Административная ответственность юридических лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Дисциплина Административное право

На тему: «Административная ответственность юридических лиц»

Выполнила: Студентка группы

Санкт-Петербург

200___ г

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Понятие и основание административной ответственности юридических лиц

1.1 Административная ответственность юридических лиц: краткий исторический и сравнительно-правоведческий экскурс

1.2 Особенности состава административного правонарушения как основания административной ответственности юридических лиц

Глава 2. Практические проблемы привлечения к ответственности юридических лиц за административные правонарушения

2.1 Содержание и виды мер административной ответственности, применяемых к юридическим лицам

2.2 Проблемы привлечения юридических лиц административной ответственности

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

В законодательных текстах и средствах массовой информации часто встречаются такие выражения, как «усиление ответственности», «повышение ответственности», «смягчение ответственности», «привлечение к ответственности», «освобождение от ответственности», «отмена ответственности», «несут ответственность», «подлежат ответственности», «закон, предусматривающий ответственность», «влечет ответственность», «возлагается ответственность» и т. д.

До принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступил в силу 1 июля 2002 г. законодательство об административной ответственности коллективных образований представляло собой «запутанное, несистематизированное, хаотическое нагромождение актов федерального и регионального уровней, находящихся в состоянии перманентной коллизии».

К сожалению, новый Кодекс об административных правонарушениях не решил всех скопившихся дискуссионных вопросов и проблем, связанных с административной ответственностью организаций.

Хотя нельзя не отметить и тот факт, что определение в КоАП РФ юридического лица как субъекта административной ответственности имеет положительные моменты, поскольку бесспорно позволяет применять единообразно материальные и процессуальные нормы в равной степени, как к физическим так и к юридическим лицам.

Актуальность вопроса также связана с необходимостью дать всестороннюю научно-практическую оценку административной ответственности юридических лиц в свете произошедшей кодификации административных норм об ответственности юридических лиц.

Объектом дипломного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Предметом исследования является изучение административно-правового положения организаций (юридических лиц), материально-правовых проблем административной ответственности юридических лиц и законодательства об административной ответственности юридических лиц.

Целью дипломного исследования является: изучение проблем административной ответственности организаций (юридических лиц); рассмотрение научных и практических подходов к их разрешению; анализ, выработка и внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства об административной ответственности этих субъектов административного права.

Достижение цели исследования возможно путем постановки задач и последующего их разрешения:

1. показать понятия, виды организаций, предприятий и учреждений,

2. исследовать административно-правовое положение организаций (юридических лиц),

3. проанализировать особенности элементов состава административного правонарушения, совершенного организациями (юридическими лицами),

4. рассмотреть пробелы и проблемы законодательства об административной ответственности организаций (юридических лиц),

5. изучить меры административной ответственности, применяемые к организациям (юридическим лицам),

6. дать научно обоснованные выводы по рассматриваемой проблеме и внести необходимые предложения.

Методологическая, научная и нормативно-правовая база дипломного исследования.

Методологической основой работы служат такие методы научного познания, как диалектический, формально-логический, специально-юридический, сравнительно-правовой, методы системного и структурного анализа, а также исторический, аналитический и другие. Это позволило расширить, уточнить и углубить знания об исследуемом предмете.

Научно-теоретическую основу настоящей диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области юриспруденции, теории государства и права, государственного и административного принуждения, юридической и административной ответственности: С.С.Алексеева, А.П.Алехина, И.Е. Андреевского, Г.В.Атаманчука, В.К.Бабаева, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, Н.Н.Белявского, В.Е.Бесчеревичных, И.И.Веремеенко, И.А.Галагана, А.Ф.Евтихеева, А.И.Елистратова, М.И.Еропкина, В.В.Ивановского, А.А.Кармолицкого, В.Л.Кобалевского, Ю.М.Козлова, А.П.Коренева, О.Е.Кутафина, М.Лазарева и многих других.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция РФ и действующее законодательство Российской Федерации. В работе также используются нормативные положения актов Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утративших свою юридическую силу, и нормы права ряда иностранных государств.

