Практическая ценность института автономии

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и принципы образования автономии

Глава 2. Виды автономии

2.1 Персональная автономия

2.2 Корпоративная автономия

2.3 Территориальная и национально-территориальная автономия

Глава 3. Автономии в зарубежных государствах

3.1 Автономия Испании

3.2 Автономия КНР

3.3 Автономия Великобритании

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение



Введение

В современном мире существует более двухсот государств, каждое из которых имеет свою индивидуальность. Однако всем им присуще такое понятие как политико-территориальное устройство, которое определяется исходя из национальных, географических, экономических и политических особенностей государства. Одной из форм политико-территориального устройства государства является автономия, образование которой зависит от многих причин. Несмотря на то, что автономные образования существуют во многих странах мира, их правовое положение неодинаково, поскольку определяется спецификой национального законодательства

Институт автономии играет важную роль в государственном устройстве многих стран и ему отводится значительное место в Конституциях и специальных законах. С институтом автономии связывают на Западе решение проблем административно-территориального устройства, урегулирование межэтнических противоречий, развитие регионов и оптимизацию системы местного управления и самоуправления.

Существуют предпосылки исторического, политического, экономического характера, обусловливающие появление автономных образований в различных странах.

Автономные образования не подпадают под традиционное понимание международной правосубъективности, однако многие из них, например, автономные образования Дании, Норвегии и Финляндии пользуются элементами статуса субъектов международного права, участвуя в работе международных организаций и конференций. Поэтому возникает объективная необходимость законодательного и международно-правового урегулирования вопроса об участии автономных образований этих стран в международной деятельности в соответствии с их реальными потребностями для культурного, экономического и социального развития.

В большинстве случаев автономии создаются в унитарных государствах, где она используется для населения территориальных единиц самостоятельностью в вопросах местного управления. В федерациях же имеется форма, позволяющая территориям получить необходимую свободу, - это форма субъекта союзного государства. Вместе с тем в сложном государстве автономные права могут быть закреплены за территориями, не имеющими статуса субъекта федерации, находящимися под прямой юрисдикцией союзного государства. В Индии, например, автономия являются союзные территории, хотя само государство представляют собой федерацию и образовано объединением штатов.

Изучение зарубежных автономных образований, имеющих различное законодательное регулирование и накопивших определенный опыт функционирования, актуально для практики российского национально-государственного строительства.

Цель работы - показать важность и практическую ценность института автономии, необходимость более широкого его применения при решении проблем административно-территориального и политико-территориального устройства и обеспечении гармоничного сосуществования различных этнических групп.

Достижение отмеченной цели обусловило постановку следующих задач.

Во-первых, определение понятия автономии юридической наукой и проведение классификации автономных образований на примере зарубежных стран.

Во-вторых, выяснение особенностей законодательного регулирования автономных образований в зарубежных странах.



Глава 1. Понятие и принципы образования автономии

Автономия - это внутреннее самоуправление районов государства, отличающихся географическими, национальными, бытовыми особенностями. В широком смысле слова автономия в конституционном праве означает предоставление определенной степени самостоятельности. Статус автономии предоставляется таким районам Конституциями.

В работах специалистов по конституционному праву существует множество определений автономии, при этом большинство из них так или иначе сводятся к трактовке автономии как определенной степени самостоятельности, самоуправления какой-либо части государства в рамках Конституции и закона. Так, ряд авторов рассматривает автономию как право самостоятельного осуществления властных и управленческих функций, закрепленное за какой-либо частью государства и отраженное в конституционных принципах государственно-политического устройства данного государства. В.Е. Чиркин понимает под автономией в широком смысле слова предоставление какой-либо части государства или нескольким его частям, всем однопорядковым единицам либо всем разнопорядковым административно-территориальным единицам внутреннего самоуправления самостоятельности в решении местных вопросов.

В то же время все предложенные определения подчеркивают территориальный характер автономных образований и поэтому не охватывают такой их важный вид, как национально-культурная автономия. Предпринимались и попытки предложить универсальное определение. Авторы Большого юридического словаря полагают, что автономия - это определенная степень самостоятельности каких-либо органов, организаций, территориальных и иных общностей в вопросах их жизнедеятельности. Иное определение автономии предложено авторами учебника "Конституционное (государственное) право зарубежных стран": "Автономия - ограниченная самостоятельность в рамках системы управления".

