уведомлены о дате и времени судебного заседания. Но тут, как нам кажется, еще проблема не столько в безразличном отношении к судьбе ребенка, сколько в элементарной загруженности органов опеки и попечительства, когда работники органов опеки и попечительства просто физически не могут появиться на судебном заседании, так как заняты в другом процессе, либо у них прием заявлений, либо проверка сообщений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, и так далее.

При рассмотрении дел о лишении родительских прав суд в целях обеспечения надлежащих условий для дальнейшего воспитания детей и охраны прав родителей обязан:

- в каждом случае выяснять место нахождения ответчика и другого родителя (если он имеется, и к нему не предъявляется тождественный иск);

- обсуждать вопрос о привлечении к участию второго родителя в деле, если ему не предъявляется тождественный иск;

- решить вопрос о взыскании алиментов в пользу ребенка независимо от предъявления такого иска;

- решить вопрос о том, кому передается ребенок на воспитание.

В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю или опекуну (попечителю), если он уже назначен в установленном законом порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей (если опекун еще не назначен) ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства (п. 5 ст. 71 СК РФ).

Передавая ребенка на попечение органам опеки и попечительства, суды не вправе определять конкретный порядок устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов. Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается, если они назначены опекунами или попечителями.

Сложным является вопрос об учете мнения несовершеннолетнего ребенка при рассмотрении дела о лишении родительских прав. СК РФ устанавливает право ребенка на выражение собственного мнения (ст. 57 СК РФ). Ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства. Таким образом, несовершеннолетний ребенок, если он изъявит такое желание, должен быть выслушан в судебном заседании.

В случаях, предусмотренных ст. ст. 59, 72, 132, 134, 136, 143, 154 СК РФ, мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет, является обязательным для органа опеки и попечительства. Лишение родительских прав не относится к подобным случаям.

Также суд, должен выяснить, на каком основании ребенок и его родители проживают в жилом помещении, и в определении для органов опеки и попечительства указать на необходимость защиты жилищных прав ребенка. Цель и значение данного предложения будут рассмотрены нами ниже в главе о правовых последствиях лишения родительских прав.

Результатом рассмотрения иска могут стать отказ в его удовлетворении, удовлетворение иска, отказ в иске о лишении родительских прав и принятие решения об ограничении родительских прав.

Хотелось бы особо обратить внимание на то, что суд должен принять решение об удовлетворении либо отказе в удовлетворении иска о лишении родительских прав, а также установить, какое решение будет соответствовать интересам ребенка.

Отказу в иске о лишении родительских прав обычно сопутствует предупреждение суда о недопустимости в дальнейшем нарушения родителем прав ребенка. Эта мера носит профилактический характер, но в отдельных случаях оправданна.

Анализ судебных дел дает основание сделать вывод о том, что суды в основной своей части в случае вынесения решения об отказе в лишении родительских прав, выносят предупреждение ответчику о недопустимости подобного поведения и о том, что в случае повторения подобной ситуации будет снова поставлен вопрос о лишении его родительских прав Решение Тюльганского районного суда Оренбургской области по делу N 2-12/2009 от 26 января 2009 г. / [Электронный ресурс] https://rospravosudie.com/court-leninskij-rajonnyj-sud-g-orenburga-orenburgskaya-oblast-s/act-1026835. .

Кроме того, суду в необходимых случаях целесообразно вынести определение в адрес органов опеки и попечительства с поручением осуществлять в дальнейшем контроль за неблагополучной семьей, что на практике выполняется очень редко.

Несмотря на то, что лишение родительских прав является «крайней мерой» родительской ответственности, применять ее в отношении родителей, дети которых оставлены ими без родительского попечения, необходимо, это всегда оправданно. Закон справедливо ставит на первое место интересы ребенка как нравственную и юридическую категорию. Именно интересы ребенка обусловливают необходимость лишать родительских прав родителей, чьи дети находятся без надлежащей заботы и ухода Жаров А.А. Лишение родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей // [Электронный ресурс] http://zharov.info/adoption/lish-obpr..