Глава 1. Понятие и основание административной ответственности юридических лиц

административная ответственность организация

1.1 Административная ответственность юридических лиц: краткий исторический и сравнительно-правоведческий экскурс

В правовых актах термин «административная ответственность» организаций почти не применялся. Проблема административной ответственности организаций до принятия КоАП РФ не получила не только в законодательстве, но и в теории правовых разрешения.

Чаще говорилось об их ответственности в административном порядке, но это не одно и то же. Впервые упоминание получило в Земельном кодексе РСФСР принятым 30 октября 1922, затем в Законе РСФСР от 20 июня 1984 г. «О введении в действие Кодекса РСФСР об административных правонарушения». В итоге с развалом СССР, после образования новой России был принят закон РФ от 17 декабря 1992г. «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» прямо указывается на административную ответственность коллективных образований. Но и в предшествующие годы коллективные субъекты административной ответственности, в том числе в виде штрафа, были известны административному праву. Руководствуясь историей в области административно-правовых отношений в дореволюционной России, следует указать слабое развитие системы отрасли административного права, разброс терминов, понятий, некоторые части близко подходили к выработке и закреплению данной системы, но оставалось устаревшее представление, покоящееся в понятии полицейского права. Не были уточнены также структурные элементы и уровни отрасли административного права, неоднозначно обусловлены под отрасли и административно-правовые институты. В ряде научных исследований еще смешивался вопрос о системе отрасли права с вопросами о системе науки административного права. Рядом контр. реформаторских шагов российского правительства в ходе революций 1905 - 1907 годов и феврале 1917 года были сделаны значительное торможение в области развитие науки административного права. Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Издательство: Территория будущего., год издания: 2007 стр. (57) из 800

Рассмотрим несколько подробнее характеристики периодов, отмечая при этом особенности развития не только законодательства об административной ответственности юридических лиц, но и административного законодательства и науки административного права в целом.

В периоде с 1917 по 1921 годах вопросы управления государством, с первых дней образования Советской власти, стали решаться и ВЦИК и СНК почти в равной мере. Королева А.И. Историческое и логическое в познании государства и права., Л., Изд-во ЛГУ. 1988. 156 с. Большевики отвергли "буржуазные предрассудки" разделения властей и другие важнейшие принципы правового государства. В стране установилась диктатура пролетариата. В структуру СНК, на основании декрета от 27 октября 1917 года, вошли наркоматы внутренних дел, земледелия, труда, по делам военным и морским, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей и железнодорожному транспорту. Право по замене членов правительства, контролю за деятельностью комиссаров СНК было возложено на ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты (законы) без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал лишь эти декреты, если они имели общегосударственное значение. В трудах отметили тогда русские правоведы-эмигранты Н.Н.Алексеев и Н. С. Тимашев, что характерной особенностью советского правотворчества стало пристрастие к писанному праву, так как для установления в стране диктатуры важна была не только конституция. Категория закона к советскому праву вообще не применима. На практике отсутствовало отличие декретов и указов. Один декрет может быть отменен другим декретом без каких-либо особых условий, независимо от иерархии соответствующих изучающего и отменяющего органа. К середине 1918 года и далее число наркоматов росло. Были образованы Народные комиссары государственного контроля, промышленности и торговли, БСНХ, местного самоуправления, государственных имуществ и т.д. Только с октября 1917 года до июля 1918 года (до принятия Конституции РСФСР) ВЦИК принял более 100 декретов, постановлений и другие актов. В этот же период принял около 600 правовых актов. Отсутствие должного контроля со стороны ВЦИК за правотворчеством СНК нередко вызывало острейшую критику со стороны оппозиционных фракций. Левые эсеры требовали отмены законотворческой функции органа исполнительной власти, которым являлся СНК. Кленова Т.В. Принципы уголовного права и принципы кодификации в уголовном праве / изд. Государство и право. - 1997. Стр.. 57