Создание автономных образований обычно обусловлено какими-либо специфическими особенностями конкретной части государства, чаще всего национальным составом населения, имеет своей целью удовлетворение культурных потребностей этноса, сохранение его самобытности и выступает одной из форм реализации права наций на самоопределение.

Например, согласно ст. 116 Конституции Италии 1947 г. [7, с.267] “Сицилия, Сардиния, Трентито-Альто Адидже, Фриули-Венеция Джулия и Валле-д'Аоста имеют особые формы и условия автономии согласно специальным статутам, установленным конституционными законами”. Именно в этом смысле в Конституции Японии 1946 г. говорится о «принципе местной автономии».

Иногда такую автономию называют областной, имея в виду не только единицы областного уровня, но и другие (как в Японии). В большинстве случаев, однако, под автономией понимаются особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры, традиций, быта компактно проживающего в них населения (например, Корсика во Франции, Северная Ирландия в Великобритании, Иракский Курдистан). Они в той или иной степени имеют какие-то элементы государственности. Решения органов автономии, принятые в рамках её компетенции, не могут быть отменены вышестоящими органами.

Только в Западной Европе их насчитывается около 40. Десять территориальных единиц с автономным статусом имеется в Испании, пять - в Великобритании, три - в Португалии, две - В Дании, одна - в Финляндии и т.д. Есть такие единицы в Азии и Латинской Америке.

Как правило, территориальная автономия имеется в унитарных государствах и лишь в редчайших случаях нечто вроде автономных образований существует в единичных субъектах федераций (в отдельных штатах в федеративной Индии). Экстерриториальная культурно-национальная автономия -- это автономия другого рода, представленная по существу общественными объединениями разрозненно проживающих национальностей.

Любая форма территориальной автономии допускает государственное вмешательство в собственные дела автономии, если ее органы не выполняют конституцию государства (Испания и др.).

Начальная территориальная единица Испании - муниципалитет, обладающий всей полнотой прав юридического лица и управляемый выборными муниципальными советами. Советники избираются жителями соответствующего муниципалитета путем всеобщего, равного, свободного и тайного голосования. Самим советом или жителями избирается алькальд - руководитель исполнительного органа муниципалитета.

Автономные области имеют свои органы власти и управления. Ведущим в этой системе является представительный орган населения области - парламент, который представляет собой однопалатное учреждение, образуемое на основе всеобщих выборов на принципах пропорционального представительства, обладающее законодательной властью в пределах своей компетенции.

Автономные образования иногда создаются законом сверху (в Ираке в 1974 г.), иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон (Филиппины). Нередко создание автономии это результат длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если ее население характеризуется этническими особенностями.

Несколько отличается порядок организации автономного образования, населенного национальным меньшинством. С инициативой учреждения национального образования выступают советы провинций и 3/4 части муниципальных советов. Затем инициативу должно поддержать на референдуме абсолютное большинство населения объединяющихся в национальное сообщество провинций. Затем депутаты и сенаторы Кортесов, избранные от данных провинций, образуют учредительную ассамблею, которая вырабатывает и одобряет статут автономии. Затем в специальной комиссии Конгресса этот проект рассматривается и окончательно дорабатывается. Далее проект статута выносится на всеобщий референдум в провинциях будущей автономии. После одобрения проекта статута простым большинством голосов он передается на рассмотрение и утверждение в палаты Генеральных кортесов.

Введение областной автономии предусматривается конституцией Италии. Общая норма, касающаяся автономии, содержится в ст. 5 конституции: "Республика, единая и неделимая, признает и поощряет местные автономии; осуществляет в тех сферах деятельности, которые входят в компетенцию государства, самую широкую административную децентрализацию; координирует принципы и методы своего законодательства с требованиями автономии и децентрализации". Согласно конституции каждая из 19 итальянских областей должна иметь свой собственный статус, который принимается областным советом и утверждается законом республики.