Глава 3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ ОГРАНИЧЕНИЯ И ЛИШЕНИЯ РОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ

3.1 Проблемы исполнения решения суда

Исполнительное производство - это важнейший и заключительный этап по пути к восстановлению нарушенных прав и свобод. Особое значение имеет исполнение судебного решения по делам об ограничении родительских прав, когда отобрание ребенка у родителей - главная задача ст. 73 Семейного кодекса РФ. Между ограничением и отобранием ставится знак равенства, тогда как речь идет не о тождественных понятиях. Благодаря исполнению решения суда об ограничении родительских прав удается избавить ребенка от окружающей его опасности, которая угрожает его надлежащему семейному воспитанию. Но исполнение судебного решения по подобного рода делам сопряжено с ни с чем не сравнимыми трудностями, поскольку исполнение касается не вещи, не обязательства имущественного характера, а несовершеннолетнего, изъятие которого из привычного для него семейного окружения чаще всего его страшит. Вот почему применение здесь мер принуждения исключается.

Поэтому, с одной стороны, исполнение судебных решений по делам об ограничении родительских прав подчиняется, во-первых, общим правилам, предусмотренным Гражданско-процессуальным кодексом (ст. 210-214 ГПК), федеральными законами «Об исполнительном производстве», «О судебных приставах». Во-вторых, должно осуществляться в необычной обстановке, исключающей причинение физического, нравственного вреда, травмы несовершеннолетнему, для которого окружающая его семейная атмосфера привычна, другой он не знает и нередко он любит своих родителей такими, какие они есть.

Специфика исполнительного производства по делам, вытекающим из брачно-семейных отношений, по делам об ограничении родительских прав состоит в том, что исполнительные документы (исполнительные листы судов общей юрисдикции неимущественного характера) касаются защиты прав и интересов несовершеннолетних, нарушений взрослыми своих обязанностей по отношению к ребенку. Неспособность несовершеннолетнего защитить свои права и интересы обусловило необходимость вмешательства в семейную жизнь граждан государства в лице его судебных и исполнительных органов в тех случаях, когда эти права и интересы нарушаются его родителями. Эта особенность обязывает судебных приставов исполнителей к проявлению особой чуткости и деликатности при осуществлении принудительного исполнения исполнительных документов по делам названной категории Ограничение родительских прав по семейному законодательству Российской Федерации. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Смирновская С.И. - М, 2007. - С.6..

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов регулируется Законом «Об исполнительном производстве» Там же. С. 7. и Федеральным законом «О судебных приставах» Об исполнительном производстве: федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.. Глава VII Закона «Об исполнительном производстве» посвящена исполнению документов по спорам неимущественного характера, наиболее сложным по своей природе, так как они касаются личных отношений граждан. В их категорию входят и решения судов об ограничении родительских прав.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на службу судебных приставов. Судебный пристав исполнитель обязан принять к исполнению исполнительный документ от суда и возбудить исполнительное производство. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства.

Сторонами исполнительного производства являются взыскатель и должник. По делам об ограничении родительских прав взыскателем могут быть граждане или организации (например, органы опеки и попечительства), в пользу и в интересах которых выдан исполнительный документ. Должником по данной категории дел всегда будет являться один из родителей или оба родителя, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия. В данном случае это будет передача ребенка судебному приставу-исполнителю.

После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства с предупреждением обо всех последствиях неисполнения должником в установленный срок в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель должен тщательно проверить причины неисполнения, и лишь убедившись в том, что они являются неуважительными, принудительно исполнить решение суда. Мало того, применить к должнику штрафные санкции и взыскать расходы по исполнению, если таковые имелись.

Удостоверившись в уважительности причин неисполнения, судебный пристав-исполнитель своим постановлением откладывает принудительное исполнение на дату, к которой, по его мнению, отпадут обстоятельства, когда было невозможно передать ребенка от должника взыскателю. Если обстоятельства, при наличии которых невозможна передача ребенка, подлежащего отобранию, истцу, или процесс отобрания приобретет заведомо затяжной характер, судебный пристав-исполнитель должен обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения.