Государственно-партийный аппарат широко опирался в 1917-1920е годы на меры широкой политической репрессии и внесудебной расправы. К примеру: за мелкие правонарушения и проступки наказание предусматривались в уголовном порядке что порой доходила и до расстрела. В этом направлении широкое применение получили органы ВЧК и ревтрибуналы, уполномоченные "по борьбе с деревенской буржуазией", продотряды и т.п. Деятельность всех органов государственного управления на все время существования Советской власти осуществлялось под контролем партийных органов большевиков. Когда с принятием Конституции РСФСР 1918 года, принципа государственного управления - вся структура госорганов всех республик была построена по аналогии с системой органов власти РСФСР. С декабря 1920 года, Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами. При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам, в том числе и административная комиссия. В их состав входили члены ВЦИК, эксперты, представители общественных организаций, работники госорганов. К окончанию гражданской войны в РСФСР одни и те же люди управляют делами партии и государства. В следующем периоде 1922 - 1930гг. характеризуется проведения кодификации норм отраслей права и правовой регламентации деятельности государственных органов. Так, в мае 1922 г. принимают Уголовно-процессуальный кодекс и в июне 1922 г. - Уголовный кодекс РСФСР. Вслед за принятием этих законодательных актов начинают уделять внимание правовому регулированию другого вида государственного принуждения - административной ответственности. Одна из попыток кодификации административно-правовых норм относится к 1923 г., когда НКВД РСФСР попытался разработать проект административного кодекса республики. В печати проходила оживленная дискуссия по проекту. Однако в результате его структура и содержание были признаны узкими и законодательный акт не был принят.

Все оппозиционные течения были уничтожены в к середине 30-х годов. Большевистская репрессивная политика проявила себя в коллективизации сельского хозяйства в 1930-х годах. Административно-правовая деятельность в РСФСР в годы раскулачивания и создания колхозов превратилась в уголовно-правовую репрессию. В законодательстве, регулировавшее ход административных репрессий, наряду с постановлениями ВЦИК и распоряжениями СНК, стали широко применяться в качестве определяющих и направляющих нормативных актов, постановления и решения ЦК ВКП(б), упорядочивающих законодательство об административной ответственности. В результате складывается определенная система материальных и процессуальных норм, система административных взысканий за нарушения решений местных органов власти, охраняемых административной санкцией, упорядочивается круг субъектов установления административной ответственности. Особое внимание уделяется регулированию высшими органами власти и управления нормотворчества и юрисдикционной деятельности каждого в отдельности звена местных органов власти в области административной ответственности. Идет поиск наиболее оптимального варианта регулирования деятельности местных органов власти по установлению и применению административных взысканий. В основу установления административной ответственности законодателем был положен принцип равенства всех перед законом.

Партия напрямую стала осуществлять функции управления в обход положений Конституции 1924 и 1936 годов. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. - Ленинград., год 1971 стр.109 По административно-правовым отношениям совершенствоваться стала к 1960 годам. В периоде 1931-1961 г. отмечен принятием в РСФСР наиболее крупного акта того времени: Положения об издании местными исполнительными комитетами и Советами обязательных постановлений и о наложении за их нарушение взысканий в административном порядке от 30 марта 1931. Положение унифицировало процедуру издания решений с административной санкцией для всей системы местных органов власти и производство по делам о нарушениях этих актов и действовало до начала 60-х годов.

В этот период происходит законодательное усиление административной ответственности должностных лиц нежели административной ответственностью граждан. К примеру, это выражалось в применении к должностным лицам штрафов в повышенном размере по сравнению с гражданами. Это объяснялось тем, что ответственность лицам на местах был больше из за презумпции знания административно-правовых норм. Так как соблюдение этих норм являлось одним из элементов содержания их служебной деятельности, а так же из-за нераспорядительности в осуществлении служебных функций и ненадлежащего использования своих полномочий, способны причинить больше вреда охраняемым административной ответственностью общественным отношениям, чем граждане. До 1961 года органы власти обладали весьма широкими полномочиями по созданию решений, предусматривающих административную ответственность за их нарушение обязательных постановлений. Особенностью принятия Президиумом Верховного Совета СССР Указа от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» признал необходимым ограничить круг вопросов, по которым местные органы власти могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение штрафы, а так же установил, что правом принятия таких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы, подобные решения, как правило, принимались, на сессиях Верховного Совета, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, по этим вопросам решения могли принимать и исполкомы. Законодательные акты союзных республик, изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1962 года, сократили круг вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административную ответственность, причем ответственность эта может иметь форму только штрафа или предупреждения.