Помимо автономных единиц существуют территории, которые обладают меньшим комплексом прав и статусу автономной единицы не отвечают, - зависимые территории (так называемые, колониальные владения). Эти единицы не имеют суверенитета, органов, избираемых гражданами. Власть осуществляется лицом, назначаемым центральной властью, - метрополией. Наибольшее число таких зависимых территорий (колоний) находится во владении Великобритании. К их числу относятся Гибралтар, Бермудские, Британские, Каймановы, Мальвинские острова, острова Ангилья, Монтсеррат, Питкерн, Святой Елены, Теркс и Кайкос. Зависимые территории есть и у США: Каролинские, Марианские и Маршалловы острова (Микронезия), а также Восточное Самоа.

Различные формы автономии, как и создание субъектов федерации, являются одной из форм реализации национального суверенитета и права наций на самоопределение. Выбор формы автономии зависит от многих факторов. Для сохранения самобытной культуры и традиционного образа жизни и хозяйствования может быть достаточно создания национально-культурных автономий. В случае высокой степени развития политического самосознания этноса возможно предоставление ему статуса территориальной автономии. Однако в соответствии с международными актами реализация права наций на самоопределение не должна нарушать территориальной целостности государств.



Глава 2. Виды автономий

2.1 Персональная автономия

Персональная автономия - один из двух видов экстерриториальной (культурно-национальной) автономии, способ решения национального вопроса. Представляет законодательно закрепленную возможность национальных меньшинств (в т.ч. не составляющих компактной общины на территории данного государства) сохранять самобытность: исповедовать свою религию, использовать родной язык в частной и публичной жизни, создавать ассоциации, поддерживать контакты с другими представителями своей национальности как в той же стране, так и за рубежом, изучать родной язык, историю, традиции и культуру своей этнической группы. В некоторых странах персональная автономия включает участие представителей разрозненных национальных меньшинств в деятельности центральных органов государства.

Персональная автономия обычно создается, когда какие-либо этнические группы, национальные меньшинства проживают разрозненно (на­пример, в Австрии, в Венгрии) и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства.

2.2 Корпоративная автономия

Корпоративная автономия -- разновидность территориальной (культурно-национальной) автономии, главной задачей которой является решение национального вопроса и защита интересов коренных малочисленных этносов, в том числе и этнических меньшинств. Национальные меньшинства могут создавать свои органы, которые представляют их интересы как на региональном, так и на общегосударственном уровне. Мировая практика знает немало примеров рационального решения этой проблемы. В первую очередь следует назвать все Скандинавские страны, на территории которых проживает немало малочисленных коренных народов. Так, в Финляндии уже длительное время существует Шведская народная ассамблея в составе 75 членов, Саамский парламент. Подобные парламенты работают в Швеции и Норвегии. При правительстве Австрии функционируют Советы различных национальных меньшинств, которые формируются из кандидатов, выдвигаемых общественными организациями этих меньшинств.

От корпоративной автономии следует отличать корпоративную федерацию, или экстерриториальную форму федеративного устройства, в соответствии с которой первоначальное разделение власти осуществляется не по географическому, а преимущественно по культурному принципу, базирующемуся на принадлежность граждан к тому или иному специально определенному культурному сообществу. На практике корпоративный федерализм в большинстве стран оказался недолговечным и деформированным. В то же время положительный пример этого вида федеративного устройства, основанного на экстерриториальности, представляет Бельгия, соединившая в себе черты федерации с системой культурных сообществ.

Корпоративная автономия обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате, а государственные служащие других этнических групп, работающие в данном районе, должны знать язык и быт местного населения, живущего небольшими группами вперемежку с другими народностями (существует экзамен по языку для государственных служащих). Кроме того, судебный процесс, преподавание в школе могут осуществляться на местном языке. Такую форму автономии имеют, например, так называемые зарегистрированные касты и племена в Индии.

2.3 Территориальная и национально-территориальная автономия

Территориальная автономия -- это предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму в Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами, в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами, в Молдавии), всем однопорядковым единицам (например, областям в Италии), наконец, всем разнопорядковым административно-территориальным единицам (в Японии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов.