При наличии оснований для приостановления исполнения (ст. 20, 21 ФЗ «Об исполнительном производстве») необходимо просить суд о приостановлении исполнительного производства, что может произойти, в частности, в случае сокрытия должником ребенка или когда должник скрылся вместе с ребенком, после чего судебный пристав- исполнитель принимает меры к их обнаружению. При необходимости объявляется розыск должника и ребенка. Расходы по розыску, который проводит органы внутренних дел, взыскиваются с должника. Однако реальное взыскание средств с родителя, чьи права ограничены судом, проблематично, поскольку дело приходится иметь чаще всего с лицами, не имеющими никакого дохода.

При соблюдении правил общего порядка, касающихся исполнения решения суда об ограничении родительских прав, следует также учитывать, что защита прав ребенка будет считаться состоявшейся не с момента вступления решения суда в законную силу, а лишь после его исполнения.

Наиболее сложной проблемой данной категории дел является не сбор документов, материалов, необходимых для обращений в суд с иском об ограничении родительских прав и даже не само рассмотрение иска в суде, а исполнение решений суда. Именно здесь возникают трудности, обусловленные особенностями психологического плана, потому что приходится иметь дело не с вещью, а живым существом, иногда не знающим, что от него хотят взрослые Нечаева A.M. Демографическая ситуация в России и влияние на нее деятельности судебных приставов по исполнению судебных решений, связанных с семейным воспитанием детей // Исполнение судебных решений с судебными приставами- исполнителями по делам о взыскании алиментам и делам, связанным с воспитанием детей. - М„ 2000. - С. 8..

Как справедливо замечает A.M. Нечаева, с колоссальными трудностями сопряжено исполнение решений по делам подобного рода еще и потому, что в арсенале средств воздействия на так называемого должника почти ничего нет, что вполне объяснимо, поскольку воздействовать с помощью закона на личные семейные отношения дела архитрудное. Поэтому нужно особое внимание обратить на имеющиеся у судебного пристава возможности для исполнения этого решения и обратить внимание на наиболее уязвимые места процесса исполнения, чтобы он завершился успешно прежде всего для ребенка Там же. С. 9..

Исполнение решений суда по делам об ограничении родительских прав - заключительная, наиболее ответственная и сложная со всех точек зрения стадия исполнительного производства. Подтверждением тому являются сложившаяся практика по делам об исполнении решений суда об ограничении родительских прав судебными приставами-исполнителями.

Такова общая характеристика особенностей исполнения судебных решений, когда речь идет об исках об ограничении родительских прав.

Поскольку, как уже говорилось ранее, исполнение решения суда связано с несовершеннолетним, семейное законодательство обращает внимание на необходимость соблюдения правил, защищающих отбираемого ребенка, не позволяющих его травмировать. Такое правило содержит ст. 79 Семейного кодекса, в п. 1 которой сказано: «Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей, производится судебным исполнителем в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством». Другими словами, главным и обязательным участником исполнения решения суда по иску об ограничении родительских прав является не представитель органов опеки и попечительства, а судебный исполнитель.

Необходимо подчеркнуть, что на практике все происходит наоборот - главным действующим лицом при исполнении становится инспектор по охране прав детей, а судебный исполнитель лишь присутствует при акте исполнения, что противоречит закону и не соответствует соблюдению положений, посвященных исполнительному производству.

Как правило, исполнение судебного решения по иску об ограничении родительских прав, которое сводится к отобранию ребенка у родителей (одного из них), осуществляется в принудительном порядке. В своей деятельности по принудительной реализации решения суда по делам об ограничении родительских прав, судебный пристав-исполнитель руководствуется вышеназванными федеральными законами, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения судебных решений. Вместе с тем учитывается, что никакое принуждение, насилие в отношении несовершеннолетних не допускается. Поэтому судебному приставу-исполнителю предстоит учесть особенности конкретной ситуации и что особенно важно, - правило, согласно которому исполнение решения суда не входит в круг обязанностей органов опеки и попечительства. Тем более, повторяем, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функции по исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Именно поэтому подмена судебного пристава-исполнителя представителем органов опеки и попечительства противоречит закону, а потому недопустима.

Как справедливо замечает A.M. Нечаева, это обстоятельство приобретает особый смысл в делах, связанных семейным воспитанием детей, когда рассчитывать на добровольное исполнение не приходится Нечаева A.M. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Российская юстиция. - 1998. - № 5. - С. 35..