Следующим периодом развития законодательства об административной ответственности, после проделанных трудов по кодификации был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке», положивший начало общесоюзной кодификации законодательства об административной ответственности. Аналогичные по наименованию указы были приняты в 1962-1963 гг. во всех союзных республиках, включая РСФСР. Значение принятого Указа несколько выходило за пределы, очерченные его наименованием: здесь не только систематизировались административно-правовые нормы, определяющие полномочия органов государства на установление и применение штрафа как вида административного взыскания, но и решались многие общие вопросы: о компетенции Союза ССР и союзных республик по определению составов административных правонарушений; о системе органов, применяющих отдельные меры административного воздействия; затрагивались некоторые процессуальные вопросы, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях. Указ ограничил сферу применения административного принуждения. После его принятия были изменены или отменены некоторые республиканские нормативные правовые акты.

К 1980 годам в периоде реформ законодательства СССР начались процессы разработки дальнейшего углубленного развития кодексов. Что касается КоАП РСФСР, то он был принят в 1984 году.

Результаты многолетних исследований круг вопросов административной ответственности в СССР, принятие Конституции СССР 1977 года и последующего совершенствования развития правовой теории и практики ее применения, способствовали разработке и появлению этого кодекса. В этих союзных и республиканском законодательстве была осуществлена давно необходимая кодификация общей группы мер, регулирующих вопросы административной ответственности, полномочия субъектов административной юрисдикции и производства по делам об административных правонарушениях. Советское административное право стало более упорядочение различать основные формы государственной деятельности; деятельность органов государственной власти, государственное управление, правосудие, прокурорский надзор. Советское государственное управление существовало в интересах построения коммунистического общества, теоретической основой которого были труды классиков марксизма-ленинизма. Само понятие советского административного права, как одной из отраслей социалистического права, определялось как система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления в целях осуществления задач коммунистического строительства. К источникам административного права СССР относились: Конституция СССР, законы СССР, систематизированные законы (основы, кодексы), указы Президиума Верховного Совета СССР и республик, постановление Совета Министров СССР и союзных республик. К "специфическим" источникам административного права в СССР относили также - совместное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР, принимаемые по наиболее важным вопросам государственного управления. Следовательно, традиции первых декретов советской власти остались существовать в СССР и в 1970 - 80-х годах. Иванов С.В. История государства и права России. Юнита 4: Советское государство и право. Государство и право суверенной России, изд.: СГУ, 2002г.,стр.132

Далее период начало 90-х годов - 2002 г. являлся главным правовым актом законодательства об административной ответственности. Но в перемене предшествовавших в начале 90-х годов в России сложился ряд факторов, послуживших причиной пересмотра административного законодательства в целом и самого Кодекса РСФСР 1984 года об административных правонарушениях в частности. выделен нами как самостоятельный, играющий особую роль в развитии законодательства об административной ответственности России.

Главным событием рассматриваемого периода явилось принятие в 1993 г. Конституции Российской Федерации, которая явилась основной базой для развития всего законодательства в России.

С принятием Конституции Россия закрепила право самостоятельно устанавливать основы федеральной политики в области экономического, социально-культурного и национального развития на своей территории. В этой связи компетенция РФ в области законодательства об административных правонарушениях существенно расширилась и претерпела качественные изменения.

Отнесение административного и административно-процессуального законодательства в совместное ведение РФ и ее субъектов (согласно ст. 72 Конституции РФ) привело к тому, что нормы об административной ответственности на территории последних стали устанавливаться законодательными органами самих субъектов. С этого момента процесс законотворчества субъектов Федерации в сфере установления административной ответственности значительно изменился. Субъекты РФ устанавливали свои не всегда оправданные санкции, которые зачастую значительно, превышали размеры, установленные КоАП РСФСР. На практике имели место случаи изменения законодательными актами субъектов РФ административно-юрисдикционной подведомственности дел об отдельных видах административных правонарушений.

Потребность в регуляции новых правоотношений и административных правонарушений повлекла за собой принятие решения о подготовке проекта нового Кодекса об административных правонарушениях и разработку его текста. С данной просьбой Правительство РФ обратилось в Министерство юстиции РФ. Примерно с начала 1997 г., - отмечает Д.Н. Бахрах, - начался новый этап в развитии регионального законодательства: этап подготовки и принятия кодифицированных актов, объединяющих переработанные нормы всех ранее принятых актов, регулирующих административную ответственность».