В зависимости от объёма полномочий существуют две формы территориальной автономии: политическая (законодательная) и административная (местная), однако есть и некоторые переходные, промежуточные состояния, соединяющие отдельные черты той и другой (Шри-Ланка).

Политическая автономия имеет внешние признаки государственности. Она обладает законодательным правом по местным вопросам, перечень которых указан в Конституции или в специальном законе об автономии, как это было с иранским Курдистаном в 1947 г., а иногда также и правом участия в решении некоторых общегосударственных вопросов (Азорские острова и некоторые другие автономные образования Португалии). В автономии создаётся парламент, иногда двухпалатный, который принимает законы.

Политическая автономия образует свой исполнительный орган. Это может быть коллегия, избранная законодательным советом автономии, а может быть и его председатель, который создаёт различные службы. Иногда политическая автономия имеет своё гражданство, принимает конституцию, имеет государственно-правовую символику. В Италии конституционные законы о пяти крупнейших автономиях принимает парламент, иногда принимается положение об автономии её органами, но утверждается парламентом.

Различные формы политической автономии существуют во многих странах: Северная Ирландия Великобритании, Аландские острова в Финляндии, населённые преимущественно шведами; Гренландия в Дании и др. Политической автономией, хотя это мало кому известно, обладают ещё две единицы, не входящие в Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии, - Нормандские острова (Гернси и Джерси) и остров Мэн. Эти островные территории имеют свои небольшие парламенты, местные правительства. Что касается Шотландии, о которой часто пишут, что она также обладает политической автономией, то её автономия настолько ограничена, что говорить о ней можно разве что в культурно-историческом плане. Шотландские пэры по традиции, по закону присутствуют в Палате лордов Великобритании, в Шотландии имеется своя церковь, есть определённые особенности в правовой и судебной системах. Но этих признаков явно недостаточно, чтобы говорить о реальной автономии. Это лишь внешние её атрибуты. Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия более всего автономии имеют в спорте. Но в 1997 г. был проведён референдум о восстановлении шотландского парламента. В 2000 г. в Шотландии был избран парламент, и, следовательно, она получила реальную автономию.

К формам политической автономии в странах СНГ можно отнести: Нахичеванская Автономная Республика в Азербайджане; Абхазская и Аджарская Автономные Республики в Грузии; Гагаузская Автономная Республика в Молдове, Республика Каракалпакстан в Узбекистане.

Административная автономия не обладает правом создавать собственные местные законы, однако наделены некоторыми дополнительными правами по сравнению с обычными административно-территориальными единицами. В Китае, например, она может участвовать во внешнеэкономических отношениях с другими государствами.

Административная автономия существует в Молдове (в 1994 г. там созданы два округа, где проживают гагаузы), в Никарагуа (два округа на Атлантическом побережье, населённые индейскими племенами), но больше всего автономных образований в Китае. Формой административной автономии является Автономная Республика Крым в составе Украины и Горно-Бадахшанская автономная область в Таджикистане. (Прил. А)



Глава 3. Автономии в зарубежных государствах

3.1 Автономия Испании

политический территориальный национальный автономия

Региональная автономия Испании.

Территориальная организация Испании состоит из муниципалитетов, провинций и региональных автономных объединений.

Несколько муниципалитетов объединяются в провинции, создаваемые по территориальному принципу. Провинции также пользуются правами юридического лица, и их границы могут изменяться только решением Генеральных кортесов. Представительный орган в каждой провинции - избираемое путем всеобщего голосования собрание представителей.

Конституция Испании предусматривает осуществление широкого права автономии специальными региональными автономными объединениями. Такие объединения могут быть образованы граничащими друг с другом провинциями, имеющими общие черты исторического, культурного и экономического развития, а также островными территориями и провинциями, представляющими единую историческую область.

В Испании существует 2 вида автономии:

административная;

национально-территориальная.

Региональные автономные объединения пользуются финансовой автономией в целях своего развития, координируя свою финансовую деятельность с государственным казначейством. Автономии обладают собственными средствами, которые складываются из собственных налогов, пошлин и специальных взносов, ассигнований из государственного бюджета, прибыли от собственных имущества и доходов, поступающих из различных источников, прибыли от кредитных операций.