С точки зрения Ю.Г. Долгова, участие судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства в сочетании с помощью представителя органов опеки и попечительства обеспечивает в максимальной степени соблюдение и учет интересов ребенка Долгов Ю.Г. Соблюдение интересов ребенка при исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей // Исполнение судебных решений с судебными приставами исполнителями по делам о взыскании алиментам и делам, связанным с воспитанием детей. - М., 2000. - С. 12.. Обеспечение безопасности детей при отобрании их у родителей, а также безопасности специалистов, участвующих в деле требует особой подготовки.

Поэтому, по мнению И.Н. Володиной, необходимо планирование и подготовка процесса отобрание ребенка. В первую очередь следует внимательно изучить семью, из которой изымается ребенок, особенности характера, привычки, слабости и т.д. нерадивых родителей и ближайших родственников, проживающих совместно с ребенком, к которым он привязан. Такая информация непременно должна использоваться в работе судебного пристава и представителя органов опеки и попечительства. Если специалист по охране детства прогнозирует сопротивление при отобрании ребенка из семьи, то он рекомендует его производить в определенное время суток, в конкретном месте (возможно вне дома) и в присутствии сотрудников милиции, либо службы охраны судебных приставов. Эффективность вмешательства в процесс исполнения зависит также от установления равновесия между своевременным использованием власти закона и профессиональных психолого-педагогических качеств участников исполнения судебных решений, связанных с воспитанием детей Володина И.Н. Указ. соч. С. 37..

В перечне мер принудительного исполнения решений суда, который содержится в ст. 45 Закона «Об исполнительном производстве» прямо не указывается такая мера, как отобрание ребенка у родителей (одного из родителей). Но поскольку данный перечень является открытым, можно предположить, что сюда входит и исполнение решений об ограничении родительских прав.

Исполнение решения суда, удовлетворившего иск об ограничении родительских прав, предполагает обязательное изъятие ребенка из семьи. Детские психологи утверждают, что несовершеннолетний при этом испытывает страх даже в том случае, когда находится рядом с родителями (одним из них), что опасно для его жизни и здоровья. Ребенок часто опасную для себя обстановку считает привычной и боится с нею расстаться. Страх усиливается ожиданием предстоящего отобрания на протяжении того периода времени, пока идет судебный процесс.

Исполнение решений суда по делам об ограничении родительских прав может быть исполнено буквально повсюду, где это удобно. Ст. 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не связывает в этом плане руки судебному исполнителю. В соответствии с п. 4 ст. 11 вышеназванного закона судебный пристав-исполнитель может совершать исполнительные действия даже на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения исполнительного документа возникла такая необходимость.

Как считает A.M. Нечаева, лучше все-таки осуществлять исполнение не в родительском доме, а в нейтральной обстановке - детском саду, школе, любом другом учреждении либо в доме родственников, знакомых, способных обеспечить хотя бы относительное спокойствие при совершении акта (отобрания) ребенка Нечаева A.M. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей. - М., 2009. - С. 37..

Не связан судебный исполнитель и со временем совершения исполнительных действий, которые могут совершаться в рабочие дни с шести до двадцати двух часов по местному времени (п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным приставом-исполнителем. Из этого правила делается исключение для случаев, не терпящих отлагательства, или тогда, когда по вине так называемого должника исполнение в другие дни невозможно. Подобного рода исключение допустимо и при исполнении решения, связанного с отобранием ребенка у лиц, ограниченных судом в родительских правах, особенно когда существует угроза исчезновения ребенка.

Изъятие ребенка у лиц, ограниченных в родительских правах, производится с применением всех законных способов обеспечения исполнения судебного решения, в частности ст. 42 Федерального закона «Об исполнительном производстве», допускающей использование помощи работников милиции. Они, в пределах предоставленных им Федеральным законом прав, оказывают содействие судебным приставам- исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или существует опасность для их жизни и здоровья.