В итоге проект нового Кодекса РФ об административных правонарушениях был внесен депутатами Н.Н. Жуковой, А.И. Лукьяновым, Ю.А. Рыбаковым в Государственную думу РФ, которой был рассмотрен и принят в первом чтении 20 июня 1997 г. При этом первостепенной задачей для депутатов стало принятие в целом концепции (основы) внесенного законопроекта. Необходимо было дать оценку соответствия основных положений законопроекта Конституции Российской Федерации, его актуальности и практической значимости. Во втором чтении Кодекс принимался по главам в период с апреля по июнь 2000 г. и окончательно был принят 28 июня 2000 г. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право М.: Норма, 2008. - 816с. Далее из за неодобрения принятых норм в палате, регулирующие те или иные вопросы, проект КоАПа был отклонен и отправлен на доработку. Президент создал для этого специальную комиссию для корректировки и должных изменений административного кодекса. И 20 декабря 2001 г. Госдума РФ приняла Кодекс РФ об административных правонарушениях и закон, вводящий его в. Действие, с учетом предложений Президента РФ.

Поскольку в результате работы специальной комиссии был выработан новый компромиссный вариант КоАП РФ, он не вызвал существенных замечаний и в верхней палате российского парламента. В итоге 26 декабря 2001 г. проект был одобрен Советом Федерации, а 30 декабря 2001 г. окончательный вариант документа был подписан Президентом РФ. На следующий день, 31 декабря, проект Кодекса РФ об административных правонарушениях опубликовали в «Российской газете», а затем и в Собрании законодательства РФ. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях ознаменовало наступление нового, периода в развитии административного законодательства об ответственности, начало которого следует определить с 1 июля 2002 г. с момента вступления КоАП РФ в действие.

1.2 Особенности состава административного правонарушения как основания административной ответственности юридических лиц

К основным особенностям административной ответственности, можно было выделить присущие только данному институту административного права:

1. Административную ответственность можно рассматривать как правовую ответственность за административные правонарушения. Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Российский Б. В., Старилов Ю.Н., Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2008. Стр. 816 Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права, в отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная законодательством о труде; а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих, материальная ответственность законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях нормами административного права. При этом следует учесть, что объектом посягательства являются отношения в сфере государственного управления, а также некоторые другие. Так, административная ответственность устанавливается за посягательства на таможенные, налоговые отношения, отношения, связанные с защитой собственности, с охраной прав граждан, природы, здоровья населения, торговли и т.д. Вместе с тем административная ответственность применяется за нарушение не каждой нормы административного права, а тех из них, которые содержат указание на административную ответственность.

2. Административная ответственность используется как важное средство правоохраны, борьбы с особым видом нарушений -административными правонарушениями, которые хотя и не так опасны, как преступления, но совершаются гораздо чаще. Их опасность заключается, не только в характере самих противоправных действий или бездействия, но и в значительной распространенности. Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение, административная ответственность: Учебное пособие. - Воронеж, 1993. Стр. 27

Основанием уголовной ответственности является преступление; дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.

3. Административная ответственность отличается своим субъектным составом. Субъектами этого вида ответственности являются как физические, так и юридические лица - предприятия, организации. Административная ответственность наступает в случае нарушения норм административного права. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к ней виновных в нарушении норм других отраслей права.

4. По своей сущности административная ответственность представляет собой воздействие, привлечения виновных к административной ответственности предоставлено специальным органам, перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных правонарушениях. Все эти органы относятся к аппарату государственного управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях меры административной ответственности применяются судами. В отличие от этого уголовное наказание могут применять только суды; дисциплинарные - органы и лица, наделенные дисциплинарной властью; материальное - суды общей юрисдикции и хозяйственные суды. Цель этого воздействия состоит в воспитании виновного в духе уважения к закону и правопорядку, а также в предупреждении совершения новых правонарушений как лицами, привлеченными к административной ответственности, так и другими гражданами.

5. Нарушение административно-правовых норм влечет за собой применение мер административного принуждения, одним из видов которых являются административные наказания. Именно эти последние, в отличие от мер предупреждения, пресечения и процессуальных мер обеспечения производства по делу, применяются в результате привлечения к административной ответственности. Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного взыскания. За преступления налагаются уголовные наказания, за дисциплинарные проступки дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях.

6. Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а, следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. С учетом положений ст. 1.1 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектов.

Кодекс об административных правонарушениях предусматривает установление административной ответственности только этим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ об административных правонарушениях. При этом к ведению Российской Федерации отнесено установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, перечня видов административных наказаний и правил их применения, административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Значит, нормы права, содержащиеся во вновь принимаемых федеральных законах и вносящие изменения или дополнения в действующий Кодекс об административных правонарушениях, должны в обязательном порядке вноситься в данный Кодекс.

7. Меры административной ответственности применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц. Все они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания. К ним относятся судьи (мировые судьи), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, многочисленные органы исполнительной власти. Законами субъектов РФ к ним могут быть отнесены административные комиссии и иные коллегиальные органы.

В Кодексе об административных правонарушениях теперь расширен круг дел, рассматриваемых судьями. Расширена и их исключительная компетенция за счет отнесения к их ведению назначения, помимо административного ареста, ряда других административных наказаний: лишения специальных прав, конфискации, возмездного изъятия ряда предметов, дисквалификации, административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

8. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.

9. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается от уголовного процесса большей простотой, что создает условия для оперативности и экономичности его применения, но создает необходимые гарантии законности.

10. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства, дело о материальной ответственности, -- как правило, в порядке гражданского судопроизводства.

Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица - граждане, государственные служащие, должностные лица, но и юридические лица. Малеин Н. С. Правонарушение: понятие, предпосылки, ответственность М. Юридическая литература, 1989. стр. 153 В некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (например, за экологические правонарушения и правонарушения в сфере торговли).

Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.

Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.

Иногда для квалификации деяния как преступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Например, хранение, использование, учет и перевозка взрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почте или багажом, если эти действия могли повлечь тяжкие последствия рассматриваются как преступления, если же последствия наступили, уголовная ответственность усиливается. Нередко повторное или неоднократное (за определенный промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, данным лицам при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечет иную квалификацию деяния: оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещенным промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние, совершенное в течение одного года карается уже по Уголовному Кодексу. Иногда за критерий берется умышленное или неосторожное совершение правонарушения.

Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами - административные взыскания.

11. Привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания не влечет для нарушителя судимости и не является основанием увольнения его с работы.

12. Административную ответственность характеризует особый процессуальный порядок ее реализации. Своей относительной простотой, оперативностью и экономичностью он отличается от уголовного и гражданского судопроизводства.

13. Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

14. Важная черта административной ответственности состоит в том, что ее можно рассматривать как совокупность материальных и процессуальных правоотношений, т.е. материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы о правонарушении и лице, его совершившем, рассмотреть дело, вынести законное, обоснованное и справедливое решение, обеспечить его исполнение. Нередко при реализации административной ответственности материальные и процессуальные правоотношения как бы сливаются, образуя единое целое. Например, штраф налагается и взимается на месте совершения административного правонарушения в порядке так называемого усеченного процесса ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

Административная ответственность юридических лиц не ограничивается применением административных взысканий с целью наказания, напротив, она носит условный характер:

С одной стороны ответственность состоит в применении собственно административных взысканий с целью наказания, государственного осуждения виновного субъекта, восстановления социальной справедливости.

С другой - в принуждении юридического лица, организации к выполнению государственной обязанности, от которой оно неправомерно и умышленно или виновно отказалось.

Анализируя комплекс мер, связанных с административной ответственностью юридических лиц, можно сделать некоторые выводы:

Во-первых, для института административной ответственности юридических лиц характерна следующая система административных взысканий:

· меры морально-правового характера в форме предупреждения, законным видом, которого может быть также предупреждение с предписанием.

· меры имущественного и денежного взыскания в форме штрафа, взыскания стоимости товаров и транспортных средств, конфискации вещей, предметов, явившихся непосредственными объектами или орудиями совершения административного правонарушения.

· взыскания, направленные на ограничение, частичной приостановки, деятельности юридических лиц, на лишение их отдельных полномочий или специального права, могут применяться в форме отзыва (аннулирования) лицензии.

Во-вторых, в числе административных взысканий, применяемых к юридическим лицам, преобладают меры имущественной направленности, связанные с денежными выплатами, а именно административные штрафы, которые время от времени регулируются и далеко не в меньшую часть.