Области с административной автономией образуются по инициативе провинциальных советов объединяющихся провинций и 2/3 советов муниципалитетов. Затем учредительная ассамблея, состоящая из депутатов провинциальных советов, депутатов и сенаторов, избранных в Кортесы, разрабатывает проект статута автономной области и вносит его в качестве законодательной инициативы в Кортесы. Проект статута одобряется обеими палатами парламента в виде органического закона об автономии. Одобренный таким образом статут является составной частью общеиспанского законодательства и основным правовым актом автономной области.

Основные функции парламента: обсуждение законопроектов, принятие автономных законов по основным направлениям социальной, экономической и культурной жизни автономии. Конституция Испании закрепляет право парламента автономии передать в Конгресс депутатов законопроект, направляя своих представителей для его защиты, обратиться в Конституционный суд Испании с иском о неконституционности какого-либо общенационального закона.

Полномочия парламента в финансовой области: обсуждение и принятие бюджета области, вносимого на обсуждение парламента правительством области, контроль за ходом реализации бюджета области, право устанавливать областные налоги, сборы, тарифы и другие виды платежей, осуществлять эмиссию ценных бумаг. Парламент автономной области с учетом пропорционального представительства парламентских фракций назначает сенаторов, которые представляют область в Сенате генеральных кортесов. В функции парламента входит и назначение или избрание главы правительства автономной области.

3.2 Автономия КНР

Национально-территориальная автономия в КНР.

Основное население страны составляет нация хань (собственно китайцы), это почти 93% населения. Национальные меньшинства составляют немногим более 7%, но это свыше 100 млн. человек, а районы, где проживают национальные меньшинства, охватывают около половины территории страны. Во многих районах национальные меньшинства живут вперемежку с ханьцами, другими национальными меньшинствами. В период проведения экономической реформы миграция населения усилилась, во многих национальных районах число ханьцев превышает численность национальных меньшинств. Тем не менее, особенности состава и размещения населения вызвали к жизни определенные организационные и иные формы разрешения национального вопроса.

В Китае применяется, прежде всего, административная форма национально-территориальной автономии в условиях унитарного государства. Компактно проживающие национальные меньшинства (тибетцы, уйгуры, чжуаны, маньчжуры и др.) могут создавать три вида автономных образований: автономные районы -- наиболее крупная единица, автономные округа -- среднее звено, автономные уезды (таков традиционный перевод на русский язык китайских названий). В Китае существуют 5 автономных районов: Тибет, Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский автономный район и др., 30 автономных округов и более 120 автономных уездов.

В соответствии с законодательством Китая национальная автономия рассматривается как политическая форма марксистско-ленинского решения национального вопроса, важный институт политической системы общества. Она характеризуется как неотъемлемая часть унитарного государства, органы автономных образований выполняют обычные функции органов государственной власти и управления, но вместе с тем являются органами самоуправления населения данной территории. Они обязаны, в частности, сохранять единство страны.

Решения о создании автономных образований, об их границах, названиях принимаются после «всесторонних консультаций» вышестоящими органами государственной власти (для автономных районов это ВСНП и Постоянный комитет ВСНП, для автономных округов -- провинциальные собрания народных представителей и их постоянные комитеты и т.д.). Такие решения, хотя они и принимаются для высшей ступени автономии органами государственной власти, подтверждаются Государственным советом, после чего автономия считается созданной. Названия автономных образований зависят от местности (например, Внутренняя Монголия), от названия национальностей (Гуанси-Чжуанский автономный район) и других обстоятельств.

Основы правового статуса автономных образований регулируются особым разделом конституции КНР, а более детально -- специальным законом об автономных национальных образованиях. Кроме того, автономные образования принимают свои Положения об автономии, которые подлежат утверждению вышестоящими органами (Положение об автономном районе утверждается Постоянным комитетом ВСНП, остальные Положения -- соответствующими постоянными комитетами местных представительств тех административно-территориальных единиц, в состав которых входит данная автономия). Все Положения об автономии после их утверждения должны быть представлены для контроля Постоянному комитету ВСНП.