Ситуация нередко осложняется и состоянием детей, подлежащих обязательному отобранию. Промедление в таких случаях крайне нежелательно, а разговоры и увещевания неуместны Нечаева A.M. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей. - М., 2009. - С. 39.. Поскольку ребенку, как правило, угрожает реальная опасность, в ситуации, возникающей при исполнении судебных решений об ограничении родительских прав, выходом из положений может стать и вызов лица, чьи права ограничены судом, например, в отделение милиции, задержание его на законных основаниях и т.п., с тем, чтобы парализовать его противодействие исполнению судебного решения. Присутствие такого лица при исполнении вовсе необязательно, а подчас нежелательно. Тем более что его мнение по вопросу устройства детей правового значения не имеет.

Главное здесь - бережное отношение к ребенку любого возраста. Поэтому облегчает исполнение судебного решения подготовленность органов опеки и попечительства к незамедлительному устройству несовершеннолетнего в одно из детских воспитательных, медицинских и иных учреждений. Другими словами, к моменту исполнения на руках у представителя органов опеки и попечительства должны быть все документы, необходимые для устройства ребенка. А лучше всего, если орган опеки и попечительства попытается устроить детей еще до рассмотрения заявленного иска об ограничении родительских прав.

После решения всех вопросов, предшествующих исполнению, наступает само исполнение. Если оно осуществляется без активного противодействия, как правило, нет проблем. Но чаще всего по делам об ограничении родительских прав стороны не склонны к мирному урегулированию возникшего спора. Тогда согласно п. 2 ст. 79 Семейного кодекса РФ принудительное исполнение решений, связанное с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам), должно производиться не только с участием органов опеки и попечительства, но и с участием лица (лиц), которому передается ребенок, что способно смягчить обстановку.

Особая роль при исполнении решения суда, ограничивающего родительские права, принадлежит органам опеки и попечительства. Им предстоит вместе с судебным приставом-исполнителем сделать все возможное, чтобы наименее болезненным для ребенка способом осуществить его изъятие из семьи. Отсюда следует, что в таких случаях судебный исполнитель обязан известить представителя органов опеки и попечительства о месте исполнения, дате и о времени, когда его предстоит совершить. Такое требование понятно. Во-первых, представитель органов опеки и попечительства по долгу службы обязан принимать участие в процедуре, имеющей прямое отношение к защите прав ребенка, во-вторых, он может оказать помощь исполнителю квалифицированным советом, рекомендациями, в-третьих, предотвратить действия антипедагогического характера со стороны любых участников исполнения.

При необходимости для разъяснения вопросов, которые могут возникнуть при исполнении судебного решения, по просьбе сторон или инициативе пристава-исполнителя может быть привлечен специалист или даже несколько специалистов в области детской психологии, педагогики. Пригласить его или нет - право пристава-исполнителя.

Участие специалиста в исполнительном производстве допускается в соответствии со ст. 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве». В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Оно может представить свое заключение в письменной форме, а также вправе давать пояснения по поводу выполняемых в процессе исполнения решения действий.

При отобрании ребенка у родителей (одного из них) важно убедиться воочию, как ведет себя ответчик в столь нестандартной ситуации. Агрессия, грубость с его стороны, его нежелание прислушаться к мнению других, полное безразличие к состоянию здоровья ребенка - лишнее подтверждение правильности вынесенного судом решения. Но применять к ребенку любого возраста силу при отобрании его в такой ситуации судебный пристав-исполнитель не вправе. Но если исполнить решение суда не удается, составляется акт о его неисполнении, который направляется в суд. Семейный кодекс РФ (ч. 2 п. 2 ст. 79) позволяет суду при невозможности исполнения судебного решения вынести определение о временном устройстве ребенка в воспитательное, лечебное учреждение, либо учреждение социальной защиты населения, или другое аналогичное учреждение.

Как полагает A.M. Нечаева, такая мера промежуточного характера чаще всего позволяет разрядить атмосферу, успокоить ребенка, после чего легче исполнить решение суда Нечаева A.M. Исполнение решений суда по делам, связанным с воспитанием детей. - М., 2009. - С. 40.. Как отмечается в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», такая мера будет способствовать в данном случае отобранию ребенка с учетом его интересов.

Таковы основные положения, связанные с исполнением решения суда по делам об ограничении родительских прав. Возникающие при этом трудности свидетельствуют о принадлежности дел об ограничении родительских прав к категории особой сложности со всех точек зрения. Тем не менее, все возникающие в процессе исполнения судебного решения проблемы следует решать с учетом интересов несовершеннолетнего.