Исследуя вопрос об особенностях применения административных взысканий к юридическим лицам, необходимо обратить внимание в первую очередь на реализацию принципа индивидуализации административного взыскания, на понимание того, что любая организация - как обладающая правами юридического лица, так и не обладающая ими - должна рассматриваться в случае совершения административного правонарушения как индивидуальный, самостоятельный правонарушитель. Следовательно, производство по делам об административных правонарушениях юридических лиц должно быть ориентировано исключительно на разрешение административных дел индивидуальных субъектов.

Опуская некоторые особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях таможенного, налогового, антимонопольного законодательства, законодательства о ценных бумагах, строительстве, землепользовании и других, выделим общие черты, характеризующие производство по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами. Из этого следует, что единый порядок производства по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, отсутствует, но в целом такое производство базируется на нормативной базе, состоящей из трех кодификационных нормативных актов: Таможенного кодекса, Налогового кодекса, Кодекса об административных правонарушениях. Также в связи с тем, что единообразного порядка осуществления производства по делам об административных правонарушениях в настоящее время нет, существуют ведомственные нормативные акты, самостоятельно решающие процессуальные вопросы по тем видам правонарушений, по которым эти ведомства (например, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и ее немногочисленные региональные отделения) полномочны применять административные взыскания. В субъектах Российской Федерации формируется свой, отличный от общефедерального, порядок производства по делам о правонарушениях в области городского благоустройства, общественного питания, торговли и т. д., ответственность за которые установлена законодательными актами субъектов Федерации. В перспективе, с принятием нового КоАП, определение порядка привлечения к административной ответственности именно в этих сферах хозяйствования окончательно перейдет к законодательным органам субъектов Федерации. Прослеживается стремление законодателя сделать исполнение решений, связанных с административными имущественными санкциями и выплатой денежных штрафов, с одной стороны, единым для всех органов, а с другой - вневедомственным, осуществляемым на основе законодательных актов исполнение постановлений о наложении административных взысканий осуществляется применительно к особенностям привлечения к административной ответственности юридических лиц в порядке, установленном ФЗ "Об исполнительном производстве". Попов Л.П., Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность и проблемы административного права (Четвертые "Лазаревские чтения"). Государство и право №10, 2000.

В теории административного права принято считать, что производство по делам об административных правонарушениях слагается из: возбуждения дела, его рассмотрения и разрешения, обжалования или опротестования постановления по делу исполнения постановления по делу. Однако современное законодательство об административных правонарушениях в некоторых случаях, к примеру, ст. 18 ФЗ от 8 июля 1999 г. "Об административной ответственности юридических лиц (организаций)и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции "(СЗ РФ. 1999. ст. 3476), уже предусматривает возможность наличия в производстве такой факультативной стадии, как административное расследование. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях иногда для придания ему логически законченного характера может осуществляться путем прохождения факультативной стадии административного расследования.

Глава 2. Практические проблемы привлечения к ответственности юридических лиц за административные правонарушения

2.1 Содержание и виды мер административной ответственности, применяемых к юридическим лицам

В деятельности любого юридического лица, иногда возникают моменты, когда оно, по тем или иным причинам приостанавливает свою деятельность. Такое приостановление может быть как добровольным, так и принудительным.

Основными нормативными актами, устанавливающими административную ответственность, являются Кодекс об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Российской Федерации, Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, а также другие виды федеральных законов об ответственности за административные правонарушения. Административное и административно-процессуальное законодательство находится в совместном ведении (то есть в совместной деятельности и ответственности) Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации, и ее, субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации и по предметам ее совместного ведения с субъектами Федерации законы и иные нормативные правовые акты не могут противоречить федеральным законам, а в случае такого противоречия действует федеральный закон. То есть, не подлежит применению любой нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по вопросам административного и административно-процессуального законодательства, если он противоречит какому-либо федеральному закону по этим вопросам.

В административном праве основным федеральным нормативным правовым актом сводного характера (кодификационным актом) является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Кодекс состоит из Общей и Особенной частей. В Общей части определены понятие административного правонарушения, субъекты административной ответственности, виды административных взысканий, общие правила и сроки наложения административных взысканий. В Особенной части дана классификация административных правонарушений с указанием административного взыскания за каждое. Кроме того, Кодекс определяет систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III), регламентирует производство по делам об административных правонарушениях (раздел IV) и исполнение постановлений о наложении административных взысканий (раздел V).