Органы самоуправления в автономных образованиях строятся так же, как органы государственной власти и управления в китайских (хань-ских) районах (собрания народных представителей, их постоянные комитеты и местные народные правительства). Помимо общих функций местных органов государственной власти и управления конституция наделяет органы автономных образований еще и дополнительными полномочиями. Она устанавливает, что органы автономных образований на основе государственных планов самостоятельно, с учетом местных условий ведут экономическое строительство, упорядочивают систему общественных отношений, обеспечивают рациональное использование природных богатств и охрану природы, пользуются преимуществами при разработке местных природных ресурсов. Органы самоуправления самостоятельно распоряжаются местными финансовыми средствами, причем 1 государственный совет устанавливает для них преимущества при финансировании поступлений и расходов.

Если акты вышестоящих государственных органов не соответствуют местным условиям, органы самоуправления автономий могут изменять или отменять их, но с разрешения вышестоящих государственных органов. Органы самоуправления автономий ведают делами образования, науки, культуры, имеют право внешнеэкономической деятельности. В судопроизводстве используется местный язык, он употребляется в школах, издаются газеты на местных языках.

В связи с принципом преимущественного развития национальных меньшинств в Китае проводится так называемая коренизация кадров в автономиях: законодательство предоставляет определенные преимущества для занятия государственных должностей лицам местных национальностей, а также лицам, проживающим в автономных районах, хорошо знающим язык и быт местного населения. Выше говорилось также о преимуществах для национальных меньшинств при формировании представительных органов.

Наряду с автономными образованиями в Китае существуют также так называемые национальные волости, не являющиеся формой автономии. Они не пользуются дополнительными полномочиями автономных образований. Это районы расселения сравнительно мелких народностей, но в управлении ими учитываются обычаи и традиции местного населения.

3.3 Автономия Великобритании

Политико-территориальное устройство Великобритании.

Великобритания - сложное унитарное государство с политической (Северная Ирландия и Шотландия) и административной (Уэльс) автономией. Особое положение занимают также несколько мелких островов вокруг Великобритании (Сарк, Мэн, Нормандские острова и др.). Великобритания имеет также колониальные владения: остров Святой Елены, другие мелкие острова, Гибралтар.

Северная Ирландия с 1920 г. обладает политической (законодательной) автономией. Шотландия и Уэльс получают с 2000 г. автономию, разную по своим полномочиям (Уэльс - довольно узкую).

Прибрежные острова рассматриваются как коронные владения, имеют местные законодательные органы, но их решения вступают в силу после королевской санкции. Монарх представлен здесь лейтенант-губернатором. Некоторые из островов (например, о. Сарк) до сих пор считаются состоящими в вассальной зависимости от Короны и управляются местным владельцем.

Территория Англии и Уэльса разделена на графства (39 - в Англии, 22 - в Уэльсе), а графства - на округа (их всего 339). Шотландия разделена с 1994 г. на 32 единицы местного самоуправления. Северная Ирландия делится на графства (26). После реорганизации управления Большим Лондоном в его округах есть советы и мэры, но в Большом Лондоне нет ни мэра, ни совета.

Округа в графствах (в каждом округе должно быть не более 10 тыс. человек населения) делятся на приходы или общины - низовое звено административно-территориального деления.

Во всех административно-территориальных единицах избираются советы сроком на 4 года (в Шотландии - 3 года). Лишь в малых приходах (с населением менее 150 человек) решения принимаются на общих собраниях (сходах) жителей - лиц, обладающих избирательным правом.

Назначенных на места чиновников для контроля за местными органами самоуправления в Великобритании нет, но контроль центра существует:

наряду с законами министры издают обязательные инструкции для подконтрольных местных служб;

существует институт адаптивных законов: типовые инструкции министерств, которые могут быть приняты местными советами в качестве образцов для собственных регламентов;

контроль осуществляется в форме министерского инспектирования (проверки работы), правом на которое наделены некоторые министерства, соприкасающиеся с местным самоуправлением (образование, дороги, полиция и т. д.);

министры могут организовывать специальные расследования, если в подконтрольных им службах местных советов обнаружатся «нечестные действия»;

контроль обеспечивается тем, что многие чиновники муниципального управления должны утверждаться не только местными советами, но и департаментами соответствующих министерств.

Существует финансовый контроль: проверяется правильное использование дотаций, выделяемых центром. В каждом графстве, округе действует аудитор. Его кандидатура выдвигается советом и утверждается министром по охране окружающей среды. Аудиторы могут вести проверку использования средств, выделяемых на общественные нужды, делают свои сообщения министру, а при обнаружении злоупотреблений обращаются в суд.



Заключение

В завершении работы следует сделать следующие выводы.

В целом возрастает богатство разных форм автономии, ее разнообразие, увеличивается численность автономных образований в мире. Вместе с тем есть и конституционные запреты создавать автономные образования, например, в некоторых странах запрещено создавать территориальную автономию в стране, исходя из того, что ей достаточно местного самоуправления.

Любая форма территориальной автономии допускает государственное вмешательство в собственные дела автономии, если ее органы не выполняют конституцию государства.

Автономные образования иногда создаются законом сверху а, иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон. Нередко бывает, что создание автономии это результат длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если ее население характеризуется этническими особенностями. Компетенция автономных образований определяется конституцией или специальными законами о конкретной автономии.



Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Автономия	Индивидуальная свобода действий, самостоятельность.
2	Автономный округ	Автономный округ - национально-территориальное образование; один из шести видов субъектов РФ. Автономный округ входят в состав других субъектов РФ: краев или областей. Автономный округ РФ является самостоятельным участником международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, а также республиками, автономными областями и округами в составе РФ.
3	Конституция	Закон, обладающий высшей юридической силой и поэтому принимаемый и изменяемый в особом по сравнению с обычными законами порядке.
4	Корпоративная автономия	Разновидность территориальной (культурно - территориальной) автономии, главной задачей которой является решение национального вопроса и защита интересов коренных малочисленных этносов, в том числе и этнических меньшинств.
5	Персональная автономия	Один из двух экстерриториальных (культурно - национальных) автономий, способ решения национального вопроса. Представляет законодательно закрепленную возможность национальных меньшинств.
6	Политическая автономия	Право самостоятельного осуществления некоторых функций государственной власти, которое конституция государства представляет какой либо его части.
7	Социальная автономия	Возможность самостоятельного выбора и осуществления экономической, политической и культурной деятельности инвалидом, группой или организацией.
8	Суверенитет	Свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство государственной власти
9	Территориальная автономия	Это самостоятельность самоуправляющих территориальных единиц в рамках Конституции или закона. Создание территориальных автономий характерно для многонациональных государств.
10	Территориальная организация государства	Форма территориальной организации власти, и система взаимоотношений государства как целого с его составными частями (государствами)



Список использованных источников

1. Евдокимов В. Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран. Правовые аспекты. М., 2011.

2. Зарубежное избирательное право / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2013.

3. Институты конституционного права зарубежных государств. М.. 2012.

4. Как управляется Китай. Эволюция властных структур в 80--90-х годах XX века. М., 2011.

5. Коврякова Е.В. Парламентский контроль: зарубежный опыт и российская практика. М., 2008.

6. Конституционное право / Отв. ред. В.В. Маклаков. М., 2007.

7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник в 4-х томах Т.3: Отв. ред. Б.А. Страшун. М., Издательство БЭК, 2009. г.

8. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общей редакцией члена .- корр. РАН, проф. М. В. Баглая, докт. юр. наук., проф., Л. М. Энтина: - М.: Из-во НОРМА (Издательская группа «НОРМА» ИНФРА. М.) , 2010.

9. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина. М„ 2009.

10. Конституции зарубежных стран Европы. Т. 1. М., 2011.

11. Конституции зарубежных государств. М., 2009.

12. Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты / Под ред. Л.М. Гудошникова. М., 2008.

13. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.. 2012.

14. Сравнительное конституционное право. М., 2008.

15. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2011.

16. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: М., 2006. Учебник для вузов. М.: «ЮРИСТЪ» 2006г.



Приложение А

Виды автономий

Размещено на Allbest.ru