3.2 Некоторые проблемы правового регулирования института лишения родительских прав

При разработке СК РФ 1995 г. отказались от установления минимума алиментов, мотивируя это тем, что в новых экономических условиях у государства нет средств воздействия на лиц, не желающих работать или не желающих получать соответствующий заработок. Такое решение в новом семейном законодательстве было поддержано в литературе. В частности, М.В. Антокольская утверждает: «Если у родителей нет достаточных доходов или имущества, нельзя присудить их к принудительным работам для уплаты алиментов, так как это противоречило бы Конституции и нарушало бы права человека. В связи с этим возникает вопрос, если обязанность родителей по содержанию детей закреплена в столь серьезных юридических документах, то должен быть и механизм реализации этих обязанностей, если кому-то из родителей очень понравится роль кукушки, прикрывающейся правами человека. Заставить работать - нельзя. Тогда какие же неблагоприятные последствия следует установить в законе для лиц, не желающих содержать своих детей? Без установления санкций это будет не правовая, а лишь моральная обязанность кормить, одевать, обувать своих детей. Парадокс заключается в том, что по действующему законодательству таких родителей даже нельзя лишить родительских прав» Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Антокольская М.В., Королев Ю.А., Кузнецова И.М., Марышева Н.И., и др.; Отв. ред.: Кузнецов И.М. - М., 1996. - С.212..

Для выхода из сложившейся ситуации, по мнению автора, необходимы следующие меры. Основанием лишения родительских прав должно быть признано уклонение родителей без уважительных причин от выполнения своих обязанностей перед детьми. Указание в законе о злостном уклонении от уплаты алиментов из содержания ст. 69 СК РФ следует исключить. Левушкин А.Н. Некоторые актуальные проблемы правового регулирования алиментных обязательств между родителями и детьми // Нотариус. - 2005. - N 4. - С.54.

Уклонением от выполнения родительских обязанностей является и отказ без уважительных причин от проживания совместно с ребенком. Иногда такой отказ выражается в том, что родители не забирают ребенка из родильного дома, лечебного или воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или иных аналогичных учреждений.

Ранее в законодательстве в этой области существовал пробел. Родители могли быть лишены родительских прав только на общих основаниях. Это означало, что лишь по прошествии определенного времени можно было предъявить иск, обосновывая его тем, что они не исполняют в отношении ребенка родительских обязанностей. Однако сам по себе факт отказа забрать ребенка из подобного учреждения в большинстве случаев является свидетельством того, что родители не намерены поддерживать с ребенком связь.

Поскольку наше законодательство, как уже отмечалось, не признает за родителями возможности отказаться от своих родительских прав, отказ забрать ребенка из детских учреждений или у лиц, у которых ребенок воспитывается, чаще всего является фактическим отказом родителей от родительских прав. В этом случае никаких оснований для искусственного сохранения правоотношений между родителями и детьми нет. Поэтому лишение родительских прав может производиться немедленно по выявлении факта отказа.

Тем не менее к каждому случаю такого отказа необходимо подходить чрезвычайно внимательно.

Это довольно частый случай, когда мать по тем или иным причинам отказалась от ребенка в роддоме или в больнице, данный «отказ» заверен руководителем соответствующего учреждения или органом опеки и попечительства, но все равно встает вопрос о том, что «биомать» требуется лишать родительских прав, и лишь после этого ребенка позволительно усыновлять. Подобное требование приходится слышать и от сотрудников детских учреждений, и от сотрудников органов опеки, и от судей. Во-первых, необходимо отметить, что термины «отказник», «отказ от ребенка» - бытовые, не имеющие нормативного закрепления. Видимо, это вызывает в дальнейшем и неправильное понимание всех правовых аспектов данной ситуации. «Отказ от ребенка» носит правильное юридическое наименование «согласие на усыновление». Как правило, такое согласие дается в отношении любого лица «по выбору органа опеки и попечительства». Жаров А.А. Лишение родительских прав матерей "отказников": зачем? // URL: http:// zharov.info/ adoption/ lishenie- roditelskih- prav- otkaznik.

В случае, если ребенок был оставлен матерью, предъявившей документы, удостоверяющие личность, орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по уведомлению такой матери о возможном лишении родительских прав и необходимости забрать своего ребенка, выяснить причины такого поступка матери.

Если родившая ребенка женщина не предъявила документов, удостоверяющих личность, а ребенка оставила, то медицинская организация не вправе указывать названные ею фамилию, имя и отчество в качестве данных матери в медицинском свидетельстве о рождении. В свидетельство о рождении ребенка данные матери в таком случае также не вносятся, а на ребенка оформляется акт об оставлении с обязательным указанием, что данные матери записаны с ее слов, документально не подтверждены.

По мнению А.А. Жарова, лишать родительских прав такую мать нет необходимости, поскольку юридически родители ребенка неизвестны и он может быть усыновлен в любое время. Жаров А.А. Лишение родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей // URL: http://zharov.info/adoption/lish-obpr.

Сотрудники органов опеки, а также организаций, где находятся дети, в отношении которых оформляется согласие на усыновление, должны обращать внимание на наличие отметок о регистрации брака (или расторжении брака), имеющихся в паспортах рожениц. Однако и наличие или отсутствие данных отметок не может быть достоверным свидетельством того, что данный гражданин состоит в браке либо не состоит в нем.

А.А. Жаров полагает, что при наличии подобных отметок орган опеки и попечительства должен запросить органы загса, установившие отметку о браке (расторжении брака), и выяснить у них данные супруга (бывшего супруга, если после расторжения брака прошло менее 300 дней) роженицы. В копии актовой записи, предоставленной органом загса, должно быть указано в том числе и место жительства отца ребенка.

Регистрация рождения ребенка в подобном случае должна происходить с указанием как матери ребенка, так и отца.

Ребенок, в отношении которого одинокой матерью подано заявление о согласии на усыновление, может быть усыновлен в любое время. Распространенная практика ожидания «вдруг мать одумается» не имеет никакого правового основания. В силу требований ст. 121 СК РФ такой ребенок является оставшимся без попечения родителей и подлежит устройству во всех формах, и в первую очередь может быть усыновлен.

Никаких юридических препятствий для усыновления, передачи под опеку, в приемную семью, устройства в семью в иных установленных формах у такого ребенка нет, однако, к сожалению, некоторое распространение получила практика, когда судьи, решая вопрос об усыновлении ребенка, в отношении которого одинокой матерью было дано согласие на усыновление любым лицом, стремятся привлечь эту мать к участию в судебном заседании, направляя ей повестки, а порой и заявления об усыновлении, тем самым фактически предавая «тайну усыновления» в руки лицу, от которого усыновители хотели бы ее сохранить в первую очередь.

При этом судьи объясняют свои действия нормами п. 2 ст. 129 СК РФ, который устанавливает, что родители вправе отозвать свое согласие на усыновление в любое время до вынесения решения суда о его усыновлении.

Суд, как это установлено ст. 273 Гражданского процессуального кодекса РФ, действительно вправе привлечь, в необходимых случаях, к участию в деле и родителей ребенка, в отношении которого устанавливается усыновление. Пленум ВС РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. N 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» также указывает, что суд должен решить вопрос о привлечении иных лиц, включая родителей, на стадии подготовки к судебному заседанию. Необходимость привлечения таких лиц обусловливается максимальным учетом интересов ребенка. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 // Российская газета. 2006. 3 марта.

При этом п. 9 ВС РФ указывает, что «согласие родителя на усыновление выявляется органом опеки и попечительства с соблюдением требований, перечисленных в абзаце втором пункта 1 статьи 129 СК РФ, либо может быть выражено непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении. При этом следует иметь в виду, что если мать отказалась от ребенка после его рождения и выразила согласие на его усыновление, о чем имеется ее письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находился ребенок, либо органом опеки и попечительства по месту жительства матери, повторного выявления ее согласия на усыновление ребенка в связи с рассмотрением вопроса об усыновлении этого ребенка в судебном порядке не требуется».

Пленум Верховного Суда отмечает, что в указанном случае необходимо проверить, не отозвано ли согласие матери на усыновление ребенка на момент рассмотрения дела в суде п. 2 ст. 129 СК РФ. Проверка «отзыва» согласия должна проводиться судом путем запроса в организацию или орган, где было заверено заявление матери, а также в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка. «Проверять», не отозвано ли согласие на усыновление путем вызова матери в суд, противоречило бы вышеуказанной позиции Пленума.

Данные установления Пленума ВС РФ являются обязательными для всех нижестоящих судов.

Стоит учесть, что отказ забрать ребенка из организации (что, очевидно, и происходит в случае с родителями «отказников») для того, чтобы он составил основу для лишения родительских прав, должен быть обусловлен причинами, которые суд найдет неуважительными. То же касается и уклонения от выполнения родительских обязанностей.

Лишение родительских прав нельзя применять и к лицам, не выполняющим своих родительских обязанностей вследствие стечения тяжелых обстоятельств и по другим причинам, от них не зависящим (например, психическое расстройство или иное хроническое заболевание, за исключением хронического алкоголизма и наркомании). Если ребенку оставаться в такой среде опасно, суд может прибегнуть к ограничению родительских прав и передать его органам опеки и попечительства (п. 12 Постановления N 10). При этом необходимо решить вопрос о взыскании с родителей алиментов.

Кроме того, как указал Верховный Суд РФ, в исключительных случаях даже при очевидности вины родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в иске о лишении родительских прав, но строго предупредить ответчика и возложить на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей. Отказывая в таком иске, суд в интересах ребенка может вынести решение об ограничении родительских прав и передать его от родителей этим органам. Вишнякова А.В., Хинчук В.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М., 2009. - С. 157.

Таким образом, основания лишения родительских прав указаны в СК РФ и разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда N 10, однако они все же вызывают дискуссии среди ученых цивилистов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволяет сделать несколько выводов:

1) Ограничение родительских прав, на наш взгляд, есть всего лишь невозможность пользоваться родительскими правами в полном объеме, что необходимо с целью защиты прав ребенка, находящегося в опасной обстановке.

2) Анализ семейно-правовых норм, содержащих ограничение родительских прав, позволяет сделать вывод о существовании таких ограничений родительских прав, как:

- прямые и косвенные;

- оправданные и неоправданные;

- обоснованные и необоснованные.

3) Содержание ст. 73 Семейного кодекса РФ позволяет разделить основания ограничения родительских прав на две группы. Причем и первую, и вторую группу объединяет такое понятие, как опасность пребывания ребенка с родителями (одним из них). В первом случае - опасная для ребенка обстановка возникает в результате поведения родителей, одного из них (их действий или бездействия), которые от родителя целиком и полностью не зависят. Их перечень дается в ч. 1 п. 2 ст. 73 Семейного кодекса РФ. Сюда входят: психическое расстройство или хроническое заболевание, стечение тяжелых обстоятельств и др. Данный перечень исчерпывающим не является, но в любом случае их отличает опасность пребывания ребенка с родителями (одним из них).

Ко второй группе относится опасность, наступившая в результате виновного, противоправного поведения родителей, когда не установлены достаточные основания для лишения родительских прав.

4) Судебный порядок рассмотрения иска об ограничении родительских прав включает в себя подготовку к судебному разбирательству как обязательную стадию гражданского процесса, предусмотренную ст. 147 ГПК. Мало того, ст. 148 ГПК определяет задачи подготовки дела к судебному разбирательству, действия сторон, судьи при подготовке дела к судебному разбирательству, что имеет прямое отношение и к искам об ограничении родительских прав.

Особое значение на стадии досудебного разбирательства приобретает заключение органов опеки и попечительства по делу, позволяющее пролить свет на обстоятельства дела. Тем более что п. 2 ст. 78 Семейного кодекса обязывает эти органы провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание. В делах по ограничению родительских прав речь пойдет о ребенке, находящемся в опасности, и его родителях (одном из них), чьи родительские права могут быть ограничены.

В случаях, когда иск предъявляется органами опеки и попечительства, они одновременно по собственной инициативе приобщают такое заключение к исковому заявлению.

5) Судебное рассмотрение иска об ограничении родительских прав, осуществляемое в рамках гражданско-процессуального законодательства, имеет свои особенности, которые относятся к предмету специального исследования. Его отсутствие затрудняет защиту прав ребенка, находящегося в опасности, с помощью иска об ограничении родительских прав.