Выявление правонарушения является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, при этом мера последующая не ставит целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. К административной ответственности юридических лиц, согласно ст.3.2,ст. 3.3 КоАП РФ могут применяться в качестве основных мер наказания:

· предупреждение, (п. 1 ч. 1 ст. 3.2.; ст. 3.4. КоАП);

· административный штраф, (п. 2 ч. 1 ст. 3.2., ст. 3.5. КоАП);

· возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, (п. 3 ч. 1 ст. 3.2., ст. 3.6. КоАП);

· конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, (п. 4 ч. 1 ст. 3.2., ст. 3.7. КоАП).

· административное приостановление деятельности. (п.9 ч.1 ст.3.2, ст. 3.12 пункт введен Федеральным законом от 09.05.2005 г. № 45-ФЗ).

Таможенным кодексом РФ и рядом других актов установлено такие взыскания, как отзыв лицензии или квалификационного аттестата; взыскание стоимости товаров и транспортных средств.

Все перечисленные наказания тесно связаны между собой и образуют единую систему, их объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших административные нарушения, предупреждение совершения новых нарушений. По содержанию каждое наказание является карательной мерой ответственности, назначаемой за административные деликты, применение любого из них означает наступление административной ответственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Данная система административных наказаний характеризуется рядом особенностей.

Bo-первых, эта система является единственным законодательно установленным перечнем административных наказаний, что позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны.

Во-вторых, иные виды административных наказаний, кроме указанных выше, могут быть установлены только законодательными актами РФ и лишь в соответствии с общими положениями и принципами законодательства об административных правонарушениях.

В-третьих, она дифференцирует административные наказания на основные и дополнительные (возмездное изъятие, конфискация), причем последние могут устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного наказания; другие административные наказания могут устанавливаться и применяться только в качестве основных.

Дополнительные наказания могут назначаться самостоятельно, а могут только присоединяться к основным мерам наказания. За конкретное административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, указанных в санкции применяемой статьи КоАП. Одновременное применение двух основных либо двух дополнительных наказаний не допускается.

В-четвертых, эта система для юридических лиц включает наказания морального характера (предупреждение) и денежные и имущественные наказания (штраф, конфискация).

Таким образом, система административных наказаний включает в себя различные по характеру, тяжести и юридическим последствиям санкции. Это дает возможность соответствующим органам (должностным лицам) избрать меру взыскания за проступок с учетом характера совершенного правонарушения, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

2.2 Проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности

Рассмотрим проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности в с сфере таможенного дела.

Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) установлена гл.16 КоАП РФ. Это следующие группы составов правонарушений:

1. Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

2. Не декларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств;

3. Перемещение товаров и (или) транспортных средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов Российской Федерации и других запретов и ограничений;

4. Не уведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы Российской Федерации;

5. Нарушение режима зоны таможенного контроля;

6. Непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы;

7. Несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

8. Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами;

9. Нарушение порядка пользования либо распоряжения условно выпущенными товарами и (или) транспортными средствами и другие.

В качестве одного из упущений законодателя в КоАП РФ исследователи называют то, что не была принята во внимание презумпция виновности юридического лица при совершении им таможенного правонарушения. Эта презумпция виновности была выявлена Конституционным Судом в Постановлении N 7-П.17 Постановление Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, жалобами открытых акционерных

обществ "АвтоВАЗ" и "Комбинат "Североникель", обществ с ограниченной ответственностью "Верность","Вита-Плюс" и "Невско-Балтийская транспортная компания", товарищества с ограниченной ответственностью "Совместное российско-южноафриканское предприятие "Эконт" и предпринимателя без образования юридического лица А.Д.Чулкова" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2001 г. - №8.

Одним из спорных на практике является вопрос о привлечении к административной ответственности юридического лица - правопреемника.

В соответствии с п.3-6 ст.2.10 КоАП РФ, при реорганизации юридического лица к административной ответственности привлекаются:

1. - при слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо;

2. при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо;

3. при разделении юридического лица или при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным